——基于農(nóng)村“共同締造”實踐的考察

摘要：共同富裕是中國式現(xiàn)代化的重要特征之一。“以共同締造推動共同富?！弊鳛橐环N施政理念和政策行為，有助于豐富共同富裕的內(nèi)涵，從微觀層面尋找通向共同富裕的路徑。共同締造具有共同性、行動性、群眾性和社區(qū)性等特征。它產(chǎn)生于“美好環(huán)境與幸福生活”活動中，但其理念與方法同樣適用于微觀層面的共同富裕。共同締造包含的“決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享”，為農(nóng)村走向共同富裕提供了有效的路徑。

關(guān)鍵詞：共同締造；施政；共同富裕；農(nóng)村

中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。全體人民共同富裕是宏大而艱巨的目標(biāo)，需要全體人民共同努力才能實現(xiàn)。近年來，學(xué)術(shù)界圍繞共同富裕進(jìn)行了廣泛研究，取得了豐碩成果。“多學(xué)科視域中的共同富裕研究”成為2022 年度十大學(xué)術(shù)熱點之一。相關(guān)的學(xué)術(shù)評價也認(rèn)為：“共同富裕是一個新課題，仍有不少問題有待深入研究。特別是需要在如何形成發(fā)展與共享相互促進(jìn)、相互強(qiáng)化的關(guān)系，如何促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，如何提高低收入人群發(fā)展能力等問題上進(jìn)行深入探討。”共同富裕具有“多層次性”。從內(nèi)容上看，共同富裕包括收入分配、公共服務(wù)、美好環(huán)境等；從層次上看，共同富裕既有全國整體層面，也有作為生產(chǎn)生活基本單元的微觀組織層面；從路徑上看，共同富裕既有全國性的政策統(tǒng)籌，也有廣大人民群眾在具體微觀層面的直接參與和共同發(fā)展。當(dāng)下，學(xué)界對有關(guān)政策的研究較多，對實踐有關(guān)的研究較少。而實踐能夠為理論研究提供先導(dǎo)。例如，中共湖北省委在“推進(jìn)美好環(huán)境與幸福生活共同締造”活動中，提出“以共同締造推動共同富裕”，為共同富裕尋求內(nèi)生動力和實踐路徑提供了新的施政思路。這既有助于在理論上豐富對共同富裕的認(rèn)識，又具有很強(qiáng)的實踐價值。

一、豐富和深化對共同富裕的認(rèn)識

 中國共產(chǎn)黨將“為廣大人民謀幸?！弊鳛樽约旱纳袷ナ姑Ｔ缭谌鎲蝇F(xiàn)代化建設(shè)之際，鄧小平便提出共同富裕的目標(biāo)。隨著現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，發(fā)展不平衡不充分的矛盾日益突出，中國共產(chǎn)黨近年來高度重視共同富裕，并將全體人民的共同富裕作為中國式現(xiàn)代化的重要特征之一。

富裕是指人們生活充裕的狀況。共同富裕是指全體人民都有一個充裕的生活狀況。共同富裕是一個相對性命題：一是指人們的生活水平不斷提高，由貧困走向富裕；二是指人們的生活狀況差別不大，即共同走向富裕。

共同富裕是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中提出來的。雖然市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動了物質(zhì)生產(chǎn)，但是它無法自動實現(xiàn)共同富裕。于是，通過“國家的力量進(jìn)行社會調(diào)節(jié)”的命題被提了出來。這一力量的重要表現(xiàn)之一是國家宏觀的調(diào)控，即人們常說的國家二次分配以及國家鼓勵的三次分配。第三次分配是指在“初次分配”和“再分配”的基礎(chǔ)上，以自愿和道德為原則，依托廣泛的社會組織，采用民間自發(fā)捐贈、志愿服務(wù)、慈善事業(yè)等形式縮小收入差距，實現(xiàn)社會公平。近幾年，學(xué)界圍繞通過分配縮小收入差距進(jìn)行了大量探討，取得了突出成就?！霸凇袌觥w制下，初次分配往往以效率優(yōu)先，而通過構(gòu)建‘政府—市場’機(jī)制下的二次分配和‘政府—社會’體制下的三次分配則以‘公平優(yōu)先’，并通過健全常住地公共服務(wù)制度、推廣養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌、發(fā)展慈善事業(yè)等手段，縮小收入差距，實現(xiàn)社會公平”。

