——邵陽市武岡市推進鄉(xiāng)村振興的實踐樣本

武岡市位于湖南省西南部，是邵陽市西南五縣中心，素有“三省通衢”“黔巫要地”之稱，現(xiàn)轄11個鎮(zhèn)3個鄉(xiāng)4個街道和299個村居委會、16個城市社區(qū)，總面積1539平方公里，戶籍人口82.69萬，其中農(nóng)業(yè)人口42.75萬，系革命老區(qū)、武陵山集中連片貧困地區(qū)縣（市）、省直管縣經(jīng)濟體制改革試點縣（市）。

一、實踐思路

近年來，武岡以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅決貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村振興的重要論述，弘揚偉大脫貧攻堅精神，抓住列入全省第一批鄉(xiāng)村振興示范縣（市）契機，堅持一體化推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)完善，全面促進城鄉(xiāng)融合，打造鄉(xiāng)村振興武岡“樣板”，成功走出了一條工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的鄉(xiāng)村振興實踐之路。

（一）規(guī)劃建設(shè)一體完善。建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃的機制。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)道路、供水、供電、信息、垃圾污水等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，把城鄉(xiāng)作為一個整體通盤考慮。健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)的機制。鄉(xiāng)村道路、水利等公益性強、經(jīng)濟性差的設(shè)施，建設(shè)投入以政府為主。有一定經(jīng)濟利益的設(shè)施，政府加大投入力度，積極引入社會資本并引導(dǎo)農(nóng)民投入，比如污水處理、農(nóng)貿(mào)市場等。電力、通訊和物流等經(jīng)營性為主的設(shè)施，建設(shè)投入以企業(yè)為主。建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化管護機制。破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換的體制機制壁壘，促進各類要素更多向鄉(xiāng)村流動，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)、信息匯聚的良性循環(huán)，為鄉(xiāng)村振興注入新動能。

（二）公共服務(wù)一體健全。建立城鄉(xiāng)教育資源均衡配置的機制。形成以城帶鄉(xiāng)、整體推進、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展的良好局面，推行區(qū)域內(nèi)校長教師交流輪崗和城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體模式，推動優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉(xiāng)共享。健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的醫(yī)療條件，建立城鄉(xiāng)醫(yī)療共同體，推行城市醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及村衛(wèi)生室結(jié)對幫扶或者遠程醫(yī)療，有效緩解農(nóng)村居民看病難、看病貴的問題。另外，在公共文化服務(wù)、養(yǎng)老、安全飲水等方面，大力推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享。

（三）基層治理一體加強。建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制，轉(zhuǎn)移農(nóng)村居民為城鎮(zhèn)居民。建立城市人才入鄉(xiāng)激勵機制，吸引城市人才到鄉(xiāng)村去，為鄉(xiāng)村服務(wù)。深入推動農(nóng)村綜合改革，健全財政投入保障機制，不斷完善鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系，建立科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機制等。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。將河長制、路長制、林長制等統(tǒng)籌整合，細化實化基層治理網(wǎng)格，建立網(wǎng)格長負責(zé)下的網(wǎng)格全覆蓋的“微網(wǎng)服務(wù)大民生”基層治理機制，大幅提升基層治理效能，減輕基層負擔(dān)，激發(fā)發(fā)展動力活力。

二、做法與經(jīng)驗

習(xí)近平總書記強調(diào),實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一篇大文章,要統(tǒng)籌謀劃,科學(xué)推進。近年來，武岡堅持以深化城鄉(xiāng)融合為根本，一體推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)完善，成功走出了一條工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的鄉(xiāng)村振興實踐之路。

（一）推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化

武岡緊扣湖南“一帶一部”和“三個高地”戰(zhàn)略，貫徹“高水平保護、高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理”的規(guī)劃理念，圍繞“國家歷史文化名城、湘西南明珠城市、邵陽西部生態(tài)圈中心城市、新時代文明實踐示范市、鄉(xiāng)村振興樣板示范區(qū)”的城市定位，把牢規(guī)劃“方向盤”，牽住規(guī)劃“牛鼻子”,堅持以人為本、堅持區(qū)域協(xié)調(diào)、堅持城鄉(xiāng)融合，協(xié)同推進實現(xiàn)多規(guī)合一。一是成立工作專班，統(tǒng)籌國土空間規(guī)劃編制。規(guī)劃編制在支撐全市城鎮(zhèn)化快速發(fā)展、促進國土空間合理利用和有效保護方面發(fā)揮了積極作用，但也存在規(guī)劃類型過多、內(nèi)容重疊沖突、審批流程復(fù)雜、周期過長等問題。2020年，武岡成立國土空間規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌全市各級各類規(guī)劃編制。編制類型涵蓋縣域涉及的國土空間規(guī)劃三級三類，如《武岡市國土空間總體規(guī)劃（2020-2035）》《武岡市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2020-2035）》《武岡市市域村莊分類與布局》《299個行政村的“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃》及各類專項規(guī)劃等，綜合考慮人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用、生態(tài)環(huán)境保護等因素，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，建立了區(qū)域統(tǒng)一、責(zé)權(quán)清晰、科學(xué)高效的國土空間規(guī)劃體系，整體謀劃新時代國土空間開發(fā)保護格局。二是堅持共享發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化空間結(jié)構(gòu)。以“全域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展”為原則，綜合考慮經(jīng)濟社會、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口社會等因素，塑造規(guī)劃形成規(guī)模合理、功能完善的“一核兩翼三中心鎮(zhèn)五示范鎮(zhèn)百特色村”的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化格局；基于自然資源稟賦和地理空間特色，以“云山、天子山為自然屏障的一軸兩屏三廊多點”的生態(tài)保護格局；極創(chuàng)建生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的國土空間。三是圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局。依托自身資源和比較優(yōu)勢，充分考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地需求，以武岡經(jīng)開區(qū)、城西商貿(mào)物流園、臨空經(jīng)濟區(qū)為主體，沿省道S336、國道G241為發(fā)展主軸，將全市劃分為中部農(nóng)工商旅綜合經(jīng)濟區(qū)、中南部輕加工基地及農(nóng)旅基地、東部農(nóng)林及鄉(xiāng)村旅游區(qū)，以周邊多個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游基地為補充的“一核兩軸三區(qū)多點”的整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。四是以完善全域基礎(chǔ)設(shè)施為抓手，統(tǒng)籌構(gòu)建城鄉(xiāng)生活圈。加快交通網(wǎng)絡(luò)體系構(gòu)建，強化中心城區(qū)交通樞紐地位，完善與中心城區(qū)骨架路網(wǎng)建設(shè)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通體系的完整性與舒適性，提供更均等化的出行服務(wù)。明確中心城區(qū)-重點鎮(zhèn)-一般鎮(zhèn)-中心村分級公共服務(wù)中心體系，分級分區(qū)建設(shè)布局了一批優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源、體育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、社會福利設(shè)施，采取差異化配置實現(xiàn)了教育設(shè)施均等化，構(gòu)建了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、立足基層、協(xié)作有序、特色突出的公共服務(wù)體系?；A(chǔ)設(shè)施日益完善，城鄉(xiāng)差距逐步縮小。五是積極推進增減掛鉤、探索城鄉(xiāng)用地市場機制。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊(即拆舊地塊)和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊(即建新地塊)等面積共同組成建新拆舊項目區(qū)。按照“因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌實施、權(quán)責(zé)一致、尊重民意”的原則，在完成農(nóng)村居民點整理補充耕地任務(wù)的基礎(chǔ)上，按照“先墾后用”的模式，探索實施城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤工作試點 。

