摘要：采用集體行動邏輯為視角對我國當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境治理困境進行分析，原因有：“搭便車”導(dǎo)致村民環(huán)保意愿與環(huán)保行為的悖離; 村集體規(guī)模制約著村民治理環(huán)境的協(xié)同一致; 村委會缺乏農(nóng)村環(huán)境治理的博弈動力；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實際上是一個分利集團。對策是：突破“理性－經(jīng)濟人”假設(shè)，以現(xiàn)代鄉(xiāng)賢為支點促進農(nóng)村環(huán)境治理；實行“微自治”，提升村民集體環(huán)保行動的有效性；采取選擇性激勵，激活村民參與環(huán)境治理的動力源泉；強化制度創(chuàng)新，以供給側(cè)改革推動農(nóng)村環(huán)境治理可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：集體行動邏輯；農(nóng)村環(huán)境治理；現(xiàn)代鄉(xiāng)賢；微自治；選擇性激勵；制度創(chuàng)新

農(nóng)村環(huán)境治理是我國綠色生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)領(lǐng)域，也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。農(nóng)村環(huán)境若得不到有效治理，不僅阻礙農(nóng)村治理能力現(xiàn)代化的整體推進，也會損害廣大農(nóng)民的切身利益，進而制約農(nóng)村經(jīng)濟社會的健康發(fā)展?？v觀我國的環(huán)境治理歷程，尤其是改革開放以來，國家通過不懈努力先后采取了一系列保護農(nóng)村環(huán)境、防治農(nóng)村環(huán)境污染的重要措施。然而，理想

中那“西塞山前白鷺飛，桃花流水鱖魚肥”的唯美影像在一些農(nóng)村始終未再出現(xiàn)，取而代之的卻是垃圾圍城、黑水蔓延的叢生亂象。那么，我國農(nóng)村環(huán)境治理究竟面臨著哪些治理困境？其深層原因是什么？又該如何破解？筆者試以奧爾森的集體行動邏輯為分析視角，對上述問題做出回應(yīng)。

一、集體行動的邏輯

《集體行動的邏輯》是曼瑟爾·奧爾森（Mancur Olson） 的開山之作，也是公共選擇理論的奠基之作。公共選擇理論以“經(jīng)濟人”為最基本的行為假定，認為與私人經(jīng)濟部門的活動者一樣，公共活動的參與者也有使自己行為最大化的傾向。奧爾森的學(xué)術(shù)貢獻在于他將經(jīng)濟學(xué)方法運用到社會政治領(lǐng)域的研究中，開啟了集體行動理論的研究先河。

為什么會產(chǎn)生集體行動的困境呢？首先，這是由集團收益的公共性所決定的。具體來說，如果某個人的活動能夠增進他所在的集團的利益，那么在他所付出的成本與集團獲得的收益是等價的條件下，實際付出成本的他卻只能獲得集團所獲收益的一個極小份額，而其他成員無論是否付出了成本，也同樣能夠均等地分享所獲利益。集團的這種性質(zhì)促使每個成員產(chǎn)生“搭便車”的行為傾向而坐享其成。其次，在集團規(guī)模上，規(guī)模越大，分享所獲利益的人越多，那么實際付出成本的個人所獲的份額就越小。這解釋了為什么在經(jīng)濟學(xué)的行為假設(shè)條件下，經(jīng)濟人或理性人都不會為增進集體的共同利益而采取行動。