收入與分配無疑是共同富裕的重要指標(biāo)。我國近幾年強(qiáng)調(diào)共同富裕，原因在于我國的社會收入差距較大。只有借助國家力量，才能將社會收入調(diào)節(jié)到一個合理的范圍。在這一過程中，也要注意防止過分關(guān)注分配問題。

中國式現(xiàn)代化是共同富裕的現(xiàn)代化，也意味著有中國式的共同富裕道路。中國式現(xiàn)代化的重要特點之一是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。黨的二十大報告指出：“我國十四億多人口整體邁進(jìn)現(xiàn)代化社會，規(guī)模超過現(xiàn)有發(fā)達(dá)國家人口的總和，艱巨性和復(fù)雜性前所未有，發(fā)展途徑和推進(jìn)方式也必然具有自己的特點。”中國是在一個曾經(jīng)有著世界最大貧困人口規(guī)模的基礎(chǔ)上推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的。對于中國來說，現(xiàn)代化具有“壓縮性”和“跨越性”的特征：一是在短短數(shù)十年時間走過了西方國家數(shù)百年時間走過的道路；二是在物質(zhì)生活水平普遍提高的條件下很快又面臨縮小收入差距，推動共同富裕的任務(wù)。改革開放以來，我國在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，利用國家的力量調(diào)節(jié)社會差距，在推動共同富裕方面取得了顯著成效。政府通過稅收獲取財富，進(jìn)行二次分配，為全體成員提供均等的公共服務(wù)，讓貧困地區(qū)和貧困人口獲得更多支持；通過轉(zhuǎn)移支付實現(xiàn)均等的公共服務(wù)也屬于共同富裕的重要組成部分?！拔覈D(zhuǎn)移支付1995 年一般性轉(zhuǎn)移支付占地方財政支出的比重是0.028%，而2021 年轉(zhuǎn)移支付總額占中央財政收入已逼近90%”，且轉(zhuǎn)移支付主要用于為全國人民提供普遍的公共服務(wù)。

應(yīng)該看到，全體人民的共同富裕是一個“漸進(jìn)性”的過程，更是一個內(nèi)涵不斷豐富的過程。收入和分配是富裕的重要指標(biāo)，但不是唯一的指標(biāo)，因此，不能將共同富裕與簡單地縮小收入差距相提并論。例如，歐洲發(fā)達(dá)國家早期信奉政府放任主義，一直到20 世紀(jì)初期才開始關(guān)注分配，實行福利國家，但分配和福利是具有剛性的。這種剛性主要表現(xiàn)為人們對分配和福利“能升不能降”的心理預(yù)期。隨著人們對分配的過分追求，歐洲發(fā)達(dá)國家出現(xiàn)了“歐洲病”，即因為過度關(guān)注分配和福利而缺失經(jīng)濟(jì)競爭力。拉美一些國家為了解決社會問題，也陷入了只關(guān)注分配而不注重生產(chǎn)的“拉美陷阱”，社會失去創(chuàng)造財富的動力和活力。中國正在由小康邁向現(xiàn)代化，國際經(jīng)驗教訓(xùn)值得關(guān)注。

基于中國國情和國際經(jīng)驗，需要不斷豐富共同富裕的內(nèi)涵。共同富裕包括不斷增長的生活水平、逐步縮小的收入差距、日益均等的優(yōu)質(zhì)服務(wù)、不斷改善的美好環(huán)境等?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》明確指出：“共同富裕具有鮮明的時代特征和中國特色，是全體人民通過辛勤勞動和相互幫助，普遍達(dá)到生活富裕富足、精神自信自強(qiáng)、環(huán)境宜居宜業(yè)、社會和諧和睦、公共服務(wù)普及普惠，實現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步，共享改革發(fā)展成果和幸福美好生活?！钡鞣揭恍┌l(fā)達(dá)國家，貧富差距的重要指標(biāo)是居住不同的社區(qū)。社區(qū)的概念便是相同的人的居住區(qū)域。這一區(qū)域的收入、文化和心理有共同性，如富人區(qū)、窮人區(qū)等。在中國，盡管存在不同的居住區(qū)域，但不同區(qū)域居住的人都能夠期盼有美好的生活環(huán)境，包括自然環(huán)境、安全環(huán)境、衛(wèi)生環(huán)境等。

