內(nèi)容提要：農(nóng)業(yè)強(qiáng)國是“農(nóng)業(yè)強(qiáng)的國家”之簡(jiǎn)稱，在世界農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中呈現(xiàn)規(guī)?；容^優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)力。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的“北京方案”，其實(shí)質(zhì)就是在全國加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的過程中，北京市參與的目標(biāo)定位和應(yīng)該怎樣參與的方案，需要科學(xué)回答兩方面的問題，一是基于北京市大城市小農(nóng)業(yè)、大京郊小城區(qū)的市情農(nóng)情和新時(shí)代首都城市的戰(zhàn)略定位，做好“三農(nóng)”特別是農(nóng)業(yè)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)北京需求的文章；二是基于參與全國乃至全球農(nóng)業(yè)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)合作的要求，找準(zhǔn)北京發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、培育競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的著力點(diǎn)，力圖在全國加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的過程中，形成自身獨(dú)特甚至不可替代的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮更加重要的作用。在此基礎(chǔ)上，提出構(gòu)建加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的“北京方案”需要注意的戰(zhàn)略導(dǎo)向和相關(guān)戰(zhàn)略思路。即瞄準(zhǔn)打造全國乃至全球都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展先鋒城市的方向，推動(dòng)普適型農(nóng)業(yè)政策向?qū)Ｓ眯娃r(nóng)業(yè)政策轉(zhuǎn)型；引導(dǎo)北京農(nóng)業(yè)發(fā)展更多聚焦提升精品農(nóng)業(yè)、短鏈農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平，形成都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的圈層結(jié)構(gòu)；加強(qiáng)政策引導(dǎo)和資金支持，創(chuàng)新對(duì)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持方式；完善激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)打造外埠農(nóng)業(yè)合作發(fā)展基地和合作農(nóng)業(yè)發(fā)展圈。此外，要注意加強(qiáng)農(nóng)業(yè)中關(guān)村建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的空間布局。

關(guān)鍵詞：加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國  北京方案  戰(zhàn)略研究  都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

黨的二十大提出要加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。2022年12月、2023年12月召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議和2023年、2024年的中央一號(hào)文件都就加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國進(jìn)行了具體部署。尤其是2023年12月召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議要求錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國目標(biāo)，把推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興作為新時(shí)代新征程“三農(nóng)”工作的總抓手。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的實(shí)踐已在全國蓬勃展開，北京市也在積極探索加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的“北京方案”，借此為建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國做出北京貢獻(xiàn)。本文旨在基于對(duì)北京的調(diào)研和分析，就加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的“北京方案”進(jìn)行戰(zhàn)略思考。

一、若干研究基礎(chǔ)

（一）農(nóng)業(yè)強(qiáng)國

農(nóng)業(yè)強(qiáng)國是“農(nóng)業(yè)強(qiáng)的國家”之簡(jiǎn)稱，在世界農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中呈現(xiàn)規(guī)?；容^優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)力，具體表現(xiàn)為“一底三強(qiáng)一高一足”特征。即以保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給為底線，農(nóng)業(yè)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新力強(qiáng)、國際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平高，農(nóng)業(yè)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平足。2023年中央一號(hào)文件要求“立足國情農(nóng)情，體現(xiàn)中國特色，建設(shè)供給保障強(qiáng)、科技裝備強(qiáng)、經(jīng)營體系強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)韌性強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國”。這是對(duì)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國內(nèi)涵特征的簡(jiǎn)要概括。還有一些學(xué)者從其他角度對(duì)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的內(nèi)涵特征進(jìn)行了概括和分析，但基本上屬于不同角度、不同側(cè)面的觀察，就其對(duì)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的本質(zhì)認(rèn)識(shí)而言，基本上沒有太大差別，相互之間有較好的對(duì)應(yīng)相通關(guān)系。

需要注意的是，在農(nóng)業(yè)強(qiáng)國研究中討論農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力時(shí)，不能只把農(nóng)業(yè)當(dāng)作農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的一個(gè)環(huán)節(jié)，應(yīng)該更多地從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的視角，關(guān)注現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系建設(shè)。在討論農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力時(shí)，一方面，要關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品的成本和價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力，依托良好的資源稟賦特征和較高的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，通過提高農(nóng)業(yè)技術(shù)效率、經(jīng)濟(jì)效率和產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)的協(xié)同銜接能力，支撐農(nóng)產(chǎn)品成本和價(jià)格的降低，為搶占國際市場(chǎng)提供便利；另一方面，要關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品的品牌、質(zhì)量和服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，有些國家基于資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)等原因，農(nóng)產(chǎn)品成本和價(jià)格的總體水平較高，甚至要保持一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品凈進(jìn)口；但由于農(nóng)產(chǎn)品及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)品質(zhì)量高、品牌影響力強(qiáng)，或通過發(fā)展覆蓋全程的涉農(nóng)服務(wù)業(yè)，以及推進(jìn)涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)融合、優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)場(chǎng)景和涉農(nóng)消費(fèi)體驗(yàn)，在當(dāng)前消費(fèi)結(jié)構(gòu)日益升級(jí)和消費(fèi)需求迅速分化的背景下，能夠較好地?fù)屨嫁r(nóng)業(yè)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)品的高端市場(chǎng)、特色細(xì)分市場(chǎng)甚至農(nóng)業(yè)服務(wù)市場(chǎng)，或通過形成對(duì)農(nóng)產(chǎn)品知名品牌的控制力實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品品牌溢價(jià)，能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、特色高價(jià)和服務(wù)增效?，F(xiàn)有研究往往較多關(guān)注提高農(nóng)產(chǎn)品成本和價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力，但對(duì)提高農(nóng)產(chǎn)品品牌、質(zhì)量和服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力關(guān)注不夠。而從國際經(jīng)驗(yàn)來看，隨著農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的推進(jìn)和農(nóng)產(chǎn)品“國際競(jìng)爭(zhēng)國內(nèi)化、國內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)國際化”的發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌、質(zhì)量和服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力的重要性日趨凸顯。

在研究農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)問題時(shí)，要注意其與推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的區(qū)別與聯(lián)系。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興包括“兩大支柱”，即加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國和建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。農(nóng)業(yè)強(qiáng)國是強(qiáng)國體系的重要內(nèi)容，當(dāng)前我國與世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的發(fā)展差距仍然較大，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家不可或缺的重要內(nèi)容，是社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的根基。建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國對(duì)應(yīng)農(nóng)業(yè)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的發(fā)展，是對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求”，更加要求提升農(nóng)業(yè)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的創(chuàng)新力、國際競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，是民心所盼，也是堅(jiān)持以人民為中心全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的邏輯使然。建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村對(duì)應(yīng)農(nóng)村發(fā)展，是對(duì)農(nóng)村現(xiàn)代化的“高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求”，聚焦于通過激發(fā)鄉(xiāng)村的多重功能價(jià)值、彰顯鄉(xiāng)村的獨(dú)特魅力，提升廣大居民的獲得感幸福感安全感和廣泛認(rèn)同感，將農(nóng)村建成廣大農(nóng)民的美好幸福家園和能給市民帶來美好體驗(yàn)的幸福樂園。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，基于需求拉動(dòng)、發(fā)展基礎(chǔ)和資源稟賦特征，越是大城市的農(nóng)業(yè)發(fā)展往往越具有都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特征，其農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化也越容易呈現(xiàn)耦合共生的趨勢(shì)。因此，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的“北京方案”，不能就農(nóng)業(yè)談農(nóng)業(yè)，必須高度重視與建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村相融相長的關(guān)系。

（二）加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的“北京方案”

加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的“北京方案”（以下簡(jiǎn)稱“北京方案”），其實(shí)質(zhì)就是在全國加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的過程中，北京市參與的目標(biāo)定位和應(yīng)該怎樣參與的方案。因此，開展加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的“北京方案”戰(zhàn)略研究，首先需要科學(xué)把握當(dāng)前甚至今后北京市參與全國農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)所處的歷史方位。為此，首先需要基于對(duì)北京市情農(nóng)情、資源稟賦特征的深刻把握和對(duì)新時(shí)代新征程北京乃至全國發(fā)展趨勢(shì)、發(fā)展需求的科學(xué)分析，深入落實(shí)新時(shí)代首都城市戰(zhàn)略定位，找準(zhǔn)北京市在加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國實(shí)踐中的戰(zhàn)略定位和發(fā)展方向，推動(dòng)北京市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展更好地耦合共生、相融相長，將服務(wù)國家戰(zhàn)略需求與探索具有首都特點(diǎn)、更高水平的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路結(jié)合起來，將推進(jìn)北京更好地參與農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)與推進(jìn)北京市宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合起來，協(xié)同實(shí)現(xiàn)為北京增光、為全國添彩。

因此，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的“北京方案”，需要科學(xué)回答以下兩方面的問題。一是基于北京市大城市小農(nóng)業(yè)、大京郊小城區(qū)的市情農(nóng)情和新時(shí)代首都城市的戰(zhàn)略定位，做好“三農(nóng)”特別是農(nóng)業(yè)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)北京需求的文章；二是基于參與全國乃至全球農(nóng)業(yè)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)合作的要求，找準(zhǔn)北京發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、培育競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的著力點(diǎn)，力圖在全國加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的過程中，形成自身獨(dú)特甚至不可替代的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮更加重要的作用。

（三）關(guān)于戰(zhàn)略研究的要求

“戰(zhàn)略”在現(xiàn)代漢語詞典里有兩重意思，一是指導(dǎo)戰(zhàn)爭(zhēng)全局的方略，與“戰(zhàn)術(shù)”相區(qū)別；二是泛指帶全局性的指導(dǎo)方針。借用此意，本文開展“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的‘北京方案’戰(zhàn)略研究”，旨在探討在全國加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的過程中，北京市參與的全局性、長遠(yuǎn)性和根本性問題；重點(diǎn)關(guān)注如何認(rèn)識(shí)當(dāng)前北京市在全國加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國過程中的歷史方位、北京市參與全國農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的目標(biāo)定位、如何實(shí)現(xiàn)這種目標(biāo)定位并培育北京獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)等問題。鑒于戰(zhàn)略的本質(zhì)是創(chuàng)造差異化，培育新優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的“北京方案”戰(zhàn)略研究，要注意找準(zhǔn)北京市在全國加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國過程中的獨(dú)特方位和目標(biāo)定位、發(fā)展路徑、實(shí)施機(jī)制，科學(xué)分析北京市參與農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和取勝方式。

就通常而言，“戰(zhàn)略需要大思維、大格局、大架構(gòu)”，但也要看得見、摸得著，體現(xiàn)清晰、統(tǒng)一的目標(biāo)定位和發(fā)展脈絡(luò)、實(shí)施思路，并通過資源配置格局的調(diào)整和組織能力的支撐推動(dòng)其實(shí)施落地。因此，好的戰(zhàn)略意圖不僅要給人帶來方向感，還要能激發(fā)人們?yōu)橹e極努力、創(chuàng)新探索的激情，喚起利益相關(guān)者共同的命運(yùn)感。戰(zhàn)略制定更要有辯證思維、遠(yuǎn)景眼光，體現(xiàn)開放的時(shí)空觀，將時(shí)間維度的縱深感和空間維度的延展性結(jié)合起來。戰(zhàn)略制定的高度、戰(zhàn)略實(shí)施的有效性，決定著在未來競(jìng)爭(zhēng)中能否有效集聚優(yōu)勢(shì)，以及實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的可能性。

在戰(zhàn)略研究中，重視戰(zhàn)略思維至關(guān)重要。因此，要科學(xué)處理戰(zhàn)略與過去、戰(zhàn)略與現(xiàn)實(shí)的關(guān)系。有效的戰(zhàn)略往往是在未來與現(xiàn)實(shí)的“拉鋸戰(zhàn)”中不斷完善的，正如王成在《戰(zhàn)略羅盤》一書所說“戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略執(zhí)行已經(jīng)不能像過去那樣涇渭分明。戰(zhàn)略執(zhí)行的過程中充滿了無數(shù)的‘戰(zhàn)略再設(shè)計(jì)’”。但從根本上說，戰(zhàn)略研究的思維不是“以過去推導(dǎo)未來”，而是逆向思維，要“以未來推導(dǎo)現(xiàn)在”，從終局看當(dāng)前和將來的布局。因?yàn)椤皯?zhàn)略是面向未來的，應(yīng)該以未來的戰(zhàn)略方向來決定現(xiàn)在該如何行動(dòng)，該如何取舍”“從終局看布局就是有戰(zhàn)略，從布局看終局就是沒戰(zhàn)略”。比如，到21世紀(jì)中葉，北京市參與全國的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)應(yīng)該達(dá)到什么高度，按照現(xiàn)行政策和資源配置格局自然演進(jìn)，到21世紀(jì)中葉會(huì)達(dá)到什么程度；二者之間有什么差距，如何通過政策和公共資源配置格局的調(diào)整，來彌補(bǔ)這種差距？這樣分析才是戰(zhàn)略思維。至于有人主要基于“過去業(yè)績(jī)+現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)+不遠(yuǎn)將來的可用資源”作為制定戰(zhàn)略的依據(jù)，實(shí)際上不是真正的戰(zhàn)略思維，充其量只能算戰(zhàn)術(shù)安排、推算或可行性分析，很容易導(dǎo)致戰(zhàn)略制定缺乏遠(yuǎn)見和高度。“可行性分析只能預(yù)測(cè)未來，卻不能創(chuàng)造未來”。換句話說，重視戰(zhàn)略思維更多地不是“按過去方針辦”，而是要追求創(chuàng)新、突破和超越，根據(jù)未來的戰(zhàn)略方向和發(fā)展定位決定當(dāng)前如何行動(dòng)；并為此科學(xué)把握“面向未來、吸收未來、揚(yáng)棄以來”的關(guān)系，增強(qiáng)前瞻性。

