——常德市桃源縣沙坪鎮(zhèn)賽陽(yáng)村推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐樣本

沙坪鎮(zhèn)賽陽(yáng)村地處桃源縣南部，位于湖南烏云界國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，總面積15.2平方公里，轄9個(gè)村民小組、398戶、1270人。其中，脫貧戶96戶、325人。全村耕地面積1191畝，山林面積2.1萬(wàn)余畝，森林覆蓋率達(dá)95%以上，負(fù)氧離子含量常年在標(biāo)準(zhǔn)水平5倍以上，是一座天然氧吧。村內(nèi)七峰尖原始次森林現(xiàn)存有湖南地區(qū)面積最大的紫色杜鵑群落；涓涓溪流從烏云界大山深處緩緩流出，匯聚于王家灣水庫(kù)，形成2000余畝水面；賽五龍山上，一座300多年歷史的賽五龍古廟歷經(jīng)風(fēng)雨巍然屹立，是當(dāng)?shù)赜忻钠砀Ｊサ?。兩山夾一湖的獨(dú)特地貌，既有景又宜居，康養(yǎng)旅游價(jià)值較高。

一、主要成效

近年來(lái)，賽陽(yáng)村立足實(shí)際，積極探索，多措并舉，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，取得了顯著成效。平均年接待游客增速在50%以上，全村經(jīng)濟(jì)收入中旅游年收入占總收入比重的36.9%，實(shí)現(xiàn)了旅游收入每年翻一倍；旅游直接從業(yè)人數(shù)250余人，約占全村人口的20%，村民人均年收入2萬(wàn)余元，其中村民人均從旅游業(yè)中獲得年收入0.77萬(wàn)元，約占人均年收入的37%。賽陽(yáng)村全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，先后獲評(píng)“國(guó)家森林鄉(xiāng)村”“湖南省省級(jí)鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建村”“湖南省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村”“湖南省休閑農(nóng)業(yè)聚集發(fā)展示范村”“常德市創(chuàng)建無(wú)上訪村先進(jìn)村”，取得了鄉(xiāng)村振興良好開(kāi)局，鄉(xiāng)村旅游已成為賽陽(yáng)村脫貧致富新渠道和鄉(xiāng)村振興新路子。

二、基本做法

賽陽(yáng)村依托獨(dú)特的自然條件和深厚的人文底蘊(yùn)，以節(jié)慶活動(dòng)、特色民宿、自然風(fēng)光為抓手，多措并舉，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

（一）集思廣益謀規(guī)劃

“產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)劃先行”。賽陽(yáng)村支村兩委從三個(gè)方面入手，理清產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，科學(xué)制定了四大規(guī)劃。一是請(qǐng)群眾提想法。在全體村民中發(fā)起“有什么干、想干什么、怎么干”的意見(jiàn)大征集大討論，多次召開(kāi)村民代表大會(huì)、村組干部黨員會(huì)，用了2個(gè)多月的時(shí)間，明確了發(fā)展方向。二是請(qǐng)專家編規(guī)劃。邀請(qǐng)專家教授到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地查看、抓筋拿脈，在發(fā)展方向的基礎(chǔ)上，編制完成了《賽陽(yáng)村整體發(fā)展規(guī)劃》、《賽陽(yáng)村旅游扶貧規(guī)劃》和《賽陽(yáng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，最終形成了依托當(dāng)?shù)刈匀毁Y源，以旅游產(chǎn)業(yè)為中心，發(fā)展養(yǎng)殖、林果、休閑、娛樂(lè)、養(yǎng)生等相關(guān)配套項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)幫扶發(fā)展思路。三是請(qǐng)部門出主意。邀請(qǐng)市縣多家相關(guān)單位總體評(píng)議，審定規(guī)劃，最終形成賽陽(yáng)村發(fā)展規(guī)劃文本。通過(guò)規(guī)劃指引，工作思路更加清晰，目標(biāo)更加明確，措施更加具體。

（二）鋪路建橋打基礎(chǔ)