豐富共同富裕內(nèi)涵的重要意義在于獲得實現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在動力和實踐路徑。共同富裕指全體人民共同享有社會財富的狀況。要實現(xiàn)全體人民的共同富裕，需要相應(yīng)的支撐力量：一是市場機(jī)制，二是政府調(diào)節(jié)，三是人民群眾。其中，廣大人民群眾是主體。廣大人民群眾既是財富的享有者，也是財富的創(chuàng)造者。人民群眾的需求及其對需求的滿足是共同富裕的內(nèi)生動力。只有充分調(diào)動和激發(fā)廣大人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，才能為社會財富的增長提供不竭的源泉。改革開放以來，在短短數(shù)十年時間里我國能夠擺脫貧困，實現(xiàn)全體人民的小康生活，根本原因便是調(diào)動和激發(fā)廣大人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，讓人民群眾通過自己的雙手改變自己的命運。這是十分寶貴的基本經(jīng)驗。因此，豐富共同富裕的含義，尋求實現(xiàn)共同富裕的合適路徑，讓廣大人民群眾都能為共同富裕作出自己的貢獻(xiàn)，對于推動共同富裕具有基礎(chǔ)性意義。習(xí)近平在談及促進(jìn)共同富裕的原則時，首先便提出了“鼓勵勤勞創(chuàng)新致富。幸福生活都是奮斗出來的，共同富裕要靠勤勞智慧來創(chuàng)造”。當(dāng)下，有關(guān)共同富裕的頂層設(shè)計研究較多，隨著共同富裕示范區(qū)的提出，也有了一些地方路徑的思考，例如，浙江省作為共同富裕的優(yōu)質(zhì)示范區(qū)之一，“對共同富裕的目標(biāo)定位為先富引領(lǐng)、特色示范、后發(fā)跨越等三種類型，形成了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)富、推進(jìn)生態(tài)富民惠民、促進(jìn)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享、城鄉(xiāng)融合發(fā)展共富、暢通內(nèi)外循環(huán)聚富、數(shù)字化改革重塑社會治理、跨區(qū)域協(xié)作和實現(xiàn)精神富足等九大政策路徑”，但有關(guān)激發(fā)群眾參與共同富裕的研究目前較少?！耙怨餐喸焱苿庸餐辉！泵}的提出，有助于為廣大人民群眾參與共同富裕提供理論啟示和實踐途徑。

 二、運用共同締造推動共同富裕

共同締造是為了實現(xiàn)共同目標(biāo)而采取共同行動的一種地方施政理念和政策行為。

共同締造源起于2010 年的廣東省云浮市。新世紀(jì)初，中央提出“科學(xué)發(fā)展觀”，要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展。云浮市在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的過程中，面臨社會建設(shè)和人居環(huán)境改造缺乏共識、缺乏資源、缺乏動力、缺乏保障等問題，這些問題倒逼主政者眼睛向下，主動發(fā)現(xiàn)基層和群眾中所蘊含的動力和資源。由此，中共云浮市委提出“美好環(huán)境與和諧社會共同締造行動”，形成了政府、社會與群眾“共謀共建共治共享”的理念。

共同締造成熟于2013 年的福建省廈門市。廈門市是我國最早設(shè)立的經(jīng)濟(jì)特區(qū)之一，雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，但也面臨許多治理難題，其中，突出問題是政府做了大量工作卻得不到群眾的積極回應(yīng)，甚至干部與群眾還處于對立狀態(tài)。很重要的一個原因是改革開放以來，人民群眾的主體意識、利益意識和權(quán)利意識日益增強(qiáng)，而政府長期沿襲自上而下的單向管理，未能將群眾作為治理主體，許多工作得不到群眾的理解，甚至違背群眾的意愿。面對這一治理困境，中共廈門市委提出“美麗廈門共同締造”的目標(biāo)，指出共同締造的“核心在共同，基礎(chǔ)在社區(qū)，關(guān)鍵在激發(fā)群眾參與、凝聚群眾共識、塑造群眾精神，根本在讓群眾滿意、讓群眾幸?！?。通過“決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享”等機(jī)制，將全社會的力量凝聚起來，共同建設(shè)美麗廈門。

