陳文勝、向玉喬主編《鄉(xiāng)村振興藍皮書：湖南鄉(xiāng)村振興報告（2025）》，社會科學文獻出版社，2025，第242～262頁

摘要：生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)是破解“保護難、發(fā)展難”矛盾的關鍵路徑，能反向激勵生態(tài)保護行為，緩解“保護者吃虧、破壞者受益”的矛盾，守護生物多樣性與生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定，助力構建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系，帶動欠發(fā)達地區(qū)依托生態(tài)資源增收，促進區(qū)域協(xié)調與共同富裕，最終實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟、社會三大效益的統(tǒng)一。湖南省靖州苗族侗族自治縣聚焦制度創(chuàng)新、技術賦能與產(chǎn)業(yè)融合，推動“生態(tài)+”融合發(fā)展和聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，實現(xiàn)生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)同共贏。靖州實踐表明，確權量化是生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的邏輯起點，產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)是生態(tài)產(chǎn)品價值增值的核心路徑，多元協(xié)同參與是生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的堅實保障。

關鍵詞：生態(tài)產(chǎn)品；價值實現(xiàn)；靖州縣

中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。黨的二十大報告明確指出：“必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。”然而，在廣大生態(tài)資源富集地區(qū)，如何將生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，破解“生態(tài)富集”與“經(jīng)濟貧困”的悖論，仍是當前鄉(xiāng)村振興與區(qū)域高質量發(fā)展面臨的核心挑戰(zhàn)。生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，作為“兩山”理論轉化的關鍵路徑，其核心在于構建一套可持續(xù)的機制，使保護生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品的主體獲得合理回報，推動生態(tài)優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。在這一宏觀背景下，湖南省懷化市靖州苗族侗族自治縣的相關探索尤為引人注目。

一、從“綠水青山”到“金山銀山”的靖州縣探索

從發(fā)展歷程來看，靖州的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)探索經(jīng)歷了從自發(fā)到自覺、從局部到整體、從單一到系統(tǒng)的演進過程。早期處于主要依賴特色資源開發(fā)（如茯苓、楊梅種植）的“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”初級階段；隨著國家生態(tài)文明建設的深入推進，特別是2022年獲批“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地后，靖州進入了系統(tǒng)推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制建設的“制度創(chuàng)新”階段；如今已形成以“1+3+N”體系為核心（即一個生態(tài)靖州APP平臺、三大支撐平臺、N個應用場景）的“系統(tǒng)集成”新階段。

（一）生態(tài)富集與經(jīng)濟滯后的發(fā)展悖論

靖州作為全國重點生態(tài)功能區(qū)，其生態(tài)資源稟賦十分優(yōu)越。全縣林業(yè)用地面積達271.1萬畝，占全縣總面積的81.83%，活立木蓄積量1572.7萬立方米，人均擁有量位居湖南省第一，是名副其實的“水庫、錢庫、糧庫、碳庫”。同時，靖州還擁有“中國茯苓之鄉(xiāng)”“中國楊梅之鄉(xiāng)”“中國楠竹之鄉(xiāng)”和“國家級雜交水稻制種大縣”等多張國家級名片，生物多樣性和物產(chǎn)資源豐富度在全國縣域中頗為罕見。然而，與許多生態(tài)功能區(qū)一樣，靖州長期面臨“生態(tài)富集”與“經(jīng)濟滯后”的發(fā)展悖論。在傳統(tǒng)發(fā)展模式下，其生態(tài)優(yōu)勢在過去未能有效轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，具體表現(xiàn)為三個突出矛盾。

1.生態(tài)盈余與財政赤字的現(xiàn)實矛盾

靖州縣雖然坐擁巨大的生態(tài)財富，但這些資源長期處于“養(yǎng)在深閨人未識”的狀態(tài)。森林的水源涵養(yǎng)、碳匯、生物多樣性保護等調節(jié)服務功能無法通過市場機制實現(xiàn)價值補償，形成了“生態(tài)盈余”與“財政赤字”并存的尷尬局面。過去一直是省級扶貧開發(fā)工作重點縣，縣級財力薄弱與生態(tài)保護壓力形成鮮明對比。

2.產(chǎn)業(yè)低端化導致價值流失的困境

盡管茯苓、楊梅等特色產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，但多以原料供應和初級加工為主，處于價值鏈低端。如茯苓產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)的茯苓種植模式雖然占據(jù)全國的市場份額，但精深加工不足，深加工產(chǎn)品市場占有率低，附加值挖掘不充分，全產(chǎn)業(yè)鏈價值有待進一步挖潛；如楊梅產(chǎn)業(yè)，長期以鮮果銷售為主，加工轉化率低，季節(jié)性銷售壓力大；楠竹產(chǎn)業(yè)則以原材料和初加工產(chǎn)品為主，科技含量和品牌溢價有限，導致材料流失。這種“原料輸出型”發(fā)展模式導致大量價值流失，生態(tài)資源的整體效益未能充分發(fā)揮。

3.制度壁壘制約下資源變現(xiàn)的難題

生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)面臨的根本性障礙在于制度層面。生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的制度認可面臨問題。如自然資源產(chǎn)權界定不清晰導致“抵押難”，摸清自然資源底數(shù)，明確生態(tài)產(chǎn)品權責歸屬，是生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的基礎。然而，自然資源的權屬調查不全、邊界劃分不清，自然資源確權登記不充分，就會存在與林爭地、與田爭地的違規(guī)風險。再如價值度量標準缺失導致“交易難”，市場機制不健全導致“變現(xiàn)難”，市場推動的“造血型”補償偏少，與產(chǎn)業(yè)有機融合不夠。生態(tài)保護補償資金全面預算績效管理有待加強，補償資金預算執(zhí)行率和使用效益不高。這些制度性壁壘使得金融資本和社會資本難以進入生態(tài)領域，生態(tài)保護者難以獲得合理回報，“綠水青山”向“金山銀山”的轉化通道受阻。

這些矛盾的存在，構成了靖州探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的初始條件，也決定了其改革必須是一場涉及產(chǎn)權制度、市場機制、產(chǎn)業(yè)政策等多方面的系統(tǒng)性變革。

（二）靖州縣生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的制度重構與技術賦能

面對上述困境，靖州縣深入踐行“兩山”理念，以國家級生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)試點為契機，進行系統(tǒng)性的制度重構和技術創(chuàng)新?？h委縣政府經(jīng)過多年探索，構思、謀劃并提出“1+3+N”的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，其中1代表生態(tài)APP—生態(tài)靖州APP，3是三個生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)平臺，分別是：政府的監(jiān)管平臺、生態(tài)價值核算平臺及生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)及變現(xiàn)平臺，N是延伸的N個生態(tài)產(chǎn)品項目與生態(tài)價值轉化的應用，這一模式體現(xiàn)了頂層設計與基層創(chuàng)新的有機結合。