“要想富，先修路”。隔山渡水，行路艱難，是困擾賽陽(yáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的第一件大事就是完善基礎(chǔ)設(shè)施。賽陽(yáng)村支村兩委在深入調(diào)查，廣泛征求群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)反復(fù)研究，精心選定了一批項(xiàng)目。目前已修建2座大橋、3座河壩、4條公路（20多公里）、2個(gè)安置小區(qū)、1個(gè)文化廣場(chǎng)、1個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工廠、1個(gè)光伏電站、1個(gè)村級(jí)服務(wù)平臺(tái)，并開(kāi)發(fā)打造了11公里環(huán)湖自行車賽道、賽五龍廣場(chǎng)、賽五龍登山游步道、旅游接待中心、仙鵝灘旅游景點(diǎn)等一批旅游項(xiàng)目。

（三）致力造血建產(chǎn)業(yè)

根據(jù)賽陽(yáng)村重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)的目標(biāo)定位和圍繞旅游發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，圍繞旅游打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，帶動(dòng)整村脫貧的產(chǎn)業(yè)建設(shè)思路，我們?cè)诹⒆銈鹘y(tǒng)資源優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，為賽陽(yáng)村建立了三大造血源。一是打造合作組織造血。由村集體牽頭成立了專業(yè)合作社，發(fā)展社員302戶。目前，合作社已建成1300多平米的茶葉、竹筍、臘肉加工廠房，年產(chǎn)值300多萬(wàn)元；二是壯大集體經(jīng)濟(jì)造血。為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，賽陽(yáng)村支村兩委籌資建成了60KW光伏發(fā)電站，每年可給村集體帶來(lái)收益4萬(wàn)元；落實(shí)了由烏云界旅游開(kāi)發(fā)公司承擔(dān)的50萬(wàn)元省旅游扶貧項(xiàng)目，每年給貧困戶帶來(lái)收益4萬(wàn)元。三是發(fā)動(dòng)社會(huì)力量造血。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本參與產(chǎn)業(yè)建設(shè)，支持浙湘水果公司在村里種植藍(lán)莓、枇杷200多畝，形成了村主干道沿線以藍(lán)莓、枇杷、烏梅、脆蜜桃為主的600畝特色水果觀光采摘帶。同時(shí)，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，激發(fā)村民內(nèi)生動(dòng)力，鼓勵(lì)每個(gè)村民小組圍繞旅游發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。目前全村9個(gè)村民小組都發(fā)展起了自己的特色產(chǎn)業(yè)。

（四）定向培訓(xùn)強(qiáng)技能

開(kāi)展了種養(yǎng)殖業(yè)的培訓(xùn)。聘請(qǐng)專家教授，通過(guò)理論與實(shí)踐相結(jié)合，將培訓(xùn)活動(dòng)由課堂教室搬到田間地頭，手把手傳授種養(yǎng)技術(shù)。開(kāi)展了鄉(xiāng)村旅游服務(wù)培訓(xùn)。按照鄉(xiāng)村旅游服務(wù)的要求，主要培訓(xùn)接待禮儀、房間與床鋪整理、農(nóng)家菜的做法等村民必須掌握的服務(wù)技能。開(kāi)展民俗文化表演培訓(xùn)。賽陽(yáng)村支村兩委大力發(fā)掘、扶持賽陽(yáng)民俗特色文化，積極開(kāi)發(fā)具有民族傳統(tǒng)和地域特色的戲曲、花燈、舞龍等民間藝術(shù)。并請(qǐng)求市縣文化部門專家指導(dǎo)，組織村民成立了賽陽(yáng)村民間藝術(shù)團(tuán)，編了10多個(gè)本地民俗節(jié)目。

（五）主動(dòng)出擊找市場(chǎng)

積極與旅游部門、廣告媒體等部門開(kāi)展合作。合作社積極與華天國(guó)旅等多家旅行社合作。大力開(kāi)展旅游形象宣傳推介活動(dòng)。并舉辦了環(huán)湖馬拉松、賽五龍登山比賽等一系列活動(dòng)，通過(guò)活動(dòng)開(kāi)展，擴(kuò)大了賽陽(yáng)知名度。充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷平臺(tái)。在網(wǎng)上注冊(cè)了微信公眾號(hào)，抖音號(hào)、視頻號(hào)。同時(shí)，線上與線下結(jié)合（O2O），把消費(fèi)者從線上平臺(tái)吸引到本村進(jìn)行各種農(nóng)家文化體驗(yàn)消費(fèi)，如民宿（B&B），農(nóng)業(yè)技能體驗(yàn)、水果采摘、農(nóng)家樂(lè)等。

三、基本經(jīng)驗(yàn)