隨后，共同締造在實踐中得到進(jìn)一步推行。2016年，遼寧省沈陽市在全市廣泛開展“幸福沈陽共同締造”活動，形成“核心是共同、基礎(chǔ)在社區(qū)、群眾為主體”的基本原則。2019 年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《關(guān)于在城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)和整治中開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動的指導(dǎo)意見》提出，打造共建共治共享的社會治理格局為路徑，發(fā)動群眾“共謀、共建、共管、共評、共享”，最大限度地激發(fā)了人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，改善了人居環(huán)境，凝聚了社區(qū)共識，塑造了共同精神，提升了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。2022 年5 月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案》，提出“在鄉(xiāng)村建設(shè)中深入開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動”。由此，各地紛紛行動起來。2022年6 月，中共湖北省第十二次代表大會報告提出“廣泛開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動”（湖北省廣泛開展的“共同締造”活動，不限于解決居住環(huán)境的問題，其重在創(chuàng)新社會治理的機(jī)制體制。）。

從共同締造的產(chǎn)生到發(fā)展，可以看出，共同締造是具有特定含義和特點的施政理念和政策行為。作為一種施政理念和政策行為，共同締造具有以下四個特點：

一是共同性。共同是一個整體性概念，涉及一個整體中的所有人。改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，利益和觀念分化，各有各的立場、觀念和想法，這是基層治理中的最大難點之一。共同締造強(qiáng)調(diào)“共同性”，即在社會差異中尋找“最大公約數(shù)”，在社會分化中凝聚共識。通過美好環(huán)境與幸福生活的共同目標(biāo)凝聚社會共識，最大限度地將不同的人粘連起來。市場經(jīng)濟(jì)將人們分為具有獨立利益的“你、我、他”，而共同締造則將“你、我、他”合為“我們”，將政府與群眾“你是你，我是我”變?yōu)椤拔覀円黄稹薄?/span>

二是行動性。締造是一個從無到有、從小到大、從少到多、從差到好的行動概念，是指創(chuàng)立、創(chuàng)建、營造等行動。美好環(huán)境與幸福生活是人們的共同意愿，但這種意愿不可能從天而降，需要人們共同努力才能實現(xiàn)。共同締造作為一種施政理念和政策行為的重要特點之一，是將中央的決策精神轉(zhuǎn)換為人們的實踐活動，將人民群眾對幸福生活的追求和意愿轉(zhuǎn)換為一個個可操作、可實施、可見成效的行動項目。

三是群眾性。共同締造的主體是人民群眾。這一主體性表現(xiàn)為兩個方面：一方面，共同締造的目的是讓群眾滿意、讓群眾幸福，成果為人民群眾享有；另一方面，群眾不只是共同締造的成果享有者，更是共同締造的參與者。共同締造的關(guān)鍵在于激發(fā)群眾參與、凝聚群眾共識、塑造群眾精神。沒有群眾參與，就沒有共同締造。共同締造從提出到發(fā)展，始終強(qiáng)調(diào)群眾的主體性，不但通過群眾的廣泛參與，可以獲得更大力量，而且通過群眾的廣泛參與，可以建構(gòu)一種新型的社會關(guān)系。在參與共同締造的活動中，凝聚群眾共識，塑造群眾精神，變“旁觀者”為“參與者”，共同建設(shè)自己的美好生活。

四是社區(qū)性。社區(qū)是人們共同生產(chǎn)和生活的場域單位。人們?nèi)粘Ｉa(chǎn)生活的主要場域在社區(qū)，人們更多的是通過社區(qū)感受和體驗生活的變化。與此同時，社區(qū)的范圍較小，群眾直接參與方便。共同締造的核心在共同，基礎(chǔ)在社區(qū)，關(guān)鍵在群眾參與。只有通過社區(qū)的共同建設(shè)，才能使社區(qū)成員獲得更為美好的生活；只有通過全體社區(qū)成員的共同參與，才能創(chuàng)造更為美好的社區(qū)，沒有群眾參與就沒有共同締造。群眾直接參與的平臺和載體在社區(qū)，至于更高層面的領(lǐng)域，群眾是難以直接參與的，因此就很難有共同締造。

