——讓夢想照進現(xiàn)實

推進鄉(xiāng)村建設和鄉(xiāng)村振興，承載著幾代中國人的愛國報國情懷和推進中國鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的美好夢想。上世紀二、三十年代，在中國歷史上曾經(jīng)掀起了一場聲勢浩大的鄉(xiāng)村建設運動，主張以鄉(xiāng)村教育、鄉(xiāng)村改造和鄉(xiāng)村建設來解決中國的前途和出路問題，倡導通過和平方式復興農(nóng)村經(jīng)濟乃至全面改造鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會。其代表人物梁漱溟、晏陽初等還分別在山東鄒平、河北定縣領導了相關試驗探索。

作為一種當時有廣泛影響的社會思潮和在局部范圍開展的社會改良行動，歷史上的鄉(xiāng)村建設運動對于解決中國當今的“三農(nóng)”問題、促進鄉(xiāng)村振興，形成了一系列具有重要借鑒價值的歷史遺產(chǎn)和經(jīng)驗教訓；但由于多種原因，特別是當時歷史條件和發(fā)展環(huán)境的局限，在總體上并未取得具有重大實質意義的成功。當時的鄉(xiāng)村建設運動可謂“生不逢時”。隨著歷史的車輪跨入2020年，以習近平同志為核心的黨中央在謀劃“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展和二〇三五年發(fā)展藍圖時，首次提出“實施鄉(xiāng)村建設行動”，明確要求“把鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現(xiàn)代化建設的重要位置”。在全面建成小康社會勝利在望、即將開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的歷史關口，黨中央作出這一重大戰(zhàn)略決策可謂恰逢其時，是十九屆五中全會《建議》的突出亮點之一。對于更好地實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“把促進全體人民共同富裕擺在更加重要的位置”，具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實緊迫性。

那么，如何更好地實施鄉(xiāng)村建設行動，讓鄉(xiāng)村建設由推進中國鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的美好夢想，轉化為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的現(xiàn)實行動和實際成效呢？在此需要注意以下幾點：

1.把鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現(xiàn)代化建設的重要位置。“十四五”時期，作為中國全面建成小康社會之后開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，要面向到二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略需求，科學謀劃實施鄉(xiāng)村建設行動，并將其放在“實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步”的坐標系中統(tǒng)籌考慮，推進鄉(xiāng)村建設更好地揚帆搏浪，豐富鄉(xiāng)村振興內(nèi)涵。

深刻領會黨的十九屆五中全會精神，推進鄉(xiāng)村建設要科學把握“三新兩主三堅持五更加”四組關鍵詞，推動其在實施鄉(xiāng)村建設行動的過程中更好地“落地生根”“開花結果”，為持續(xù)提升廣大農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感提供源源不斷的動力源。“三新”即立足新發(fā)展階段，堅持新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局；“兩主”即以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線；“三堅持”即堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持更加重視促進全體人民共同富裕這一方向，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全；“五更加”即實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。總體而言，當前農(nóng)村居民人均收入水平仍然較低，2019年農(nóng)村居民人均可支配收入僅及城鎮(zhèn)居民的37.8%，仍有超過20%和40%的農(nóng)村居民年人均可支配收入分別不及4300元和9800元。如何結合實施鄉(xiāng)村建設行動，拓寬農(nóng)民增收渠道，讓農(nóng)民不在促進“全體人民共同富?！钡倪^程中掉隊，需有實實在在的舉措。培育縣城綜合服務能力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務功能、加強農(nóng)村基礎設施和人居環(huán)境建設，有利于拓展農(nóng)民就地就近就業(yè)增收空間。

2.統(tǒng)籌培育城市群、都市圈發(fā)展的戰(zhàn)略支點和鄉(xiāng)村建設的引領帶動力量。黨的十九大要求“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系”，“以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉移人口市民化”。《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》要求“堅持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅動”“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間”“加快形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展的空間格局”。國家發(fā)展改革委明確要求優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局，加快發(fā)展重點城市群、大力推進都市圈同城化建設、推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設、規(guī)范發(fā)展特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)。強化縣城綜合服務能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農(nóng)民的區(qū)域中心，有利于更好發(fā)揮都市圈作為“堅持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅動”的戰(zhàn)略平臺作用，更好打造“形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展的空間格局”的戰(zhàn)略支點和鄉(xiāng)村建設的直接帶動力量；有利于培育城市群、都市圈中心城市、區(qū)域節(jié)點城市輻射帶動鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略節(jié)點，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的傳導機制，加快形成城鄉(xiāng)工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。因此，實施鄉(xiāng)村建設行動，不僅是全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務，還是推進國家現(xiàn)代化必須重視的重要內(nèi)容。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，有利于發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)國土空間開發(fā)格局，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，培育“田園鄉(xiāng)村與現(xiàn)代城鎮(zhèn)各具特色、交相輝映的城鄉(xiāng)發(fā)展形態(tài)”?！督ㄗh》要求保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌，這有利于避免千村一面、防止鄉(xiāng)村景觀城市化，更好地塑造鄉(xiāng)村特色和競爭優(yōu)勢，提升鄉(xiāng)村獨特功能價值。