2021年，該村充分發(fā)揮基層黨組織“紅色引擎”作用，全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，順利通過(guò)省、市鄉(xiāng)村振興檢查，主要是通過(guò)黨建引領(lǐng)帶動(dòng)“四力”齊升，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，具體做法如下：

（一）抓好支部建設(shè)，提升振興戰(zhàn)斗力

切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，以增強(qiáng)組織力為重點(diǎn)，提高村干部能力為抓手，實(shí)現(xiàn)黨建工作與鄉(xiāng)村振興深度融合。一是配強(qiáng)干部隊(duì)伍。以村“兩委”干部換屆選舉為契機(jī)，將一批思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)的優(yōu)秀年輕干部選進(jìn)班子隊(duì)伍。目前，賽陽(yáng)村共有村干部5名。其中，90后3人，占比60%；大專及以上文化3人，占比60%；村支兩委班子成員平均年齡優(yōu)化至33.8歲，實(shí)現(xiàn)了干部隊(duì)伍年輕化、知識(shí)化。另外，新增縣派工作隊(duì)2人，鎮(zhèn)派選調(diào)生1名，專門協(xié)助抓好鄉(xiāng)村振興，支部堡壘作用得到進(jìn)一步提升。二是完善黨建機(jī)制。創(chuàng)新建立“組織關(guān)愛(ài)黨員、黨員關(guān)心群眾、群眾關(guān)注組織”的黨群聯(lián)心機(jī)制，深入落實(shí)“五個(gè)盡量、五個(gè)帶頭”制度。即，黨員家庭有困難盡量照顧，黨員的合理訴求盡量解決，黨員發(fā)展產(chǎn)業(yè)盡量支持，黨員的正當(dāng)權(quán)利盡量維護(hù)，黨員活動(dòng)盡量組織；黨紀(jì)國(guó)法帶頭遵守，支委決策帶頭執(zhí)行，公益事業(yè)帶頭支持，困難群眾帶頭幫扶，丑惡行為帶頭制止。以完善的機(jī)制關(guān)愛(ài)黨員，激發(fā)黨員意愿，助力鄉(xiāng)村振興。三是強(qiáng)化教育管理。全面推行黨員積分管理模式，用好用活激勵(lì)、評(píng)價(jià)、考核“指揮棒”，積極引導(dǎo)黨員在鄉(xiāng)村振興中擔(dān)當(dāng)作為、銳意進(jìn)取。持續(xù)推進(jìn)各類學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化，不斷提高基層帶頭人隊(duì)伍政治素養(yǎng)和履職能力，同時(shí)，大力實(shí)施村級(jí)后備干部隊(duì)伍“青藍(lán)計(jì)劃”和“育青計(jì)劃”，儲(chǔ)備村級(jí)后備干部5人，著力打造一支“留得住、用得上、干得好”的基層干部隊(duì)伍。

（二）抓好黨員示范，提升振興推動(dòng)力

充分發(fā)揮黨員干部先鋒模范作用，用黨員干部的以身作則、帶頭示范，帶領(lǐng)群眾積極參與，大力支持鄉(xiāng)村振興。一是當(dāng)好“五員”做表率。在村干部聯(lián)片、組長(zhǎng)聯(lián)戶的基礎(chǔ)上，村支“兩委”為每組分配了2—3名黨員，協(xié)助組長(zhǎng)抓好各項(xiàng)工作，主要當(dāng)好“五員”。即，民意調(diào)查員、政策宣傳員、糾紛調(diào)解員、衛(wèi)生監(jiān)督員、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員。如，以各聯(lián)組黨員按照網(wǎng)格管理模式，分塊包段做好環(huán)境整治，切實(shí)保證了全天候、全方位衛(wèi)生無(wú)死角，秸稈不亂燒。二是落實(shí)“五個(gè)到戶”優(yōu)服務(wù)。深入推行黨員聯(lián)系到戶、民情走訪到戶、政策落實(shí)到戶、產(chǎn)業(yè)對(duì)接到戶、精準(zhǔn)服務(wù)到戶的“五個(gè)到戶”工作，引導(dǎo)全村黨員干部與群眾分類結(jié)對(duì)，切實(shí)打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一步路”。如，以黨員家庭先行先試帶動(dòng)其他群眾建設(shè)美麗庭院，開(kāi)展植樹(shù)造林活動(dòng)。今年，累計(jì)種植各類花草樹(shù)木1萬(wàn)多株，基本實(shí)現(xiàn)了家家戶戶房前有花、屋后有果。三是抓好學(xué)用結(jié)合見(jiàn)長(zhǎng)效。將做好鄉(xiāng)村振興工作與黨的系列主題學(xué)習(xí)教育結(jié)合起來(lái)，并進(jìn)一步落實(shí)到日常工作中。如，將鄉(xiāng)村振興納入黨史學(xué)習(xí)教育“我為群眾辦實(shí)事”活動(dòng)范疇。今年，在醫(yī)保繳費(fèi)、畜禽養(yǎng)殖、糾紛調(diào)處等事務(wù)上為158余名村民解決了實(shí)際困難。