共同締造在從產(chǎn)生到發(fā)展的十多年實踐中取得顯著成效：一是大大增加了實現(xiàn)美好環(huán)境與幸福生活共同目標(biāo)的力量。美好環(huán)境與幸福生活是人民群眾的共同意愿，但僅僅依靠政府的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。例如，在一些發(fā)達(dá)國家，富人區(qū)和窮人區(qū)長期并存；一些信奉新自由主義的發(fā)展中國家，“貧民窟”的狀況長期得不到改善，其主要原因是政府作為有限或者能力有限。共同締造不僅僅將“美好環(huán)境與幸福生活”作為政府施政理念和政策行為，更重要的是激發(fā)和調(diào)動廣大人民群眾共同創(chuàng)造自己的幸福生活。當(dāng)事人有錢出錢、有力出力、有計出計，將分散的個體力量匯聚成共同力量。如果僅僅依靠單一的政府力量，我國的城鄉(xiāng)社區(qū)環(huán)境不可能得到迅速改變。二是激發(fā)和調(diào)動廣大群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性。共同締造不僅僅是改善人們的生活環(huán)境，更重要的是創(chuàng)建一種新型的社會關(guān)系。廣大人民群眾既是發(fā)展成果的享有者，也是發(fā)展成果的創(chuàng)造者。共同締造強(qiáng)調(diào)共同目標(biāo)和共同行動，將群眾從治理過程中找了回來，群眾不只是被管理對象，更是治理主體；為了激發(fā)群眾參與，必須學(xué)會做群眾工作，從而改善干部和群眾的關(guān)系。通過共同締造可以激發(fā)和調(diào)動廣大人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，從而獲得巨大的內(nèi)生動力。

正是因為“美好環(huán)境與幸福生活的共同締造”活動取得了顯著成效，共同締造作為一種施政理念和政策行為，日益深入人心，其中蘊藏的理念與方法，可以在更廣泛領(lǐng)域中應(yīng)用和實踐。美好環(huán)境是共同富裕的題中應(yīng)有之義，共同富裕是比美好環(huán)境更為豐富和宏大的目標(biāo)。共同締造是建設(shè)美好環(huán)境與幸福生活的有效載體和實踐路徑，同時也可以將這一理念與方法運用于共同富裕的推動中。共同締造內(nèi)含的共同性、行動性、群眾性和社區(qū)性等基本特點對于推動共同富裕也具有適用性，例如，中共湖北省委第十二屆二次全會適時提出的“以共同締造推動共同富?！保枪餐喸炖砟钆c方法在更廣泛領(lǐng)域和更宏大目標(biāo)下的應(yīng)用，其重要價值在于為實現(xiàn)共同富裕尋求更為強(qiáng)大的內(nèi)生動力和有效的實踐路徑。