在得出該結(jié)論后，奧爾森對集體行動做了深入分析。他首先將集體利益劃分為相容性的（inclu－sive）集體利益和排他性的（exclusive）集體利益。前者是指在追求利益時各個主體之間是相互包容的，即“一損俱損，一榮俱榮”，因而是一種“正和博弈”；后一種是指在追求利益時利益主體之間是排斥的，即“此消彼長”，因而是一種“零和博弈”。相應(yīng)地，集團也可以分為利益相容性集團和利益排他性集團。在集團既得利益一定的前提下，排他性集團趨向于縮小集團規(guī)模，這樣個人所獲利益才會相對更大。而相容性集團則希望規(guī)模越大越好，“人多力量大”。在此分析基礎(chǔ)上，奧爾森作出判斷：較之排他性集團，相容性集團更有可能實現(xiàn)集體的共同利益。然而，相容性集團同樣面臨著“搭便車”問題。如何解決個人利益和集體利益之間的關(guān)系問題呢？奧爾森提出兩套方案：一是設(shè)計一種動力機制，即“有選擇性的激勵” （selective incentives），它包括正面激勵和反面懲罰，以此做到賞罰分明。具體來說，集團要對于那些增進共同利益的個人，除了應(yīng)得份額外，要進行額外的獎勵，如獎金、晉升、榮譽等；懲罰則是集團制定嚴格的規(guī)章制度來促進個人行為與集體利益相一致，如通報批評、罰款等。但是，這種制度設(shè)計存在著缺陷：集團規(guī)模越大，要做到“賞罰分明”所付出的成本越高。因此，不僅“搭便車”阻礙了集團增進共同利益，組織成本也隨集團規(guī)模的擴大而劇增。因此，要徹底走出集體行動的困境，需要實施第二個方案，即小集團。奧爾森特意申明組織成本劇增最終使集團難以為繼不適用于小集團。這是因為小集團人數(shù)少，與實現(xiàn)的集團總收益相比，總成本更小。因此，成員會很容易發(fā)現(xiàn)，一旦為集團公共利益而付出，所獲收益超過了他所支付的成本，從而使得個人行為與集體利益趨于一致。

由此，奧爾森得出結(jié)論：小集團比大集團更容易組織起集體行動；具有有選擇性的激勵機制的集團比沒有這種機制的集團更容易組織起集體行動。

二、我國農(nóng)村環(huán)境治理面臨的現(xiàn)實困境

所謂農(nóng)村環(huán)境治理，是指多元主體在對農(nóng)村的環(huán)境和資源進行開發(fā)利用的過程中，秉承創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，積極參與農(nóng)村環(huán)境治理，防止農(nóng)村環(huán)境破壞，并達到一定的治理績效，以共同增進農(nóng)民福祉并實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的過程。從性質(zhì)上來看，農(nóng)村環(huán)境屬于公共物品，具有消費的非排他性和非競爭性。所謂非排他性，是指一個村民對農(nóng)村環(huán)境的消費，并不會影響其他村民同時對它進行消費并獲得效用，即在給定的條件下，一個村民為另一個村民提供這一物品所帶來的邊際成本為零。所謂非排他性，是指某個村民在消費本村環(huán)境時，不能排除其他人共同消費這一資源（不論他們是否付費），或者排除的成本很高。農(nóng)村環(huán)境的這種公共性決定了在農(nóng)村環(huán)境治理過程中，多元主體之間必須實現(xiàn)合作治理。然而，在現(xiàn)實生活中，我國的農(nóng)村環(huán)境治理面臨著這些困境。

（一）村民環(huán)保意愿與環(huán)保行為的悖離  村民是環(huán)境治理中最直接的利益主體，環(huán)境治理的成效直接關(guān)乎廣大村民現(xiàn)在和未來的生活質(zhì)量。當(dāng)前我國廣大農(nóng)村的環(huán)境污染主要有秸稈燃燒、農(nóng)用地膜殘留、農(nóng)村生活垃圾、禽畜排泄廢物等幾類，例如垃圾中的一些有毒物質(zhì)的滲漏，如重金屬、廢棄農(nóng)藥瓶內(nèi)殘留農(nóng)藥等，隨雨水的沖刷，遷移范圍越來越廣，最終通過食物鏈影響人們的身體健康。 [2] 一些農(nóng)村地區(qū)的癌癥患者呈逐年上升趨勢。通過與村民的交談，筆者發(fā)現(xiàn)他們深知環(huán)境保護的重要性，然而卻存在著相當(dāng)普遍的環(huán)保意愿和環(huán)保行為相悖離的現(xiàn)象。對于生活垃圾，大多數(shù)村民對亂丟亂倒感到深惡痛絕，希望得到有效治理。村民 G 說： “大家都是隨手亂放，一遇到刮風(fēng)天氣，塑料袋就亂飛。有的把垃圾倒入村邊的小河里，小時候可以洗澡的河水，現(xiàn)在又臟又臭?！钡P者觀察，村民 G 仍是隨意亂丟垃圾。同時，“對居民垃圾分類的意愿和行為”現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)的分析結(jié)果顯示，在 6 個區(qū) 2036戶社區(qū)居民中，表示愿意進行分類的比例高達82．5％，但是實際上經(jīng)常進行垃圾分類的比例僅為13％，剩余 87％的受訪者表示日常生活中基本沒有進行垃圾分類。 [3] 這些數(shù)據(jù)表明，在環(huán)境治理中，居民環(huán)保的主觀意愿和實際行為存在較大落差。