建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國“北京方案”的戰(zhàn)略研究，關(guān)注北京市參與全國加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國實(shí)踐面臨的全局性、長遠(yuǎn)性和根本性問題，注意其與局部工作、當(dāng)前問題和現(xiàn)象表現(xiàn)的差別是至關(guān)重要的。在相關(guān)研究中，切忌以偏概全、以日常工作思維替代戰(zhàn)略思維，甚至“用運(yùn)營上的勤奮掩蓋戰(zhàn)略上的懶惰”；更要注意摒棄“由內(nèi)及外”“由現(xiàn)實(shí)看未來”的短視思維和戰(zhàn)術(shù)眼光，增強(qiáng)“由外及內(nèi)”“由未來看現(xiàn)在”的戰(zhàn)略意識(shí)，更多考慮發(fā)展環(huán)境、發(fā)展需求變化對(duì)“北京方案”的影響，綜合把握全國加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國和新時(shí)代首都發(fā)展對(duì)北京的要求和北京發(fā)揮作用的比較優(yōu)勢(shì)。

當(dāng)然，戰(zhàn)略研究不能不考慮現(xiàn)實(shí)可行性，何況美好的戰(zhàn)略未來往往是由當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)和基于現(xiàn)實(shí)的一個(gè)個(gè)將來鋪就而成的，因此戰(zhàn)略研究和戰(zhàn)略制定必須關(guān)注為了實(shí)現(xiàn)未來的戰(zhàn)略目標(biāo)，當(dāng)前和今后我們應(yīng)該怎么做，這也是與現(xiàn)實(shí)相關(guān)的。但是，戰(zhàn)略研究和戰(zhàn)略制定又不能過分遷就和照顧現(xiàn)實(shí)，否則戰(zhàn)略的遠(yuǎn)見和戰(zhàn)略定位的高度將難以體現(xiàn)。過分強(qiáng)調(diào)當(dāng)前的困難和短期的制約，消極地認(rèn)為“這不能干”“那很難辦”，缺乏攻堅(jiān)克難的積極進(jìn)取心，再好的戰(zhàn)略也會(huì)被以缺乏可行性為借口而束之高閣，甚至被視作無用。著名的企業(yè)戰(zhàn)略研究專家王成在其《戰(zhàn)略羅盤》一書中說，“戰(zhàn)略就是要擺脫現(xiàn)有資源的限制，遠(yuǎn)大的戰(zhàn)略抱負(fù)一定是與現(xiàn)有的資源和能力不對(duì)稱的”“戰(zhàn)略在一定程度上就是擺脫現(xiàn)有資源的束縛，要思考的戰(zhàn)略行動(dòng)就是如何去不斷地彌補(bǔ)現(xiàn)有資源和戰(zhàn)略目標(biāo)兩者之間的差距”“與其糾結(jié)于‘是否可行’，不如深入探討‘如何實(shí)現(xiàn)’”。這句話在從戰(zhàn)略上研究加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的“北京方案”時(shí)，也是值得參考的。

（四）新時(shí)代首都城市戰(zhàn)略定位

2017年9月中共中央、國務(wù)院批復(fù)的《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》強(qiáng)調(diào)，“站在新的歷史起點(diǎn)上，就是要建設(shè)好偉大社會(huì)主義祖國的首都、邁向中華民族偉大復(fù)興的大國首都、國際一流的和諧宜居之都”“北京的一切工作必須堅(jiān)持全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的城市戰(zhàn)略定位，履行為中央黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)工作服務(wù)，為國家國際交往服務(wù)，為科技和教育發(fā)展服務(wù)，為改善人民群眾生活服務(wù)的基本職責(zé)”（以下分別簡(jiǎn)稱“四個(gè)城市”“四個(gè)服務(wù)”）；“落實(shí)城市戰(zhàn)略定位，必須有所為有所不為，著力提升首都功能，有效疏解非首都功能，做到服務(wù)保障能力同城市戰(zhàn)略定位相適應(yīng)，人口資源環(huán)境同城市戰(zhàn)略定位相協(xié)調(diào)，城市布局同城市戰(zhàn)略定位相一致”，2050年的發(fā)展目標(biāo)是“全面建成更高水平的國際一流的和諧宜居之都，成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國首都、更加具有全球影響力的大國首都、超大城市可持續(xù)發(fā)展的典范，建成以首都為核心、生態(tài)環(huán)境良好、經(jīng)濟(jì)文化發(fā)達(dá)、社會(huì)和諧穩(wěn)定的世界級(jí)城市群”。中共中央、國務(wù)院關(guān)于對(duì)《北京城市總體規(guī)劃（2016年~2035年）》的批復(fù)強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持把政治中心安全保障放在突出位置”“抓實(shí)抓好文化中心建設(shè)”“前瞻性謀劃好國際交往中心建設(shè)”“大力加強(qiáng)科技創(chuàng)新中心建設(shè)”；“深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展。發(fā)揮北京的輻射帶動(dòng)作用，打造以首都為核心的世界級(jí)城市群”。2023年12月召開的中共北京市委十三屆四次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持以新時(shí)代首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，深入實(shí)施人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略，深入實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持‘五子’聯(lián)動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，全面深化改革開放”“為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化作出首都貢獻(xiàn)”“把首都優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能”“加強(qiáng)‘四個(gè)中心’功能建設(shè)、提高‘四個(gè)服務(wù)’水平，深入實(shí)施新一版北京城市總規(guī)”。

加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的“北京方案”戰(zhàn)略研究，也要堅(jiān)持以新時(shí)代首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持首都城市戰(zhàn)略定位，服從和服務(wù)于加強(qiáng)“四個(gè)中心”建設(shè)、履行“四個(gè)服務(wù)”的要求；結(jié)合實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，找準(zhǔn)北京在參與全國加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國過程中的歷史方位和比較優(yōu)勢(shì)，培育競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，夯實(shí)“為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化作出首都貢獻(xiàn)”的農(nóng)業(yè)農(nóng)村支撐。

二、當(dāng)前北京參與農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

研究加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的北京方案，必須準(zhǔn)確把握當(dāng)前北京參與農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和面臨的主要問題，借此找準(zhǔn)北京參與農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的現(xiàn)實(shí)方位。

（一）糧食、蔬菜等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)止跌回升，主要農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備和流通能力不斷加強(qiáng)

當(dāng)前，北京市糧食、蔬菜、生豬自給率不高。2020年之前，在較長時(shí)期內(nèi)，北京市糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品播種面積經(jīng)歷了一個(gè)較快下降的過程，推動(dòng)糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量進(jìn)而自給率出現(xiàn)不同程度的下降。從2012年開始，北京市先后啟動(dòng)了兩輪百萬畝造林綠化工程，雖然大幅增加了北京市綠色生態(tài)空間，但也導(dǎo)致可用于糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的耕地面積大幅減少。這是推動(dòng)這種現(xiàn)象形成的重要原因。但自2020年以來，北京市逐步加強(qiáng)糧食、生豬、蔬菜等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供工作，超額完成耕地保有量任務(wù)，積極加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，嚴(yán)守糧食安全底線，糧食、油料、蔬菜及食用菌、肉類、牛奶產(chǎn)量均呈現(xiàn)穩(wěn)定回升或止跌回升態(tài)勢(shì)，干鮮果品、禽蛋和水產(chǎn)品產(chǎn)量降幅趨緩（見表1、表2和案例1），帶動(dòng)糧食、蔬菜、豬肉自給率呈現(xiàn)穩(wěn)中有升態(tài)勢(shì)。

案例1 以大興區(qū)為例，2023年全區(qū)糧食播種面積、蔬菜和食用菌目標(biāo)產(chǎn)量分別約占全市近1/5和1/3，現(xiàn)有永久基本農(nóng)田25.81萬畝、設(shè)施農(nóng)業(yè)5.12萬畝，均據(jù)全市首位，2022年全區(qū)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值和農(nóng)業(yè)產(chǎn)值分別較上年增長4.6%和12.4%，2023年糧食播種面積較上年增長10.3%，超過市級(jí)下達(dá)任務(wù)39%；糧食畝產(chǎn)較上年增長3%。2023年大興區(qū)推進(jìn)3.3萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，2024年還將啟動(dòng)新一輪1.6萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推動(dòng)糧食、蔬菜和種苗等重要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量、產(chǎn)能雙穩(wěn)定，質(zhì)量效益雙提升。

與此同時(shí)，北京市糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品流通能力不斷加強(qiáng)，為防控特殊時(shí)期大城市蔬菜市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)對(duì)民生的負(fù)面影響提供了有效保障。近年來，北京市結(jié)合健全北方大城市冬春蔬菜儲(chǔ)備制度，積極加強(qiáng)重要農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備能力建設(shè)，并將其同加強(qiáng)重要民生產(chǎn)品保供穩(wěn)價(jià)應(yīng)急機(jī)制建設(shè)結(jié)合起來。如2022年，建立了土豆、白蘿卜、胡蘿卜等8種耐儲(chǔ)蔬菜的政府儲(chǔ)備，儲(chǔ)備量約5萬噸；并在河北、天津建設(shè)130個(gè)環(huán)京周邊蔬菜生產(chǎn)基地，總面積達(dá)10萬畝；豬肉（生豬）政府儲(chǔ)備約2.5萬噸。結(jié)合加強(qiáng)應(yīng)急運(yùn)輸保障能力和抓好環(huán)京蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)，著力構(gòu)建1小時(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流圈。北京市部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低于全國平均水平，固然原因很多，但這是重要原因之一。據(jù)《全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編2023》，2022年北京市中規(guī)模生豬、中規(guī)模蛋雞、大規(guī)模奶牛、設(shè)施西紅柿、設(shè)施黃瓜、設(shè)施茄子、露地大白菜每50公斤主產(chǎn)品平均出售價(jià)格分別較全國平均水平低13.6%、10.3%、12.6%、22.9%、3.9%、15.4%和19.0%。

以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)為龍頭、以線上平臺(tái)為新增長點(diǎn)，多層次、網(wǎng)絡(luò)化的農(nóng)產(chǎn)品流通體系，也對(duì)北京市農(nóng)產(chǎn)品保供穩(wěn)價(jià)發(fā)揮了重要作用。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)是北京市生活必需品供應(yīng)的主渠道，北京已形成以新發(fā)地為主輻射華北乃至北方地區(qū)，以東南方向北京鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通中心、西北方向昌平區(qū)南口農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)為主服務(wù)本地的空間布局。從蔬菜來看，新發(fā)地批發(fā)市場(chǎng)日均上市約2.1萬噸，占全市的70%左右；從豬肉來看，主要由二商大紅門、順鑫鵬程等9家生豬屠宰企業(yè)，經(jīng)大洋路、岳各莊和新發(fā)地批發(fā)市場(chǎng)供給超市、社區(qū)菜市場(chǎng)和企事業(yè)單位食堂；從雞蛋來看，經(jīng)大洋路、水屯等批發(fā)市場(chǎng)流通至超市、社區(qū)菜市場(chǎng)和企事業(yè)單位食堂；糧油流通則主要依靠八里橋農(nóng)產(chǎn)品中心等重點(diǎn)批發(fā)市場(chǎng)以及物美、永輝等連鎖超市。同時(shí)，線上線下融合發(fā)展的銷售模式加快發(fā)展，全市生鮮電商主要由美團(tuán)買菜、盒馬生鮮、天貓生鮮、叮咚買菜、7Fresh等構(gòu)成，活躍戶數(shù)超過百萬個(gè)。此外，線上電商平臺(tái)積極布局線下門店，提供物流配送服務(wù)。如盒馬鮮生布局線下實(shí)體門店，物美超市為顧客提供線上下單2小時(shí)送貨上門，線上線下融合發(fā)展的態(tài)勢(shì)加快形成。

（二）農(nóng)民收入持續(xù)較快增長且水平較高，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小

2017年全市農(nóng)村居民家庭人均可支配收入24240元，2022年、2023年分別增加到34754元和37358元；按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算，2018~2022年5年間農(nóng)村居民人均可支配收入年均遞增7.5%，增速較同期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入快1.4個(gè)百分點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，2023年農(nóng)村居民人均可支配收入較上年增長7.5%，增速快于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速2.0個(gè)百分點(diǎn)。尤其是低收入農(nóng)戶全部脫低、低收入村全面消除，進(jìn)一步夯實(shí)了城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)。與此同時(shí)，雖然北京市城鄉(xiāng)居民人均可支配收入均明顯高于全國平均水平，但農(nóng)村居民人均可支配收入高出全國平均水平的程度更大。北京市城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入2017年分別高出全國平均水平71.5%和80.5%，2022年分別高出70.5%和72.6%。2022年，北京市農(nóng)村居民人均可支配收入僅次于上海市和浙江省，位居全國第三位。在此基礎(chǔ)上，2023年，北京市城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別高出全國平均水平71.1%和72.2%。與此同時(shí)，近年來北京市城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小。2017年北京市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入相當(dāng)于農(nóng)村居民人均可支配收入的2.57倍，2022年和2023年分別縮小到2.42倍和2.37倍；城鄉(xiāng)居民收入的相對(duì)差距小于全國平均水平。2017、2022和2023年，全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別相當(dāng)于農(nóng)村居民人均可支配收入的2.71倍、2.45倍和2.39倍。