（二）推進城鄉(xiāng)建設(shè)一體化

武岡市堅定不移加大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)力度，大力推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是加快擴容提質(zhì)步伐。根據(jù)“一園一山一鎮(zhèn)一城一基地一中心”融合發(fā)展的城市發(fā)展思路，積極拓寬了東部工業(yè)園區(qū)，全面創(chuàng)建“五好”園區(qū)，航城五金、名楊鋁業(yè)等企業(yè)落戶工業(yè)園；加強了西部商貿(mào)區(qū)，汽車商貿(mào)城、紅星美凱龍、億豐國際等重點物流、商貿(mào)項目相繼落戶西部；強化以百姓廣場為中心的北部商住圈建設(shè)，乾道大院等10余個大規(guī)模小區(qū)陸續(xù)開工；拓展以旅游配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)為主、商住小區(qū)為輔的南部，都梁小鎮(zhèn)等大規(guī)模項目開工建設(shè)。向城區(qū)四向拓展的同時，水、電、路、燈、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施配套到位，城區(qū)面積不斷擴寬、功能逐步完善、品位日漸提升，城市的輻射力和吸引力與日俱增。2021年，建成區(qū)面積達24.2平方公里，城區(qū)城鎮(zhèn)人口24.8萬人，城鎮(zhèn)化水平達48.95%，人居環(huán)境得到明顯改善，城鄉(xiāng)建設(shè)納入了健康穩(wěn)步可持續(xù)發(fā)展軌道。二是加強城市路網(wǎng)建設(shè)。道路是城鄉(xiāng)發(fā)展的骨架和支撐。大力推進路網(wǎng)建設(shè)，新建新東路等6條城市道路，九縱九橫路網(wǎng)、城市一環(huán)線即將形成。截止2021年，城市道路總長度161公里，道路面積380萬平方米，人均道路面積12.59平方米。與此同時，武岡大道（慶豐西路）等3條城市道路改造工程全面完成，完成了樂洋路停車場搶修等9處背街小巷建設(shè)。三是共享市政公用服務(wù)設(shè)施。堅持對水、燈、氣等市政公用設(shè)施內(nèi)提素質(zhì)、外延服務(wù)，既提高了城市的服務(wù)能力，又拓展至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，盡力實現(xiàn)市政公用設(shè)施進步成果城鄉(xiāng)共享。城鄉(xiāng)供水一體化穩(wěn)步推進，新建城區(qū)供水管網(wǎng)82km、機場供水加壓泵站2座，改造舊城區(qū)管網(wǎng)5km，城區(qū)供水主管達630公里，日供水能力達8萬噸，同時建成了高原、東風(fēng)、孔家團3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠，城鄉(xiāng)供水覆蓋率達85%。安裝慶豐西路等城區(qū)道路及荊竹鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路路燈、零星路燈及背街小巷路燈1300余桿（盞），完成武強路（正一至工商銀行）39棟樓宇景觀照明7757套，城區(qū)亮化率達95%以上。管道天然氣逐步普及，開戶數(shù)突破3.2萬戶，燃氣普及率達97.68%。加強了液化石油氣的安全監(jiān)管，延伸天然氣管道至城鄉(xiāng)結(jié)合部，大力推進“氣化邵陽”入武工程，有效提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量。四是改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。投資3.7億元，新建（改造）新東西路等排水管網(wǎng)47公里，城市（星威）污水處理廠提質(zhì)改造工程已建成并投入運行，第二污水處理廠試水運行，污泥無害化處理工程和城市污水處理廠二期擴建工程完成前期工作，城市污水處理率達95%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理項目共11個，總投資2.3億余元。2020年完成鄧家鋪鎮(zhèn)污水處理項目，2021年完成鄧元泰、灣頭橋、龍溪鎮(zhèn)等3個污水處理廠及配套管網(wǎng)項目，共完成投資1億余元，新建污水配套管網(wǎng)16.19km，受益群眾5萬余人，較大地改善了農(nóng)村居民生活居住環(huán)境。五是保障城鄉(xiāng)居民住房。始終把保障城鄉(xiāng)居民住房作為改善民生頭等大事來抓，突出做好了老舊小區(qū)改造、棚改、商品房及農(nóng)村危房改造工作。以城市更新工作為切入點，實施老舊小區(qū)改造，切實提高老舊小區(qū)居民生活質(zhì)量。2020年以來，共實施老舊小區(qū)項目26個；棚戶區(qū)改造申報項目43個、12980戶，爭取中央及省級資金7.6億元，完成投資31億元，分配公共租賃住房1317套，發(fā)放租賃補貼1279萬元，特別是2020年申報的4個項目812戶房屋已經(jīng)修建至第二層，被評為邵陽市保障性安居工程先進單位；品房建設(shè)如火如荼，近年來開工建設(shè)的樓盤共21個，建筑面積10萬平方米的樓盤10個，商品房均價5500元/平方米，銷售面積42.16萬平方米，解決了1萬余人的住房問題；農(nóng)村危房改造創(chuàng)新“五統(tǒng)一”模式、“四步走”辦法，近年來共投入資金3.47億元，完成危房改造12910戶，入住率100%，受益群眾4萬余人，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對2013年來改造、改建的危改戶進行質(zhì)量回頭看，排查問題全部整改到位。

