——江永縣脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接的改革創(chuàng)新實(shí)踐

“老少邊窮”地區(qū)的貧困問題相對集中和復(fù)雜，是決勝脫貧攻堅(jiān)與全面小康最薄弱的環(huán)節(jié)和最突出的短板。黨中央高度重視“老少邊窮”地區(qū)的扶貧工作，黨的十八大以來，習(xí)近平總書記每逢春節(jié)都要深入“老少邊窮”地區(qū)，看望慰問各族群眾。地處湘西南邊陲的江永縣，“老”“少”“邊”“窮”四個(gè)方面無一不有，是革命老區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)、湘桂邊界縣、省級(jí)貧困縣?！笆濉逼谀?，全縣尚有84個(gè)貧困村（合鄉(xiāng)并村后為62個(gè)），13809戶53091名建檔立卡貧困人口,貧困發(fā)生率為11.9%。經(jīng)過長期努力，2017年底提前實(shí)現(xiàn)了脫貧摘帽，打贏了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面小康“百年夙愿”即將實(shí)現(xiàn)。在脫貧摘帽的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與推進(jìn)鄉(xiāng)村振興銜接的改革創(chuàng)新實(shí)踐，2018年底完成422戶1344人脫貧，貧困發(fā)生率由0.83%下降到0.28%，榮獲全國唯一“互聯(lián)網(wǎng)+”社會(huì)扶貧突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)、全省唯一的全國脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)組織創(chuàng)新獎(jiǎng)、中國全面小康扶貧十佳縣市等榮譽(yù)，建成中國社會(huì)扶貧網(wǎng)第一個(gè)縣級(jí)子站，“互聯(lián)網(wǎng)+”社會(huì)扶貧的“江永模式”在全國10余個(gè)省份進(jìn)行巡回推廣，走出了一條“老少邊窮”地區(qū)快速脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興邁進(jìn)的創(chuàng)新實(shí)踐之路。

一、多方位發(fā)力決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)向全面小康邁進(jìn)

近年來，江永全縣上下把脫貧攻堅(jiān)作為第一民生工程、第一政治任務(wù)來抓，精準(zhǔn)部署、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)發(fā)力，高位推動(dòng)、幫扶促動(dòng)、考核推動(dòng)，團(tuán)結(jié)一心，做到了“九個(gè)好”，以勇往直前、舍我其誰的拼勁奮力書寫著脫貧攻堅(jiān)的新時(shí)代篇章。

（一）造好血：以產(chǎn)業(yè)扶貧為高質(zhì)量脫貧注入持續(xù)動(dòng)力

推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是基礎(chǔ)。為讓村級(jí)產(chǎn)業(yè)“旺”起來，農(nóng)民腰包“鼓”起來，江永縣按照“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧思路，編制了產(chǎn)業(yè)扶貧方案，按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游、宜文則文、宜工則工、宜商則商”的原則，先后實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目350余個(gè)。其中，200余個(gè)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，100余個(gè)非貧困村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展覆蓋所有村、社區(qū)，產(chǎn)業(yè)興旺不僅惠及到貧困戶，也惠及到所有農(nóng)戶。

1.打造獨(dú)具特色、豐富多彩的產(chǎn)業(yè)體系。圍繞“一村一產(chǎn)業(yè)、一戶一項(xiàng)目、一人一目標(biāo)”“三個(gè)一”產(chǎn)業(yè)扶貧思路，立足貧困村資源稟賦，在每個(gè)貧困村發(fā)展1-2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，每一貧困戶發(fā)展1個(gè)穩(wěn)定脫貧致富產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)貧困戶人均產(chǎn)業(yè)收入穩(wěn)步增長，確保小康路上不落一人。在產(chǎn)業(yè)選擇上，重點(diǎn)以特香農(nóng)業(yè)、特色經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，以自然風(fēng)光、山水資源、地理環(huán)境為依托，以古村落、古民居、舊遺址為載體，在勾藍(lán)瑤寨、浦美村、上甘棠村、劉家莊等10余個(gè)旅游資源豐富的鄉(xiāng)村發(fā)展文化旅游，在粗石江、桃川鎮(zhèn)建成以“江永香柚”“江永香芋”為主的特色水果產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，在上江圩鎮(zhèn)建成以“江永香姜”為主的產(chǎn)業(yè)帶，打造了一批各具特色的“鄉(xiāng)村旅游型、五香產(chǎn)業(yè)型、三千文化型、休閑度假型、田園風(fēng)光型”鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多樣化和特色化。

