縣城是我國城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關鍵支撐，對促進新型城鎮(zhèn)化建設、構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系具有重要意義。近日召開的中央農(nóng)村工作會議進一步指出，要破除妨礙城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的制度壁壘，促進發(fā)展要素、各類服務更多下鄉(xiāng)，率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

推進縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要意義

以縣城為重要載體推進城鎮(zhèn)化建設和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，目的之一是要加快縣域城鎮(zhèn)化進程和縣域經(jīng)濟的發(fā)展。當前從總體上看，相對于工業(yè)化的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進，我國城鎮(zhèn)化處在滯后的狀態(tài)，且從區(qū)域空間結(jié)構(gòu)看，我國城鎮(zhèn)化的滯后主要不是在大城市，而是在中小城市。把縣城等中小城市作為現(xiàn)階段中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點，不僅有助于真正改變我國城鎮(zhèn)化滯后的局面，而且有助于縣域經(jīng)濟有效銜接大中城市經(jīng)濟，更好帶動鄉(xiāng)村振興，優(yōu)化中國城鎮(zhèn)化的區(qū)域空間布局，促進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，進而更好發(fā)揮我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村在國民經(jīng)濟中的“壓艙石”“基本盤”“蓄水池”功能，不斷增強中國經(jīng)濟發(fā)展韌性，提高應對復雜多變國際環(huán)境的能力，統(tǒng)籌國家發(fā)展與安全。

以縣域城鎮(zhèn)化作為現(xiàn)階段中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點，將為農(nóng)村勞動力的非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化提供更多的選擇空間，推進農(nóng)村勞動力的就地城鎮(zhèn)化、就近非農(nóng)化和市民化，還將促進城鄉(xiāng)要素的暢通流動，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的相互協(xié)調(diào)，基本公共服務對鄉(xiāng)村的有效覆蓋，進而推動我國城鄉(xiāng)融合取得實質(zhì)性的進展。這對于解決好中國新型城鎮(zhèn)化進程中的“三個一億人”問題，尤其是對于耕地資源和基礎設施相對不足、人口分布不是很集中的山區(qū)縣域經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，均具有重大意義。

以縣域城鎮(zhèn)化加快山區(qū)縣發(fā)展的關鍵

首先，加快推進山區(qū)縣域?qū)用娉青l(xiāng)一體化改革。率先破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，破解縣域城鄉(xiāng)要素因公共保障制度和產(chǎn)權制度的城鄉(xiāng)二元造成的流動障礙。加快落實國家和地方政府對山區(qū)縣加快發(fā)展的相關支持政策，推進大中城市人才、資本、技術等要素向縣域流動與配置等。

其次，加快山區(qū)縣域整體規(guī)劃和土地全域整治。既立足建設項目的普惠性、基礎性和兜底性，又從山區(qū)實際出發(fā)，兼顧建設項目的發(fā)展性、功能性和持續(xù)性。推進山區(qū)城鄉(xiāng)融合新社區(qū)建設，促進山區(qū)鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務的城鄉(xiāng)一體化和效率提升，實現(xiàn)山區(qū)鄉(xiāng)村群、新社區(qū)與城鎮(zhèn)化的有機融合，優(yōu)化縣域帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的空間布局。

再次，加快山區(qū)縣低收入群體“提低擴中”。要著重于產(chǎn)業(yè)發(fā)展就業(yè)增收的“提低擴中”、鄉(xiāng)村存量資源激活的“提低擴中”、低收入群體根源化解的“提低擴中”，在做大山區(qū)縣經(jīng)濟“蛋糕”的同時，不斷縮小山區(qū)縣居民收入差距、城鄉(xiāng)收入差距、地區(qū)發(fā)展差距。

此外，加快山區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革。在“三權分置”制度框架下，推進農(nóng)村公共保障制度和集體產(chǎn)權制度的聯(lián)動改革；探索“三塊地”（承包地、宅基地和集體建設用地）、“三變”（資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變股份、股份變分紅）、“三掛鉤”（農(nóng)地掛鉤、糧地掛鉤、城鄉(xiāng)掛鉤）的聯(lián)動改革；探尋農(nóng)民資產(chǎn)發(fā)展權與保障權相分離、農(nóng)民集體權益身份權向契約權轉(zhuǎn)變、集體資產(chǎn)占有權向股份擁有權轉(zhuǎn)變的思路與路徑，以實現(xiàn)既賦予農(nóng)民更多可交易的財產(chǎn)權利，又發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的雙重目標。

（作者系《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》學術委員、浙江大學求是特聘教授、浙江大學中國農(nóng)村發(fā)展研究院首席專家）

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