（三）推動城鄉(xiāng)教育一體化

武岡歷史文化底蘊深厚，素有“崇教善教”的優(yōu)良傳統(tǒng)，先后被評為全國幼兒教育先進單位、關(guān)心下一代工作先進單位、全國職成教育示范縣、湖南省示范性中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)先進單位、湖南省教育督導(dǎo)工作先進單位、普通高校招生全國統(tǒng)一考試優(yōu)秀考點等榮譽稱號。為進一步推進城鄉(xiāng)教育一體發(fā)展，武岡多次組織人員進行調(diào)研“把脈”，在全面薄改的基礎(chǔ)上實施新一輪薄弱學(xué)校改造，簡稱“新薄改”。一是健全三項機制，把優(yōu)先發(fā)展的理念落到實處。健全領(lǐng)導(dǎo)機制，解決怎么重視的問題。出臺工作方案，成立指揮部，明確責(zé)任，建立市政府牽頭，教科、發(fā)改、財政、國土、建設(shè)等部門協(xié)同的工作機制，定期研究解決困難問題。市鄉(xiāng)兩級均成立了由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的全面改薄領(lǐng)導(dǎo)指揮部或小組，強化組織調(diào)度，形成了一級加一級，層層抓落實的工作格局。健全投入保障機制，解決資金從哪里來的問題。全市新薄改項目建設(shè)資金以中央、省級下?lián)艿膶ｍ椯Y金為主，本級財政兜底配套，所有項目的資金來源按原來撥付方式不變。到目前為止，全市已解決缺口資金10000萬元。健全統(tǒng)籌推進機制，解決誰來落實的問題。改變傳統(tǒng)的做法，即教育項目教科部門負責(zé)的做法，將新薄改工作寫入市委經(jīng)濟工作報告和市政府的工作報告，并納入鄉(xiāng)及政府及有關(guān)單位的目標(biāo)管理和績效考核，通過層層召開推進會，積極簽訂責(zé)任狀，實行部門聯(lián)動，開展考核評比，壓實個各級責(zé)任，確保取得實效。二是緊扣四個環(huán)節(jié)，把精準策略融入整個薄改。摸清底子，找準缺什么。把排查摸底工作作為新薄改的基礎(chǔ)性工作做實做細，對照全面改薄的20條底線標(biāo)準，就全市各學(xué)校教育現(xiàn)狀，建實任務(wù)資金需求等情況，層層組織調(diào)查，逐校開展摸底，做到一校一色精準發(fā)力。精準規(guī)劃，弄清補什么。針對基本辦學(xué)條件有缺口的學(xué)校，建立薄改項目庫，明確彌補的缺口途徑時間安排和資金來源，制定改善薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件的時間表、路線圖，并將所有項目納入全市重點支持項目，確保項目有序的推進。對發(fā)展設(shè)施和生活設(shè)施的建設(shè)，積極結(jié)合校情，先建設(shè)最緊缺、最需要、最有效的設(shè)施。注重方法，弄懂怎么做?！斗桨浮芬笕懈饔嘘P(guān)部門堅持“四統(tǒng)一”即“統(tǒng)一標(biāo)準、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一指揮”，按照“四步走”（即“學(xué)校規(guī)劃設(shè)計——教科局評定把關(guān)——鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織建設(shè)——指揮部監(jiān)管”）的工作步驟推進實施，“四統(tǒng)一”、“四步走”明確了新薄改各工作階段的權(quán)責(zé)主體、工作重點。講求實效，落實綠色通道怎么走。全市各部門為新薄改大開便利之門，項目建設(shè)手續(xù)實行一站式辦理，行政性收費全免，服務(wù)性收費按最低標(biāo)準收取，并按照一月一調(diào)度，一月一總結(jié)、一月一通報的統(tǒng)籌調(diào)度機制，著力破解用地難、資金難等問題。力求項目推進速度快，效果好。三是嚴把五道關(guān)，把優(yōu)質(zhì)安全標(biāo)準落到實處。嚴把規(guī)劃設(shè)計關(guān)。嚴格按照規(guī)劃進行布局，使學(xué)校的功能更加完善，布局更加合理，能最大限度促進學(xué)生在校健康成長，最大程度滿足教師教育教學(xué)需求，最大力度提升辦學(xué)水平。嚴把資金使用關(guān)。實行生產(chǎn)管理?？顚Ｓ梅忾]運行，對新薄改的專項資金實行?？顚Ｓ茫皶r撥付，減少資金流通環(huán)節(jié)，確保項目資金不被挪用截留。嚴把建設(shè)程序關(guān)。由鄉(xiāng)級政府牽頭，學(xué)校配合，嚴格堅持“一個項目、一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)掛帥、一套班子、一抓到底”的原則，實行領(lǐng)導(dǎo)“包協(xié)調(diào)，包質(zhì)量，包進度，包效益”“四包”責(zé)任制，嚴格落實項目建設(shè)單位工程安全責(zé)任制和質(zhì)量終身負責(zé)制，嚴格監(jiān)控工程立項、設(shè)計、招投標(biāo)、施工、監(jiān)理、紀檢、驗收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，市薄改辦、紀檢、審計等部門加強監(jiān)督。嚴把安全質(zhì)量關(guān)。嚴格執(zhí)行建設(shè)工程質(zhì)量管理條例和工程建設(shè)標(biāo)準強制性的條文等規(guī)定，對隱蔽工程采取先驗收簽證，再進行下步施工，組織專業(yè)技術(shù)人員逐項進行定期或不定期的檢查，實行專人專項的跟蹤管理。特別在新薄改工程質(zhì)量監(jiān)控上，設(shè)置了多道“防火墻”，各個項目學(xué)校配備了專門的質(zhì)量監(jiān)察員，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有自己的質(zhì)量監(jiān)察員，新薄改辦的工作人員至少一周巡查一次，市里還派出專人督導(dǎo)、定期檢查。嚴把驗收決策關(guān)。項目竣工后及時會同相關(guān)職能部門對工程進行全面驗收，搞好工程的審計和決策工作，并進行固定資產(chǎn)的移交，確保所有竣工項目都達到安全優(yōu)質(zhì)標(biāo)準。