（三）都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展的方向日趨鮮明，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)多功能性迅速凸顯和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化融合發(fā)展態(tài)勢(shì)加快形成

近年來，北京市逐步明確了發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方向，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、文化和數(shù)字經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游加快提檔升級(jí)，培育發(fā)展了一批精品民宿和精品旅游線路（參見案例2）。都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，在提升農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)功能的同時(shí)，激活了其生活、生態(tài)、文化、科技等多重功能，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化耦合共生、相得益彰；也拓展了農(nóng)民收入來源渠道，增加了農(nóng)村就業(yè)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)了宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。許多地方都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要渠道和引入城市資本、人才、要素支持鄉(xiāng)村振興的重要路徑，也帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展理念的躍升和創(chuàng)新能力的培育。此外，自2012年以來，北京市先后投入大量資金實(shí)施了兩輪平原地區(qū)百萬畝造林工程，有效推動(dòng)了綠色北京建設(shè)，為首都發(fā)展提供了重要的生態(tài)屏障。2017年以來實(shí)施的新一輪造林工程，同實(shí)施“疏解整治促提升”專項(xiàng)行動(dòng)聯(lián)動(dòng)，有效擴(kuò)大了北京的綠色生態(tài)空間，厚植了美麗北京的生態(tài)底色，提升了綠色生態(tài)系統(tǒng)的品質(zhì)、完整性和穩(wěn)定性。從2012年到2022年，全市森林面積增加了23.8%，森林覆蓋率由38.6%增加到44.8%。

案例2 延慶區(qū)作為北京遠(yuǎn)郊區(qū)，立足其區(qū)域“小氣候”特色，面向北京“大市場(chǎng)”對(duì)高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展的綠色生態(tài)導(dǎo)向，促進(jìn)農(nóng)業(yè)設(shè)施提檔升級(jí)，推動(dòng)農(nóng)文旅融合發(fā)展，已入選全國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、全國休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)區(qū)，已形成八達(dá)嶺、康莊、大莊科、四季、張山營、舊縣等6大休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)片區(qū)。毗鄰北京城市副中心的朝陽區(qū)黑莊戶鄉(xiāng)，正在著力打造以農(nóng)業(yè)生態(tài)公園為統(tǒng)領(lǐng)，集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村生活、農(nóng)耕文化體驗(yàn)、音樂藝術(shù)欣賞于一體的生態(tài)休閑和鄉(xiāng)土文化農(nóng)旅模式。

（四）科技農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展亮點(diǎn)紛呈，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、新型涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)融合主體和新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體作用凸顯

近年來，北京市積極打造“種業(yè)之都”，推動(dòng)農(nóng)業(yè)“中關(guān)村”建設(shè)走深走實(shí)，一批國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范展示基地、市級(jí)農(nóng)業(yè)科技示范基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，成為推進(jìn)北京市率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的生力軍，也是發(fā)展科技農(nóng)業(yè)的突出亮點(diǎn)（參見案例3、案例4）。到2023年，在京郊地區(qū)已經(jīng)建立87個(gè)科技小院，輻射帶動(dòng)300余個(gè)村，累計(jì)解決5600多人就業(yè)問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)4萬余人次，成為科技助力鄉(xiāng)村振興的重要節(jié)點(diǎn)。在全國現(xiàn)有524個(gè)“全國農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)”中，北京已有50個(gè)，接近1/10。2023年11月，平谷區(qū)已進(jìn)入2023年全國休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣公示名單。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為代表，一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、新型涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)融合主體迅速成長，呈現(xiàn)了較強(qiáng)的科技創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力、服務(wù)保障能力，成為探索農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)“北京方案”的開路先鋒（參見案例5、案例6、案例7）。中電農(nóng)創(chuàng)大興基地、四季陽坤農(nóng)業(yè)科技、老翟瓜菜產(chǎn)銷專業(yè)合作社等在發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，延慶區(qū)康莊鎮(zhèn)北菜園公司、禾畝潤風(fēng)生態(tài)農(nóng)場(chǎng)等在發(fā)展有機(jī)蔬菜種植加工方面，可謂亮點(diǎn)紛呈。許多地方鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，激活了農(nóng)村閑置房屋等沉睡資源，帶動(dòng)了一部分農(nóng)戶通過房屋出租、農(nóng)民務(wù)工和農(nóng)產(chǎn)品銷售增加收入，形成了大興北臧村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)民宿、魏善莊鎮(zhèn)半壁店村“紅色劇本殺”沉浸產(chǎn)業(yè)基地、延慶隱居鄉(xiāng)里?山楂小院等一批各有特色的精品民宿，延慶姚官嶺民宿產(chǎn)業(yè)集群帶動(dòng)所在姚官嶺成為首批全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村、全國文明村、全國首批乙級(jí)旅游民宿和“金村級(jí)”景區(qū)村。到2023年9月，北京市已認(rèn)定“北京優(yōu)農(nóng)”品牌180個(gè)，年銷售額超過60億元，帶動(dòng)就業(yè)10余萬次。到2022年底，北京市已形成北京鴨、大興西瓜、平谷大桃、延慶國光蘋果等區(qū)域公用品牌15個(gè)。朝陽區(qū)小魯?shù)甏逡劳斜敬鍖m廷金魚養(yǎng)殖文化基礎(chǔ)濃郁的優(yōu)勢(shì)，“小金魚游出大產(chǎn)業(yè)”，已成為華北地區(qū)重要的觀賞魚產(chǎn)銷基地。

案例3 近年來，作為北京最大的平原區(qū)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大區(qū)，大興區(qū)先后入選國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、全國率先基本實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣，2022年和2023年又相繼入選首批全國100個(gè)“國家鄉(xiāng)村振興示范縣”創(chuàng)建名單、首批“國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)”創(chuàng)建名單，近年來一直將建設(shè)首都“種苗核心區(qū)”和“華北瓜菜種苗產(chǎn)業(yè)基地”作為支撐北京打造“種業(yè)之都”的重要舉措。到2023年9月，大興區(qū)已形成農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地100家，取得“三品”認(rèn)證基地110家，建成10個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目，新增國家級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社示范市和市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)各2家，有9家經(jīng)營主體入選市級(jí)生態(tài)農(nóng)場(chǎng)和綠色基地，2023年綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量較上年增長42%，大興西瓜入選全國農(nóng)業(yè)品牌精品培育計(jì)劃，新增3個(gè)品牌入選“北京優(yōu)農(nóng)”。

案例4 豐臺(tái)區(qū)將發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、激活集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的重要方向，引導(dǎo)智慧農(nóng)業(yè)集聚發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，依托花鄉(xiāng)花木集團(tuán)，打造花卉科研和數(shù)字化電子交易中心，并聯(lián)花卉產(chǎn)業(yè)資源，推動(dòng)“北京花卉”數(shù)字平臺(tái)打造成智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉镀脚_(tái)，正在打造北京首個(gè)數(shù)字品種試驗(yàn)展示基地，培育“生活場(chǎng)景+鮮花”的生活體驗(yàn)新業(yè)態(tài)。

案例5 首農(nóng)集團(tuán)作為涉農(nóng)大型市屬國有企業(yè)，已擁有三元食品等7家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)，三元種業(yè)、二商肉食等18家北京市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，形成了從育種、種植養(yǎng)殖到產(chǎn)品加工、貿(mào)易流通到終端銷售的全產(chǎn)業(yè)鏈，涉及乳業(yè)、糧食、油脂、肉類和水產(chǎn)品、糖酒和副食調(diào)味品等領(lǐng)域，培育出一批知名品牌，在首都“菜籃子”、“米袋子”、“奶瓶子”、“肉案子”保供中發(fā)揮舉足輕重的重要作用。在2020年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)中，北京首農(nóng)集團(tuán)入選品牌影響力10強(qiáng)。

案例6 位于中關(guān)村自主創(chuàng)新示范區(qū)的德清源公司是國家高新技術(shù)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)、全國最大的蛋雞養(yǎng)殖和蛋品生產(chǎn)企業(yè)，近年來通過將科技引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，形成了從雞苗育種到飼料營養(yǎng)、蛋雞養(yǎng)殖、蛋品生產(chǎn)、有機(jī)肥處理、質(zhì)量追溯、蛋品銷售的全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)，近年來積極探索數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧養(yǎng)殖管理等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式，并在全國14個(gè)省建成19個(gè)現(xiàn)代化農(nóng)場(chǎng)。

案例7 大北農(nóng)集團(tuán)堅(jiān)持科技鑄就品質(zhì)、服務(wù)體現(xiàn)價(jià)值，產(chǎn)業(yè)發(fā)展覆蓋飼料科技、養(yǎng)殖科技、作物科技、疫苗動(dòng)?？萍肌⑥r(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)科技、乳業(yè)科技等領(lǐng)域，在部分領(lǐng)域已經(jīng)成為我國涉農(nóng)科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)者。

（五）以改革促發(fā)展的態(tài)勢(shì)加快形成，改革賦能、科技賦能、城鄉(xiāng)融合賦能相得益彰

北京正在高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“兩區(qū)”建設(shè)，即國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)、中國（北京）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。“兩區(qū)”建設(shè)看似與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展關(guān)系不大，但也會(huì)從宏觀環(huán)境和發(fā)展要求上對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)生深刻影響，甚至帶來經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理方式的深刻變革。北京著力加強(qiáng)“四個(gè)中心”建設(shè)、提高“四個(gè)服務(wù)”水平，正在不斷產(chǎn)生對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的改革賦能、科技賦能、城鄉(xiāng)融合賦能效應(yīng)。從北京相關(guān)區(qū)域來看，新版北京城市總體規(guī)劃賦予大興區(qū)面向京津冀的協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、城鄉(xiāng)發(fā)展深化改革先行區(qū)、首都國際交往新門戶的功能定位，大興區(qū)承擔(dān)了全國農(nóng)村宅基地制度改革、農(nóng)村住房質(zhì)量提升和農(nóng)村亂占耕地建住宅專項(xiàng)整治等試點(diǎn)任務(wù)，在全市率先開展的“黨建引領(lǐng)壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)‘一鎮(zhèn)一村’創(chuàng)建”工作，入選北京市創(chuàng)新典型案例。位居北京中心城區(qū)的豐臺(tái)區(qū)正在積極推動(dòng)農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源市場(chǎng)化改革，促進(jìn)改革舉措與產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈建設(shè)有機(jī)銜接，探索推廣項(xiàng)目帶動(dòng)型、資源盤活型、三產(chǎn)融合型、多元服務(wù)型集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，激活集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。與此同時(shí)，豐臺(tái)區(qū)一方面積極探索集體產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)業(yè)社區(qū)融合發(fā)展模式，推進(jìn)集體租賃房轉(zhuǎn)型為優(yōu)質(zhì)眾創(chuàng)空間，培育政府、集體、企業(yè)“發(fā)展合作伙伴”關(guān)系。遠(yuǎn)郊的延慶區(qū)正在東南部山區(qū)選擇27條溝灣，統(tǒng)籌利用山林資源，盤活周邊閑置宅基地和村集體閑置資產(chǎn)，打造新時(shí)代首都生態(tài)溝域綠色發(fā)展新模式。

三、當(dāng)前北京參與農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)面臨的主要問題

（一）農(nóng)業(yè)資源總量少且在不斷減少，部分農(nóng)業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)總量增長乏力甚至出現(xiàn)萎縮

根據(jù)第二次、第三次全國土地調(diào)查結(jié)果，2009年北京市擁有耕地22.72萬公頃，其中水田、水澆地和旱地分別為0.22萬公頃、17.20萬公頃和5.29萬公頃；到2019年，北京市擁有耕地面積減少到9.35萬公頃，水田、水澆地和旱地面積分別減少到0.06萬公頃、7.66萬公頃和1.64萬公頃。2019年北京市還有園地12.63萬公頃、林地96.76萬公頃、草地1.45萬公頃；在全國31個(gè)?。ㄊ?、自治區(qū)）中，北京市耕地、園地、林地、草地面積分別位居第31位、第23位、第27位和第30位。2022年，全市農(nóng)業(yè)用水2.6億立方米，占全市用水總量的比重為6.5%，農(nóng)業(yè)用水量?jī)H為2017年的40%。