2.建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高科技的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。在基地建設(shè)上，加快提升土地流轉(zhuǎn)效率，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)向項(xiàng)目集中。高標(biāo)準(zhǔn)建成供粵港澳大灣區(qū)的“菜籃子”基地22家，供粵港澳大灣區(qū)的水果標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地6家，千家峒、夏層鋪、桃川、源口等四個(gè)10000畝香芋產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，1000畝以上連片基地21個(gè)。建成4個(gè)1000畝標(biāo)準(zhǔn)化香姜生產(chǎn)基地，新拓展種植面積1萬余畝，產(chǎn)值達(dá)1.4億元。在鞏固做強(qiáng)種植業(yè)的同時(shí)，同步推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、高效化發(fā)展。全面推行“公司+養(yǎng)戶”等互惠經(jīng)營模式，以強(qiáng)化非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病防控及穩(wěn)產(chǎn)保供為著力點(diǎn)，緊抓全國生豬調(diào)出大縣、養(yǎng)殖廢棄物資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目等有利契機(jī)，促成生豬產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，2019年度全縣出欄生豬達(dá)到59萬頭以上，不僅本地供給充足，而且還大量支援全國各地。不斷加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量，與湖南農(nóng)科院、湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)、湖南生物機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院等院校深度合作，實(shí)現(xiàn)香柚、香芋、香姜、香橙等農(nóng)產(chǎn)品種苗改良和品質(zhì)提升。目前，香柚品質(zhì)改良取得新進(jìn)展，已培育優(yōu)質(zhì)果苗2萬株，試種1000余畝，2020年可種植5000畝，育苗10萬株；袁隆平深入江永實(shí)地考察，建立了畝產(chǎn)1200公斤的“一季稻+再生稻”千畝示范點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技含量全面提升。江永農(nóng)業(yè)有望成為湖南科技農(nóng)業(yè)“第一基地”，全國知名“科技農(nóng)業(yè)試驗(yàn)區(qū)”。

3.構(gòu)建覆蓋范圍廣、多主體參與的利益共享機(jī)制。采取“公司+基地+貧困戶、專業(yè)合作社+貧困戶、電子商務(wù)（旅游休閑）+貧困戶、鼓勵(lì)貧困戶發(fā)展分戶種養(yǎng)”等四種產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持模式，為貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建良性的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。推動(dòng)資產(chǎn)項(xiàng)目聯(lián)結(jié)，采取“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、貧困戶參股”的方式，建成全省首個(gè)夏橙資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目，連片開發(fā)2500畝特色水果產(chǎn)業(yè)。該項(xiàng)目可長期對建檔立卡的1034名殘疾人和周邊24個(gè)村4979名貧困對象進(jìn)行有效幫扶。推動(dòng)企業(yè)合作聯(lián)結(jié)，依托特色農(nóng)副、季豐農(nóng)業(yè)、溫氏生豬養(yǎng)殖等龍頭企業(yè)，旭日升現(xiàn)代家庭農(nóng)場、粗石江香柚專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體，采取“企業(yè)+合作社+貧困戶”“新型主體+貧困戶”的方式，帶動(dòng)2000余戶貧困戶實(shí)現(xiàn)增收，其中，溫氏公司帶動(dòng)260戶合作養(yǎng)殖戶增收1億元以上。市級(jí)以上龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)基地在貧困村覆蓋率達(dá)84.7%，種養(yǎng)專業(yè)合作社在貧困村覆蓋率達(dá)96.8%。季豐農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)副等公司帶動(dòng)貧困戶人均月增收2000元以上，涉農(nóng)企業(yè)與貧困戶簽訂訂單合同5685份；農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體覆蓋全縣所有村，并與有產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和有產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿的建檔立卡貧困人口建立了利益聯(lián)結(jié)，覆蓋率達(dá)100%。推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)結(jié)，在全縣所有貧困村均建設(shè)了一個(gè)裝機(jī)60千瓦的光伏發(fā)電系統(tǒng)，62個(gè)貧困村集體經(jīng)濟(jì)僅次一項(xiàng)每村每年增收4萬余元。

（二）貸好款：以金融扶貧為高質(zhì)量脫貧提供關(guān)鍵支持

金融扶貧是脫貧攻堅(jiān)的有力支持，金融在貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期至成熟期的各個(gè)階段發(fā)揮積極作用，有利于實(shí)現(xiàn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，使扶貧資金真正發(fā)揮“造血”功能。產(chǎn)業(yè)扶貧能否達(dá)到預(yù)期效果，在很大程度上取決于金融能否對產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供實(shí)質(zhì)性助力。近年來，江永縣積極探索、勇于創(chuàng)新，成功地被列為省級(jí)金融產(chǎn)業(yè)扶貧試點(diǎn)縣。