（四）推動城鄉(xiāng)醫(yī)療一體化

堅持“人民至上、生命至上”理念，以健康武岡建設(shè)為抓手，以改革創(chuàng)新為動力，不斷夯實市鄉(xiāng)村三級醫(yī)療服務(wù)體系，切實加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)，持續(xù)推進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，全市衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展駛?cè)肟燔嚨?，人民群眾幸福感、健康感、獲得感不斷加強?！肮⑨t(yī)院綜合改革”工作獲省政府真抓實干激勵，標(biāo)準化村衛(wèi)生室建設(shè)入選“湖南基層改革探索100例”。一是夯實基礎(chǔ)，完善村衛(wèi)生室的網(wǎng)底功能。因地制宜建設(shè)村衛(wèi)生室，做到規(guī)范適用。通過橫向整合財政、衛(wèi)健等部門資金，縱向統(tǒng)籌后期財政剛性投入村級衛(wèi)生室的建設(shè)、維修、租賃等資金，以“健康按揭”方式向國開行貸款1.05億元，一次性建成299個建筑面積為180平方米、配備4類77件醫(yī)療設(shè)備的標(biāo)準化村衛(wèi)生室，落實了“小病不出村”所需的門診、檢測、留觀、康復(fù)、基本藥品保障和健康教育6大功能。村醫(yī)入駐率100%，全部實施基本藥物制度、開通醫(yī)保門診家庭賬戶報銷、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)數(shù)據(jù)網(wǎng)上直傳。保障村醫(yī)合理收入，明確除正常允許的醫(yī)療收入外，從3個財政渠道對鄉(xiāng)村醫(yī)生進行補助：購買基本公共衛(wèi)生服務(wù)、補差基本藥物、解決家庭醫(yī)生團隊簽約補助。安排299名市級醫(yī)院專家、299名鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院骨干每月定期在村衛(wèi)生室各坐診一天，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉到村，村民的小病小傷在家門口就可得到有效診治，同時傳、幫、帶鄉(xiāng)村醫(yī)生。二是加強建設(shè)，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的樞紐地位。建設(shè)標(biāo)準化業(yè)務(wù)用房?；I資9000萬元，對全市14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進行提質(zhì)改造，提高了內(nèi)科、兒科、婦產(chǎn)科、中醫(yī)科等服務(wù)能力，建起了6個示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)(中心)衛(wèi)生院，新增了322個床位，添置了180件醫(yī)療設(shè)備，招聘了262名專業(yè)技術(shù)人員；加大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉力度，依托市人民醫(yī)院和市中醫(yī)醫(yī)院技術(shù)平臺，分別在鄧家鋪鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院和稠樹塘鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院設(shè)立了市人民醫(yī)院鄧家鋪分院、市中醫(yī)醫(yī)院稠樹塘分院，老百姓就近能享受到三級醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)。深化管理與服務(wù)改革。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進行了以人事人才管理為核心的一系列綜合改革，實行績效考核和績效工資制度，建立科學(xué)的激勵約束機制，獎勤罰懶，獎優(yōu)罰劣。切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療隊伍建設(shè)。公開招聘一批醫(yī)學(xué)專業(yè)畢業(yè)生，充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人才力量，激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院活力；在職培訓(xùn)一批衛(wèi)生技術(shù)人員，不斷提高執(zhí)業(yè)醫(yī)師和執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師從業(yè)比例，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生人員的專業(yè)知識和技能；對口支援培訓(xùn)一批。健全向鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院輪換派駐骨干醫(yī)師制度，市在城二級醫(yī)療機構(gòu)輪流對口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，加強對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的技術(shù)幫扶指導(dǎo)和人員培訓(xùn)。三是突出龍頭，打造湘西南醫(yī)療衛(wèi)生中心。以項目建設(shè)為抓手，做大做強公立醫(yī)院，協(xié)調(diào)發(fā)展民營醫(yī)院，實現(xiàn)公立醫(yī)院、民營醫(yī)院良性競爭。在公立醫(yī)院建設(shè)方面，概算投資1.5億，修建市人民醫(yī)院門診住院醫(yī)技綜合樓，并創(chuàng)建成邵陽市首家縣域三級綜合醫(yī)院；投入8000萬元，修建市中醫(yī)醫(yī)院住院大樓，并創(chuàng)建成二級甲等醫(yī)院。在民營醫(yī)院建設(shè)方面，大力發(fā)展以展輝醫(yī)院、都梁醫(yī)院為主體的民營醫(yī)院。同時，在城區(qū)醫(yī)院，圍繞創(chuàng)建國家級、省級和市級臨床重點?？疲攸c發(fā)展一批高新技術(shù)，創(chuàng)建省級、市級重點實驗室、重點學(xué)科，確立了“一改五化”為主要內(nèi)容的管理體制改革任務(wù)，深入開展“醫(yī)院管理年”“三好一滿意”“醫(yī)療質(zhì)量萬里行”“優(yōu)質(zhì)護理服務(wù)示范工程“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”等一系列活動，有力促進全市醫(yī)院管理、醫(yī)療技術(shù)、醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療服務(wù)水平的全面提升，形成了武岡特色的醫(yī)療品牌。市人民醫(yī)院醫(yī)療技術(shù)居邵陽西南地區(qū)領(lǐng)先水平，近年來先后獲得各級科技進步獎52項；展輝醫(yī)院與湘雅醫(yī)院合作，在臨床重點?？?、重點學(xué)科建設(shè)等方面居湘西南地區(qū)領(lǐng)先水平。四是關(guān)口前移，切實加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)。建立疾病預(yù)防控制機構(gòu)、定點醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)三位一體的艾滋病和結(jié)核病“防治管”工作機制；開展了寄生蟲病防控工作，均無本地病例及二代病例發(fā)生，鞏固了消除瘧疾成果。做好地方病防控工作，規(guī)范開展了碘缺乏病監(jiān)測、改灶降氟調(diào)查，調(diào)查結(jié)果達到和鞏固消除燃煤污染型氟中毒標(biāo)準。市疾控中心成功創(chuàng)建成為湖南省首批、邵陽市第一家縣級甲等疾控中心，2019年獲得國家“死因監(jiān)測工作先進集體”“湖南省免疫規(guī)劃工作先進單位”。組建“鄉(xiāng)支持、村為主”家庭醫(yī)生簽約服務(wù)團隊315支，全市常住居民家庭醫(yī)生簽約率達42.84%，建檔立卡貧困人口家庭醫(yī)生簽約率達100%。實行傳染病網(wǎng)絡(luò)直報及零告制度，同時實行24小時值班制度，實現(xiàn)了傳染病報告的動態(tài)性、實時性和網(wǎng)絡(luò)化管理。建立和完善了突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、評估、預(yù)警預(yù)測、反應(yīng)機制，提高了傳染病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的快速反應(yīng)能力。

