改革開放以來，中國農(nóng)業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型大幕徐徐拉開，進入本世紀以來，尤其是黨的十八大以來農(nóng)業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型在加快推進。中國農(nóng)業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型和新質(zhì)生產(chǎn)力的成長，就牽涉到什么叫做新質(zhì)生產(chǎn)力？新質(zhì)生產(chǎn)力是生產(chǎn)力要素進行組合的革命性升級。有兩個要素，一個是生產(chǎn)力要素的革命性升級，其中又包括兩個方面：傳統(tǒng)生產(chǎn)力要素品質(zhì)屬性的提升、新的生產(chǎn)力要素加入，比如說大數(shù)據(jù)等新科技加入。還有生產(chǎn)力要素質(zhì)態(tài)組合的革命性升級，生產(chǎn)力要素的組織包括質(zhì)態(tài)組合，量態(tài)組合、時間組合、空間組合，新質(zhì)生產(chǎn)力應(yīng)該是生產(chǎn)力質(zhì)的提升，是生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)組合的提升。

一、產(chǎn)業(yè)融合是培育新質(zhì)生產(chǎn)力的重要途徑

習(xí)近平總書記講過技術(shù)革命性突破可能帶來生產(chǎn)力要素品質(zhì)屬性的提升，生產(chǎn)力要素的創(chuàng)新性配置是組合方式的質(zhì)態(tài)升級，最后落實到產(chǎn)業(yè)的深度轉(zhuǎn)型升級。當(dāng)然最后的結(jié)果也會得到質(zhì)態(tài)要素生產(chǎn)力的提升。新質(zhì)生產(chǎn)力要區(qū)分一下潛在的生產(chǎn)力和現(xiàn)實生產(chǎn)力，像勞動者、勞動對象、勞動資源，包括科技，如果沒有組合的話是潛在的生產(chǎn)力，如果組合起來以后才能形成現(xiàn)實生產(chǎn)力?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，但是科學(xué)技術(shù)如果不跟其他的要素結(jié)合無能為力，這也是潛在生產(chǎn)力向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的問題。

產(chǎn)業(yè)融合重新定義許多產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)方式和商業(yè)模式，是新質(zhì)生產(chǎn)力重要的途徑。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟領(lǐng)域研究產(chǎn)業(yè)融合研究得比較晚，服務(wù)業(yè)研究產(chǎn)業(yè)融合是重點。部分學(xué)者，包括一些文件里面把產(chǎn)業(yè)融合簡單把一個地方既有工業(yè)，又有農(nóng)業(yè)，就視為產(chǎn)業(yè)融合，實際上是有問題的。產(chǎn)業(yè)融合實際上是產(chǎn)業(yè)邊界的消融、模糊、重構(gòu)。產(chǎn)業(yè)融合是一個你中有我，我有中你，既像我又像你的過程。

產(chǎn)業(yè)融合是培育新質(zhì)生產(chǎn)力的重要途徑，農(nóng)業(yè)的服務(wù)化轉(zhuǎn)型是培育新質(zhì)生產(chǎn)力的重要途徑。農(nóng)業(yè)服務(wù)化的研究一直比較少，但關(guān)于制造業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型的研究一直比較多。制造業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型的研究，對于農(nóng)業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型的研究也是有啟發(fā)意義的，制造業(yè)服務(wù)化的動因，一個是收益驅(qū)動，增加收益，還有是滿足顧客需求。因為服務(wù)化轉(zhuǎn)型更好滿足顧客的需求，服務(wù)業(yè)是高度重視顧客導(dǎo)向，面向消費者需求，甚至引領(lǐng)消費者的需求，然后以價值鏈升級。服務(wù)化轉(zhuǎn)型推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，主要通過成本效益、技術(shù)創(chuàng)新效益、價值增值效益來實現(xiàn)的，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)是農(nóng)業(yè)跟服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的途徑，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)日益成為推進農(nóng)業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型的重要路徑，對發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設(shè)，把農(nóng)業(yè)建設(shè)現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)，對發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)不斷地提出新的要求。

二、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)是培育農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的重要途徑

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)顯著促進了農(nóng)業(yè)降本增效、提質(zhì)升級，大幅度提高了農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)力。毛所長是搞全要素生產(chǎn)力的權(quán)威，具體的全要素生產(chǎn)力一個小事件可能不太好測算，但是通過線下的觀察仍然能感覺到農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)力的大幅度提升。比如說很多地方發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，比如說一畝田增加100斤糧食，這肯定是導(dǎo)致全要素生產(chǎn)力的提升。