（二）村委會環(huán)境治理職能缺位 村委會是農(nóng)村環(huán)境的治理主體。根據(jù)《村民委員會組織法》的規(guī)定，村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。它旨在維護村民的合法權(quán)益，使村民依法辦理自我事務(wù)，發(fā)展農(nóng)村基層民主，進而促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。因此，一個村莊環(huán)境良好也許并不是村委會治理有效的充分條件。然而，一個“臟、亂、差”的村莊卻一定能說明村委會存在著嚴重的治理缺位。這種缺位也表明村委會職能異化，環(huán)境治理不力。在當(dāng)前的農(nóng)村治理中，村委會實際上遵循著兩種治理邏輯，即自治性邏輯和行政性邏輯，來實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境治理。其自治性體現(xiàn)在它具有辦理本村公共事務(wù)和公益事業(yè)的治理職能，其行政性體現(xiàn)在它作為農(nóng)村基層組織，有協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展工作，完成法定的行政任務(wù)的職能。這兩種治理邏輯本不相悖，然而，在實際治理中，村委會卻呈現(xiàn)出偏行政輕自治的治理傾向，個別村委會甚至完全淪為行政性組織，整日忙碌于“上面千條線，下面一根針”的行政事務(wù)中，造成對農(nóng)村環(huán)境治理的疏忽與荒廢。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)村環(huán)境的污染破壞嚴重 改革開放以來，隨著國家經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型，民營和集體鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展，促進了農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展，也對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成了極大的污染和破壞。據(jù)1997 年公布的《全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)污染調(diào)查公報》顯示，1995 年，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“三廢”排放量達到工業(yè)企業(yè)“三廢”排放量 1 ／ 5～1 ／ 3，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排放的污染物占整個工業(yè)污染的比重已由上世紀 80 年代的 11％增加到 45％，主要污染物排放量已經(jīng)接近或超過工業(yè)企業(yè)的一半以上。[4]以 W 村為例，某化工公司于 2011 年經(jīng)過批準(zhǔn)在此征地辦廠。然而 5年后，該公司排放的廢氣、粉塵污染不斷襲擾著村民的正常生活?？諝庵袕浡拇瘫撬嵛读钊酥舷ⅲ用駱菈且虺Ｄ杲菰谒崴幸呀?jīng)腐化，附近的

樹木和農(nóng)作物發(fā)蔫死亡等，令村民苦不堪言。村民的呼吸道和肺部都有不同程度的疾病，兒童免疫力低下，時常感冒發(fā)燒。后來經(jīng)村民舉報，由環(huán)保部門責(zé)令整改。但從時間表看，環(huán)保整改進度很慢。若停產(chǎn)改造將會提前完成整改，但公司將面臨巨大經(jīng)濟損失。公司有關(guān)負責(zé)人說， “最后的整改方案是邊生產(chǎn)邊改造”。這種謀求經(jīng)濟利益以犧牲生態(tài)環(huán)境和村民健康為代價的案例并不少見。可見，一些地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)村環(huán)境的污染和破壞亟需得到有效治理。

三、我國農(nóng)村環(huán)境治理面臨困境的原因分析

（一）“搭便車”導(dǎo)致村民環(huán)保意愿與環(huán)保行為的悖離 “搭便車”是村民難以激發(fā)環(huán)保行為的一個重要原因。在環(huán)境治理活動中，村民作為最大的利益相關(guān)者，實際上是一個共同行動的“大集體”。農(nóng)村環(huán)境治理不能僅僅依靠一個人或幾個人的行動，必須實現(xiàn)聯(lián)合參與，其前提是要推動個人環(huán)保意愿與環(huán)保行為相一致。在村民這個大集體中，“農(nóng)村環(huán)境良好”與每個人的生活息息相關(guān)，因而是具有公共性的集體利益，“減少環(huán)境污染和破壞”或“主動保護環(huán)境”就是增進集體利益。以一個村莊（共 2000 人） 的丟垃圾事件為例，在村莊沒有垃圾