（五）推動城鄉(xiāng)養(yǎng)老一體化

立足養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展現(xiàn)狀，從養(yǎng)老機構(gòu)區(qū)域性整合、統(tǒng)籌管理養(yǎng)老服務(wù)、高標(biāo)準建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施三方面著手，大力推進城鄉(xiāng)康養(yǎng)一體化工作。一是加強機構(gòu)整合，率先完成區(qū)域性中心敬老院建設(shè)。根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》中建設(shè)區(qū)域性敬老院的工作要求，投資5000余萬元新建了水西門街道、荊竹鋪鎮(zhèn)、灣頭橋鎮(zhèn)、龍溪鎮(zhèn)、鄧家鋪鎮(zhèn)中心敬老院等5所康養(yǎng)型區(qū)域性敬老院，每所養(yǎng)老機構(gòu)均單獨建立消防控制室，設(shè)有火災(zāi)報警控制器、消防聯(lián)動控制器等，從根源上杜絕了消防安全隱患，市財政撥專款用于采購空調(diào)、電梯、護理床，使全市敬老院達到居有空調(diào)、行有電梯、護理床位全覆蓋的美好環(huán)境，大幅度提升養(yǎng)老機構(gòu)安全管理和服務(wù)水平。同時，對老舊敬老院進行整合搬遷，所有老舊敬老院入住老人和工作人員全部搬遷至中心敬老院，其中迎春亭街道、法相巖街道、轅門口街道、水西門街道四個街道的特困集中供養(yǎng)人員68人全部集中在水西門街道敬老院，做為城區(qū)中心敬老院為所有城區(qū)特困人員提供高質(zhì)量的集中供養(yǎng)服務(wù)。二是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立武岡市養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量指導(dǎo)中心。建立了養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量指導(dǎo)中心，建筑面積共1060平方米，按養(yǎng)老行業(yè)最新標(biāo)準設(shè)置了養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)安全與服務(wù)質(zhì)量管理中心，居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，老年人能力評估中心，養(yǎng)老服務(wù)及產(chǎn)品展示、宣傳與推廣中心，養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)中心。養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量指導(dǎo)中心為市民政局管理的正股級財政全額撥款公益一類事業(yè)單位，核定編制5人，承擔(dān)全市養(yǎng)老服務(wù)政策宣傳推廣、養(yǎng)老補貼發(fā)放、養(yǎng)老熱線平臺運行和維護工作，指導(dǎo)養(yǎng)老機構(gòu)和社區(qū)居家養(yǎng)老中心規(guī)范化、標(biāo)準化建設(shè)。其中居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心由兩家民辦養(yǎng)老服務(wù)組織聯(lián)合運營，通過湖南省養(yǎng)老綜合管理與服務(wù)平臺對全市基本養(yǎng)老服務(wù)工作進行智慧調(diào)度。2021年共服務(wù)城鄉(xiāng)困難老年人2734人，服務(wù)金額538317元，養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)中心對基本養(yǎng)老服務(wù)工作人員年度共開展4次培訓(xùn)，對提高我市養(yǎng)老行業(yè)專業(yè)人員素質(zhì)起到了較大推動作用。三是聚焦基層，高標(biāo)準建設(shè)基層養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。2021年，高標(biāo)準建設(shè)了17所鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，由市財政撥付專項資金，委托第三方公司按標(biāo)準承建，每所平均建設(shè)經(jīng)費3萬元，設(shè)置有廚房、餐廳、閱覽室、棋畫室（多功能活動室）、休息室、助浴間、洗滌間、康復(fù)護理室、托養(yǎng)服務(wù)室、家庭支持培訓(xùn)室、心理咨詢室等功能室，主要為居住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）轄區(qū)內(nèi)老年人提供各種綜合性居家養(yǎng)老服務(wù)照料、助餐助浴助潔、健康指導(dǎo)、文化娛樂等養(yǎng)老服務(wù)，市民政局安排專人對17所鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合養(yǎng)老服務(wù)中心進行管理運營。對標(biāo)湖南省鄉(xiāng)村振興關(guān)于村級互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不低于30%的要求，市財政安排專項資金新建95所村級老年人互助照料中心，每所安排建設(shè)資金8000元，設(shè)置有廚房、餐廳、閱覽室、棋畫室（多功能活動室）等基本功能室，主要對本村高齡、留守等老年人進行定期探視走訪、引導(dǎo)組織居家老年人開展互助服務(wù)、對不能自理老年人提供日間照料護理。根據(jù)武岡市人民政府安排，村級互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施由本村老年人關(guān)愛村員負責(zé)日常管理，崗位補助200元/月。