1.產(chǎn)權改革與配套機制協(xié)同推進

制度創(chuàng)新是靖州實踐的基石所在。其突破性舉措主要體現(xiàn)在三個層面。

產(chǎn)權改革，明晰生態(tài)資源的資產(chǎn)屬性。靖州以權證辦理為突破點，在生態(tài)產(chǎn)品確權登記上創(chuàng)新探索。在深化集體林地“三權分置”改革基礎上，創(chuàng)新性地探索了生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營權確權登記。自2022年探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑以來，靖州在全省首創(chuàng)“多層次可視化生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營權登記系統(tǒng)”，率先建成全省首個生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)平臺，對林下空間經(jīng)營權實行“地上、地表、地下”三維分割確權。以馬園中藥材種植基地為例，地上部分產(chǎn)出鐵皮石斛等；地表部分產(chǎn)出金絲皇菊、梔子等；地下部分產(chǎn)出茯苓、黃精、玉竹等，實現(xiàn)了同一地塊空間資源的立體化、精細化利用。通過“三層剝離”，形成“林地經(jīng)營權+”的模式，如靖州縣萬畝林下經(jīng)濟暨生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)基地(馬園)“林地經(jīng)營權+林木使用權模式”、靖州縣萬畝林下茯苓種植示范基地(五里沖)、靖州縣楠竹產(chǎn)業(yè)示范基地(渠陽鎮(zhèn)金鑫村)“林地經(jīng)營權+林木所有權模式”等多權屬組合模式。靖州創(chuàng)新建立的“三權分置”林地流轉機制，壯大了林下經(jīng)濟，2022—2024年，全縣林下經(jīng)濟規(guī)模從24.8萬畝增長到50萬畝以上，產(chǎn)值從25億元增長到55億元，增加值占GDP比重達13.7%。2024年7月，這一創(chuàng)新進一步升級，靖州成功將生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營權登記接入湖南省不動產(chǎn)統(tǒng)一登記平臺，將生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營權登記融入不動產(chǎn)登記范圍，將地方性的“綠本”證書換發(fā)為全國通用的《不動產(chǎn)權證書》（“紅本”）。這一轉變意義深遠，意味著生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營權獲得了國家法律體系的認可和保護，為后續(xù)抵押、入股、交易掃清了法律障礙。

摸清家底，賦能生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。以國家《生態(tài)產(chǎn)品目錄（2024年版）》為參考，全面調查靖州縣域內(nèi)生態(tài)資源資產(chǎn)的數(shù)量、質量、分布、權屬、保護和開發(fā)利用狀況，形成了3大類（物質供給、調節(jié)服務、文化服務）、13個二級分類（森林生態(tài)系統(tǒng)-林產(chǎn)品、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)—農(nóng)產(chǎn)品/農(nóng)副產(chǎn)品、濕地生態(tài)系統(tǒng)—水產(chǎn)品等）、45個三級分類（木材采伐產(chǎn)品、糧食、水果、淡水魚類等）的《靖州縣生態(tài)產(chǎn)品目錄清單》，為開發(fā)生態(tài)產(chǎn)品提供現(xiàn)實依據(jù)。

核算先行，建立生態(tài)產(chǎn)品的價值衡量體系。針對生態(tài)產(chǎn)品“難度量”的問題，靖州與中科院生態(tài)環(huán)境中心、中國中醫(yī)科學院中藥研究所、廈門哈?？萍脊尽⒑鲜y繪二院合作按照國家《生態(tài)產(chǎn)品總值核算規(guī)范(試行)》《懷化市生態(tài)產(chǎn)品總值核算規(guī)范》，利用衛(wèi)星遙感、地理信息系統(tǒng)、AI等技術手段，根據(jù)本地生態(tài)資源特征建立計算模型，搭建生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)GEP自動核算平臺。通過GEP對靖州全縣每戶進行資產(chǎn)確權，核算個人耕地、宅基地、林地的生態(tài)價值，并通過可視化駕駛艙呈現(xiàn)全縣GEP總量及空間分布，推動數(shù)據(jù)穿透式管理。實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有機構，村村有服務，家家有賬戶，為政府監(jiān)管及精準施策提供數(shù)據(jù)支撐。目前已完成了2022年和2023年GEP核算。并于2025年1月7日召開全省首個生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算成果發(fā)布會。核算結果顯示，2023年GEP總值429.16億元，其中物質供給34.94億元、調節(jié)服務358.09億元、文化服務36.14億元。在此基礎上，靖州進一步創(chuàng)新，推出特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價值（VEP）核算方法，制定《靖州縣特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價值（VEP）核算與應用辦法（試行）》。VEP核算是在特定地域單元的精細化延伸與場景化落地，主要評估特定經(jīng)營開發(fā)區(qū)域內(nèi)的生態(tài)產(chǎn)品（含預期開發(fā)的生態(tài)產(chǎn)品）在開發(fā)經(jīng)營期的市場價值，更貼近具體的管理決策、項目開發(fā)、生態(tài)補償和市場化交易需求，為生態(tài)項目開發(fā)、綠色金融授信提供精準數(shù)據(jù)支持。此外，為拓展GEP核算應用場景，搭建生價計算器，通過科學量化生態(tài)系統(tǒng)提供的服務價值（如景觀美學、空氣凈化、生物多樣性保護等），為科學制定景區(qū)門票、民宿價格體系（采用“基礎價+生態(tài)價”模式）提供參考，引導消費者為生態(tài)保護付費；同時可對種植苗木、修復土壤、修復水源、物質供給、改善空氣等生態(tài)行為生態(tài)價值貢獻度進行計算，實現(xiàn)“生態(tài)行為—生態(tài)資產(chǎn)—生態(tài)積分—生態(tài)信用—金融授信—生態(tài)資金”的鏈條轉化。