存放點等公共設(shè)施的情況下，一個村民為保護環(huán)境而犧牲了亂丟垃圾的便利性，他所付出的成本為A，根據(jù)集體行動理論的等價條件，他的行為帶來的集體利益，即環(huán)境得到保護也為 A，然而他作為個人，平均所獲得的收益卻為 A／2000。而其他鄰居，無論是否亂丟垃圾，也同樣能夠獲得 A／2000的收益，這種“搭便車”行為所得到的利益，會嚴重打擊該村民保護環(huán)境的積極性，即使垃圾亂堆影響了自己的日常生活，他仍然選擇“忍氣吞聲”，與主觀的環(huán)保意愿相悖離，進而導(dǎo)致保護環(huán)境的集體行動失敗。

（二）集體規(guī)模制約著村民治理環(huán)境的協(xié)同一致 村集體規(guī)模大是村民難以有效參與環(huán)境治理的另一個重要原因。此處仍以上述丟垃圾事件為例，這個集團的規(guī)模是 2000 人，該村民付出的成本為 A，因而他實際所獲收益為 A／2000。若該村共有 5000 人，那么他實際所獲利益就會減少為 A／5000。那么在“理性—經(jīng)濟人”的假設(shè)前提下，該村民更不愿意為環(huán)保做出積極努力。這是在純粹的行為假設(shè)條件下出現(xiàn)的結(jié)果。然而，在現(xiàn)實生活中，還有更復(fù)雜的因素制約著村民參與環(huán)境治理的一致性，如多元利益整合、投票機制等。相對而言，村莊集體人數(shù)越多，每個人的利益越難直接整合到集體利益中，每個人的意見和建議也難以在共同的治理決策中得以體現(xiàn)。針對后者，村莊目前采取的是票決制。然而，投票機制也存在著“多數(shù)人暴政”或“少數(shù)人暴政”的缺陷。因此，把村莊人數(shù)控制在一個適當(dāng)?shù)囊?guī)模內(nèi)，在環(huán)境治理活動中設(shè)立一個較為合理的參與機制，對于村民多元利益的促進和不同意見的整合，是一種可行的路徑選擇。

（三） 村委會缺乏農(nóng)村環(huán)境治理的博弈動力村委會實現(xiàn)有效環(huán)境治理的動力受制于雙重因素。其一，在環(huán)境治理和環(huán)境保護的過程中，村委會需要必要的人力資源、經(jīng)濟資源和社會資源等。然而這些資源在村集體經(jīng)濟薄弱的條件下，村委會只有尋求上級的支持和幫助。這種客觀需要加重了村委會對上級的依賴，加劇了自身的“行政化”。其二，村委會是一個集體行動的“小集團”，村委會干部大多是本村民主選舉產(chǎn)生的，并且同處于以親情為結(jié)點的血緣關(guān)系共同體，同時也處于地域相近、文化相同、利益相關(guān)的地緣關(guān)系共同體中，因此這個“小集團”具有較強的內(nèi)聚力和集體行動能力，對于提高環(huán)境治理能力是有利條件。然而，我國的現(xiàn)有體制是村委會干部雖然由村民集體選舉產(chǎn)生，但所獲激勵和懲罰往往來自于鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門，例如工資發(fā)放、津貼補助、個人晉升等都有賴于與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府維持良好的工作關(guān)系。這也促使理性的村干部常常會選擇按上級的意愿來開展工作，難以激發(fā)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的博弈動力。這是村干部降低環(huán)境治理積極性的主要原因。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實際上是一個分利集團 在“村民集體＋鄉(xiāng)村企業(yè)”的二元集體模型中，保護環(huán)境的“搭便車”行為再次上演。理性的村民集體會將環(huán)境保護的希望同時寄托于鄉(xiāng)村企業(yè)，而不論自身是否參與了環(huán)境治理。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實際上是一個分利集團，雖然良好的環(huán)境（這一集體利益）可以給它帶來更好的效應(yīng)，但它加入鄉(xiāng)村這個領(lǐng)域并不是主要為了“追求農(nóng)村環(huán)境保護、防止環(huán)境破壞”這一公共利益，更多是為追求自身的經(jīng)濟效益。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)缺乏保護環(huán)境的動力，相反隨意排放污水等行為則可以節(jié)約成本，因而加重了其污染破壞環(huán)境的傾向。長此以往，這種鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)便異化為坐享環(huán)境治理成果的分利集團，也在一定程度上剝奪了村民集體的環(huán)境治理收益。這種狀況若長期持續(xù)，不僅會造成現(xiàn)有制度僵化，也危及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身并制約其可持續(xù)發(fā)展。因此，要更好治理鄉(xiāng)村環(huán)境，保持經(jīng)濟持續(xù)繁榮，必須對這種具有分利性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建構(gòu)有效的環(huán)境治理制約制度。