（六）推進城鄉(xiāng)供水一體化

武岡地處衡邵干旱走廊東部，季節(jié)性缺水是多年來困擾武岡部分鄉(xiāng)村居民生活的問題。2017年以來，武岡籌措資金11億余元，建成人安飲水項目1215個，有效解決了水資源分配不均、部分地區(qū)水資源缺乏、秋冬干旱時段局地季節(jié)性缺水以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、水廠供區(qū)之間供水不平衡、個別水廠水質(zhì)不合格等飲水難、飲水差的問題，實現(xiàn)了“同水、同質(zhì)、同網(wǎng)、同價、同服務(wù)”。各類水廠日產(chǎn)水量已達18萬m3/天，全市飲水安全覆蓋率達100%，農(nóng)村自來水普及率已達87.5%，供水保證率達92%以上。武岡的成功經(jīng)驗被省政府確定為“先行先試”縣市，城鄉(xiāng)供水一體化被省水利廳冠名為“武岡模式”在全省推廣，相繼有3個省40余個縣市來武學(xué)習(xí)交流，被中央電視臺、湖南衛(wèi)視等主流媒體報道推介。一是全域規(guī)劃，統(tǒng)籌資源。按照“不落一戶，不漏一人”的要求，做到精準施策，統(tǒng)籌謀劃。分三種工程模式保障飲水安全?！盎ヂ?lián)互通”模式，以威溪水庫等4個中型水庫水源為支撐，建成4處日產(chǎn)水2-10萬噸規(guī)模水廠，鋪設(shè)600余km供水主管到村到院落，解決水源單一和人口密集區(qū)季節(jié)性缺水風(fēng)險較大的問題。“提質(zhì)改造”模式，以22處“千噸萬人”工程為基礎(chǔ)，采取完善設(shè)施設(shè)備和管網(wǎng)延伸的辦法，解決供水質(zhì)量不高和196個村的自來水覆蓋問題?！八厮蹦Ｊ剑栽腥∷c和新開辟水源為手段，按需建盡建原則采取改建或新建水井、水池的辦法，解決邊遠偏僻山區(qū)農(nóng)戶的飲水安全問題。二是創(chuàng)新機制，融資建設(shè)。采用“BOT+ROT”的PPP融資方案，融資8億，整合第一自來水公司、城市供水有限公司（第二水廠）、第三水廠組建武岡市城鄉(xiāng)供水有限公司，作為政府出資方，與合作方一起組建項目公司，注冊資本金2個億，其中武岡出資方比例為25%（約0.5億）。以“城鄉(xiāng)供水一體化、區(qū)域供水規(guī)模化、工程建管專業(yè)化、運營管理智能化”“四化”模式，讓每個水廠成為城市和農(nóng)村景點、亮點和地標(biāo)。三是建管并重，以水養(yǎng)水。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護”的建管思路，確保城鄉(xiāng)供水共建共管共享、融合發(fā)展。2021年上半年，實現(xiàn)4處骨干水廠與鄉(xiāng)鎮(zhèn)22處千噸萬人水廠并網(wǎng)連通，670公里的供水管道從城市從每個骨干供水工程延伸到城鄉(xiāng)每個院落，建成城鄉(xiāng)供水一體化水網(wǎng)。全面推行農(nóng)村水廠企業(yè)化管理，全面落實供水水價，落實維修養(yǎng)護機制，每年安排100-300萬元的管護經(jīng)費，建立了以水養(yǎng)水的良性循環(huán)管理運行機制。將大水廠制、大管網(wǎng)供的安全水，與全市原有22處千噸萬人鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水水廠管道連通、資源互補、成果共享，相互應(yīng)急補水，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水“同水同質(zhì)同網(wǎng)同價同服務(wù)”。