1.建設(shè)覆蓋全部貧困村的金融扶貧服務(wù)站。在全縣62個(gè)貧困村建設(shè)金融扶貧服務(wù)站。通過金融扶貧政策宣傳培訓(xùn)、村村通廣播、結(jié)對幫扶人走訪等方式，常態(tài)化、全方位向貧困戶宣傳小額信貸政策；通過合作銀行評(píng)級(jí)授信，2015年以來累計(jì)發(fā)放貸款2.34億元，為貧困戶自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供了資金保障，有效解決了貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)信心不足的問題。制定出臺(tái)了一批貼農(nóng)惠農(nóng)信貸優(yōu)惠政策，全力打通農(nóng)村新型經(jīng)營主體與金融部門的“聯(lián)結(jié)脈絡(luò)”，有效解決了制約農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展的資金瓶頸問題。2018年至2019年，江永縣共推薦融資擔(dān)保項(xiàng)目五批共165個(gè)，成功帶動(dòng)2000多建檔立卡貧困戶就業(yè)，戶平增收1500元。（建議放在第二大部分第五點(diǎn)：全鏈接資金投入機(jī)制：“項(xiàng)目監(jiān)控+金融扶貧”）

2.構(gòu)建多主體參與的扶貧金融風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。采取“政府+銀行+保險(xiǎn)”的扶貧金融風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，由縣財(cái)政按1:10的比率籌措小額貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，降低貧困戶和銀行的風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)放貸款到期后，成立扶貧小額信貸清收領(lǐng)導(dǎo)小組，對清收工作進(jìn)行統(tǒng)一安排部署，承貸銀行定期與縣扶貧辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時(shí)交流對接信息，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、駐村工作隊(duì)隊(duì)長、有到期貸款還款任務(wù)的結(jié)對幫扶人、村支兩委、農(nóng)商行支行工作人員，匯聚強(qiáng)大的工作合力，提前進(jìn)村入戶做好還款工作。通過“實(shí)施無還本續(xù)貸、啟動(dòng)政府臨時(shí)周轉(zhuǎn)金和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金、實(shí)行特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠償、采取強(qiáng)制措施清收”等辦法，不斷健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。所有到期貸款已全部完成清收，小額貸款逾期率為零。

3.筑牢扶貧小額信貸全流程風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制。突出扶貧小額信貸的風(fēng)險(xiǎn)防控，把好貸前關(guān)、做好貸中監(jiān)管和貸后風(fēng)險(xiǎn)保障，確保扶貧小額信貸“貸得到、用得好、收得回”。加大對“四類”人員的清理，共清理“四類”人員352戶貸款，所貸資金1525.4萬元已全部歸還銀行，有效防范和化解了扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，部分有意向貸款、有能力還款的貧困戶由承貸銀行對再次進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，評(píng)估合格后再簽訂續(xù)簽協(xié)議，初步建立了金融扶貧可持續(xù)發(fā)展的模式。

（三）就好業(yè)：以勞務(wù)協(xié)作為高質(zhì)量脫貧拓展增收渠道

老百姓有穩(wěn)定的就業(yè)，才會(huì)有穩(wěn)定的收入。近年來，江永縣深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，大力開展勞務(wù)協(xié)作扶貧工作，實(shí)現(xiàn)“培訓(xùn)一人、脫貧一戶、致富一家”的目標(biāo)。通過勞動(dòng)輸出、扶貧車間、就業(yè)扶貧特色崗、促進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等方式，多渠道、多形式擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村貧困勞動(dòng)力脫貧。

1.為貧困戶提供“家門口崗位”。按照“把電商融入農(nóng)村、把課堂搬進(jìn)車間、把崗位送到農(nóng)戶”的方式，整合人社、農(nóng)口、扶貧、電商、教育等資源，對農(nóng)民進(jìn)行線上線下培訓(xùn)，鼓勵(lì)村民開電商網(wǎng)店，為村民提供“家門口崗位”，1200余名村民自主開電商網(wǎng)店、微店，既當(dāng)農(nóng)民又當(dāng)“老板”。制定《江永縣就業(yè)扶貧車間建設(shè)工作實(shí)施方案》，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將扶貧車間建到田間地頭，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工車間10余個(gè)，創(chuàng)造800多個(gè)就業(yè)崗位，并有效帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品銷售。和興村建成“鐵掃把”等扶貧車間，為120余名貧困留守婦女老人提供勞動(dòng)崗位。雄川村在田間地頭建立扶貧加工車間、源口瑤族鄉(xiāng)錦堂村和小古漯村利用村級(jí)禮堂建立6條加工流水生產(chǎn)線，常年解決本村和鄰村貧困就業(yè)崗位420余個(gè)，村民天天有活干，日日有收入，“務(wù)工”“持家”兩不誤，實(shí)現(xiàn)了貧困戶在家門口就業(yè)的愿望。積極開發(fā)就業(yè)扶貧崗位，統(tǒng)籌林業(yè)、就業(yè)等部門資金，綜合開發(fā)保潔、治安協(xié)管、孤寡老人看護(hù)等就業(yè)扶貧特色崗位360個(gè)和農(nóng)村環(huán)境整治特色崗位145個(gè)，發(fā)放扶貧專崗補(bǔ)貼456.8萬元。