三、以共同締造推動農(nóng)村共同富裕的環(huán)節(jié)和步驟

中國是在一個農(nóng)村人口占多數(shù)的國家里開啟現(xiàn)代化進(jìn)程的。習(xí)近平指出：“促進(jìn)共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村?！?農(nóng)村共同富裕表現(xiàn)為兩個方面：一是整體性共同富裕，即縮小城鄉(xiāng)差距；二是相對性共同富裕，即一個村莊成員的共同發(fā)展。中國共產(chǎn)黨很早便重視微觀社會層面的共同富裕。1953 年12 月，中共中央通過的《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》明確提出，黨在農(nóng)村中工作的最根本的任務(wù)就是“使農(nóng)民能夠逐步完全擺脫貧困的狀況而取得共同富裕和普遍繁榮的生活”，其路徑便是農(nóng)民集體合作。在現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，城鄉(xiāng)差別日益擴(kuò)大。為了整體性共同富裕，國家提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，給農(nóng)村以前所未有的支持。國家的外部性支持顯然十分重要。在中國，沒有國家的力量，要在2020年完成脫貧攻堅，實現(xiàn)全國人民整體小康，是不可想象的。通過鄉(xiāng)村振興，縮小城鄉(xiāng)差距和實現(xiàn)共同富裕是比脫貧攻堅更為艱巨的任務(wù)。除了國家外部性支持以外，激發(fā)農(nóng)村的內(nèi)在動力是不可或缺的，特別是要實現(xiàn)相對共同富裕，更需要村莊成員的共同參與。從“共同締造推動共同富裕”的角度來看，其主要載體和基礎(chǔ)是村莊，主要目的是實現(xiàn)以村莊為基本單元的相對共同富裕。只有所有村莊都能實現(xiàn)共同富裕，全國農(nóng)村的共同富裕才有牢固的基礎(chǔ)。盡管全國的村莊不能“同步”實現(xiàn)共同富裕，但只要明確了環(huán)節(jié)和步驟就能逐步邁向共同富裕。共同締造是實現(xiàn)共同目標(biāo)的動力和載體，其重要特點是共同性、行動性、群眾性和社區(qū)性。這些特點有助于推動村莊層面的共同富裕。沒有村莊成員的共同參與，村莊共同富裕便難以實現(xiàn)。

共同締造作為通過共同行動達(dá)成共同目標(biāo)的施政理念和政策行為，具體包含五個環(huán)節(jié)和步驟，即“決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享”。通過這五個環(huán)節(jié)和步驟的實施，有助于推動農(nóng)村實現(xiàn)共同富裕。

（一）決策共謀

“決策共謀”是指項目實施前的相關(guān)方共同謀劃和決策。為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，國家通過設(shè)立各種項目支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，推動農(nóng)村共同富裕。農(nóng)村自身的發(fā)展也要根據(jù)農(nóng)民走向共同富裕的意愿設(shè)立各種項目加以實施。項目實施的第一步就需要對實施什么項目、怎樣實施項目進(jìn)行謀劃并作出決策。

在項目決策中，黨政領(lǐng)導(dǎo)部門無疑居于主導(dǎo)地位。領(lǐng)導(dǎo)部門在決策過程中需要廣泛聽取民意，問需于民、問計于民，否則容易脫離實際、脫離群眾。在鄉(xiāng)村振興中，一些地方實施大拆大建，引起群眾強(qiáng)烈不滿，其中主要原因便是一些黨政領(lǐng)導(dǎo)部門的單一決策。雖然主觀意愿是為群眾著想，但實際效果違背了群眾意愿。

“決策共謀”強(qiáng)調(diào)在黨政領(lǐng)導(dǎo)部門主導(dǎo)下的專業(yè)人士和人民群眾對決策過程的參與。在決策過程中，建立政府與公眾交流的通道，搭建公眾之間交流的平臺，發(fā)現(xiàn)公眾需求，匯集公眾智慧，由政府、專業(yè)人士和群眾共同研究解決問題的方案并作出決策。例如，在決策共謀中，通過“村灣夜話”“七點議事廳”（“村灣夜話”“七點議事廳”產(chǎn)生于湖北省在實踐共同締造的過程中，是一種以多方協(xié)商、共建共享為特色的新型自治平臺。）等平臺，人們出計出策，干部與群眾一起討論、共同商量，形成群眾滿意的項目方案；再如，湖北省有一個村要修建一座橋梁，依照專業(yè)人士的想法修建拱橋，美觀但不實用，農(nóng)民行走過車不方便。通過決策共謀，按群眾意見辦理，獲得群眾滿意的效果。

“決策共謀”要有充分的制度依據(jù)。在我國，農(nóng)村實行生產(chǎn)資料集體所有，《中華人民共和國村民委員會組織法》規(guī)定村民委員會實行民主決策，從而為全體村民走向共同富裕提供重要法律保障。要將這些法律制度轉(zhuǎn)換為實際成效，需要必要的路徑。共同締造的重要特點，便是通過一個個具體項目的實施，讓制度運轉(zhuǎn)起來，以保障共同富裕的意愿能夠得到具體實現(xiàn)。例如，在廣東和湖北的農(nóng)村，大力推行“一村一品”，一個村莊根據(jù)自己的特點打造一個品牌，促進(jìn)村民共同富裕。在實施過程中，有些村成功了，有些村未能成功，其中很重要的原因是群眾參與決策的缺失。要使“一村一品”能夠順利實施，必須聽取全體村民的意見，得到全體村民的支持。通過“決策共謀”，尊重農(nóng)民的權(quán)利，并在聽取民意的基礎(chǔ)上引導(dǎo)農(nóng)民支持和參與，有助于共同富裕的項目開展與實施。