2023年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“必須把堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展作為新時(shí)代的硬道理，……推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長”。在很大程度上，這是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)體系的質(zhì)和量之間往往存在辯證統(tǒng)一關(guān)系。如果沒有一定的規(guī)?；蛟鲩L速度，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的回旋空間就會(huì)收縮，提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、效益、競(jìng)爭(zhēng)力的難度也會(huì)明顯加大，甚至經(jīng)濟(jì)體系引入人才和創(chuàng)新要素的難度也會(huì)顯著增加。北京市參與農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的過程，在很大程度上也是提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益、競(jìng)爭(zhēng)力的過程。但是，北京市由于農(nóng)業(yè)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)資源總量少，甚至近年來還在不斷減少；導(dǎo)致農(nóng)業(yè)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，人均量更少，且自給率低（見表3），近年來部分產(chǎn)業(yè)規(guī)模還呈萎縮態(tài)勢(shì)（見表4、表5）。這不僅表現(xiàn)在農(nóng)林牧漁業(yè)發(fā)展上，在農(nóng)業(yè)觀光園、鄉(xiāng)村旅游、種業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展上也有較為突出的表現(xiàn)。按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算，農(nóng)林牧漁業(yè)增加值規(guī)模從2013年的162.0億元持續(xù)下降到2020年110.7億元的水平。在此基礎(chǔ)上，農(nóng)林牧漁業(yè)增加值規(guī)模2021年、2022年略有增加，分別為113.4億元和113.1億元，2023年又回落到106.9億元。按可比價(jià)格計(jì)算，以上年為100，則自2015年開始，農(nóng)林牧漁業(yè)增加值指數(shù)一直低于100，僅2021年為102.3。2022年，北京市農(nóng)林牧漁業(yè)增加值113.1億元，較2017年減少9.0%；在全國31個(gè)?。ㄊ?、自治區(qū)）中，北京市農(nóng)林牧漁業(yè)增加值規(guī)模和占GDP比重僅略高于上海市。與2017年相比，2022年北京市干鮮水果、牛奶、肉類、禽蛋、水產(chǎn)品產(chǎn)量分別下降51.9%、29.9%、83.7%、44.6%和62.2%（見表2）。這對(duì)于農(nóng)業(yè)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)，以及對(duì)于北京市參與農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的制約都在不斷增加。因?yàn)闆]有一定的規(guī)模，推進(jìn)品牌化、科技化和涉農(nóng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的成本和風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)明顯增加。

（二）農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和比較勞動(dòng)生產(chǎn)率低于全國平均水平，都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特殊性、獨(dú)特的資源稟賦特征和發(fā)展要求成為形成這種現(xiàn)象的主因

農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率是反映農(nóng)業(yè)質(zhì)量效率競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)。本文所稱農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率實(shí)際上是農(nóng)林牧漁業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率之簡(jiǎn)稱。農(nóng)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率即農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率與全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率之比，可在一定程度上反映農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相對(duì)于國民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的差距。鑒于現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)資料中僅有第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)數(shù)據(jù)，缺農(nóng)林牧漁業(yè)就業(yè)數(shù)據(jù)；而第一產(chǎn)業(yè)與農(nóng)林牧漁業(yè)在統(tǒng)計(jì)范圍上僅相差農(nóng)林牧漁專業(yè)及輔助活動(dòng)，因此我們用第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率代替農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。計(jì)算結(jié)果顯示，2022年北京市農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率為4.46萬元/人，低于全國平均水平（5.00萬元/人）；北京市農(nóng)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率為12.13%，在全國31個(gè)?。ㄊ小^(qū)）中最低。從動(dòng)態(tài)發(fā)展趨勢(shì)看，在過去10年間，北京市農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率經(jīng)歷了由高于全國平均水平轉(zhuǎn)為低于全國比較水平的轉(zhuǎn)變過程，北京市農(nóng)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率基本呈現(xiàn)在波動(dòng)中走低趨勢(shì)（見圖1、圖2和表6）。在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低于全國平均水平的背景下，北京市農(nóng)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率在全國較低，這是很容易理解的。因?yàn)榻陙肀本┦幸愿呔猱a(chǎn)業(yè)為龍頭的整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展較快，有效帶動(dòng)了其全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率位居全國最高水平。

那么，北京市農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率水平為什么低，甚至低于全國平均水平呢？我們的專題研究發(fā)現(xiàn)，在此方面雖有統(tǒng)計(jì)原因，如許多涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)融合的企業(yè)，其農(nóng)業(yè)增加值往往難以進(jìn)入農(nóng)林牧漁業(yè)統(tǒng)計(jì)，而進(jìn)入工業(yè)或服務(wù)業(yè)增加值之中；但主要原因在于以下三點(diǎn)。（1）作為超大城市，北京市農(nóng)業(yè)發(fā)展具有典型的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特征，而都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展一方面要將夯實(shí)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供底線放在突出地位，但這會(huì)影響其按市場(chǎng)導(dǎo)向和比較優(yōu)勢(shì)原則進(jìn)行農(nóng)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)選擇；另一方面，北京農(nóng)業(yè)發(fā)展要更加重視農(nóng)業(yè)生活、生態(tài)、文化等多重功能開發(fā)，存在農(nóng)業(yè)發(fā)展需要以部分增加值換“顏值”和“好玩度”的問題，甚至農(nóng)業(yè)容易成為通過產(chǎn)業(yè)融合實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈更大幅度提質(zhì)增效升級(jí)的“托”。這兩方面都會(huì)影響農(nóng)業(yè)增加值的形成和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提升。（2）由北京作為首都和超大城市必須堅(jiān)持“四個(gè)中心”、面向“四個(gè)服務(wù)”的特殊要求帶來的。因此，相對(duì)于普通城市特別是非首都城市，北京農(nóng)業(yè)發(fā)展要更加重視守住糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供的底線，更加重視激發(fā)農(nóng)業(yè)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的多功能性，培育外地農(nóng)業(yè)難以替代的本地化服務(wù)功能。這也是增強(qiáng)城市韌性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力的要求。（3）由北京農(nóng)業(yè)資源稟賦特征帶來的特殊問題和困難造成的。如連片耕地規(guī)模小、布局散，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本和機(jī)會(huì)成本高。

（三）農(nóng)民收入增長與農(nóng)業(yè)發(fā)展的直接關(guān)聯(lián)性明顯減弱，完善農(nóng)業(yè)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的動(dòng)力結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式日趨緊迫

2017年，北京市農(nóng)村居民人均可支配收入24240元，其中工資性收入、經(jīng)營凈收入、財(cái)產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入分別占75.2%、8.8%、6.5%和9.5%。到2022年，北京市農(nóng)村居民人均可支配收入增加到34754元，其中工資性收入、經(jīng)營凈收入、財(cái)產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入分別占71.7%、5.3%、10.2%和12.7%?？梢?，近年來，在北京市農(nóng)村居民人均可支配收入的來源結(jié)構(gòu)中，工資性收入和經(jīng)營凈收入占比均呈下降趨勢(shì)，財(cái)產(chǎn)凈收入和轉(zhuǎn)移凈收入占比均呈上升趨勢(shì)。近年來，北京郊區(qū)特別是近郊地區(qū)農(nóng)村拆遷補(bǔ)償費(fèi)和農(nóng)村房屋租金收入的增加，發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)并推進(jìn)閑置農(nóng)宅盤活利用、深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革和平原造林、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、生態(tài)林補(bǔ)償政策落地等，成為帶動(dòng)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增加的重要渠道。農(nóng)村最低生活保障金和福利養(yǎng)老金等標(biāo)準(zhǔn)的提高、發(fā)放煤改清潔能源補(bǔ)貼，農(nóng)村低保、困難補(bǔ)助、特困和低收入家庭補(bǔ)助政策惠及范圍的擴(kuò)大，增強(qiáng)了社會(huì)保障的兜底功能，也助推了農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入的增加。

2022年，在全國農(nóng)村居民人均可支配收入中，工資性收入、經(jīng)營凈收入、財(cái)產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入分別占42.0%、34.6%、2.5%和20.9%。相比之下，在北京市農(nóng)村居民人均可支配收入中，工資性收入和財(cái)產(chǎn)凈收入占比明顯高于全國平均水平，經(jīng)營凈收入和轉(zhuǎn)移凈收入占比明顯低于全國平均水平。從絕對(duì)水平來看，2022年，北京市農(nóng)村居民人均可支配收入高出全國平均水平72.6%，其中工資性收入特別是財(cái)產(chǎn)凈收入明顯高于全國平均水平，分別高出195.0%和598.6%；轉(zhuǎn)移凈收入只是略高于全國平均水平（高出5.2%），經(jīng)營凈收入則比全國平均水平低73.5%（見表7）。近年來，北京市持續(xù)加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的就業(yè)幫扶力度，推行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)促進(jìn)政策，加之地處超大城市，非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)本就較多；這是北京市農(nóng)村居民人均可支配收入來源結(jié)構(gòu)中，工資性收入占比明顯高于全國平均水平的重要原因。

經(jīng)營凈收入包括農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營獲得的經(jīng)營凈收入和在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從事經(jīng)營獲得的凈收入。北京市經(jīng)營凈收入占農(nóng)民人均可支配收入的比重，2017年為8.8%，2022年僅為5.3%；農(nóng)村居民經(jīng)營凈收入2017年為2140元，2022年為1850元。可見，近年來，北京市農(nóng)村居民的人均經(jīng)營凈收入占人均可支配收入的比重下降、其數(shù)量也呈減少趨勢(shì)。就北京市總體而言，農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)從事家庭經(jīng)營已經(jīng)不是農(nóng)民收入的重要來源。結(jié)合近年來北京市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)，可以更加清晰地看出這一點(diǎn)。到2019年底，全市家庭承包土地面積427.7萬畝，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)率接近70%，其中從流轉(zhuǎn)面積來看，流轉(zhuǎn)給企業(yè)的約占1/4，流轉(zhuǎn)給農(nóng)戶的不足1/7，流轉(zhuǎn)給專業(yè)合作社的不足5%，流轉(zhuǎn)給村集體經(jīng)濟(jì)組織、鄉(xiāng)聯(lián)社、林業(yè)站等經(jīng)營主體的接近3/5。盡管農(nóng)村居民的工資性收入包括一部分在農(nóng)業(yè)就業(yè)的收入，但考慮到北京市工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展提供的龐大非農(nóng)經(jīng)營或就業(yè)機(jī)會(huì)，從這組數(shù)據(jù)仍可以看出，農(nóng)業(yè)對(duì)北京市農(nóng)民收入增長的直接貢獻(xiàn)已經(jīng)明顯減弱，完善農(nóng)業(yè)發(fā)展和培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力、可持續(xù)發(fā)展能力的動(dòng)力結(jié)構(gòu)日趨緊迫；促進(jìn)農(nóng)民增收也需要跳出農(nóng)戶農(nóng)業(yè)和就農(nóng)業(yè)論增收的局限，更加重視發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)揮城市對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，借此拓寬農(nóng)民收入來源。

與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入來源結(jié)構(gòu)相比，在北京市農(nóng)村居民人均可支配收入的來源結(jié)構(gòu)中，工資性收入和經(jīng)營凈收入占比更高，但財(cái)產(chǎn)凈收入和轉(zhuǎn)移凈收入占比更低（詳見表8）。討論城鄉(xiāng)居民收入差距時(shí)，北京市城鄉(xiāng)收入差距較大這種現(xiàn)象經(jīng)常受到質(zhì)疑。2022年，北京市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入相當(dāng)于農(nóng)村居民人均可支配收入的倍數(shù)位居全國前列。但將北京與同作為超大城市的上海相比，二者在轉(zhuǎn)移凈收入上的差距是導(dǎo)致北京市城鄉(xiāng)居民收入差距拉大的主要原因。2022年，上海市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入相當(dāng)于農(nóng)村居民人均可支配收入的2.12倍（見圖3）。從2022年人均可支配收入及其來源結(jié)構(gòu)看，北京與上海在城鎮(zhèn)居民人均可支配收入及其各項(xiàng)構(gòu)成上差別不大，農(nóng)村居民人均可支配收入在工資性收入和經(jīng)營凈收入上也無明顯差別，北京市農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)凈收入高出上海市2183.7元，但轉(zhuǎn)移凈收入較上海市低7080.9元（見表9）?？紤]到政府對(duì)農(nóng)戶的經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支付是轉(zhuǎn)移凈收入的重要來源。假設(shè)北京市能夠通過政府對(duì)農(nóng)戶的經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支付將其與上海市在農(nóng)村居民人均轉(zhuǎn)移凈收入上的差距縮小一半或消除，則北京市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入相當(dāng)于農(nóng)村居民人均可支配收入的倍數(shù)將分別縮小到2.19倍和2.01倍，則北京市的城鄉(xiāng)收入差距將分別略高于、略低于上海市的城鄉(xiāng)收入差距。

近年來，北京市對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的投入較多，但農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展依靠“輸血”較多、“造血”機(jī)制形成不暢的問題仍然比較突出。如全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資超過2/3屬于政府投資，政府投資對(duì)民間投資帶動(dòng)能力不足；許多鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目直接支持市場(chǎng)主體，但難以形成對(duì)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)民增收的帶動(dòng)能力，甚至導(dǎo)致部分政府支持資金沉淀為企業(yè)資產(chǎn)甚至股東私產(chǎn)，或助長了鄉(xiāng)村和農(nóng)民的“等靠要”思想。2020年的一項(xiàng)調(diào)研顯示，全市仍有超過四成的村收不抵支，約1/3的村人均從集體獲得收益為零。部分農(nóng)村改革創(chuàng)新的先進(jìn)典型對(duì)前全國的影響力，也出現(xiàn)減弱現(xiàn)象。