3.加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設和人居環(huán)境建設。當前城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分問題突出，最集中表現(xiàn)為城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務差距較大，嚴重影響農(nóng)村民生質量。結合實施鄉(xiāng)村建設行動，加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施和人居環(huán)境建設，有利于增進農(nóng)民生產(chǎn)生活的便利，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展后勁；有利于促進城市公共服務更好地向農(nóng)業(yè)農(nóng)村延伸服務能力，推動農(nóng)村構建便捷生活圈、完善服務圈、繁榮商業(yè)圈，讓鄉(xiāng)村居民過上更加舒適的生活，加快建成美麗鄉(xiāng)村、幸福鄉(xiāng)村、宜居鄉(xiāng)村。

在謀劃“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展時，習近平總書記很早就強調，“必須加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，實現(xiàn)發(fā)展規(guī)模、速度、質量、結構、效益、安全相統(tǒng)一”；“必須堅持系統(tǒng)觀念，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項”。當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施薄弱，突出體現(xiàn)在鄉(xiāng)村水、電、路、氣、房和廣播電視、通信、物流等方面。農(nóng)村廁所、生活垃圾處理和污染治理等，也是農(nóng)村人居環(huán)境建設的痛點難點所在?！督ㄗh》明確要求“完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施，提升農(nóng)房建設質量。因地制宜推進農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，實現(xiàn)河湖水系綜合整治”，正是找準了當前乃至中長期農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施和鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設的短板弱項，瞄準了推進鄉(xiāng)村建設的痛點難點。如據(jù)筆者近期對黑龍江省的調研，許多地方高標準農(nóng)田建設滯后和建設等級低、農(nóng)田水利設施排澇能力差，加大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，影響了農(nóng)業(yè)抗災減災能力。鄉(xiāng)村通信和物流不暢，影響了城鄉(xiāng)信息交流，影響了農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)產(chǎn)銷銜接，也容易加大農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展風險。根據(jù)歷史經(jīng)驗，加強農(nóng)村人居環(huán)境建設，應該牢固樹立山水林田湖草是生命共同體的理念，強化生態(tài)環(huán)境綜合整治、系統(tǒng)治理、源頭治理，實施河湖水系綜合整治，鞏固提升農(nóng)村人居環(huán)境建設質量。

4.推進鄉(xiāng)村人才振興。當前鄉(xiāng)村發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村成為推進現(xiàn)代化建設面臨的最突出短板，原因是多方面的。但是，農(nóng)民科技文化素質不高，農(nóng)村青壯年勞動力特別是農(nóng)村人才大量流失，也是重要原因。這不僅嚴重影響鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)素質的提高和就業(yè)增收機會的開拓，也嚴重制約鄉(xiāng)村生活、生態(tài)、文化功能的培育，加劇部分鄉(xiāng)村發(fā)展的停滯徘徊甚至蕭條衰退。長此下去，容易進一步削弱鄉(xiāng)村對人口、人才的吸引力，降低鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動力，形成惡性循環(huán)。因此，《建議》明確要求“提高農(nóng)民科技文化素質，推動鄉(xiāng)村人才振興”。從當前乃至中長期來看，應該多管齊下，系統(tǒng)發(fā)力。第一，堅持問題導向、目標導向，加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村勞動力培訓，創(chuàng)新農(nóng)民喜聞樂見又容易見效的培訓方式，優(yōu)化培訓內(nèi)容結構，提高培訓質量，帶動農(nóng)民科技文化素質的提高；第二，要著力推進教育公平，提高農(nóng)村教育質量，為提升農(nóng)民科技文化素質提供長期儲備；第三，要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路，加快發(fā)展和提升職業(yè)教育，為農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供大量的技能型人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才；第四，要鼓勵城市人才下鄉(xiāng)留鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村振興，鼓勵通過外來人才引進和城市人才下鄉(xiāng)，更好地帶動鄉(xiāng)村本土人才成長；第五，要完善鄉(xiāng)村人才成長和發(fā)揮作用的環(huán)境，鼓勵通過事業(yè)留人、感情留人、提升鄉(xiāng)村特色功能價值吸引人等途徑，完善人才在鄉(xiāng)村成長和建功立業(yè)的激勵機制；第六，結合推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動協(xié)同發(fā)展，包括發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等途徑，吸引城市人口和人才下鄉(xiāng)，推動形成城市人口人才下鄉(xiāng)帶動鄉(xiāng)村建設的良性循環(huán)。

作者系國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術經(jīng)濟研究所研究員

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自:《中國農(nóng)村經(jīng)濟》2021年第1期

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