市場突破，推動碳匯交易的跨區(qū)域實踐。靖州全面開展生態(tài)資源摸底，深入挖掘調節(jié)服務生態(tài)產(chǎn)品潛力，積極探索林業(yè)碳票、碳匯等多類別生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)，出臺了《靖州縣數(shù)字林業(yè)碳票管理辦法》《靖州縣林業(yè)碳票碳清除量計量方法》《靖州縣大型活動碳中和實施指南(試行)》等系列制度文件，建立了林業(yè)碳匯的開發(fā)、監(jiān)測、核證、交易全套機制。在排牙山國有林場選取1萬畝天然林開展試點，經(jīng)過審查、監(jiān)測、登記、核證、備案、簽發(fā)等程序，最終核定總林業(yè)碳票碳匯量61512.34噸二氧化碳。同時，搭建了生態(tài)產(chǎn)品交易平臺，采用區(qū)塊鏈技術實現(xiàn)林權、不動產(chǎn)權、經(jīng)營權等生態(tài)資源確權登記，借鑒“生態(tài)銀行”模式，整合碎片化資源，轉化為集中連片優(yōu)質資源包，進行生態(tài)資產(chǎn)開發(fā)與市場化流轉，為生態(tài)產(chǎn)品供需對接提供市場化通道。2024年8月，成功舉辦了全國生態(tài)日湖南活動，與廈門大宗商品交易協(xié)會進行了3700噸林業(yè)碳票交易簽約，實現(xiàn)了湖南省碳票交易跨省突破。2025年1月6日與寧夏交易所實現(xiàn)了2025年第一筆碳匯交易。截至2025年8月，平臺已實現(xiàn)11筆省內(nèi)外碳匯交易，交易碳匯總量4242.7噸。

2.數(shù)字底座與智慧管理雙重賦能

技術賦能是靖州破解生態(tài)產(chǎn)品“四難”問題的關鍵手段。其技術創(chuàng)新的核心是構建了三大數(shù)字平臺。

GEP自動核算，實現(xiàn)生態(tài)價值的精準量化。該平臺整合多源遙感數(shù)據(jù)、地面監(jiān)測數(shù)據(jù)和生態(tài)模型，能夠實現(xiàn)縣域GEP的自動化、動態(tài)化核算。平臺不僅支持全縣層面的核算，還能拓展到特定地域單元，甚至核算到村、到戶，為生態(tài)補償和生態(tài)權益交易提供精準的數(shù)據(jù)支撐。這一技術突破平臺為摸清靖州縣的家底與未來生態(tài)價值轉化和變現(xiàn)提供了基礎依據(jù)，使得無形的生態(tài)價值變得可測量、可核算，解決了價值發(fā)現(xiàn)的難題。

區(qū)塊鏈流轉平臺，保障生態(tài)交易的透明可信。該平臺以區(qū)塊鏈技術為底層架構，構建了集“資源鏈接、信息匹配、主體交互、產(chǎn)品溯源”于一體的生態(tài)產(chǎn)品交易系統(tǒng)。平臺通過區(qū)塊鏈的不可篡改特性，確保生態(tài)產(chǎn)品權屬和交易記錄的真實可信；通過智能合約實現(xiàn)交易流程的自動化；通過大數(shù)據(jù)分析實現(xiàn)供需精準匹配。通過平臺盤活靖州綠色資源，開發(fā)生態(tài)產(chǎn)品，打通生態(tài)資源轉化的“最后一公里”，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品“確權-確值-開發(fā)-交易-金融”的全流程數(shù)字化管理閉環(huán)。

“生態(tài)靖州”APP，激勵公眾參與的綠色積分體系。APP以生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)為核心，生態(tài)信用增值服務為紐帶，打造集生態(tài)價值認定、開發(fā)、流轉全過程，面向社會群眾、各行各業(yè)一同參與生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)工作的數(shù)字化平臺。APP依托生態(tài)資源優(yōu)勢，以區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、AI技術為支撐，破解“生態(tài)資源難量化、難變現(xiàn)”的痛點，這一移動應用創(chuàng)新構建了“生態(tài)信用賬戶”體系，通過科學量化用戶環(huán)保行為（如綠色出行、垃圾分類、參與環(huán)保活動等），依托《“靖州生態(tài)積分”正負面清單》，從生態(tài)保護、生態(tài)消費、生態(tài)權益、生態(tài)經(jīng)營、生態(tài)項目（企業(yè)）5個方面對個人/企業(yè)的生態(tài)行為及生態(tài)資產(chǎn)構建全面考核體系，生成可積累、可兌換的生態(tài)積分。積分可在平臺上兌換商品或服務，也可作為綠色金融授信的參考。這一設計打通“生態(tài)資源-信用積分-經(jīng)濟收益”的閉環(huán)路徑，巧妙地將宏觀的生態(tài)價值實現(xiàn)與微觀的個體行為激勵相結合，推動了全民參與生態(tài)保護的新風尚。同時，生態(tài)靖州APP與生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)及流轉平臺數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，依托移動端與PC端雙渠道，形成“生態(tài)資源變資產(chǎn)—資產(chǎn)變資本—資本變資金—資金護資源”的良性循環(huán)發(fā)展模式。截止2025年8月，平臺已注冊1114戶用戶，發(fā)放生態(tài)積分47200分。

3.生態(tài)產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)生態(tài)化融合發(fā)展

產(chǎn)業(yè)融合是生態(tài)價值實現(xiàn)的最終落腳點。靖州的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主要體現(xiàn)在兩個維度。

全鏈開發(fā)，推動生態(tài)產(chǎn)品向高端化跨越。即把生態(tài)資源轉化為生態(tài)產(chǎn)品和服務。靖州聚焦茯苓、楊梅等特色主導產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈延伸和價值鏈提升。如“靖州茯苓”獲國家地理標志認證，成功創(chuàng)建茯苓生態(tài)原產(chǎn)地保護產(chǎn)品及其示范區(qū)、國家級出口茯苓質量安全示范區(qū)。形成了菌種、加工、銷售、科研完整的產(chǎn)業(yè)體系，向全國茯苓產(chǎn)區(qū)提供茯苓菌種和種植技術，建成面積達1000畝的中國茯苓科技產(chǎn)業(yè)園，茯苓產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)的種植加工向藥品、食品、化妝品、文旅康養(yǎng)等全產(chǎn)業(yè)鏈拓展，向高附加值、智能化、三產(chǎn)融合方向升級，開發(fā)了羧甲基茯苓多糖注射液（國藥準字）、茯苓多糖口服液等精深加工產(chǎn)品。茯苓全產(chǎn)業(yè)鏈的開發(fā)，正成為鄉(xiāng)村振興和中醫(yī)藥現(xiàn)代化的重要抓手；楠竹產(chǎn)業(yè)抓住“以竹代塑”國家戰(zhàn)略機遇，2021年以來引進辰銘竹木、湖南領高新材料、億歐新材料等出口型企業(yè)，發(fā)展高檔竹餐具、竹集成材等產(chǎn)品，年出口額達2.4億元，占全縣出口額比例的33%以上；楊梅產(chǎn)業(yè)從鮮果銷售向深加工和文旅融合轉型，開發(fā)了楊梅酒、楊梅干、楊梅黃酮提取物等產(chǎn)品，同時研發(fā)了楊梅黃酮（花青素）、護膚美容等新產(chǎn)品，已進入試產(chǎn)階段。截止到2025年8月，全縣楊梅產(chǎn)業(yè)基本實現(xiàn)了苗木繁育、基地建設、冷鏈物流、加工增值、互聯(lián)網(wǎng)+、品種選育、產(chǎn)品研發(fā)、技術推廣、農(nóng)旅餐飲、采摘體驗、休閑觀光等全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展初具雛形。