2.多舉措提升貧困戶職業(yè)技能。以提升貧困戶自我發(fā)展能力為目標(biāo)，對全縣建檔立卡貧困戶進(jìn)行徹底的摸排，健全完善有就業(yè)意愿和希望掌握一技之長的貧困戶臺(tái)賬，整合人社、扶貧、教育等培訓(xùn)資源，圍繞種養(yǎng)殖、電子、機(jī)械、針繡等農(nóng)村實(shí)用技術(shù)，通過送技能下鄉(xiāng)、邀請專家開展講座、與農(nóng)業(yè)院校合作培訓(xùn)等多種形式，讓貧困家庭通過專業(yè)技能培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。整合培訓(xùn)資源，創(chuàng)新推進(jìn)“一戶一名產(chǎn)業(yè)工人”“雙培”工程，實(shí)施“農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃”，每年定期分批分領(lǐng)域開展農(nóng)民培訓(xùn)。通過培訓(xùn)一批、吸引一批、評(píng)選一批，在每個(gè)村打造一支由種植能人、電商達(dá)人、養(yǎng)殖能手、創(chuàng)業(yè)先鋒組成的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，引領(lǐng)村民致富奔小康。2016年以來，開展貧困家庭“兩后生”技能培訓(xùn)超過1000人。2018年以來，結(jié)合鄉(xiāng)村人才振興計(jì)劃的實(shí)施，新培育新型職業(yè)農(nóng)民1200人。

3.承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移優(yōu)先招聘貧困群眾。自2018年以來，江永抓住湘南湘西承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)重大機(jī)遇，立足區(qū)位優(yōu)勢和國家政策優(yōu)勢，巧借東風(fēng)，搶搭快車，瞄準(zhǔn)電子信息產(chǎn)業(yè)的“發(fā)展?jié)摿Α保鞔_以穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工和重點(diǎn)加快引進(jìn)電子信息、智能裝備制造為主的產(chǎn)業(yè)招商方向，掛牌成立了江永縣電子信息產(chǎn)業(yè)專業(yè)園區(qū)，著力建成承接對接示范區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、轉(zhuǎn)型發(fā)展先行區(qū)。電子信息企業(yè)發(fā)展12家，全年引進(jìn)企業(yè)20家，總投資近25億元。出臺(tái)扶持機(jī)制，對吸納貧困勞動(dòng)力的企業(yè)在政策上予以傾斜，大量企業(yè)用工優(yōu)先招聘貧困群眾，既破解了企業(yè)“用工難”問題，有解決了一大批貧困勞動(dòng)力就業(yè)。

4.精準(zhǔn)對接促轉(zhuǎn)移就業(yè)。圍繞“培訓(xùn)一人、脫貧一戶、致富一家”就業(yè)扶貧目標(biāo)，江永實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，探索建立以政府主導(dǎo)的有組織轉(zhuǎn)移就業(yè)機(jī)制，讓有勞動(dòng)能力、有就業(yè)意愿的貧困家庭勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。深入開展“春風(fēng)行動(dòng)”“民營企業(yè)招聘周”等大型公共就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，幫助農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。2016年以來，新增農(nóng)村貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)2000余人，帶動(dòng)貧困戶共享發(fā)展機(jī)遇，持續(xù)增加收入。

（四）造好林：以生態(tài)補(bǔ)償為高質(zhì)量脫貧增加有益補(bǔ)充

生態(tài)扶貧是將生態(tài)保護(hù)與扶貧開發(fā)相結(jié)合的一種扶貧工作模式，通過實(shí)施生態(tài)扶貧，可以實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)、脫貧致富與可持續(xù)發(fā)展相促進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與生態(tài)文明建設(shè)“雙贏”。江永縣充分發(fā)揮得天獨(dú)厚的生態(tài)優(yōu)勢，積極探索生態(tài)補(bǔ)償新機(jī)制，為高質(zhì)量脫貧提供了有益補(bǔ)充。

1.構(gòu)建三級(jí)公益林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。以創(chuàng)建省級(jí)園林縣城為抓手，大力推進(jìn)封山育林、植樹造林。實(shí)行國家公益林、省級(jí)公益林、縣級(jí)公益林經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境，增加貧困群眾收入，帶動(dòng)全縣103戶建檔立卡貧困家庭412名貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，新增管護(hù)面積達(dá)到15124公頃。