（四）農(nóng)村空心化、人口老齡化和農(nóng)村技術(shù)、經(jīng)營人才短缺問題凸顯，龍頭企業(yè)等新型涉農(nóng)經(jīng)營主體帶動(dòng)能力不足

北京市作為超大城市，非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)多、收入高，農(nóng)村許多年青人都到城市打工了。由此導(dǎo)致農(nóng)村空心化、人口老齡化疊加出現(xiàn)，年富力強(qiáng)且富有開拓創(chuàng)新精神的勞動(dòng)力較為缺乏，甚至勞動(dòng)力流失區(qū)與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱區(qū)高度重合。從2015年開始，北京市鄉(xiāng)村人口呈現(xiàn)新一輪持續(xù)減少趨勢(shì)。2014年北京市鄉(xiāng)村常住人口293.1萬人，2022年減少到271.5萬人，年均遞減1%。從2014年到2022年，在北京市常住人口中，鄉(xiāng)村人口占比由13.5%下降到12.4%；第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員數(shù)由46.5萬人減少到25.1萬人，占常住就業(yè)人口數(shù)的比重由4.1%下降到2.2%。2014年，全市村民委員會(huì)個(gè)數(shù)、行政村常住戶數(shù)、行政村常住人口、行政村從業(yè)人員數(shù)分別為3937個(gè)、225.2萬戶、606.9萬人和357.0萬人，2022年分別減少到3783個(gè)、217.7萬戶、559.6萬人和333.3萬人，分別減少了3.9%、3.3%、7.8%和6.6%（見圖4）。2022年末，全市鄉(xiāng)村人口數(shù)、鄉(xiāng)村就業(yè)人員數(shù)、第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員數(shù)分別為271萬人、141萬人和25萬人，分別較2020年減少2萬人、5萬人和3萬人。2022年，在全國31個(gè)?。ㄊ?、自治區(qū)）中，北京市鄉(xiāng)村人口占總?cè)丝诘谋戎貎H高于上海市（10.7%）；鄉(xiāng)村人口數(shù)和鄉(xiāng)村就業(yè)人員數(shù)（年末）僅多于上海、寧夏、青海、西藏和天津，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員數(shù)（年末）僅多于上海市。

北京市60歲及以上人口、65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎兀?012年分別為13.9%和9.2%；2022年分別提高到21.3%和15.1%。2022年，北京市60歲及以上人口、65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎胤謩e高于同年全國平均水平1.5個(gè)和0.2個(gè)百分點(diǎn)。相對(duì)于城區(qū)，北京市農(nóng)村人口的老齡化更為嚴(yán)重。根據(jù)我們對(duì)朝陽區(qū)的調(diào)研，許多農(nóng)民已多年不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)吸引本地人口就業(yè)的難度加大。在從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民中，65歲以上者占60%甚至70%以上。許多地方依托農(nóng)戶建設(shè)的大棚發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，但缺乏產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)模小、種植技術(shù)落后、集約化程度低，且設(shè)施老化等成為其突出問題?？h鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)技隊(duì)伍人員少、年齡大、專業(yè)技術(shù)水平不高的問題也比較嚴(yán)重。由于村干部、村合作社負(fù)責(zé)人年齡老化、觀念陳舊，在發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)和帶動(dòng)農(nóng)民增收致富上缺乏開拓創(chuàng)新思路，導(dǎo)致許多地方鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營項(xiàng)目少，集體經(jīng)濟(jì)收入主要依靠集體房屋出租和百萬畝造林政策性養(yǎng)護(hù)補(bǔ)貼形成的收入；許多地方精品民宿發(fā)展較好，但主要依靠外來公司投資經(jīng)營或?qū)I(yè)公司運(yùn)營，村集體、合作社只能獲得租金收入或“租金+分紅”收入。有些地方林地資源較多，但發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)基本處于空白狀態(tài)。近年來，精品民宿是北京市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)突出亮點(diǎn)，但餐飲、文化娛樂等服務(wù)精細(xì)化程度低，伴手禮開發(fā)少，休閑配套、民宿配套設(shè)施和服務(wù)體驗(yàn)難以滿足高品質(zhì)消費(fèi)需求，也與缺乏相關(guān)經(jīng)營管理和創(chuàng)新人才有關(guān)。

此外，全市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體少，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶和區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)力弱。雖然也有少數(shù)企業(yè)影響力較大，但在全國較有影響的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)少仍是一個(gè)突出問題。如2023年5月18日農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站公布的1952家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)名單中，北京市46家，不足全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)總數(shù)的2.4%。在2023年4月發(fā)布、由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和國家發(fā)展改革委等7部門聯(lián)合公布的2022年共1919個(gè)國家農(nóng)民合作社示范社名單中，北京市僅15家，不足總數(shù)的0.8%。有些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體甚至多屬飛地經(jīng)濟(jì)，以自營農(nóng)場(chǎng)為主，對(duì)農(nóng)戶帶動(dòng)力和本土產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)力弱。營商環(huán)境方面存在的問題，也在一定程度上制約了吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)和引進(jìn)外來投資。近年來，北京市農(nóng)戶固定資產(chǎn)投資增速較快，但絕大多數(shù)屬于住房投資，用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例明顯低于全國平均水平。

 （五）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本、機(jī)會(huì)成本高和耕地細(xì)碎化問題重，普適型農(nóng)業(yè)政策對(duì)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約日趨凸顯 

以2022年蘋果和中規(guī)模生豬為例，每50公斤主產(chǎn)品總成本分別為351.70元和991.19元，分別高于全國平均水平108.3%和20.7%。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局北京調(diào)查總隊(duì)發(fā)布的“2020年北京市外來新生代農(nóng)民工監(jiān)測(cè)報(bào)告”，2020年新生代農(nóng)民工在居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)，制造業(yè)，建筑業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，信息傳輸，交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)的月均收入水平分別為5195元、6017元、6587元、5888元、5668元、6489元；分別較全國平均水平高53.4%、46.9%、40.2%、66.7%、68.8%、34.8%。由自然資源部辦公室印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興用地政策指南（2023年）》，要求嚴(yán)格控制設(shè)施農(nóng)業(yè)用地使用一般耕地，嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田。但相對(duì)于全國多數(shù)地區(qū)，北京市永久基本農(nóng)田比例明顯偏高，因此發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和精品民宿受現(xiàn)行土地政策約束較重。如大興區(qū)作為北京傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大區(qū)，現(xiàn)有耕地面積共28.6萬畝，其中永久基本農(nóng)田及其儲(chǔ)備區(qū)占比超過90%。在延慶區(qū)共22.7萬畝耕地中，永久基本農(nóng)田和永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)占比更高。按照京規(guī)自發(fā)[2023]168號(hào)文件，中心城區(qū)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行綠化隔離地區(qū)政策，而點(diǎn)狀用地政策在綠化隔離地區(qū)不再適用，這導(dǎo)致朝陽、海淀、豐臺(tái)等中心城區(qū)的鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和精品民宿、推進(jìn)農(nóng)文旅融合，在獲得用地保障方面難度陡增。

此外，北京許多地方耕地地塊規(guī)模小且布局分散，細(xì)碎化問題嚴(yán)重。如連片農(nóng)用地塊面積通常僅為200-300畝甚至更小，加之耕地資源稀缺，早期以長期租約流轉(zhuǎn)出去的土地難以回收，導(dǎo)致近年來多數(shù)農(nóng)民傾向于短租，制約了土地整合和規(guī)?；N植生產(chǎn)，加大了推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷等困難，容易增加農(nóng)技、農(nóng)機(jī)服務(wù)成本和人工成本。而且，北京市部分耕地甚至永久基本農(nóng)田土壤質(zhì)量不高。如朝陽區(qū)劃定1.55萬畝永久基本農(nóng)田及儲(chǔ)備區(qū)，其中近3年實(shí)施客土回填的田塊整治地塊較多，地力涵養(yǎng)至少需要4-5年；而且這些地塊分布于12個(gè)鄉(xiāng)、129塊地，最小面積5.99畝。北京豐臺(tái)區(qū)作為首都核心功能承載區(qū)，其北宮門鎮(zhèn)農(nóng)田利用僅限于完成耕地種植任務(wù)，但地塊分散細(xì)碎，難以規(guī)?；?，更難以在發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)上形成規(guī)模收益，也影響農(nóng)文旅融合、互聯(lián)網(wǎng)和農(nóng)業(yè)融合內(nèi)涵的豐富和層次的提升。此外，由于在建設(shè)用地指標(biāo)上客觀存在“城與農(nóng)爭(zhēng)地”現(xiàn)象，制約新建配套種養(yǎng)設(shè)施和休閑農(nóng)業(yè)設(shè)施，特別是在減量發(fā)展背景下，涉農(nóng)區(qū)普遍存在擠壓農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)用于保障城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的情況，導(dǎo)致許多地方農(nóng)業(yè)和涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展往往面臨缺乏大塊晾曬用地、就近倉儲(chǔ)和加工設(shè)施配套不足等問題，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品收獲后必須隨行就市及時(shí)銷售，缺乏議價(jià)權(quán)，不利于延伸涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈。

此外，普適型農(nóng)業(yè)政策對(duì)發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的制約，不僅表現(xiàn)在用地政策上，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)科技推廣、勞動(dòng)力培訓(xùn)等方面均有突出表現(xiàn)。如北京部分地區(qū)土壤肥力偏弱，甚至涵養(yǎng)地力仍需若干年份積累，推進(jìn)“良田工程”特別是加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)將面臨大量資金需求。由于科技推廣、勞動(dòng)力培訓(xùn)等政策針對(duì)性不足，科研院所特別是中央屬科研院所涉及農(nóng)業(yè)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈的科技創(chuàng)新成果，大部分不是在北京轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，而是到京外地區(qū)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。此外，在現(xiàn)行農(nóng)業(yè)中關(guān)村支持政策中，對(duì)于“博士農(nóng)場(chǎng)”的身份認(rèn)定與市屬科研人員不能在職入股或創(chuàng)辦企業(yè)的規(guī)定容易形成矛盾；采用后補(bǔ)助資助方式支持企業(yè)創(chuàng)新，也不利于發(fā)揮對(duì)初創(chuàng)企業(yè)的“雪中送炭”作用。

四、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國“北京方案”面臨的條件、優(yōu)勢(shì)和潛力

（一）有利條件

1.獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和新時(shí)代首都城市戰(zhàn)略定位，提供了其他地區(qū)難以模仿復(fù)制的比較優(yōu)勢(shì)

北京是我國首都，疏解北京非首都功能是北京城市規(guī)劃建設(shè)的“牛鼻子”，北京城市規(guī)劃建設(shè)必須明確“四個(gè)中心”戰(zhàn)略定位，深入實(shí)施人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略，努力把北京建設(shè)成為國際一流的和諧宜居之都。因此，獨(dú)特的區(qū)域優(yōu)勢(shì)和新時(shí)代首都城市戰(zhàn)略定位，決定了北京農(nóng)業(yè)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)該面向加強(qiáng)“四個(gè)中心”建設(shè)、提高“四個(gè)服務(wù)”水平的需求。而加強(qiáng)“四個(gè)中心”建設(shè)、提高“四個(gè)服務(wù)”水平，也可望賦能北京市更好地參與農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)。此外，加快建設(shè)現(xiàn)代化首都都市圈、縱深推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，也有利于北京市更好地騰挪發(fā)展空間，高質(zhì)量參與農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)。

2.北京市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平高且高收入人口集中，有利于形成培育高端市場(chǎng)、特色市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)

北京市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)達(dá)程度高，2022年人均GDP達(dá)到190313元，在全國31個(gè)?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）中，高出位居第二的上海市5.8%。2023年，北京市實(shí)現(xiàn)GDP43760.7億元，按不變價(jià)格計(jì)算，較上年增長5.2%，較同期上海市GDP實(shí)際增速快0.2個(gè)百分點(diǎn)。無論是常住人口，還是流動(dòng)人口，北京都是高收入人口較為集中的城市。從常住人口來看，2022年北京市居民、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入分別為77414.4元、84023.1元和34753.8元，分別高出全國平均水平109.9%、70.5%和72.6%；在全國31個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）中，北京市居民、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入僅略低于上海市，農(nóng)村居民人均可支配收入僅略低于上海市和浙江省。2022年全市居民人均可支配收入按五等份分組，低收入戶、中低收入戶、中等收入戶、中高收入戶、高收入戶人均可支配收入分別為27997元、51884元、72830元、97129元和162630元，分別較全國居民人均可支配收入五等份分組同組別收入水平高225.5%、168.6%、138.0%、104.9%和80.5%。2023年，北京市居民人均可支配收入81752元，實(shí)際增長5.2%；城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入分別為88650元和37358元，分別較上年同期名義增長5.5%和7.5%。作為首都，堅(jiān)持和強(qiáng)化全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心功能，將會(huì)帶動(dòng)國內(nèi)外高端收入群體、特色消費(fèi)群體加速向北京流動(dòng)和匯聚，有利于北京發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)和推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。近年來，北京正在扎實(shí)推進(jìn)國際消費(fèi)中心城市建設(shè)，借此也有利于培育參與農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的高端市場(chǎng)、特色市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。