空間復合，構建林下經(jīng)濟的立體發(fā)展模式。即把生態(tài)理念融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程。靖州創(chuàng)新推廣“林下經(jīng)濟”模式。全縣楊梅基地面積達10萬畝，楠竹面積達21.1萬畝，林下中藥材種植面積達7.8萬畝，山核桃、油茶、金秋梨等種植面積達13萬畝。積極推廣林下復合種養(yǎng)，探索出“楊梅+茯苓”“竹林+蛋雞養(yǎng)殖”“地上鐵皮石斛+地表玉竹+地下茯苓”等發(fā)展模式，其中“楊梅+茯苓”套種模式，在楊梅林下套種茯苓，既節(jié)約了土地成本（租金降低近50%），又提高了畝產(chǎn)效益（最高達6.5萬元/畝），還形成了“以林養(yǎng)菌、以菌促林”的生態(tài)循環(huán)。同時，推行“生態(tài)+”“旅游+”“文化+”等模式，如補天藥業(yè)打造的馬園茯苓科普基地、國苓科技的萬畝楊梅茯苓套種基地，不僅成為生產(chǎn)基地，還成為旅游觀光、科普教育的重要場所，實現(xiàn)了生態(tài)價值、經(jīng)濟價值、社會價值的多元統(tǒng)一。

創(chuàng)新資源組合供應模式。靖州縣作為湖南省自然資源組合供應試點縣之一，推出全省首例“國有建設用地+VEP”自然資源資產(chǎn)組合供應新模式，并順利實現(xiàn)交易，總成交金額達7960萬元，其中土地出讓金7661萬元，生態(tài)產(chǎn)品價值（VEP）299萬元。這標志著湖南省首例生態(tài)產(chǎn)品價值的市場化量化交易，創(chuàng)新性地將生態(tài)價值內(nèi)化于土地開發(fā)成本，實現(xiàn)生態(tài)保護與城市發(fā)展的有機融合。

4、綠色金融賦能產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展

綠色金融賦能通過創(chuàng)新信貸模式、降低融資成本，成為破解生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)“難抵押”問題的核心關鍵。

綠色金融平臺，拓寬生態(tài)產(chǎn)品融資渠道。靖州縣基于確權的特色生態(tài)資產(chǎn)，開發(fā)了茯苓貸、楊梅貸、楠竹貸、VEP貸等抵押貸款模式，下一步將積極布局“楠竹+GEP貸”、“茯苓+GEP貸”及“生物多樣性金融貸”等綠色金融產(chǎn)品開發(fā)。已完成授信金額5.13億元，授信用戶1605戶，發(fā)放生態(tài)貸金額4.96億元，發(fā)放生態(tài)貸數(shù)量1487戶。同時，創(chuàng)新綠色生態(tài)保險，探索農(nóng)產(chǎn)品收益保險和綠色企業(yè)貸款保證保險，開展楊梅、中藥材、大棚蔬菜等具有地方特色農(nóng)業(yè)保險險種試點，聯(lián)合太平洋財險公司建立全省首份楊梅氣象指數(shù)保險，參保面積5萬畝，累計理賠數(shù)超200筆，累計理賠1300余萬元。此外，探索融資擔保模式，組織發(fā)改、財政、自然資源、商務、人民銀行靖州支行等部門建立協(xié)商機制，成立縣級生態(tài)產(chǎn)品融資擔保服務公司；完善“基金+銀行”模式，縣財政出資2000萬元設立生態(tài)產(chǎn)品風險補償基金。

創(chuàng)新“VEP貸”，深化綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新。靖州創(chuàng)新推出“VEP貸”“生態(tài)積分貸”“碳匯收益權質押貸”等綠色金融產(chǎn)品。完成湖南省首單“國有建設用地+VEP貸款”授信，由靖州農(nóng)商行向某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司授信3000萬元，其中生態(tài)價值授信額度為1100萬元。VEP貸款是一種基于特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價值核算的創(chuàng)新信用貸款方式，通過測算區(qū)域內(nèi)的生態(tài)產(chǎn)品在物質供給、調節(jié)服務、文化服務等方面的價值指標，形成VEP核算報告，金融機構以該報告作為評估依據(jù)發(fā)放授信貸款。成功構建了“評估—授信—貸款—收益—償還”的金融閉環(huán)，破解了生態(tài)產(chǎn)品難抵押問題。

5、生態(tài)補償筑牢生態(tài)保護與區(qū)域協(xié)調發(fā)展的制度基石

靖州建立了縱向與橫向相結合的生態(tài)補償機制?？v向方面，積極爭取國家和省級生態(tài)轉移支付資金，2024年獲得重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付收入10288萬元；2025年獲得重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付收入10813萬元；橫向方面，探索縣域內(nèi)不同功能區(qū)之間的生態(tài)補償，由生態(tài)受益地區(qū)向生態(tài)保護地區(qū)提供補償。同時，建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，明確破壞生態(tài)環(huán)境行為的賠償標準和程序，2024年處理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件5起，賠償金額86萬元。

（三）生態(tài)、經(jīng)濟與社會的三重效益協(xié)同共贏

靖州的探索取得了顯著成效，實現(xiàn)了生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益的協(xié)同提升。

1.環(huán)境質量與生物多樣性的生態(tài)效益持續(xù)提升

靖州縣科學推進國土綠化和生態(tài)保護，通過“點”上開展裸露山體治理，“線”上建設生態(tài)廊道，“面”上推進森林質量精準提升，林分結構更趨合理，森林質量持續(xù)提升，森林蓄積量1572.7萬立方米以上，森林覆蓋率達76.04%,對比“十四五”初期，增幅分別為42.5%、0.148%，水土流失治理面積超8萬畝，轄區(qū)內(nèi)國家重點保護野生動植物物種數(shù)保護率超95%。