（七）推進城鄉(xiāng)客運一體化

城鄉(xiāng)客運一體化是助力鄉(xiāng)村振興、增強人民群眾獲得感、幸福感的一項重大惠民舉措。2020年5月，武岡市搶抓列入全省第二批城鄉(xiāng)客運一體化示范創(chuàng)建縣市的有利時機，大力推動鄉(xiāng)客運一體化改革，2021年12月1日正式開通營運。一是全心籌劃，夯實工作基礎(chǔ)。堅持以建成“全省先進、邵陽領(lǐng)先”的城鄉(xiāng)客運一體化示范市為目標(biāo)，打造全域客運一體化模式，形成以城帶鄉(xiāng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相互融合的城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展新格局。先后兩次組織相關(guān)成員單位負責(zé)人赴永州市寧遠縣和岳陽市汨羅市學(xué)習(xí)第一批城鄉(xiāng)客運一體化示范縣創(chuàng)建工作的先進方法和成熟經(jīng)驗，組織工作人員深入全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、運輸企業(yè)，對全市客運站場、營運車輛和各線路道路通行狀況進行了細致的梳理，切實掌握到最真實最基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)，為創(chuàng)建方案的制訂和創(chuàng)建工作開展提供了強有力的數(shù)據(jù)支撐。二是統(tǒng)籌推進，創(chuàng)建有序開展。對城鄉(xiāng)客運一體化的惠民舉措、營運線路和站場建設(shè)等進行系統(tǒng)規(guī)劃。2021年4月完成了經(jīng)營主體公司公開招標(biāo)工作，確定了湖南邵陽湘運集團有限責(zé)任公司為城鄉(xiāng)客運一體化創(chuàng)建項目經(jīng)營主體公司。建立補償機制，圍繞舊車回購、新車采購、站場建設(shè)、班線運營等方面出臺專項政策支持和加大財政支持力度，舊車回購實行“三獎一補一優(yōu)”政策，新購新能源車、場站（充電樁）相關(guān)的國省補助資金依法依規(guī)按實撥付給經(jīng)營主體公司。于2021年6月完成了“10+57+31”的城鄉(xiāng)干線+城鄉(xiāng)支線+鎮(zhèn)村班線運營線路模式的制定，實現(xiàn)299個建制村全覆蓋。并會同自然資源局、測繪院工作人員，完成新、改擴建的稠樹塘等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務(wù)站和新建的文坪等13個首末站的選址、測繪和套圖工作，至2021年11月已完成武岡西站、荊竹、馬坪鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務(wù)站改造工作。三是群眾滿意，創(chuàng)建初顯成效。第一批20輛新能源車從10月1日按照城鄉(xiāng)公交的方式開始運營，相比之前的農(nóng)村客運車輛，新能源車更環(huán)保安全、乘坐舒適度更高，比農(nóng)村客運票價下降30%，且同步實行65周歲以上老年人免費乘車優(yōu)免政策。推進交郵融合發(fā)展，經(jīng)營主體公司與郵政等物流快遞企業(yè)合作，新能源車設(shè)置有專門的物流快件存儲空間，實現(xiàn)快遞進村、農(nóng)產(chǎn)品進城，構(gòu)建市鄉(xiāng)村三級物流配送體系，逐步建成方便快捷、銜接順暢、安全高效的一體化城鄉(xiāng)客運網(wǎng)絡(luò)和便民惠民、保障有力的城鄉(xiāng)客運服務(wù)體系，為武岡鄉(xiāng)村振興提供交通保障。

（八）推進城鄉(xiāng)治理一體化

為進一步減輕基層負擔(dān)、提高運行效率，解決一線力量不足問題，武岡市探索創(chuàng)新網(wǎng)格化管理“多網(wǎng)合一”機制，推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)治理一體化。一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了由市委書記任組長、市長任第一副組長的市網(wǎng)格長制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）實地蹲點調(diào)研，在基層網(wǎng)格化治理的基礎(chǔ)上，將安全、綜治、疫情防控和全市河長制、林長制、路長制、田長制等重點工作實行“3+N”管理模式，做到功能不重復(fù)、責(zé)任不重復(fù)、人員不重復(fù)、考核不重復(fù)，實現(xiàn)“一網(wǎng)管多事，多長合一”和“一張網(wǎng)格托底、一個平臺調(diào)度、一套體系保障”。二是構(gòu)建責(zé)任體系。將全市市、鄉(xiāng)、村、組四級劃分為大、中、小、微四張網(wǎng)格，明確由市委書記擔(dān)任大網(wǎng)格網(wǎng)格長、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委（黨組）書記擔(dān)任中網(wǎng)格網(wǎng)格長、各村（社區(qū)）支部書記為小網(wǎng)格網(wǎng)格長、各村（社區(qū)）組長（院落長、小區(qū)長）為微網(wǎng)格網(wǎng)格長，各級網(wǎng)格長對網(wǎng)格內(nèi)各項重點工作負責(zé)，同時根據(jù)工作需求、人口數(shù)量、居住環(huán)境、地域大小等實際情況統(tǒng)籌選聘微網(wǎng)格員。三是突出問題導(dǎo)向。建立問題化解閉環(huán)機制，對網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)的問題，由各微網(wǎng)格長負責(zé)及時協(xié)調(diào)處理，對自身解決不了的問題（隱患），第一時間向村（社區(qū)）網(wǎng)格長報告，由村（社區(qū)）協(xié)調(diào)解決；村（社區(qū)）自身解決不了，第一時間向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)格辦報告，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）協(xié)調(diào)解決；市網(wǎng)格辦接到上報信息后，要第一時間安排人員核實處理，并交辦督辦相關(guān)職能部門給予解決，遇有重大事項和緊急事項，要及時向市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)和市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)報告。四是堅持數(shù)字賦能。組建“1+N”市大數(shù)據(jù)平臺指揮中心，依托“邵陽市社會治理創(chuàng)新開放共享總平臺”，打造全市統(tǒng)一的指揮平臺APP，將該平臺作為開展網(wǎng)格工作的“中樞大腦”，集學(xué)習(xí)教育、線上交流、信息反饋、問題領(lǐng)辦、跟蹤評價等功能于一體。同時，整合村（社區(qū)）微信群，實現(xiàn)全市“一戶一人”入群，架起“信息高架橋”，轄區(qū)群眾可通過本級網(wǎng)格微信群隨拍隨報本轄區(qū)內(nèi)治安維穩(wěn)、交通安全、安全生產(chǎn)、疫情防控、耕地保護等隱患和線索，確保情況動態(tài)掌握、風(fēng)險提前研判、訴求及時回應(yīng)、問題快速處理、服務(wù)精準有效。五是健全激勵機制。研究制定網(wǎng)格積分管理制度和積分獎勵辦法，開設(shè)積分超市，對參與問題上報、矛盾調(diào)解、義務(wù)投工等行為獎勵積分，年終按積分多少進行獎勵，并作為申請入黨、評先評優(yōu)的重要依據(jù)。同時定期開展推薦“優(yōu)秀網(wǎng)格”“先鋒網(wǎng)格長”“優(yōu)先黨員”“文明家庭”等評選活動，樹立先進典型，以看得見、摸得著的實惠吸引群眾自覺參會線上群眾自治。