2.為貧困戶開發(fā)公益性護(hù)林崗位。按照“縣建、鄉(xiāng)聘、站管、村用”的原則，選擇身體健康、遵紀(jì)守法、責(zé)任心強(qiáng)、能勝任護(hù)林工作的建檔立卡貧困人口為生態(tài)護(hù)林員，截止2019年12月，已選聘103人，并按照1750元每季度的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助，共發(fā)放生態(tài)護(hù)林員管護(hù)補(bǔ)助資金54.075萬元。

3.全面落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償扶貧政策。按照森林撫育要向主要交通沿線“裸露山地”造林林分以及貧困戶林分傾斜，努力提高森林質(zhì)量和效益的原則，通過“一卡通”打卡發(fā)放森林撫育補(bǔ)助資金67萬元，補(bǔ)貼對象惠及313建檔立卡貧困戶、1565人；利用2019年度中央財(cái)政造林補(bǔ)助項(xiàng)目資金突出貧困林場、貧困鄉(xiāng)村、貧困人員造林，補(bǔ)助2019年度全縣貧困戶造林面積6000畝，每畝補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)200元，通過“一卡通”打卡發(fā)放森林撫育補(bǔ)助資金120萬元，補(bǔ)貼對象惠及650建檔立卡貧困戶、3250人。

（五）搬好家：以易地搬遷為高質(zhì)量脫貧變革環(huán)境

易地搬遷扶貧是脫貧攻堅(jiān)的重中之重，是解決“一方水土養(yǎng)不活一方人”的根本舉措，是幫助貧困群眾挪窮窩、斬窮根的關(guān)鍵舉措。江永縣依托旅游資源和種養(yǎng)優(yōu)勢，堅(jiān)持把發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)作為帶領(lǐng)搬遷戶脫貧的重要抓手，探索出易地扶貧搬遷產(chǎn)業(yè)致富方式，實(shí)現(xiàn)在搬遷中扶貧，在扶貧中發(fā)展，在發(fā)展中脫貧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益共贏。

1.根據(jù)貧困戶意愿實(shí)行集中安置與分散自建安置相結(jié)合。圍繞“搬遷是手段，脫貧是目的”的根本要求，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、駐村工作隊(duì)、后盾單位幫扶聯(lián)系人對易地扶貧搬遷群眾進(jìn)行勸導(dǎo)、督促，11個(gè)集中安置點(diǎn)安置搬遷群眾807戶3194人；分散自建安置搬遷群眾1177戶4721人，于2019年9月底實(shí)現(xiàn)了搬遷率100%、入住率100%的目標(biāo)。

2.多渠道增加貧困戶收入實(shí)現(xiàn)搬遷與脫貧同步。關(guān)注貧困群眾后續(xù)生產(chǎn)生活問題，通過引進(jìn)企業(yè)、土地流轉(zhuǎn)、資金入股、參與電商等方式，增加搬遷群眾的租金收入、薪金收入、股金收入、銷售收入，確保扶貧搬遷對象能“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”，實(shí)現(xiàn)“安居”與“樂業(yè)”并重、“搬遷”與“脫貧”同步。

3.穩(wěn)定后續(xù)幫扶措施促進(jìn)搬遷群眾就業(yè)增收。著力推進(jìn)“特色產(chǎn)業(yè)+合作社 +易地扶貧遷戶”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，積極探索創(chuàng)新“規(guī)模企業(yè)進(jìn)園區(qū)、小微企業(yè)進(jìn)鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建基地、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)后扶發(fā)展模式。2017年以來，通過實(shí)施后扶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，開展易地扶貧搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)及就業(yè)扶持，為231戶、792人建檔立卡易地搬遷貧困人口人均增收5847元，鞏固了搬遷群眾的脫貧質(zhì)量，提高了搬遷群眾的生活水平。到2019年底，30%以上的搬遷戶家庭人均總收入超過5萬元。

（六）建好房：以危房改造為高質(zhì)量脫貧解決后顧之憂

農(nóng)村危房改造工作是黨和國家保障民生的一項(xiàng)重要工作,是推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，也是讓廣大農(nóng)民群眾分享改革開放偉大成果的新舉措。江永縣按照優(yōu)先幫助住房最危險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)最貧困戶、解決最基本的住房安全問題的“三最原則”，堅(jiān)持“個(gè)人申請、村級(jí)評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)審核、縣級(jí)審批、竣工驗(yàn)收、資金撥付”流程，全力推進(jìn)農(nóng)村危房改造。

1.嚴(yán)格政策標(biāo)準(zhǔn)全面推進(jìn)房屋危險(xiǎn)等級(jí)鑒定。根據(jù)中央、省、市關(guān)于農(nóng)村危房改造工作的部署和要求，深入開展了農(nóng)村危房改造項(xiàng)目質(zhì)量安全大排查大整改，完成14898戶4類重點(diǎn)對象房屋危險(xiǎn)等級(jí)鑒定，并在每家每戶懸掛等級(jí)鑒定表。按期高質(zhì)量完成危改工作。