3.北京現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高度發(fā)達(dá)，聚力抓好“兩區(qū)”建設(shè)還將進(jìn)一步激發(fā)發(fā)展動(dòng)力和活力

按照《北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，北京市正在著力構(gòu)建特色與活力兼?zhèn)涞默F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，并在率先探索融入新發(fā)展格局有效路徑、全面激發(fā)“兩區(qū)”新活力、建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市、打造更具活力的高精尖產(chǎn)業(yè)、建設(shè)國際消費(fèi)中心城市等方面聚焦發(fā)力。尤其是近年來北京正在高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“兩區(qū)”建設(shè)，“積極開展規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放的先行先試，推動(dòng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)建設(shè)再升級(jí)，實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升行動(dòng)，爭(zhēng)創(chuàng)國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)和數(shù)字貿(mào)易示范區(qū)”。這些將為北京發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和獨(dú)特作用，在參與農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)中發(fā)揮更大作為，提供日趨良好的環(huán)境條件。長期以來，北京市服務(wù)業(yè)，尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高度發(fā)達(dá)，服務(wù)業(yè)占GDP比重明顯高于其他各?。ㄊ?、自治區(qū)）。2022年，北京市服務(wù)業(yè)占GDP比重達(dá)到83.9%，高出位居全國第二的上海市9.8個(gè)百分點(diǎn)；人均服務(wù)業(yè)增加值159593元，較上海市的133350元高19.7%。2023年，北京市服務(wù)業(yè)占GDP比重達(dá)到84.8%。在這里，跨國公司總部、央企總部、金融企業(yè)總部較為集中，金融、會(huì)展、科技等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)突出，已經(jīng)形成的新一代信息技術(shù)、科技服務(wù)業(yè)兩個(gè)萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群都與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)。這些條件不僅為北京市涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展在獲得創(chuàng)新要素支持方面提供了便利，也有利于北京市揚(yáng)長避短，搶占涉農(nóng)服務(wù)業(yè)發(fā)展先機(jī)，培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局，打造農(nóng)業(yè)會(huì)議會(huì)展等涉農(nóng)服務(wù)業(yè)發(fā)展先鋒城市和高端、精品、特色農(nóng)業(yè)消費(fèi)中心城市，培育對(duì)周邊地區(qū)乃至全國農(nóng)業(yè)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的領(lǐng)航和輻射功能。

4.涉農(nóng)科技和創(chuàng)新資源富集，有利于促進(jìn)涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合

北京是中國科學(xué)院、中國工程院、中國農(nóng)科院和眾多央屬科研機(jī)構(gòu)所在地，國內(nèi)著名高校密集，是我國國家級(jí)研發(fā)資源、涉農(nóng)研發(fā)力量最為富集的地區(qū)。這里擁有一批國家戰(zhàn)略科技力量，集中了國家涉農(nóng)科技創(chuàng)新的多數(shù)頂尖人才和精銳力量，在部分涉農(nóng)科技創(chuàng)新領(lǐng)域已經(jīng)成為全球農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的領(lǐng)跑者。北京農(nóng)林科學(xué)院也是國內(nèi)地方農(nóng)科院的翹楚，在部分學(xué)科領(lǐng)域形成較強(qiáng)的國際影響。依托加快建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心，近年來北京市加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)中關(guān)村建設(shè)，旨在建成具有全國引領(lǐng)作用和全球影響力的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心，培育以平谷區(qū)為核心，核心區(qū)、拓展區(qū)和輻射區(qū)互利共促的總體布局。目前，農(nóng)業(yè)中關(guān)村建設(shè)正在著力打造京瓦農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心核心引擎，基本建成功能實(shí)驗(yàn)室和奶業(yè)、果業(yè)、溫室園藝業(yè)三個(gè)創(chuàng)新分中心示范園，積極探索建立“政府+科研機(jī)構(gòu)+企業(yè)”的“金三角”模式，培育高端科技創(chuàng)新人才聚集地、新型科技創(chuàng)新機(jī)構(gòu)和“頭部企業(yè)”聚集地，并在現(xiàn)代種業(yè)、生物技術(shù)、智慧農(nóng)業(yè)、智能裝備、營養(yǎng)健康、食品安全6大領(lǐng)域協(xié)同攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化方面取得顯著進(jìn)展。依托這些有利條件，北京不僅在聚力提升原始創(chuàng)新能力上可以實(shí)現(xiàn)更大作為，在推進(jìn)涉農(nóng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、培育涉農(nóng)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群、促進(jìn)涉農(nóng)科技型企業(yè)家成長、強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位、全面深化科技體制改革等方面，也有潛力發(fā)揮更大作用；甚至有潛力成為全國涉農(nóng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的策源地，有利于打造全國乃至全球科技農(nóng)業(yè)引領(lǐng)區(qū)、創(chuàng)新引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展先行區(qū)。

（二）農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)“北京方案”需要重視的比較優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿?/span>

1.北京科技資源密集的優(yōu)勢(shì)能否轉(zhuǎn)化為發(fā)展科技農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)存在較強(qiáng)不確定性，創(chuàng)新政策、完善激勵(lì)機(jī)制至關(guān)重要

《北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確要求“打造更具活力的高精尖產(chǎn)業(yè)”，并將“提升都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平”作為其重要內(nèi)容。發(fā)展科技農(nóng)業(yè)，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)現(xiàn)代涉農(nóng)科技向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈全程滲透，推動(dòng)涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈深度融合，建設(shè)現(xiàn)代涉農(nóng)科技示范展示平臺(tái)，培育其科教普及和旅游功能，是改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、提升都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的重要途徑，也是提升北京市農(nóng)業(yè)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力的重要抓手。由于現(xiàn)代科技往往具有多學(xué)科交叉、跨領(lǐng)域融合滲透等特征，科技農(nóng)業(yè)往往存在“三高兩大一協(xié)同兩融合”的傾向，即科技含量、效益和風(fēng)險(xiǎn)高，投入和產(chǎn)出大，要求科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)之間、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合?，F(xiàn)代種業(yè)、生物農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、會(huì)展農(nóng)業(yè)都是科技農(nóng)業(yè)的重要業(yè)態(tài)，通過培育科技農(nóng)業(yè)在北京打造新潮流農(nóng)業(yè)發(fā)源地，是北京農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要方向，也是北京建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心的重要增長極。但是，科技農(nóng)業(yè)不僅要體現(xiàn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的先進(jìn)性，還要體現(xiàn)較高的質(zhì)量效益、較強(qiáng)的創(chuàng)新力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，既要“中看”也要“中用”。“華而不實(shí)”、“中看不中用”的科技農(nóng)業(yè)不是北京科技農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和北京市共同打造的中國?平谷農(nóng)業(yè)“中關(guān)村”，將會(huì)成為促進(jìn)央屬單位涉農(nóng)科技在京試驗(yàn)和成果轉(zhuǎn)化的重要平臺(tái)，成為發(fā)展涉農(nóng)“高精尖”產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)航力量。

但是，當(dāng)前北京市科技農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然面臨科技成果轉(zhuǎn)化不暢、技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、投入不足等突出問題。由于涉農(nóng)央地科技合作和產(chǎn)學(xué)研用金合作機(jī)制創(chuàng)新不足，北京對(duì)央屬涉農(nóng)科技資源“可望而不可及”的問題仍在較大程度上存在，其科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化“燈下黑”的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。由于科技成果孵化和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的激勵(lì)機(jī)制發(fā)育滯后，加之涉農(nóng)企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小的問題比較突出，許多央屬科技資源甚至選擇到北京之外轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。由于涉農(nóng)科技服務(wù)體系和科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)不健全，北京市還較多存在“涉農(nóng)科學(xué)創(chuàng)新處于制高點(diǎn)、但技術(shù)創(chuàng)新較為一般”或科技創(chuàng)新“點(diǎn)上領(lǐng)先、面上一般”的問題，導(dǎo)致科技推廣、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化能力弱成為普遍現(xiàn)象。這不僅影響圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，更妨礙圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，制約推進(jìn)創(chuàng)新鏈帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈的進(jìn)展。此外，央屬企業(yè)、央屬科技機(jī)構(gòu)對(duì)北京農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)和示范帶動(dòng)作用不顯著，也受到用地政策的影響。

2.北京或許有可能成為華北地區(qū)或全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總部經(jīng)濟(jì)中心，但難以成為華北地區(qū)或京津冀農(nóng)產(chǎn)品加工中心

北京少數(shù)農(nóng)產(chǎn)品加工頭部企業(yè)發(fā)達(dá)，具有引領(lǐng)全國的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力；但北京往往屬于其企業(yè)總部所在地，其產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域則多遍布北京市外，如三元集團(tuán)、德清源集團(tuán)、大北農(nóng)集團(tuán)等。況且，許多農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)適合布局在產(chǎn)地，北京許多農(nóng)產(chǎn)品原料規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)布局散，加之人工成本、運(yùn)輸成本、機(jī)會(huì)成本高，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展面臨用地政策的局限性也較大，難以成為全國甚至京津冀地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工中心。況且，北京缺水，部分農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)涉及用水較多，且容易形成水排放污染問題。水資源制約和對(duì)控制水排放污染的重視，也會(huì)約束其農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致其難以成為華北地區(qū)抑或京津冀地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展中心。至于北京的有些農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)主要側(cè)重于農(nóng)產(chǎn)品營銷、包裝和創(chuàng)意設(shè)計(jì)、品牌推廣等，把加工環(huán)節(jié)委托給其他地方的企業(yè)完成；這只能表明北京有可能成為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)總部經(jīng)濟(jì)中心或功能總部聚集區(qū)，不能表明北京可以成為實(shí)質(zhì)上的農(nóng)產(chǎn)品加工中心。況且，現(xiàn)行用地政策也會(huì)導(dǎo)致北京市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，在加工或分包車間、晾曬場(chǎng)、冷庫和分級(jí)、包裝等項(xiàng)目“落地”方面，容易面臨更大限制。

五、構(gòu)建加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國“北京方案”的戰(zhàn)略導(dǎo)向

（一）面向和借力加強(qiáng)“四個(gè)中心”建設(shè)，提高“四個(gè)服務(wù)”水平

北京作為大國首都，大力加強(qiáng)“四個(gè)中心”建設(shè)、提高“四個(gè)服務(wù)”水平，是新時(shí)代首都發(fā)展的全部要義，也應(yīng)是加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國“北京方案”的行動(dòng)準(zhǔn)繩。做好新時(shí)代北京“三農(nóng)”工作，構(gòu)建農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的“北京方案”，應(yīng)該更好地借力“四個(gè)中心”建設(shè)，面向加強(qiáng)“四個(gè)中心”、提高“四個(gè)服務(wù)”水平的需求。

1.始終把服務(wù)保障全國政治中心擺在首要位置，要求北京農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不僅要算經(jīng)濟(jì)賬更要算政治賬，要更加重視農(nóng)業(yè)的多重功能價(jià)值

要從提高政治站位、確保政治安全的高度，推動(dòng)新時(shí)代“三農(nóng)”工作更好地維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全、文化安全、生態(tài)安全。如夯實(shí)食品安全、“米袋子”“菜籃子”保供底線、糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物資儲(chǔ)備基礎(chǔ)，穩(wěn)定并適度提高糧食、蔬菜和豬肉自給率，增強(qiáng)對(duì)首都民生、重大活動(dòng)保障能力，這是加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國“北京方案”的底線要求。從保障社會(huì)安全來看，要引導(dǎo)“三農(nóng)”工作持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口增收工作，同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控、強(qiáng)化糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障能力，防范“米袋子”“菜籃子”產(chǎn)品出現(xiàn)價(jià)格超常波動(dòng)和臨時(shí)性、階段性短缺。北京生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)超過全市面積的2/3，是首都重要的生態(tài)屏障和水源保護(hù)地，也是推進(jìn)首都高質(zhì)量發(fā)展的底蘊(yùn)，是實(shí)施綠色北京戰(zhàn)略的“壓艙石”。北京生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的“綠水青山”，就是全市高質(zhì)量發(fā)展的“金山銀山”。要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先導(dǎo)向，鼓勵(lì)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展有機(jī)融合，發(fā)展適宜的資源節(jié)約、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。

基于北京加強(qiáng)“四個(gè)中心”特別是全國政治中心建設(shè)的要求，北京農(nóng)業(yè)發(fā)展固然需要注意提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，但北京農(nóng)業(yè)具有重要的生態(tài)涵養(yǎng)功能，是北京重要的生態(tài)屏障，這種作用更加值得重視。在激發(fā)農(nóng)業(yè)多重功能價(jià)值、發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程中，北京農(nóng)業(yè)固然需要像其他大城市、特大城市的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)那樣，通過彰顯生態(tài)、社會(huì)、文化、景觀等多種功能價(jià)值和突出綠色低碳循環(huán)發(fā)展、品質(zhì)發(fā)展，為農(nóng)村居民提供宜居宜業(yè)和美的幸福家園，為城市居民享受休閑放松愜意的鄉(xiāng)村生活提供幸福樂園。但僅有這點(diǎn)還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。如北京的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)多是山區(qū)，是首都重要的生態(tài)屏障和水源保護(hù)地。這方面的價(jià)值僅算經(jīng)濟(jì)賬是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，華盛頓特區(qū)和東京分別作為美國和日本的首都，農(nóng)業(yè)發(fā)展都將重視農(nóng)業(yè)多功能性放在突出地位。如美國首都華盛頓特區(qū)的都市農(nóng)業(yè)兼具生活、生態(tài)、文化、教育等多重功能，甚至通過都市農(nóng)業(yè)從華盛頓特區(qū)向華盛頓首都圈、“波士華”大都市群的延伸，形成都市圈、城市群內(nèi)部有機(jī)聯(lián)系的農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)和都市農(nóng)業(yè)景觀；城市獨(dú)特的都市農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，也是加強(qiáng)韌性城市建設(shè)的重要內(nèi)容。日本東京重視通過振興農(nóng)業(yè)，發(fā)揮其在首都區(qū)域生態(tài)保護(hù)、教育示范、休閑保健、甚至防災(zāi)等方面的積極作用。因此，與其說東京都市農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的獨(dú)特形態(tài)，不如說它是穩(wěn)定都市運(yùn)行、拓展城市功能、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合的重要載體。