（三）抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升振興硬實(shí)力

鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)振興，始終把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本任務(wù)，作為解決鄉(xiāng)村一切問(wèn)題的前提來(lái)抓。一是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。多次召開(kāi)村民代表大會(huì)、黨員代表大會(huì)，廣泛征集意見(jiàn)120多條，經(jīng)沙坪鎮(zhèn)黨鎮(zhèn)聯(lián)席會(huì)通過(guò)，確立了以旅游為中心，一切圍繞旅游轉(zhuǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。并邀請(qǐng)專家到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，立足村情村貌、現(xiàn)有基礎(chǔ)，編制完成了《賽陽(yáng)村整體發(fā)展規(guī)劃》、《賽陽(yáng)村旅游扶貧規(guī)劃》、《賽陽(yáng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等。以期通過(guò)鄉(xiāng)村旅游，讓賽陽(yáng)村民吃上旅游飯而致富，讓賽陽(yáng)旅游建出特色點(diǎn)而聞名。二是創(chuàng)新發(fā)展模式。創(chuàng)新建立“村社共管”新模式，即，村支兩委牽頭，合作組織統(tǒng)管，產(chǎn)業(yè)大戶支撐，全體村民參與，帶動(dòng)整體致富的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。目前，村支兩委牽頭成立了“賽陽(yáng)虎鳳蝶鄉(xiāng)村旅游觀光專業(yè)合作社”，下設(shè)漁業(yè)，中草藥，農(nóng)家樂(lè)，種養(yǎng)，水果等5個(gè)分社，發(fā)展本村社員320戶，其中脫貧戶入社率達(dá)100%。同時(shí)，各分社全部在合作社的指導(dǎo)下發(fā)展生產(chǎn)，村民可以與合作社簽訂合作訂單，到合作社務(wù)工，或提供農(nóng)產(chǎn)品由合作社實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，既完善了旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，也保證農(nóng)戶收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。2018年來(lái)，合作社銷售有機(jī)紅茶、臘肉、藍(lán)莓酒、干筍等各類特色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品銷售額突破200萬(wàn)元，累計(jì)向脫貧戶分紅32.7萬(wàn)元。三是壯大集體經(jīng)濟(jì)。積極盤活村集體和村民閑置資產(chǎn)資源，進(jìn)一步發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。今年，村委牽頭啟動(dòng)了仙女湖生態(tài)垂釣中心項(xiàng)目建設(shè)，一期由村委會(huì)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金40萬(wàn)，占股50%，剩余由398戶村民按照500元、1000元、2000元三檔，以戶入股籌資40萬(wàn)，占股50%。建成后預(yù)計(jì)每年將產(chǎn)生至少20萬(wàn)元集體收益，入股村民將按戶根據(jù)股權(quán)分紅，集體股權(quán)收益將作為村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、扶老助殘等公益資金。四是做全小組產(chǎn)業(yè)。實(shí)施“一組一產(chǎn)業(yè)”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)9個(gè)村民小組實(shí)施錯(cuò)位發(fā)展，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展多樣性特色農(nóng)業(yè)，全面鋪開(kāi)“旅游＋”的產(chǎn)業(yè)體系。如，王家榜、田家坪、左家坪、野雞崗等4組采取“公司＋農(nóng)戶＋基地”模式，以土地和資金入股的形式，引進(jìn)浙湘水果公司，發(fā)展水果觀光采摘；大觀組通過(guò)組民自籌和吸引外資，先后投入600多萬(wàn)元，分三期打造了以餐飲民宿、露天電影、竹排戲水、篝火晚會(huì)、民俗表演、星空露營(yíng)等為特色的仙鵝灘旅游項(xiàng)目；夏家灣組人均入股200元，建成鳳凰池休閑垂釣中心；雄雞坡組、杉木溪組大力發(fā)展土豬養(yǎng)殖；胡家灣組大力發(fā)展中草藥種植。今年，賽陽(yáng)村年接待游客4萬(wàn)余人次，實(shí)現(xiàn)全年旅游凈收入近300萬(wàn)元。