2.高標(biāo)準(zhǔn)把好驗(yàn)收關(guān)確保貧困群眾住上安心房。全面部署開展扶貧領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量“大排查、大整治、大管控”行動(dòng)，嚴(yán)把工程“質(zhì)量關(guān)”，確保貧困群眾住上“安心房”。對屋面漏水滲水、墻體及粉刷層裂縫、廚廁功能不齊、給排水設(shè)施不完善、安全防護(hù)措施不到位等問題進(jìn)行全面完善。截止目前，發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題已全部整改到位，實(shí)現(xiàn)隱患全部“清零”。

3.多措并舉強(qiáng)化農(nóng)村危房改造扶貧項(xiàng)目資金監(jiān)管。為確保農(nóng)村危房改造扶貧項(xiàng)目資金?？顚Ｓ?，杜絕農(nóng)村危房改造領(lǐng)域“雁過拔毛”式腐敗問題發(fā)生，采取多項(xiàng)舉措強(qiáng)化資金項(xiàng)目監(jiān)管。一是加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄和標(biāo)語等多種形式，廣泛宣傳貧困戶危房改造工作的重要意義和政策措施；向全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)印發(fā)20萬余冊口袋書進(jìn)行廣泛宣傳，包含實(shí)施對象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、申請程序、資金發(fā)放等政策要點(diǎn)，并將危房改造相關(guān)政策印入扶貧手冊，讓政策走入千家萬戶，防止政策到基層走樣。二是嚴(yán)格管理，完善檔案。對檔案信息進(jìn)行嚴(yán)格審核，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。建立完善農(nóng)村危房改造紙質(zhì)檔案，實(shí)行“一戶一檔”，批準(zhǔn)一戶、建檔一戶，及時(shí)、全面、真實(shí)地反映改造情況，防止弄虛作假。三是公示公開，陽光透明。實(shí)行“線上線下”雙公示公開，將危房改造項(xiàng)目補(bǔ)助戶主及資金額度等信息在江永縣政府官網(wǎng)的“惠民資金公示專欄”進(jìn)行線上公示，同時(shí)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行政村設(shè)立公示欄，進(jìn)行線下公示公開，確保農(nóng)村危房改造項(xiàng)目資金使用陽光透明。四是加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)。縣紀(jì)委牽頭，聯(lián)合住建局、審計(jì)、財(cái)政、扶貧、民政等部門，集中力量開展農(nóng)村危房改造領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治，重點(diǎn)整治落實(shí)農(nóng)村危房改造政策不實(shí)問題、農(nóng)村危房改造領(lǐng)域違紀(jì)違法問題、農(nóng)村危房改造工作中存在的“四風(fēng)”問題和農(nóng)村危房改造工作落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”不力等問題。對發(fā)生在農(nóng)村危房改造領(lǐng)域“雁過拔毛”式腐敗問題堅(jiān)決查處，嚴(yán)懲不貸。

（七）上好學(xué)：以教育扶貧為高質(zhì)量脫貧厚植智力支撐

教育扶貧是“斬?cái)喔F根”的利器。江永縣以控輟保學(xué)和精準(zhǔn)資助為教育扶貧工作主要抓手，重點(diǎn)在“強(qiáng)化機(jī)制、精準(zhǔn)保學(xué)、精準(zhǔn)資助”上下功夫，著力實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育建檔立卡等四類貧困學(xué)生無一人因貧輟學(xué)和貧困學(xué)生資助精準(zhǔn)無遺漏的工作目標(biāo)。2019年，全縣學(xué)前教育三年毛入園率90.72%、小學(xué)六年鞏固率99.84%、初中三年鞏固率97.62%，高中教育毛入學(xué)率90.55%。

1.全面強(qiáng)化精準(zhǔn)保學(xué)。實(shí)行建檔立卡貧困戶子女享受教育扶貧政策全覆蓋，不讓一個(gè)學(xué)生因貧失學(xué)。做好貧困學(xué)生信息核查工作。全縣各學(xué)校和駐村工作隊(duì)按照家長提供的建檔立卡、殘疾、低保、特困四類貧困家庭的證明材料，做到貧困學(xué)生信息排查、填報(bào)、動(dòng)態(tài)調(diào)整“三個(gè)到位”，完成認(rèn)定本縣就讀建檔立卡等四類貧困學(xué)生為18037人，本縣戶籍省外就讀學(xué)生921人。通過對四類貧困學(xué)生信息核查、動(dòng)態(tài)監(jiān)測和“三幫一”勸返復(fù)學(xué)工作，在摸清輟學(xué)學(xué)生情況的基礎(chǔ)上，共勸返學(xué)生65人（含建檔立卡學(xué)生8人）。建立師生結(jié)對幫扶機(jī)制，全縣2300余名教師與10000余名貧困學(xué)生實(shí)行結(jié)對幫扶，實(shí)現(xiàn)了建檔立卡貧困戶學(xué)生零輟學(xué)的工作目標(biāo)。