2.沉睡資源轉化為發(fā)展優(yōu)勢的經(jīng)濟效益不斷顯現(xiàn)

靖州縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，大力發(fā)展林果、林藥、林游和林竹新材料產(chǎn)業(yè)，依托綠色產(chǎn)品加工增值。2024年全縣林業(yè)總產(chǎn)值達43.62億元，同比增長14.3%。2024年產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)入駐企業(yè)103家，規(guī)模以上企業(yè)63家，用工人數(shù)3923人，實現(xiàn)技工貿(mào)收入108億元，稅收1.1億元。此外，林業(yè)碳匯潛力巨大，核算縣域總碳儲量2243.66萬噸，有望成為靖州縣生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢的新路徑。特別是通過生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的建立，原本“沉睡”的生態(tài)價值開始被激活，如林業(yè)碳匯交易實現(xiàn)突破，已完成多筆省內(nèi)外交易；生態(tài)權益抵押融資規(guī)模不斷擴大，截至2024年底，全縣綠色貸款余額達3.83億元。

3.生態(tài)紅利惠及農(nóng)民增收的社會效益逐漸強化

生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)有效推動了共同富裕與鄉(xiāng)村振興。通過推廣“企業(yè)+合作社+基地+林農(nóng)”等利益聯(lián)結模式，全縣帶動近10萬農(nóng)戶參與茯苓特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)綜合產(chǎn)值從2021年的70億元增長至2024年的120億元。該模式通過勞務合作、經(jīng)營權流轉、股權分紅等方式，使農(nóng)民獲得流轉租金、務工薪金和入股股金。具體成效包括全縣8萬余農(nóng)民參與林下經(jīng)濟，村集體經(jīng)濟全面增強，124個行政村經(jīng)營性收入均超10萬元，其中39個村超過30萬元，24個村超過50萬元，6個村突破100萬元；2024年村集體經(jīng)濟總收入達4095萬元?！吧鷳B(tài)靖州”APP推行的生態(tài)積分制度，進一步激發(fā)了群眾參與生態(tài)保護的積極性，形成“保護者受益、受益者保護”的良性循環(huán)。

二、靖州縣生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的實踐路徑

生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的關鍵路徑，旨在將優(yōu)質的生態(tài)環(huán)境轉化為實實在在的經(jīng)濟效益與社會福祉。靖州縣森林覆蓋率高，生態(tài)稟賦優(yōu)異，如何打通“資源-資產(chǎn)-資本”的轉化通道，是其面臨的核心課題。近年來，靖州立足“茯苓之鄉(xiāng)”、“楊梅之鄉(xiāng)”等特色資源，積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的多元化實踐路徑。

（一）靖州縣生態(tài)產(chǎn)品的多重價值構成

生態(tài)產(chǎn)品的價值并非一個抽象的概念，而是由具象的實物產(chǎn)品、可量化的調節(jié)功能以及可感知的文化服務共同構成的有機整體。對靖州縣生態(tài)產(chǎn)品價值構成的深入剖析，是理解其“兩山”轉化實踐的邏輯起點。根據(jù)靖州縣GEP（生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值）核算結果，2023年其總值高達429.16億元。這一龐大數(shù)字的內(nèi)部結構深刻揭示了靖州作為重點生態(tài)功能區(qū)的價值稟賦特征，即調節(jié)服務價值占據(jù)絕對主導地位，高達358.09億元，占比83.4%；物質供給價值為34.94億元，占比8.1%；文化服務價值為36.14億元，占比8.4%。

這一“倒金字塔”結構清晰地表明，靖州最大的財富并非直接產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品，而是其森林生態(tài)系統(tǒng)所提供的強大的水源涵養(yǎng)、水土保持、固碳釋氧等調節(jié)服務功能。然而，在傳統(tǒng)的經(jīng)濟核算體系（GDP）中，這83.4%的核心價值長期被“隱形”，未能納入社會經(jīng)濟發(fā)展的主流評價與分配體系，這正是靖州探索價值實現(xiàn)的根本動因。其價值構成的獨特性與復雜性，主要體現(xiàn)在以下三個維度交織與融合之中。

1.物質供給價值，生態(tài)產(chǎn)品價值轉化的產(chǎn)業(yè)基石

物質產(chǎn)品價值雖在GEP總量中占比不高，但卻是靖州實現(xiàn)“綠水青山”向“金山銀山”轉化的直接載體和產(chǎn)業(yè)基石，其特征表現(xiàn)為“特”與“鏈”。所謂“特”，即其價值高度凝結于具有地理標志和物種特色的原生農(nóng)產(chǎn)品之中。如茯苓并非普通的大宗商品，而是承載著獨特地域環(huán)境信息和歷史文化印記的“生態(tài)瑰寶”?！熬钢蒈蜍摺闭既珖灰卓偭康?0%以上，其浸出物含量遠超國標；“靖州楊梅”作為中南五省第一品牌，以其獨特風味占據(jù)高端市場；“靖州楠竹”因其竹材材質優(yōu)良，成為高端竹制品的優(yōu)質原料。

這些產(chǎn)品因其生態(tài)、健康的天然屬性，在市場交換中本身就具備更高的溢價基礎和品牌價值。所謂“鏈”，即其價值實現(xiàn)并非依靠出售原材料，而是通過縱向的產(chǎn)業(yè)鏈延伸和橫向的產(chǎn)業(yè)集群融合，不斷拉伸價值曲線。茯苓從傳統(tǒng)的干片、塊苓，延伸到羧甲基茯苓多糖注射液（國藥準字）、茯苓口服液、茯苓餅干、茯苓面膜等高附加值藥品、功能性食品和化妝品；楊梅從鮮果銷售，延伸到楊梅干、楊梅酒，并進一步向提取楊梅黃酮（花青素）等生物醫(yī)藥尖端領域進軍；楠竹從原竹材料，延伸到高檔餐具、竹集成材車廂板、竹纖維科技制品，深度融入“以竹代塑”的國家戰(zhàn)略和全球綠色供應鏈。這種“特”與“鏈”的結合，使得靖州的物質供給價值超越了簡單的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出范疇，演變?yōu)橐粋€以綠色、健康為核心競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)價值體系，成為縣域經(jīng)濟名副其實的支柱。