2.北京農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展與大多數(shù)省份難以比規(guī)模、比自然資源、比范圍品類，但依托扎實(shí)推進(jìn)全國文化中心等建設(shè)，仍然可以彰顯燕風(fēng)京韻的獨(dú)特魅力和優(yōu)勢(shì)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村是推進(jìn)人文北京建設(shè)的重要窗口。北京圍繞“一核一城三帶兩區(qū)”總體框架建設(shè)全國文化中心，其中大運(yùn)河、長城、西山永定河“三條文化帶”主體在鄉(xiāng)村。近年來，北京市堅(jiān)持以新時(shí)代首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，深入實(shí)施人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略。在此背景下，與全國大多數(shù)省份相比，依托推進(jìn)全國文化中心、國際交往中心、國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，北京農(nóng)業(yè)農(nóng)村在比文化內(nèi)涵、比創(chuàng)意設(shè)計(jì)、比科技含量和發(fā)展理念方面，有基礎(chǔ)、有潛力，也應(yīng)該有勇氣、有擔(dān)當(dāng)、有作為！加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的“北京方案”，應(yīng)該堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、文化為魂、創(chuàng)新引領(lǐng)”導(dǎo)向，推動(dòng)北京農(nóng)業(yè)農(nóng)村更好地建成農(nóng)耕文化、古都文化、紅色文化、京味文化和創(chuàng)新文化交融激蕩的平臺(tái)，推進(jìn)北京精品、特色農(nóng)產(chǎn)品和歷史文化名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落更好地體現(xiàn)燕風(fēng)京韻。借此，更好地實(shí)現(xiàn)文化賦能鄉(xiāng)村振興，為激發(fā)鄉(xiāng)村多重功能價(jià)值，為吸引資源、要素、人才向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng)發(fā)揮“催化劑”作用，推動(dòng)北京的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)更好地彰顯燕風(fēng)京韻的獨(dú)特魅力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

3.持續(xù)推進(jìn)國際交往中心建設(shè)有利于北京打造新潮流農(nóng)業(yè)發(fā)源地，建設(shè)涉農(nóng)服務(wù)業(yè)發(fā)展樞紐城市，并搶占國內(nèi)外涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)

北京持續(xù)推進(jìn)國際交往中心建設(shè)，有利于培育北京在全國涉農(nóng)國際交往、涉農(nóng)服務(wù)貿(mào)易中的領(lǐng)航功能，推動(dòng)北京打造世界農(nóng)業(yè)新理念新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式交融展示的樞紐城市。結(jié)合北京市高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)、中國（北京）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，培育北京作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國際交流合作先鋒城市、國際精品農(nóng)業(yè)消費(fèi)中心城市功能，提升涉農(nóng)國際文化節(jié)慶、展會(huì)展覽和品牌賽事的國際影響力，打造國際精品農(nóng)業(yè)（農(nóng)資）博覽會(huì)、世界種業(yè)大會(huì)、涉農(nóng)行業(yè)組織或商會(huì)聯(lián)盟論壇、國際康養(yǎng)農(nóng)業(yè)論壇、國際創(chuàng)意農(nóng)業(yè)設(shè)計(jì)周等會(huì)議會(huì)展品牌，鼓勵(lì)國內(nèi)外精品農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)展銷與國際電影節(jié)、國際音樂節(jié)、國際旅游節(jié)、國際時(shí)裝周等文化節(jié)慶、品牌文化活動(dòng)融合發(fā)展，培育在國內(nèi)外富有影響力的農(nóng)業(yè)總部經(jīng)濟(jì)中心、涉農(nóng)創(chuàng)意設(shè)計(jì)中心等特色功能區(qū)。這有利于提升北京在國內(nèi)外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)中的領(lǐng)航功能。

4.加快建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心有利于北京打造富有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新策源地，建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈科技協(xié)同創(chuàng)新和集成轉(zhuǎn)化引領(lǐng)區(qū)、農(nóng)業(yè)科技成果試驗(yàn)示范和轉(zhuǎn)化先行區(qū)，并打造農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)密集區(qū)

北京涉農(nóng)科技、人才等智力資源和科研大院大所、著名高校密集，正著力實(shí)施科技北京戰(zhàn)略，加快建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心，并將打造農(nóng)業(yè)中關(guān)村等作為農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的主要任務(wù)，努力強(qiáng)化國家涉農(nóng)創(chuàng)新戰(zhàn)略力量的牽引作用和成果就地轉(zhuǎn)化能力。這為科技賦能北京農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了良好環(huán)境，也要求加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的“北京方案”更加重視以科技為底色和靚麗名片，推動(dòng)打造富有首都特色的中國農(nóng)業(yè)科技強(qiáng)市，強(qiáng)化在智慧農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代種業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面的比較優(yōu)勢(shì)。結(jié)合推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，也可以打造在國內(nèi)外富有影響的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)區(qū)、科技沉浸式旅游和體驗(yàn)式農(nóng)業(yè)先行區(qū)，形成科技農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)和都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展新格局。

（二）推動(dòng)“以大城市帶動(dòng)大京郊、大京郊服務(wù)大城市”和京津冀協(xié)同發(fā)展走深走實(shí)，創(chuàng)新推動(dòng)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

北京市城鎮(zhèn)化率高，人均收入水平明顯高于全國平均水平，是全國高收入人口和高端人才較為集中、國內(nèi)外高收入人口和高端人才流動(dòng)較為密集的現(xiàn)代化大都市；也是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高度發(fā)達(dá)，央企總部、跨國公司總部、各類金融企業(yè)總部、高等院校和科研院所較為密集的地區(qū)。

1.堅(jiān)持“以大城市帶動(dòng)大京郊”要求更加重視產(chǎn)業(yè)融合，打造富有競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展服務(wù)型農(nóng)業(yè)先鋒城市，培育都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)桿城市

加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的“北京方案”必須放寬視野，跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)、跳出農(nóng)村抓農(nóng)村，結(jié)合北京大國首都的市情農(nóng)情，統(tǒng)籌考慮北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮大城市需求引領(lǐng)和服務(wù)帶動(dòng)作用。如面向高收入人口對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，特別是對(duì)綠色生態(tài)空間和農(nóng)業(yè)農(nóng)村提供生活、生態(tài)、科教、文化、景觀、休閑體驗(yàn)功能不斷增長的需求，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)綠色化、設(shè)施化、園區(qū)化、融合化和數(shù)字化發(fā)展，培育高端農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)新增長點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合、文化或數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)深度融合，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化耦合共生。發(fā)揮城市需求引領(lǐng)、城市服務(wù)業(yè)對(duì)農(nóng)村服務(wù)業(yè)甚至農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)的帶動(dòng)作用，推進(jìn)會(huì)展經(jīng)濟(jì)、文化旅游、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、科技創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新友好型金融與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)引領(lǐng)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、城鄉(xiāng)涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同耦合的發(fā)展格局。農(nóng)業(yè)農(nóng)村是北京旅游景點(diǎn)的重要載體，要結(jié)合發(fā)展北京旅游，推動(dòng)具備條件的地區(qū)打造鄉(xiāng)村旅游會(huì)客廳，帶動(dòng)北京農(nóng)產(chǎn)品、鄉(xiāng)村特色工藝品向旅游商品、文化禮品轉(zhuǎn)化。借助這些方式，不僅可以帶動(dòng)北京農(nóng)業(yè)由生產(chǎn)型農(nóng)業(yè)向服務(wù)型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，提升農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈附加值；還可以更好地培育北京對(duì)全國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的引領(lǐng)帶動(dòng)功能，帶動(dòng)北京打造都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合和服務(wù)化轉(zhuǎn)型先行區(qū)。

2.堅(jiān)持“大京郊服務(wù)大城市”要求更加重視發(fā)展生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化有機(jī)結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展加快實(shí)現(xiàn)由生產(chǎn)導(dǎo)向向消費(fèi)導(dǎo)向、服務(wù)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變

加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的“北京方案”要求面向大都市運(yùn)行發(fā)展需求，結(jié)合北京超過六成山區(qū)和打造生態(tài)溝域等有利條件，將提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益競(jìng)爭(zhēng)力同激發(fā)農(nóng)業(yè)的多功能性結(jié)合起來，以發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為北京農(nóng)業(yè)發(fā)展的主攻方向，將夯實(shí)“米袋子”“菜籃子”穩(wěn)產(chǎn)保供底線與順應(yīng)城鄉(xiāng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)需求結(jié)合起來，重視消費(fèi)需求分化和服務(wù)消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)不斷增長的趨勢(shì)。2023年農(nóng)林牧漁業(yè)增加值占北京市GDP的比重僅0.2%，但農(nóng)業(yè)占GDP的比重越低，越要注重夯實(shí)農(nóng)業(yè)對(duì)保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給的底線作用，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)多功能性的支持。從許多發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)來看，都市農(nóng)業(yè)作為一種地域形態(tài)的農(nóng)業(yè)，服務(wù)于城市居民需求，為城市提供可持續(xù)、穩(wěn)定的地方食物系統(tǒng)和都市農(nóng)業(yè)景觀，在提升食物供應(yīng)系統(tǒng)的韌性和靈活性方面發(fā)揮了獨(dú)特作用。日本東京也注意通過都市農(nóng)業(yè)鄰近市場(chǎng)的供應(yīng)優(yōu)勢(shì)，滿足市民對(duì)新鮮時(shí)令農(nóng)產(chǎn)品的需求。

3.加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的“北京方案”要注意跳出北京看北京，鼓勵(lì)打造京津冀涉農(nóng)協(xié)同創(chuàng)新共同體，培育“米袋子”“菜籃子”穩(wěn)產(chǎn)保供共同體

近年來，我國打造首都經(jīng)濟(jì)圈積極推進(jìn)，加快構(gòu)建京津冀更加緊密的協(xié)同發(fā)展格局不斷取得進(jìn)展。扎實(shí)推進(jìn)環(huán)京周邊農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地建設(shè)，增強(qiáng)首都市場(chǎng)蔬菜保供能力，就是其中重要內(nèi)容之一。從打造現(xiàn)代化首都都市圈的戰(zhàn)略全局出發(fā)，要注意引導(dǎo)京津冀涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈梯次分布、分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏，鼓勵(lì)跨區(qū)域涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)揮作用。加強(qiáng)環(huán)北京肉蛋菜奶產(chǎn)品自控基地和重要農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急儲(chǔ)備基地建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立穩(wěn)定可控的環(huán)北京生豬養(yǎng)殖和屠宰加工基地。疏通農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)外物流渠道、完善農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)布局，對(duì)于增強(qiáng)北京“米袋子”“菜籃子”產(chǎn)品供給保障能力，也具有舉足輕重的地位。

（三）構(gòu)建農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的“北京方案”未必要北京成為其他?。ㄊ小^(qū)）推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的樣板，但最好能推動(dòng)北京走出一條別具一格的、具有新時(shí)代大國首都特點(diǎn)的超大城市都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路

基于北京市情農(nóng)情和在全國農(nóng)業(yè)中所處方位，構(gòu)建加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的“北京方案”，可能更多地不是要求北京在推進(jìn)全國的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化方面先行一步，成為普通省份提升農(nóng)業(yè)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力、可持續(xù)發(fā)展能力的先行樣板；而是要推動(dòng)北京走出一條別具一格且具有大國首都特點(diǎn)的超大城市都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，最終建成全國乃至全球發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先鋒城市，并在發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和提升其創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力、可持續(xù)發(fā)展能力方面，形成鮮明的大國首都特色。與此同時(shí)，要利用北京在科技創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新等方面的資源優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿Γ嘤谙嚓P(guān)領(lǐng)域?qū)θ珖涌旖ㄔO(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的“引擎”作用和領(lǐng)航功能。

六、構(gòu)建農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)“北京方案”的戰(zhàn)略思路和建議

（一）廓清打造全國乃至全球都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展先鋒城市的方向，推動(dòng)普適型農(nóng)業(yè)政策向?qū)Ｓ眯娃r(nóng)業(yè)政策轉(zhuǎn)型