2.全面抓好精準(zhǔn)資助。全面落實(shí)國家資助政策，資助總額達(dá)2466.235萬元，其中免學(xué)費(fèi)、免教科書費(fèi)、免教輔資料費(fèi)737.48萬元，為4535名學(xué)前教育建檔立卡等家庭困難幼兒發(fā)放助學(xué)金217.65萬元，為18958名義務(wù)教育建檔立卡等家庭貧困學(xué)生發(fā)放助學(xué)金1062.605萬元，為2584名普高建檔立卡等家庭貧困學(xué)生發(fā)放助學(xué)金309萬元，為1204名中職建檔立卡等家庭貧困學(xué)生發(fā)放助學(xué)金120.4萬元，為191名建檔立卡學(xué)生補(bǔ)發(fā)2017、2018年助學(xué)金19.1萬元，確保全縣建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生享受教育資助“一個(gè)不漏、零死角、全覆蓋”。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)建檔立卡等四類貧困生縣級(jí)專項(xiàng)資助政策，按小學(xué)非寄宿生每人每期500元、初中非寄宿生每人每期625元的標(biāo)準(zhǔn)，為13937名義教非寄宿生發(fā)放助學(xué)金566.575萬元，解決了貧困學(xué)生在享受相關(guān)資助政策外的就學(xué)困難問題，實(shí)現(xiàn)了不讓一名學(xué)生因貧失學(xué)的目標(biāo)。

3.全面改善辦學(xué)條件。完成江永一中1#、2#、4#教學(xué)樓、思源學(xué)校、三小科教樓建設(shè)工程，新增城區(qū)學(xué)位5750個(gè)。啟動(dòng)芙蓉學(xué)校項(xiàng)目，建成后可新增學(xué)位1890個(gè)。消除義務(wù)教育階段大班額202個(gè)，55人以上大班額實(shí)現(xiàn)清零目標(biāo)。全力促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。引進(jìn)社會(huì)資本1.95億元推進(jìn)教育信息化2.0建設(shè)，改造智慧教室775個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)錄播室10個(gè)；投入447萬元對所城小學(xué)等7校1園進(jìn)行維修改造，累計(jì)新增校舍面積1880平方米，改造校舍面積1739平方米。大力優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。近三年，通過公開招聘教師、招錄特崗教師、安排公費(fèi)定向培養(yǎng)畢業(yè)生、人才引進(jìn)和分批次招聘政府聘用合同制教師等途徑補(bǔ)充教師886名。實(shí)施“國培計(jì)劃”，面向鄉(xiāng)村教師，以“送教下鄉(xiāng)”培訓(xùn)和教師工作坊研修為重點(diǎn)，累計(jì)培訓(xùn)教師2450人次。

（八）看好病：以健康扶貧為高質(zhì)量脫貧筑起生存防線

實(shí)施健康扶貧、保障農(nóng)村貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，可以有效防止因病致貧、因病返貧。江永縣創(chuàng)新工作方式方法，圍繞讓城鄉(xiāng)貧困人口“看得起病、看得好病、看得上病、更好防病”要求，全面完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)制度，充分發(fā)揮了醫(yī)療保險(xiǎn)在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的保障作用，醫(yī)療保險(xiǎn)支持健康扶貧成效顯著。

1.著力強(qiáng)化貧困群體醫(yī)療保障。為確保貧困群眾享受優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)，對“因病致貧、因病返貧”的貧困人口實(shí)行分類分批救治，通過政策組合、疊加，構(gòu)筑起“基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助扶助”等多重醫(yī)療健康保障網(wǎng)。全縣17家醫(yī)療機(jī)構(gòu)均實(shí)施“先診療后付費(fèi)”“分級(jí)診療”“一站式”結(jié)算制度。為方便貧困戶看病就醫(yī)，推出全覆蓋式簽約家庭醫(yī)生、大病集中救治、慢病簽約服務(wù)管理、重病兜底保障等一系列政策措施。2019年全縣貧困人口醫(yī)療保險(xiǎn)參保率100%，信息錄入率100%，建檔立卡貧困人員按60％的醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助發(fā)放到位。截至2019年12月，對建檔立卡貧困人員實(shí)行“一站式”結(jié)算13396人次，醫(yī)療總費(fèi)用3354.1084萬元，報(bào)銷總金額2959.9282.萬元。其中大病保險(xiǎn)降低50%起付線補(bǔ)償費(fèi)用175萬元，補(bǔ)償250人次，報(bào)銷金額37.2649萬元；扶貧特惠保補(bǔ)償840人次，報(bào)銷金額107.9875萬元；財(cái)政兜底6167人次，兜底金額528.0383萬元。