2.調節(jié)服務價值，靖州生態(tài)價值的核心存量

調節(jié)服務價值是靖州生態(tài)價值構成中最大的一塊，也是最難實現(xiàn)貨幣化的部分，其規(guī)模巨大，森林水源涵養(yǎng)實物量達6.74億立方米，相當于45個中型水庫的庫容；森林碳儲量高達2243.66萬噸，是一個巨大的潛在“碳庫”。如何將這種巨大的“存量”優(yōu)勢轉化為發(fā)展的“流量”資本，是靖州改革的核心問題。其探索路徑凸顯了“量化”與“金融化”的雙重屬性。量化是前提，通過GEP核算平臺，靖州首次科學地測算了其調節(jié)服務的實物量與價值量，讓“綠水青山”有了清晰的價格標簽，這為生態(tài)補償、績效考核以及市場交易提供了不可或缺的數(shù)據(jù)基石。

金融化則是關鍵躍遷，靖州正積極探索如何讓這些可量化的生態(tài)權益成為可抵押、可交易、可融資的金融資產(chǎn)。林業(yè)碳票的開發(fā)與交易是最前沿的實踐。通過出臺《靖州縣數(shù)字林業(yè)碳票管理辦法》和計量方法學，靖州將排牙山國有林場1萬畝森林的固碳量轉化為6.15萬噸二氧化碳當量的碳匯資產(chǎn)，并成功在自建平臺和廈門、寧夏交易所實現(xiàn)跨省交易，盡管當前交易規(guī)模（累計4242.7噸，交易額24.2萬元）受限于自愿市場而顯得微小，但其象征意義和制度創(chuàng)新價值巨大。它標志著靖州的生態(tài)價值實現(xiàn)了從“政府補償”到“市場交易”的歷史性一步，為未來可能到來的強制性碳匯市場或更廣泛的生態(tài)權益交易奠定了項目基礎、方法學基礎和制度基礎。此外，綠色金融產(chǎn)品如“生態(tài)貸”、“碳匯貸”的推出，將未來的生態(tài)收益權或生態(tài)資產(chǎn)的經(jīng)營權作為抵押物，試圖為保護與修復行為提供即時的資金回報，初步形成了“保護—量化—融資—再保護”的金融閉環(huán)。

3.文化服務價值，滿足高層次需求的生態(tài)價值延伸

文化服務價值是GEP中增長最快、最具想象空間的組成部分。它源于靖州優(yōu)美的自然風光、獨特的苗侗民族文化和豐富的特色物產(chǎn)，但其價值實現(xiàn)并非自動發(fā)生，必須通過場景構建和體驗植入才能被激活和消費。靖州的實踐在于巧妙地將文化價值嵌入具體的空間和活動中，使其變得可感知、可參與、可消費。

第一，打造文旅體驗場景。依托連綿的森林、清澈的溪流和清新的空氣，大力發(fā)展森林康養(yǎng)和生態(tài)旅游，成功舉辦“全國茯苓大會”、楊梅節(jié)、梨花節(jié)等特色節(jié)會活動。2024年，全縣接待森林旅游游客180萬人次，實現(xiàn)綜合收入5.4億元。這些節(jié)會和旅游活動，本質上是在銷售一種以生態(tài)和文化為核心吸引物的沉浸式體驗，將靜態(tài)的風景和物產(chǎn)轉化為動態(tài)的、可產(chǎn)生經(jīng)濟收益的服務產(chǎn)品；

第二，構建科普教育場景。補天藥業(yè)建設的馬園茯苓科普基地、生態(tài)楊梅博物館等，將茯苓的種植、加工過程以及楊梅文化開放給公眾，不僅傳播了知識，更塑造了品牌形象，增強了消費者對“靖州茯苓”、“靖州楊梅”的品質信任和文化認同，從而反哺物質產(chǎn)品的價值提升。

第三，創(chuàng)新數(shù)字傳播場景。通過線上直播茯苓文化節(jié)、利用社交媒體推廣苗族歌鼟等本土非遺知識問答，打破了地理空間的限制，延展了文化價值的傳播半徑和影響力，為線下體驗引流，形成了線上線下的價值聯(lián)動。文化服務價值的實現(xiàn)，使得靖州的生態(tài)價值超越了單純的物質和調節(jié)功能，融入了情感、知識和審美等人類高層次需求，極大地豐富了“兩山”轉化的路徑與內(nèi)涵。

綜上所述，靖州縣生態(tài)產(chǎn)品的價值構成是一個多元、立體、相互關聯(lián)的有機系統(tǒng)。物質供給價值是產(chǎn)業(yè)轉化的基礎，調節(jié)服務價值是潛力巨大的存量資本，文化服務價值是提升品牌和體驗的催化劑。三者并非割裂，而是在實踐中相互疊加、相互賦能，共同構成了靖州生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的豐富圖景，也為從理論層面深入闡釋其價值實現(xiàn)的內(nèi)在機理提供了堅實的現(xiàn)實依據(jù)。

（二）靖州生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的三重內(nèi)在機理

靖州縣的探索，通過一系列精密的機制設計，系統(tǒng)地激活了生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)生價值，并成功地將其導入現(xiàn)代經(jīng)濟循環(huán)。從其紛繁復雜的實踐圖景中，可以提煉出三條清晰的內(nèi)在機理，共同構成了“兩山”轉化的“靖州密碼”。其一，通過“產(chǎn)權界定—數(shù)字量化”的序列操作，完成了生態(tài)資源從模糊的公共品到清晰的可交易資本的“資產(chǎn)”；其二，通過“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”與“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”的雙向互動，實現(xiàn)了生態(tài)價值在產(chǎn)業(yè)鏈條上的“增值倍增效應”；其三，通過“政府主導—市場運作—社會參與”的多元協(xié)同，構建了保障價值實現(xiàn)可持續(xù)的“良性治理生態(tài)”。這三重機理共同作用，破解了“保護者難受益、受益者沒補償”的傳統(tǒng)困局，使生態(tài)保護行為本身成為一種具有內(nèi)在經(jīng)濟動力的發(fā)展模式。

1.確權量化，生態(tài)產(chǎn)品轉化為可交易資產(chǎn)的前提

經(jīng)典的科斯定理指出，清晰的產(chǎn)權界定是市場交易的前提。對于生態(tài)產(chǎn)品而言，其“難度量、難抵押、難交易、難變現(xiàn)”的根源，正在于其權屬的模糊性和價值的不可測性。靖州的破題之策，正是通過一套“確權-量化”的組合拳，成功地完成了生態(tài)資源的資產(chǎn)化建構。“確權”是奠定基石。靖州超越傳統(tǒng)的林權“三權分置”，創(chuàng)新性地對林下空間經(jīng)營權進行“地上、地表、地下”三維分割確權，并最終將其納入國家統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記體系，頒發(fā)具有法律效力的“紅本”證書。