作為超大城市，北京發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特殊性；以及作為首都，北京堅(jiān)持“四個(gè)中心”、面向“四個(gè)服務(wù)”的特殊要求，決定了簡(jiǎn)單套用對(duì)多數(shù)省份適用的普適型農(nóng)業(yè)政策，難以有效支持北京農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，也難以支撐高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)“北京方案”運(yùn)行。從前述北京參與農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)面臨的問題，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)“北京方案”面臨的條件、優(yōu)勢(shì)和潛力，特別是構(gòu)建農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)“北京方案”的戰(zhàn)略導(dǎo)向可見，過于強(qiáng)調(diào)普適性農(nóng)業(yè)政策難以有效支撐高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)“北京方案”。從國際經(jīng)驗(yàn)和北京發(fā)展的戰(zhàn)略需求來看，北京市要聚焦打造在全國乃至全球富有影響的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展先鋒城市，單靠北京或其相關(guān)區(qū)縣自身是難以根本解決問題的。其中相當(dāng)一部分問題，帶有都市型甚至超大城市都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特殊性。如前述北京許多地方耕地地塊規(guī)模小且布局散，細(xì)碎化問題嚴(yán)重；東京都市圈的都市農(nóng)業(yè)往往也在城市內(nèi)部形成“插花式”“零星式”分布。可見，這屬于超大城市特別是作為首都的超大城市都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨資源稟賦的特殊性。對(duì)于這類特殊地區(qū)，簡(jiǎn)單套用對(duì)多數(shù)省份、多數(shù)地區(qū)普遍適用的普適型農(nóng)業(yè)政策，容易導(dǎo)致政策失靈，影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益競(jìng)爭(zhēng)力。如雖然在全國范圍內(nèi)實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、堅(jiān)守耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線是必要的，但考慮到在北京現(xiàn)有耕地中永久基本農(nóng)田占比明顯偏高，在此背景下，如果嚴(yán)格執(zhí)行“永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于發(fā)展糧食生產(chǎn)”和“禁止以設(shè)施農(nóng)用地為名違規(guī)占用永久基本農(nóng)田建設(shè)休閑旅游、倉儲(chǔ)廠房等設(shè)施”“臨時(shí)用地和設(shè)施農(nóng)用地原則上不得占用永久基本農(nóng)田”等政策，北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，選擇空間將不是很大，推進(jìn)其高質(zhì)量發(fā)展難度更大。

因此，構(gòu)建農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的“北京方案”，亟待積極爭(zhēng)取中央有關(guān)部門支持，在推進(jìn)北京市涉農(nóng)政策創(chuàng)新和深化改革、完善制度上加大力度，借此增強(qiáng)其對(duì)北京發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的針對(duì)性和有效性?？紤]到深入落實(shí)新時(shí)代首都城市戰(zhàn)略定位，進(jìn)一步優(yōu)化提升首都功能，要求堅(jiān)持首都規(guī)劃權(quán)屬黨中央，情況更是如此。簡(jiǎn)單套用對(duì)多數(shù)省份普遍適用的農(nóng)業(yè)政策，有可能導(dǎo)致北京等超大城市都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，相對(duì)于普通省份的農(nóng)業(yè)更容易面臨“負(fù)重前行”問題。建議遵循“試點(diǎn)先行、局部探索、穩(wěn)中求進(jìn)”原則，鼓勵(lì)北京或其相關(guān)縣區(qū)、功能區(qū)開展改革試驗(yàn)，在土地政策、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，探索同常規(guī)農(nóng)業(yè)有所不同的支持政策體系?？紤]到北京經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，創(chuàng)新對(duì)北京農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持政策，建議更多采取“中央出政策、地方出資金”的方式，允許北京在自愿前提下自費(fèi)開展不同類型地區(qū)發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的改革試驗(yàn)，適度放松對(duì)涉農(nóng)土地政策等要求，支持北京市為其他大城市、超大城市探索都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的模式，發(fā)揮經(jīng)驗(yàn)借鑒和改革引領(lǐng)作用。

鑒于發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的負(fù)面影響，在政策設(shè)計(jì)上要注意跳出農(nóng)業(yè)看農(nóng)業(yè)，將關(guān)注重點(diǎn)從農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率轉(zhuǎn)向涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋全程的勞動(dòng)生產(chǎn)率上；觀察農(nóng)業(yè)價(jià)值和功能作用也應(yīng)在重視生產(chǎn)功能和直接經(jīng)濟(jì)價(jià)值的同時(shí)，更多關(guān)注農(nóng)業(yè)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的生活、生態(tài)、科教、文化甚至美學(xué)價(jià)值，更多重視農(nóng)業(yè)的多功能性，特別是生態(tài)涵養(yǎng)和北京地區(qū)生態(tài)屏障功能。

（二）引導(dǎo)北京農(nóng)業(yè)發(fā)展更多聚焦提升精品農(nóng)業(yè)、短鏈農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平，形成都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的圈層結(jié)構(gòu)

基于前文分析，在北京按其他地區(qū)的常規(guī)方式發(fā)展農(nóng)業(yè)，難以形成較高的質(zhì)量效益競(jìng)爭(zhēng)力。北京農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)結(jié)合夯實(shí)重要農(nóng)產(chǎn)品保供底線要求，明確超大城市都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，并將發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為加強(qiáng)韌性城市建設(shè)的重要內(nèi)容。在此前提下，構(gòu)建農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的“北京方案”應(yīng)注意引導(dǎo)北京農(nóng)業(yè)更多聚焦于發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、短鏈農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)，并提升涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平。所謂精品農(nóng)業(yè)，注重農(nóng)業(yè)的高端化、品牌化發(fā)展和農(nóng)業(yè)特色、小眾細(xì)分市場(chǎng)開發(fā)。所謂短鏈農(nóng)業(yè)，有別于常規(guī)農(nóng)業(yè)追求延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈的發(fā)展方式，通過縮短農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸過程以減少碳排放，通過增加農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通過程對(duì)消費(fèi)者的透明度以提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平。所謂科技農(nóng)業(yè)，強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化科技對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的引領(lǐng)支撐帶動(dòng)作用。結(jié)合發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、短鏈農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)，并提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平，提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和農(nóng)業(yè)附加值，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。這在北京具有消費(fèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，又有利于化解農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通成本高的難題。要鼓勵(lì)北京市結(jié)合推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，激發(fā)農(nóng)業(yè)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的多重功能價(jià)值，發(fā)揮其他國家、其他地區(qū)農(nóng)業(yè)難以替代的本地化服務(wù)功能。

要結(jié)合創(chuàng)新政策，引導(dǎo)形成都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的圈層結(jié)構(gòu)。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，引導(dǎo)不同圈層農(nóng)業(yè)探索不同的發(fā)展方向。建議研究以下方案的可行性。即：（1）在朝陽、海淀、豐臺(tái)等中心城區(qū)，鼓勵(lì)發(fā)展市民農(nóng)園、會(huì)展農(nóng)業(yè)和涉農(nóng)展會(huì)經(jīng)濟(jì)等，鼓勵(lì)加強(qiáng)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)和創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。謹(jǐn)慎考慮是否要設(shè)置或在多大程度上設(shè)置糧食、蔬菜生產(chǎn)考核任務(wù)。借鑒日本東京、美國華盛頓特區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)市民利用邊際耕地或零碎、耕地、插花地興辦銀發(fā)族農(nóng)園、社區(qū)農(nóng)園和耕種社區(qū)等，甚至建設(shè)屋頂農(nóng)場(chǎng)。（2）在近郊農(nóng)業(yè)發(fā)展圈，鼓勵(lì)結(jié)合發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，創(chuàng)辦科技農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)耕體驗(yàn)和農(nóng)業(yè)科普、親子教育等，支持建設(shè)鑲嵌于城市社區(qū)的區(qū)域農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。鼓勵(lì)因地制宜地發(fā)展蔬菜、花卉和地方特色水果種植和特色水產(chǎn)養(yǎng)殖，鼓勵(lì)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，興辦垂直農(nóng)場(chǎng)等。（3）在平原農(nóng)業(yè)發(fā)展圈，適當(dāng)放松對(duì)糧食生產(chǎn)的考核要求，穩(wěn)定蔬菜生產(chǎn)任務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展特色蔬菜、花卉種植和設(shè)施農(nóng)業(yè)、涉農(nóng)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等。（4）在生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)：鼓勵(lì)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、全域有機(jī)農(nóng)業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)。

（三）加強(qiáng)政策引導(dǎo)和資金支持，創(chuàng)新對(duì)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持方式

建議：（1）實(shí)施都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶頭人提升工程，提升涉農(nóng)企業(yè)家素質(zhì)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)協(xié)同提升科技創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和服務(wù)保障能力。（2）引導(dǎo)科技人員向科技特派員或科技創(chuàng)業(yè)帶頭人轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)協(xié)同打造區(qū)域公共品牌、產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)合品牌和產(chǎn)學(xué)研用金合作平臺(tái)。實(shí)施都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)計(jì)劃、科技人員進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)計(jì)劃等方式，鼓勵(lì)科技人員向涉農(nóng)科技型企業(yè)家轉(zhuǎn)型，加大對(duì)科技型創(chuàng)業(yè)的支持力度。（3）優(yōu)先支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，探索服務(wù)引領(lǐng)、需求導(dǎo)向的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。（4）打造科技創(chuàng)業(yè)孵化基地。以平谷農(nóng)業(yè)中關(guān)村為龍頭，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范園為節(jié)點(diǎn)，完善支持措施，鼓勵(lì)提升涉農(nóng)科技型企業(yè)孵化器和科技特派員創(chuàng)業(yè)基地功能，培育融科技示范、技術(shù)集成、成果轉(zhuǎn)化、融資孵化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、平臺(tái)服務(wù)于一體的涉農(nóng)眾創(chuàng)空間——星創(chuàng)基地，形成有利于農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)和涉農(nóng)高精尖產(chǎn)業(yè)孵化培育的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。鼓勵(lì)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，支持其發(fā)揮引領(lǐng)作用，形成涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈協(xié)同創(chuàng)新共同體。鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資等創(chuàng)新友好型金融，加強(qiáng)對(duì)小微科技型初創(chuàng)企業(yè)和專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)業(yè)的支持。（5）實(shí)施央智惠京計(jì)劃。加大資金支持和政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)央屬科技資源面向北京涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行科技成果孵化和轉(zhuǎn)化，建立科技成果中試基地。建議實(shí)施央屬科技惠京銀發(fā)工程，爭(zhēng)取中央相關(guān)部門支持開展改革試驗(yàn)，允許甚至鼓勵(lì)央屬科技機(jī)構(gòu)退休干部和專業(yè)技術(shù)人員在北京開展科技型創(chuàng)業(yè)。

（四）完善激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)打造外埠農(nóng)業(yè)合作發(fā)展基地和合作農(nóng)業(yè)發(fā)展圈

基于北京堅(jiān)持“四個(gè)中心”、面向“四個(gè)服務(wù)”的特殊要求，北京市要注意穩(wěn)定并適度提高重要農(nóng)產(chǎn)品自給率，加強(qiáng)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急保障基地建設(shè)。鑒于北京市實(shí)際上處于河北省環(huán)繞之中，應(yīng)結(jié)合加快構(gòu)建京津冀更加緊密的協(xié)同發(fā)展格局，來考慮這一問題。建議進(jìn)一步支持北京市在河北省甚至鄰近的遼寧省和內(nèi)蒙古自治區(qū)建立外埠糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地，加強(qiáng)“米袋子”“菜籃子”產(chǎn)品保供或應(yīng)急保供基地建設(shè)，拓展夯實(shí)保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給底線的選擇空間。結(jié)合京津冀協(xié)同發(fā)展和深化同周邊地區(qū)合作，建議在嚴(yán)格執(zhí)行首都規(guī)劃重大事項(xiàng)向黨中央請(qǐng)示報(bào)告制度的前提下，鼓勵(lì)北京和河北、遼寧、內(nèi)蒙古等周邊省份在雙方自愿協(xié)商基礎(chǔ)上，開展建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制的改革探索；或依據(jù)“跨省域補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌管理辦法”，探討北京同周邊省份加強(qiáng)合作，建立耕地補(bǔ)充特別是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)合作機(jī)制的可能性。在此前提下，探索可否有限放松對(duì)北京市利用永久基本農(nóng)田種植糧食、蔬菜等任務(wù)要求，有條件允許其在不破壞耕作層的前提下，在其需要綜合整治和涵養(yǎng)地力的永久基本農(nóng)田中拿出一定比例的耕地發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)或作為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合配套設(shè)施用地。

此外，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)中關(guān)村建設(shè)，對(duì)于發(fā)揮北京涉農(nóng)科技和創(chuàng)新資源密集優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)北京對(duì)周邊地區(qū)乃至全國農(nóng)業(yè)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的領(lǐng)航和輻射能力具有重要意義。從中長期來看，優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的空間布局，引導(dǎo)鄉(xiāng)村人口、經(jīng)濟(jì)甚至涉農(nóng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)向中心鎮(zhèn)、中心村或區(qū)縣城適度集中，對(duì)于高質(zhì)量推進(jìn)加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的“北京方案”也有重要意義。要從戰(zhàn)略上注意這一問題。

（作者系國家發(fā)展和改革委員會(huì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所副所長、研究員，中國農(nóng)村發(fā)展學(xué)會(huì)副會(huì)長。中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《鄉(xiāng)村治理評(píng)論》2024年第1期）

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