2.著力完善縣域醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施。縣人民醫(yī)院于2019年9月成功創(chuàng)建為二級(jí)甲等醫(yī)院，為老百姓提供了更好更舒適的看病就醫(yī)條件?？h中醫(yī)院的整體搬遷建設(shè)已開工建設(shè)，全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)改擴(kuò)建。結(jié)合全縣村級(jí)服務(wù)綜合平臺(tái)建設(shè)，完成100%標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室的建設(shè)。

3.著力提升醫(yī)療隊(duì)伍服務(wù)水平。不斷深化醫(yī)療體制改革，完成縣醫(yī)療聯(lián)合體的組建運(yùn)行。加大醫(yī)療技術(shù)人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，2019年面向社會(huì)公開招考97名醫(yī)技人員，人才引進(jìn)5名醫(yī)務(wù)人員。積極落實(shí)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)本土化人才培養(yǎng)工作，農(nóng)村訂單定向免費(fèi)培養(yǎng)本科醫(yī)師學(xué)生4名，貧困地區(qū)、本土化鄉(xiāng)村醫(yī)生人才培養(yǎng)農(nóng)村定向訂單4人，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)本土化培養(yǎng)專科醫(yī)師學(xué)生27名。

（九）兜好底：以政策保障為高質(zhì)量脫貧筑牢民生底線

兜底扶貧是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)，是讓貧困群眾有幸福感和獲得感的機(jī)制保障。江永縣按照“最低保障兜底一批、特困供養(yǎng)兜底一批、臨時(shí)救助兜底一批”的思路，采用多種兜底政策措施，使貧困群眾就業(yè)、上學(xué)、看病、生活、養(yǎng)老有保障。

1.精準(zhǔn)確定兜底保障群體。認(rèn)真落實(shí)“將未脫貧建檔立卡貧困戶中靠家庭供養(yǎng)且無法單獨(dú)立戶的重度殘疾人、重病患者等完全喪失勞動(dòng)能力和部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口納入農(nóng)村低保范圍”政策，2019年新增185戶246人未脫貧的建檔立卡貧困戶為低保對象。通過清理整頓和動(dòng)態(tài)管理，取消因開店、購房、有車和死亡的低保戶48戶73人，做到應(yīng)保盡保，應(yīng)兜盡兜。

2.推進(jìn)低保標(biāo)準(zhǔn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)兩線融合。2019年資助城鄉(xiāng)低保戶、兜底對象、特困供養(yǎng)對象繳費(fèi)醫(yī)保，按城鄉(xiāng)低保對象每人資助132元，特困供養(yǎng)對象全額資助220元的標(biāo)準(zhǔn)，全縣共資助10253人，資助金額145.5萬元。對全縣低保兜底對象1699戶2833人實(shí)行分類管理，其中一類對象全額發(fā)放每月330元，二類對象每月230元，三類對象每月200元，確保了低保兜底對象保障標(biāo)準(zhǔn)逐步上升，實(shí)現(xiàn)了低保標(biāo)準(zhǔn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)兩線融合。

3.加大貧困群眾臨時(shí)救助力度。為杜絕因病、因殘返貧現(xiàn)象，嚴(yán)格落實(shí)省廳印發(fā)的《關(guān)于在脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)中切實(shí)做好社會(huì)救助兜底保障工作的實(shí)施方案》要求，對符合“救急難”問題條件的對象應(yīng)救盡救，不斷提高低保受災(zāi)戶、貧困受災(zāi)戶的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。2019年發(fā)放臨時(shí)救助12600人次，按照貧困程度和因病花費(fèi)情況，給予400-5000元救助，全年發(fā)放資金650萬元，讓陷入困境的貧困群眾感受到了扶貧政策的溫暖。

課題組成員

陳文勝  湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院院長、中央農(nóng)辦鄉(xiāng)村振興專家委員、省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組三農(nóng)專家組組長

陳紅桂  湖南師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院黨委書記

劉建榮  湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院教授、博導(dǎo)

瞿理銅  湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院副教授、省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組三農(nóng)專家組成員

陸福興  湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院教授

蔣俊毅  省社會(huì)科學(xué)院辦公室副主任、副研究員

彭秋歸  省社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究所助理研究員

李  旭  湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院教授

朱會(huì)玲  湖南師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生

(執(zhí)筆：陳文勝、劉建榮、瞿理銅、陸福興、李旭、蔣俊毅、彭秋歸)

來源：《鄉(xiāng)村振興藍(lán)皮書:湖南鄉(xiāng)村振興報(bào)告(2019～2020)》，社科文獻(xiàn)出版社，2020年11月

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