（二）發(fā)展共建

“發(fā)展共建”是指在政府的指導(dǎo)和激勵下，將政府力量、社會力量和群眾力量匯聚起來，推動經(jīng)過決策共謀后的項目建設(shè)，特別是通過體制機(jī)制創(chuàng)新，變“要我做”為“我要做”。

共同富裕既是全體人民的共同目標(biāo)，也是全體人民的共同行動。這種行動是多元主體共同參與的活動。多元主體主要包括以下三類：

1.自上而下的國家主體。在長期歷史上，國家外在于農(nóng)村，根據(jù)內(nèi)生秩序的自我運轉(zhuǎn)是傳統(tǒng)時期農(nóng)村社會的基本特征。鄉(xiāng)村振興作為國家工程，意味著國家愈來愈多進(jìn)入農(nóng)村社會。國家通過人力、物力和財力支持，推動農(nóng)村的共同富裕進(jìn)程，包括對部分地方選派“第一書記”、各種項目下鄉(xiāng)等。

2.由外向內(nèi)的社會主體。在農(nóng)業(yè)文明時代，農(nóng)業(yè)是主要生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村主要依靠自身內(nèi)部的要素發(fā)展。在農(nóng)村走向共同富裕的過程中，僅僅依靠農(nóng)村內(nèi)部要素遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。只有將更多的現(xiàn)代要素由外部向農(nóng)村內(nèi)部引進(jìn)，才能使農(nóng)村共同富裕獲得強(qiáng)大動能。由此，需要通過市場機(jī)制、政府激勵機(jī)制、社會幫扶機(jī)制等將更多先進(jìn)要素引入鄉(xiāng)村。大量能人、鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)，為農(nóng)村共同富裕注入新的能量。經(jīng)驗表明，農(nóng)村共同富裕的成效與外來社會主體的數(shù)量和質(zhì)量是成正比的。

3.鄉(xiāng)村內(nèi)生的農(nóng)民主體。無論是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村發(fā)展，還是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，農(nóng)民始終是農(nóng)村的主體。無論自上而下和由外向內(nèi)的力量多么強(qiáng)大，都無法替代鄉(xiāng)村內(nèi)生的農(nóng)民主體的作用。農(nóng)民是共同富裕的創(chuàng)造者，而不是旁觀者。沒有農(nóng)民的積極參與，農(nóng)村共同富裕進(jìn)程就會受到影響。在農(nóng)村實現(xiàn)共同富裕進(jìn)程中，資本不可或缺，它代表先進(jìn)生產(chǎn)力，但農(nóng)民擁有不可或缺的生產(chǎn)要素，一是勞動，二是土地。資本只有與勞動、土地的有機(jī)結(jié)合才能獲得效益。共同締造強(qiáng)調(diào)各個主體的共同參與，各發(fā)揮其長，有資出資、有勞出勞、有地出地，有助于推動共同富裕。

（三）建設(shè)共管

“建設(shè)共管”是指在政府的指導(dǎo)下，政府與群眾一起制定制度，群眾參與發(fā)展共建后的項目管理，使項目成果能夠加以維持和運轉(zhuǎn)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展既依賴于自然條件，也需要通過項目建設(shè)克服自然條件的限制。水利是農(nóng)業(yè)的命脈。在人民公社體制下，農(nóng)村利用集體生產(chǎn)的條件興建了大量的水利工程，并進(jìn)行了有效的管護(hù)。隨著人民公社體制的廢除，實行一家一戶為基本單位的生產(chǎn)，農(nóng)村公共設(shè)施的興建和維護(hù)主要依靠政府的力量，而政府的力量總是有限的。改革開放以來，政府出資興建了大量農(nóng)村公共設(shè)施，但大量小型公共設(shè)施缺乏相應(yīng)的力量興建，特別是許多公共設(shè)施缺乏必要的管護(hù)難以發(fā)揮應(yīng)有的成效。一些地方在遭遇自然災(zāi)害時經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到影響，遲滯了共同富裕進(jìn)程。