這一舉措的意義非凡，它如同為一片森林、一塊土地進行了“IPO”前的資產(chǎn)拆分和股權明晰，使得原本混沌一體的生態(tài)空間被分割成若干權屬清晰、可獨立處置的經(jīng)營性資產(chǎn)單元，為后續(xù)的市場交易和金融操作提供了無可爭議的法律憑證?！傲炕笔莾r值發(fā)現(xiàn)。如果確權解決了“是誰的”問題，那么GEP核算則解決了“值多少”的問題。靖州借助衛(wèi)星遙感、AI等數(shù)字技術，構建GEP自動核算平臺，將森林的水源涵養(yǎng)、碳匯、水土保持等調節(jié)服務功能轉化為429.16億元的巨大價值存量。這個過程，相當于為無形的生態(tài)服務功能進行了權威的“資產(chǎn)評估”和“財務審計”，使其從一種抽象的概念變成了一張清晰的、可入賬的“資產(chǎn)負債表”，極大地降低了交易的信息成本和談判成本。

2.產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值倍增的核心

資產(chǎn)化解決了生態(tài)資源的“可交易性”問題，但最終的價值實現(xiàn)必須通過產(chǎn)業(yè)載體在市場交換中完成。靖州并非簡單地“賣資源”，而是通過縱向延伸與橫向融合，極大地提升了生態(tài)價值的附加值和溢出效應，形成了強大的“增值倍增效應”。在縱向上，它表現(xiàn)為生態(tài)產(chǎn)業(yè)化下的價值鏈攀升。靖州堅定不移地推動特色生態(tài)資源向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，不斷突破價值天花板。以茯苓為例，它從最初的農(nóng)產(chǎn)品（干茯苓，價值最低端），經(jīng)由初加工（茯苓片、茯苓?。?，升級到精深加工（羧甲基茯苓多糖注射液等藥品，價值倍增），再擴展到藥食同源產(chǎn)品（茯苓餅干、面條）和化妝品（茯苓面膜），最終融合三產(chǎn)，發(fā)展出茯苓康養(yǎng)文旅（體驗經(jīng)濟，價值最高端）。每一次產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，都是一次價值的幾何級數(shù)倍增，這使得同樣一窖茯苓，最終所能創(chuàng)造的經(jīng)濟效益和社會效益遠超其作為原始材料的價值。

不僅如此，靖州還積極探索茯苓種植與林業(yè)碳匯開發(fā)的深度融合，形成“產(chǎn)業(yè)固碳—碳匯量化—市場交易—反哺生態(tài)”的閉環(huán)。通過科學種植模式如“楊梅幼林套種茯苓”，不僅提升了單位面積的綜合產(chǎn)出，還顯著增強了森林生態(tài)系統(tǒng)的固碳能力，并借助碳匯交易機制將生態(tài)效益轉化為經(jīng)濟效益，進一步拓寬了茯苓產(chǎn)業(yè)的價值實現(xiàn)路徑；在橫向上，它表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)生態(tài)化下的價值融合創(chuàng)新。靖州更富智慧的探索在于，將不同的生態(tài)產(chǎn)業(yè)進行交叉融合，創(chuàng)造出“1+1>2”的聚合價值?！皸蠲妨窒绿追N茯苓”的模式是其典范。楊梅林提供了蔭蔽的生長環(huán)境（生態(tài)功能），茯苓種植提高了畝產(chǎn)經(jīng)濟效益（經(jīng)濟功能），而茯苓菌絲分解后的殘料又反過來肥沃了土壤，促進了楊梅樹的生長（生態(tài)功能）。

這種模式不僅沒有造成生態(tài)破壞，反而強化了生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和生產(chǎn)力，同時獲得了雙重經(jīng)濟收益。特別是在靖州縣委縣政府的指導下，結合集體林地“三權分置”改革和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，該模式有效避免了傳統(tǒng)茯苓種植可能引發(fā)的毀林開墾和水土流失問題，保護了森林碳庫，節(jié)約土地資源達50%，顯著降低了種植成本。這種“以林養(yǎng)菌、以菌促林”的循環(huán)體系，不僅增強了區(qū)域碳匯能力，也實現(xiàn)了生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)同推進，完美詮釋了“綠水青山”和“金山銀山”的相互促進、和諧統(tǒng)一，形成了價值創(chuàng)造的良性循環(huán)，為全國林下經(jīng)濟與碳匯協(xié)同開發(fā)提供了“靖州樣本”。

3.多元協(xié)同，保障生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的可持續(xù)機制

“兩山”轉化是一個復雜的系統(tǒng)工程，絕非單一主體能夠完成。靖州的成功，關鍵在于構建了一個“有為政府、有效市場、有識社會”三者各歸其位、同向發(fā)力的多元協(xié)同參與的體系（見表1）。

綜上所述，靖州的實踐從機理上看，是一個以“資產(chǎn)化”為前提、以“增值化”為核心、以“協(xié)同化”為保障的有機整體。它通過制度與技術創(chuàng)新，成功地將外部性內(nèi)部化，將公共品市場化，將保護行為經(jīng)濟化，從而在微觀層面重塑了政府、企業(yè)、農(nóng)民等主體的激勵結構，在宏觀層面則走出了一條增長與保護協(xié)同、發(fā)展與民生共贏的高質量發(fā)展新路。

三、靖州縣生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的經(jīng)驗啟示

靖州縣探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的生動實踐的核心貢獻在于，通過一套精密而系統(tǒng)的機制設計，成功回答了“兩山”理論轉化中的三個根本性問題，即如何將看似無價的生態(tài)價值轉化為可度量、可交易的經(jīng)濟價值？如何讓生態(tài)保護者從“吃虧者”轉變?yōu)椤笆芤嬲摺?，從而激活其?nèi)生動力？如何構建一個政府、市場與社會多元協(xié)同的可持續(xù)治理框架，避免“公地悲劇”和“政策空轉”？對靖州經(jīng)驗的深度解碼表明，其成功并非源于某項單一政策的突破，而是源于“制度創(chuàng)新—技術賦能—產(chǎn)業(yè)融合”三大支柱的相互支撐與協(xié)同演進，共同催生了一場深刻的系統(tǒng)性變革。