（九）推進城鄉(xiāng)人才一體化

城鄉(xiāng)發(fā)展，人才是關(guān)鍵。近年來，武岡市堅持以鄉(xiāng)村人才振興為突破點，不斷加強頂層設(shè)計，暢通人才要素在城鄉(xiāng)間雙向流動，為全面推進鄉(xiāng)村振興、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了有力的人才支撐。一是在人才引進上實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。大力實施《都梁人才行動計劃》及10個配套政策，支持企業(yè)柔性引進高層次人才，全職引進農(nóng)業(yè)、水利等急需緊缺專業(yè)人才。2021年全市集中引進高層次人才21名，招引急需緊缺專業(yè)人才、專技人員169人，并從省農(nóng)科院、湖南師大、農(nóng)業(yè)大學(xué)、中南林科大等高校柔性引進19名教授、專家；持續(xù)開展迎老鄉(xiāng)回故鄉(xiāng)建家鄉(xiāng)活動，出臺《關(guān)于支持外出務(wù)工經(jīng)商人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實施意見》文件，通過鄉(xiāng)情牌、親情牌，吸引211名武岡籍成功人士、高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。二是在本土人才培育上實現(xiàn)同步推進。打破專業(yè)培訓(xùn)以城區(qū)人才為主的慣例，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)人才納入培訓(xùn)范圍，近兩年來組織城鄉(xiāng)兩級醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)200名管理人員和醫(yī)療衛(wèi)生骨干人才分別赴北京大學(xué)醫(yī)學(xué)部和香港大學(xué)深圳醫(yī)院參加醫(yī)療衛(wèi)生管理、業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)；組織城鄉(xiāng)兩級教育系統(tǒng)200名書記、校長和優(yōu)秀班主任、骨干教師人才分別赴浙江大學(xué)和華東師范大學(xué)參加教育管理、教學(xué)能力提升人才培訓(xùn)；組織全市85個村180名農(nóng)村黨員致富帶頭人參加技能培訓(xùn)，其中優(yōu)秀學(xué)員赴廣東省佛山貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)基地培訓(xùn)。三是在人才要素流動上實現(xiàn)雙向流動。在出臺人才下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)激勵政策的同時打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)專技人員流向城市難的體制機制壁壘，2021年全市選調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員及事業(yè)編制人員進城125人，33名事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員投身鄉(xiāng)村振興；堅持每年下派科技特派員深入鄉(xiāng)村開展農(nóng)業(yè)科技實用技術(shù)服務(wù)，定向培養(yǎng)并及時補充鄉(xiāng)村一線醫(yī)療衛(wèi)生、教育專業(yè)技術(shù)人才，持續(xù)開展“送教下鄉(xiāng)”“下鄉(xiāng)支教”和城區(qū)醫(yī)院“專家定期下基層指導(dǎo)”活動，鄉(xiāng)村農(nóng)技教育醫(yī)療水平明顯提升。四是在待遇保障上實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)高于城市。致力完善鄉(xiāng)村人才服務(wù)體系，出臺《武岡市發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟三年攻堅行動計劃》《武岡市創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款》等文件，給予鄉(xiāng)村人才創(chuàng)業(yè)、鄉(xiāng)村發(fā)展項目更大扶持力度；按鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)工作人員收入按20%比例高于市直機關(guān)同職級人員的標(biāo)準，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼和邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)津貼，對具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷的人才，在職稱評定、工資待遇等方面傾斜；持續(xù)開展五類人員公開比選，定期組織“都梁名師名醫(yī)名匠”評選表彰，暢通鄉(xiāng)村人才晉升通道，營造干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍。

三、成效及反響

近年來，武岡在高質(zhì)完成脫貧攻堅任務(wù)的基礎(chǔ)上全面推進鄉(xiāng)村振興，突出抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、供水、客運、治理、人才一體化建設(shè)，群眾獲得感、幸福感、安全感明顯提升，其中標(biāo)準化村衛(wèi)生室建設(shè)、城鄉(xiāng)供水一體化、農(nóng)村薄弱學(xué)校改造等經(jīng)驗相繼被人民日報、新華網(wǎng)、中央電視臺、湖南衛(wèi)視等主流媒體報道推介。特別是2021年來，武岡市堅持以鄉(xiāng)村振興總攬全局，創(chuàng)新“1131+”即“緊扣一個鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，落實一個防返貧監(jiān)測機制，建立工作任務(wù)、重點項目、政策保障三張清單，派出一支駐村隊伍，加常態(tài)化調(diào)度”工作思路，以農(nóng)村人居環(huán)境整治提升為突破口，以“一拆二改三清四化”為抓手，全面掀起“人人關(guān)注、人人支持、人人參與”的幸福美麗村莊創(chuàng)建熱潮。2021年，全市建成幸福美麗院落375個，市鄉(xiāng)村振興局獲評“全國鄉(xiāng)村振興（扶貧）系統(tǒng)先進集體”，《在全面推進鄉(xiāng)村振興中實現(xiàn)農(nóng)民富裕富足》經(jīng)驗文章在中共中央政策研究室主辦的《學(xué)習(xí)與研究》刊出，全市全年地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計達195.2億元、增速11.7%，全體居民人均可支配收入達到23464元、增速12%。

（供稿單位：邵陽市武岡市人民政府；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《湘村行動：湖南鄉(xiāng)村振興精選案例》，湖南師范大學(xué)出版社，2022年版）

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