隨著農(nóng)村共同富裕的推進(jìn)，愈來愈多的發(fā)展項目得以實施，同時也需要有效的管理，特別是作為發(fā)展項目當(dāng)事人和受益者的參與管理。為了推進(jìn)農(nóng)村公共設(shè)施和公共事務(wù)的管理，國家在許多地方實行“河長制”“路長制”等制度，由當(dāng)?shù)氐狞h政主官負(fù)責(zé)，但這一制度的實施需要群眾加以配合。共同締造強(qiáng)調(diào)“建設(shè)共管”，就是將群眾作為管理主體，通過參與制定相應(yīng)的制度共同管理公共設(shè)施和公共事務(wù)。因為發(fā)展項目經(jīng)過了“決策共謀”和“發(fā)展共建”的環(huán)節(jié)，可以激發(fā)群眾參與管理的內(nèi)生動力。發(fā)展項目是自己參與謀劃和決策的，是自己參與動手修建的，自己倍加珍惜項目成果，因而也有動力參與項目的管理。

（四）效果共評

“效果共評”是指通過組織群眾和社會各方面力量對項目建設(shè)和活動成效進(jìn)行全過程的評價和反饋，以不斷改進(jìn)工作，持續(xù)推進(jìn)項目和活動向更高水平發(fā)展。它還包括群眾參與對政府工作的評價和群眾相互之間的評價。

隨著共同富裕的推進(jìn)，政府提供的公共服務(wù)和發(fā)展項目愈來愈多地進(jìn)入農(nóng)村，但是在許多地方，政府提供的公共服務(wù)和發(fā)展項目未能取得應(yīng)有的成效，甚至處于“空轉(zhuǎn)”之中，與群眾并沒有直接聯(lián)系，其重要原因在于由政府提供的公共服務(wù)和發(fā)展項目屬于公共物品，處于政府自我評價狀態(tài)。農(nóng)民群眾沒有出資，也沒有表達(dá)意見的機(jī)制。它不像人們自己出資購買的私人物品，可以通過“退貨”和“評價”等方式表達(dá)意見。如何將大量的惠民項目真正惠及農(nóng)民是推動共同富裕的重要難題?！靶Ч苍u”作為共同締造的重要環(huán)節(jié)，將社會和群眾的評價引入其中，通過各種評價機(jī)制，廣泛聽取社會和群眾意見，以推進(jìn)工作的改進(jìn)，讓惠民項目切實惠及于民。

（五）成果共享

 “成果共享”是指讓農(nóng)民群眾在參與中分享建設(shè)成果，并在參與中進(jìn)一步激發(fā)發(fā)展動力。

共同富裕是整體發(fā)展，而不是少數(shù)人發(fā)展。國家要通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實現(xiàn)共同富裕。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中，大量的外來因素會進(jìn)入農(nóng)村，對推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展起到不可替代的作用，但外來市場主體一定要成為建設(shè)者，而不只是經(jīng)濟(jì)開發(fā)者，且應(yīng)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民共同分享發(fā)展成果。事實上，許多地方的“資本下鄉(xiāng)”未能取得應(yīng)有成果，關(guān)鍵在于缺乏共享理念。與此同時，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中，外來資本有天生的牟利傾向，具有自動力。因此，對于廣大農(nóng)民來說，則需要利益紐帶加以激勵，讓農(nóng)民群眾參與到發(fā)展進(jìn)程中，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲得更多收入，并提高自身的發(fā)展能力。

共同締造的重要環(huán)節(jié)是“成果共享”，強(qiáng)調(diào)成果的共享性，注重通過利益機(jī)制將分散的人群聯(lián)結(jié)起來，以實現(xiàn)共同目標(biāo)。通過共同締造的“成果共享”理念與方法，有助于農(nóng)村社會成員的共同發(fā)展。

（作者徐勇系華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院教授，博士研究生導(dǎo)師，從事基層治理與中國政治研究；朱城坤系華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院博士研究生，從事基層治理與中國政治研究。中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《行政論壇》2023年第一期，5-10頁。）

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