（一）制度基石：產(chǎn)權明晰與價值量化的雙重突破

傳統(tǒng)的環(huán)境保護往往依賴于政府的強制命令與財政補償，這是一種外部性的、被動式的治理模式，其可持續(xù)性常受制于政府的財政能力與監(jiān)管成本。而靖州的探索，本質上是一場通過引入市場機制來重塑環(huán)境保護激勵結構的制度革命，其理論內(nèi)核與科斯定理所強調的“產(chǎn)權界定是市場交易的前提”高度契合。靖州的創(chuàng)新性在于，通過“三維確權”和“綠本變紅本”，將生態(tài)資源的經(jīng)營權從模糊的集體所有權中清晰地剝離出來，使其成為一項獨立的、可轉讓、可抵押的財產(chǎn)權利。

這一過程，相當于為生態(tài)系統(tǒng)這座“巨大而模糊的資產(chǎn)”進行了清晰的“資產(chǎn)證券化”預處理，為其進入市場流通創(chuàng)造了最基本的制度條件。更進一步，靖州借助GEP核算這一“價值發(fā)現(xiàn)”工具，為這些被明晰界權的生態(tài)資產(chǎn)進行了“資產(chǎn)評估”，將其巨大的調節(jié)服務和文化服務價值轉化為令人信服的貨幣化度量。這就使得生態(tài)產(chǎn)品的交易不再是“買賣雙方拍腦袋”的隨意行為，而是建立在科學核算基礎上的市場化定價。同時創(chuàng)新“國有建設用地+VEP”交易模式，實現(xiàn)生態(tài)價值市場化突破。

因此，靖州案例從學理上證實，“兩山”轉化可行的實現(xiàn)路徑必須建立在“產(chǎn)權明晰”和“價值量化”這兩塊堅實的理論基石之上。它標志著我國的生態(tài)治理思維正在從單純的“政府管控”向“政府創(chuàng)設市場、市場引導行為”的現(xiàn)代化治理模式演進，這對于豐富和發(fā)展環(huán)境經(jīng)濟學與公共治理理論具有重要的啟示意義。

（二）方法工具箱：制度、技術與產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)力

靖州經(jīng)驗的寶貴之處在于其極強的可操作性和系統(tǒng)性。不是零散的點子集合，而是一套環(huán)環(huán)相扣的“組合拳”，任何地區(qū)都可以從中找到適合自己的工具進行借鑒。這套“工具箱”主要包括“制度工具、技術工具和產(chǎn)業(yè)工具”。

1.制度工具提供生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的規(guī)則保障

如集體林地“三權分置”、生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營權登記的具體操作規(guī)程、林業(yè)碳票等生態(tài)權益憑證的管理辦法、VEP核算應用辦法、生態(tài)積分管理辦法等。這些成文的制度成果，為其他地區(qū)提供了可直接參考或適配修改的“政策模板”，大大降低了制度創(chuàng)新的成本。

2.技術工具破解生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的操作難題

如GEP自動核算平臺的模型構建、生態(tài)產(chǎn)品交易平臺的區(qū)塊鏈技術架構、“生態(tài)靖州”APP的積分算法與運營模式等。這些數(shù)字技術解決方案，有效破解了度量、溯源、信任等核心難題，使得大規(guī)模、高效率的生態(tài)產(chǎn)品交易成為可能。

3.產(chǎn)業(yè)工具明確生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)方向

如“茯苓+”全產(chǎn)業(yè)鏈的培育模式、“楊梅-茯苓”林下復合種養(yǎng)的技術標準、“以竹代塑”產(chǎn)業(yè)升級的招商策略等。這些成功的產(chǎn)業(yè)融合模式，證明了生態(tài)產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)生態(tài)化是切實可行的，為資源稟賦相似的地區(qū)指明了具體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

靖州的這套“方法工具箱”表明，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)并非遙不可及，只要系統(tǒng)性地運用好制度、技術、產(chǎn)業(yè)三類工具，任何擁有良好生態(tài)本底的地區(qū)都有可能找到將“綠水青山”變?yōu)椤敖鹕姐y山”的金鑰匙。

（三）生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)需突破的瓶頸

從靖州生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的實踐探索來看，其在破解“綠水青山”向“金山銀山”轉化難題上取得了階段性突破，但深層矛盾仍亟待破解，表現(xiàn)在：現(xiàn)階段碳匯交易、生態(tài)補償?shù)葯嘁娈a(chǎn)品多依賴政策引導性需求，缺乏如重點排放企業(yè)強制履約、跨區(qū)域生態(tài)共建共享等穩(wěn)定的強制性需求支撐，導致市場交易活躍度偏低，生態(tài)產(chǎn)品的經(jīng)濟價值難以通過市場化渠道充分釋放，部分優(yōu)質生態(tài)資源甚至陷入“有價無市”的尷尬境地。

在綠色金融領域，盡管靖州縣已嘗試推出生態(tài)信貸、綠色債券等創(chuàng)新產(chǎn)品，但整體體系仍存在明顯短板。一方面，生態(tài)產(chǎn)品的非標準化特性使得風險定價難度較大，金融機構難以精準評估生態(tài)資產(chǎn)的價值波動與潛在風險；另一方面，風險分擔機制尚未健全，缺乏政府性融資擔保、風險補償基金等配套保障，導致金融機構參與生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的積極性受限，資金供給與實際需求間存在顯著缺口。同時，科技支撐與復合型人才儲備的薄弱也成為關鍵制約。生態(tài)產(chǎn)品價值核算、生態(tài)修復技術等領域的科研成果轉化率較低，難以滿足實踐需求；而既懂生態(tài)保護又通市場運營、金融管理的復合型人才嚴重短缺，導致生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的各類方案在落地過程中頻頻受阻。

因此，在政策設計上，需加快完善生態(tài)權益市場的強制性需求制度；在市場構建上，要健全綠色金融的風險定價與分擔機制；在人才培養(yǎng)上，則需搭建跨領域的復合型人才培育體系，從而為全國生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)提供更堅實的制度與人才保障。

參考文獻：略

作者簡介：瞿理銅，湖南師范大學中國鄉(xiāng)村振興研究院副教授，研究方向為區(qū)域發(fā)展與城鄉(xiāng)規(guī)劃。諶莉，中共懷化市委黨校教師，研究方向為馬克思主義中國化。來源：陳文勝、向玉喬主編《鄉(xiāng)村振興藍皮書：湖南鄉(xiāng)村振興報告（2025）》，社會科學文獻出版社，2025，第242～262頁。

(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)