通過服務(wù)化轉(zhuǎn)型，加快帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，引領(lǐng)帶動生態(tài)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展。很多地方說化肥農(nóng)藥減量難以推進，但小農(nóng)戶一袋化肥100塊錢左右，人均收入2萬多塊錢，把化肥撒完了以后回家睡覺，閑暇的邊際效應(yīng)提高了，靠小農(nóng)戶搞化肥農(nóng)藥的減量是比較難的，但通過農(nóng)業(yè)服務(wù)公司施肥撒藥的話，他就要考慮怎么樣節(jié)省成本，所以服務(wù)化轉(zhuǎn)型是推動生態(tài)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要途徑。

通過服務(wù)化轉(zhuǎn)型，促進創(chuàng)新要素，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈賦能提升農(nóng)業(yè)力、競爭力、可持續(xù)發(fā)展能力。農(nóng)業(yè)強國建設(shè)肯定要提升農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力、可持續(xù)發(fā)展能力，不是說自己怎么吹就行了。所以要把創(chuàng)新要素推向農(nóng)業(yè)，比如說新的農(nóng)人，新的科技，包括顛覆性技術(shù)的原始創(chuàng)新，植入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，深化服務(wù)是重要的途徑。

有效化解誰來種地如何種地的問題，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。隨著人口老齡化的推進，像60后進入70歲的時候，雖然農(nóng)業(yè)不可能存在60歲退休的問題，但是70歲以后不能成為農(nóng)業(yè)的主力。到2032年以后60后的勞動力逐步退出農(nóng)業(yè)，誰來種地、如何種地的問題會更加突出，但是如果有農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)跟上去，誰來種地、如何種地的問題會迎刃而解。

從這四個方面來講，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)是培育農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的重要途徑，我們講農(nóng)業(yè)強國建設(shè)，要提高農(nóng)業(yè)成本價格競爭力，還有品牌質(zhì)量和服務(wù)競爭力重視不夠。最后通過農(nóng)業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型，提高農(nóng)業(yè)品牌質(zhì)量和服務(wù)競爭力日益重要。

三、推進農(nóng)業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略導(dǎo)向

把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力服務(wù)業(yè)打造成發(fā)展新農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力服務(wù)業(yè)越來越成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈價值治理的主要源泉。這里面就提出一個問題，如果把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力服務(wù)業(yè)打造成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，跟以前的社會化服務(wù)，在具體方向上需要什么調(diào)整，要走市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化的路子，光講社會化服務(wù)，但是如果不注意市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化的路子，最后提的增效升級還是有一定影響的。這里面又提出一個問題，要注意農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)優(yōu)化的統(tǒng)計制度，目前這方面統(tǒng)計還是比較困難的。

以健全面向小農(nóng)戶的社會化服務(wù)體系為重點。像小農(nóng)戶的社會化服務(wù)難以實現(xiàn)效益，教育成本也比較高，而且大部分小農(nóng)的國企短期內(nèi)難以改變，即使到2032年以后人地會有一些緩和，但農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，農(nóng)戶土地經(jīng)營規(guī)模不可能像美國那樣大，還是要注意以面向小農(nóng)戶的社會化服務(wù)為重點。

統(tǒng)一發(fā)展注重形式的農(nóng)業(yè)制度規(guī)模經(jīng)營。土地規(guī)模經(jīng)濟通過流轉(zhuǎn)，擴大土地規(guī)模經(jīng)營。在以小農(nóng)戶為主體的經(jīng)營方式的情況下，通過社會化服務(wù)把小農(nóng)戶納入分工協(xié)作的網(wǎng)絡(luò)，形成服務(wù)規(guī)模經(jīng)營。像人多地少的國家，生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展很可能走出一條農(nóng)業(yè)企業(yè)家+社會化服務(wù)體系+普通農(nóng)戶（小農(nóng)戶）的發(fā)展軌道。農(nóng)業(yè)企業(yè)家，比如說新型工業(yè)經(jīng)營主題的帶頭人跟社會化服務(wù)體系，實際上就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力服務(wù)業(yè)，或者家庭農(nóng)場+社會化服務(wù)體系，新型經(jīng)營主體，比如說家庭聯(lián)產(chǎn)農(nóng)民合作社，甚至農(nóng)業(yè)小微企業(yè)、龍頭企業(yè)，加社會化服務(wù)，加小農(nóng)戶。土地規(guī)模經(jīng)營跟服務(wù)規(guī)模經(jīng)營并行發(fā)展競爭發(fā)展，優(yōu)勢互補。