（四）抓好社會(huì)治理，提升振興內(nèi)驅(qū)力

不斷加強(qiáng)村級(jí)黨組織對(duì)基層各類組織的領(lǐng)導(dǎo)，著力把鄉(xiāng)村自治做“實(shí)”、把鄉(xiāng)村法治做“嚴(yán)”、鄉(xiāng)村德治做“活”。一是以自治淳民風(fēng)。把村規(guī)民約作為推動(dòng)村民自治重要基礎(chǔ)，自《賽陽(yáng)村村規(guī)民約》實(shí)施以來(lái)，全村群眾積極響應(yīng)、自覺(jué)遵守，村風(fēng)民風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，違規(guī)賑酒、打牌賭博、燃放鞭炮等農(nóng)村情況明顯減少。今年，通過(guò)黨員群眾代表大會(huì)討論商議決定，新增“農(nóng)用車禁止帶泥上路”等約定，進(jìn)一步優(yōu)化了《村規(guī)民約》，實(shí)現(xiàn)了讓群眾自己“說(shuō)事、議事、主事”，形成了用“制度管人”替代“人情管人”的村級(jí)自治氛圍。二是以德治興家風(fēng)。增強(qiáng)文化感召。全村黨員干部自發(fā)成立了賽陽(yáng)村民間藝術(shù)團(tuán)，深入發(fā)掘賽陽(yáng)民俗特色文化，開(kāi)發(fā)出具有民族傳統(tǒng)和地域特色的戲曲、花燈、舞龍等民間藝術(shù)節(jié)目12個(gè)。每年除夕，通過(guò)舉辦規(guī)模盛大的鄉(xiāng)村春晚和茶話會(huì)，加強(qiáng)溝通，共話發(fā)展。豐富精神文明。廣泛開(kāi)展 “最美家庭”、“最美黨員”等典型評(píng)選活動(dòng)，深入挖掘群眾身邊“看得見(jiàn)、摸得著、學(xué)得到”的先進(jìn)人物。加強(qiáng)文化宣傳。精心打造鄉(xiāng)村文化墻、文化長(zhǎng)廊，并利用線上宣傳，推動(dòng)核心價(jià)值觀在賽陽(yáng)落地生根、開(kāi)花結(jié)果，逐步培育崇德向善、見(jiàn)賢思齊、向上向好的家風(fēng)。三是以法治正社風(fēng)。完善規(guī)章制度。依照法紀(jì)法規(guī)，村支“兩委”不斷完善《賽陽(yáng)村村訓(xùn)》、《賽陽(yáng)村村民道德守則》等制度，為鄉(xiāng)村治理法治化提供有“法”可依的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。完善法律援助。成立法律援助服務(wù)隊(duì)，設(shè)立專職調(diào)解員和黨員“和事佬”，為村民提供專業(yè)法律咨詢，普及法律知識(shí)及政府政策，使法治在和風(fēng)細(xì)雨、潛移默化中成為全村村民的行為自覺(jué)和生活習(xí)慣。調(diào)解矛盾糾紛。深入開(kāi)展“無(wú)上訪村（居）”創(chuàng)建，加強(qiáng)排查處理，及時(shí)化解矛盾糾紛，做到了矛盾不出村，糾紛不到鎮(zhèn)。2017年，成功獲評(píng)“常德市創(chuàng)建無(wú)上訪村先進(jìn)村”。

通過(guò)抓黨建興產(chǎn)業(yè)，賽陽(yáng)村三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)了從省級(jí)貧困村到省級(jí)美麗鄉(xiāng)村的蛻變，正朝著“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的鄉(xiāng)村振興總目標(biāo)穩(wěn)步前進(jìn)。

（供稿單位：桃源縣沙坪鎮(zhèn)賽陽(yáng)村村委會(huì)；中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《湘村行動(dòng)：湖南鄉(xiāng)村振興精選案例》，湖南師范大學(xué)出版社，2022年版）

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