四、需要科學(xué)處理幾個關(guān)系

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管和土地托管的關(guān)系。我在研究農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的時候，相當(dāng)一部分人把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管跟土地托管混了，實際上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是幫助小農(nóng)戶干一些解決不了、解決不好、解決得不經(jīng)濟的問題，土地托管實際上牽扯到經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)移，實際上是代替農(nóng)戶。但是好多引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的時候把它混淆了，它實際上是兩個問題。我在有些調(diào)研說托管啥也不管，啥也不管不是讓小農(nóng)戶跟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，是讓小農(nóng)戶跟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展托管，所以要注意這個問題。

全程托管與社會化服務(wù)的關(guān)系。以前農(nóng)業(yè)部對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程托管比較支持，但最近好像有點變化，有點調(diào)整，當(dāng)然這有一個問題，什么是全程托管？各個人理解不一樣，你的概念講的本質(zhì)的東西不一樣的話，實際上理解就不好說。如果說啥也不管，比如全部都交給服務(wù)公司做，你就脫離了農(nóng)業(yè)經(jīng)營過程。我到廣東增城，一個新農(nóng)人我問他，我說你現(xiàn)在做什么？他說全部委托服務(wù)公司做，我說那你還干什么？他說我管水，所以經(jīng)營權(quán)還是在他手里。這個報告前幾天韓俊書記在關(guān)于國務(wù)院高質(zhì)量發(fā)展，老太太74歲，好多東西讓服務(wù)公司去做，她一年多賺多少錢，實際上是評監(jiān)管理，讓服務(wù)公司幫她做，不是代替她做。如果啥也不管，真正全程托管的話，我覺得不應(yīng)該是未來的方向。全程社會化服務(wù)，農(nóng)戶還保持土地經(jīng)營權(quán)的情況下，這種全程社會化服務(wù)是應(yīng)該支持的。可能全程社會化服務(wù)和多環(huán)節(jié)、單環(huán)節(jié)的社會化服務(wù)應(yīng)該競爭發(fā)展，各個地方情況不一樣，我們因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力也包括對社會化服務(wù)單點、全程的，也可以是多環(huán)節(jié)的。

要注意與服務(wù)商的關(guān)系。現(xiàn)在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，很多大型的工業(yè)企業(yè)介入農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)領(lǐng)域，介入是應(yīng)該支持的，但大型國有企業(yè)進入社會化服務(wù)，應(yīng)該是社會化服務(wù)商的服務(wù)商，好多服務(wù)組織動不動幾萬畝、幾十萬畝、幾百萬畝，我覺得會加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)要注意反壟斷，但是大型國有企業(yè)通過對服務(wù)商賦能，比如說數(shù)字化賦能或者其他方面的賦能，這應(yīng)該支持。大型國有企業(yè)、大型企業(yè)應(yīng)該做服務(wù)商的服務(wù)商，而不是直接沖到一線。因為農(nóng)業(yè)是非常復(fù)雜的，前幾年很多工商資本進入農(nóng)業(yè)，陷到坑里面出不來。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型服務(wù)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的建設(shè)要注意防風(fēng)險、防壟斷。安徽碭山碭山梨非常出名，以前打一種農(nóng)藥每年都很管用，但是有一年連續(xù)的引低溫陰雨，打的農(nóng)藥不管用，導(dǎo)致碭山犁大面積受災(zāi)，從這個情況可以看出來，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的發(fā)展也要注意防風(fēng)險。社會化服務(wù)本來是培育新質(zhì)生產(chǎn)力的重要途徑，是一個好事，要把好事做好，但不要把好事做絕。

供給支持和需求不優(yōu)的關(guān)系。在產(chǎn)業(yè)政策方面經(jīng)常注意什么東西少了以后把供給方面增加大一點，但是增加多一點到一定程度就產(chǎn)能過剩，能不能借鑒一些國際經(jīng)驗，從需求方面引導(dǎo)，這樣就不容易出現(xiàn)過剩的問題。比如說農(nóng)機補貼，很多地方的農(nóng)機補貼搞了以后搞得好多地方農(nóng)機過剩，尤其是小農(nóng)機過剩。然后我們通過需求方面的引導(dǎo)，我提了一個服務(wù)需求方向的支持，通過需求引導(dǎo)，形成需求拉動供給的格局，就不容易出現(xiàn)供給過剩的問題。大概2013年就提出農(nóng)機補貼能不能改成農(nóng)機服務(wù)補貼，服務(wù)業(yè)有很多成功的經(jīng)驗，比如說養(yǎng)老服務(wù)業(yè)養(yǎng)老服務(wù)補貼，類似有很多經(jīng)驗可以借鑒，我們是不是可以參考。

作者系中國農(nóng)村發(fā)展學(xué)會副會長、中國宏觀經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所原副所長、研究員；來源：《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2024年第3期）

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