四、我國農(nóng)村環(huán)境治理的解決路徑與對策分析

（一）突破“理性—經(jīng)濟人”假設(shè)，以現(xiàn)代鄉(xiāng)賢為支點促進農(nóng)村環(huán)境治理 通過上述分析我們可以看出，“搭便車”導(dǎo)致村民客觀行為與主觀愿望的偏離。然而這是建立在村民是一個“理性—經(jīng)濟人”的假設(shè)條件下的，也就是說每個村民都追求自身利益最大化，都精于判斷和計算。然而，現(xiàn)實中的村民未必個個如此，也可以是“社會人”和“自我實現(xiàn)人”?！吧鐣恕闭J為人從根本上說是由社會需求而引起工作動機的，并通過同事的關(guān)系獲得認同感。“自我實現(xiàn)人”認為人需要充分發(fā)揮自己的潛力，表現(xiàn)自己的才能，由此獲得自我的最大滿意。在環(huán)境治理中，現(xiàn)代鄉(xiāng)賢就具有這樣的屬性：由于落葉歸根和烏鴉反哺的故鄉(xiāng)情結(jié)，故土始終是其精神依戀和感情牽絆的原點。在這種回歸與回報的心理基礎(chǔ)上，現(xiàn)代鄉(xiāng)賢表現(xiàn)出很強的無私主義和奉獻精神，他們追求的更多是榮譽、自我實現(xiàn)等社會需求而非經(jīng)濟報酬，有助于避免“霍布斯叢林” （人與人處于防范、敵對和掠奪的狀態(tài)）的出現(xiàn)。廣東云浮和德清試水等多地的實踐也證明，現(xiàn)代鄉(xiāng)賢因財力厚、能力強、人脈廣等特點，在提供環(huán)保設(shè)施和公共服務(wù)并促進鄉(xiāng)村人際關(guān)系和諧的過程中，彰顯出示范引領(lǐng)的功能。因此，要從強化多元利益關(guān)切、搭建參與平臺和實行協(xié)作治理等方面來發(fā)揮現(xiàn)代鄉(xiāng)賢在環(huán)境治理中的積極作用。

（二）實行“微自治”，提升村民集體環(huán)保行動的有效性 所謂“微自治”，是指基層群眾在更小的自治單元中實現(xiàn)對自治事務(wù)的自我管理和自我服務(wù)。它是基層民主的一種新形式，具有直接民主的特點。謝正富認為： “接近集體行動理論的程度越大的自治越有效，反之則效果越差。具體來講，有效的基層自治應(yīng)當(dāng)具備這些標(biāo)準(zhǔn)：一是自治單元小。二是利益聯(lián)結(jié)緊。三是自治認同高?！盵5] 肖立輝認為，“微自治”的價值體現(xiàn)在：一是與村民委員會、居民委員會層面的自治活動形成互補；二是有效解決了距離村民或者居民最近一公里的自治事務(wù)的處置問題；三是村民或者居民在“微自治”過程當(dāng)中，通過直接參與，積累了自治的經(jīng)驗，提高了自治的能力和意識，為更大范圍、更高層面的自治實踐打下了良好的基礎(chǔ)。[6] 在實踐中，廣東清遠將農(nóng)村自治單位下沉到村民小組，武漢市江漢區(qū)的“門洞”自治和“院落”自治都是“微自治”的有益探索。這種自治團體是一種非對稱性結(jié)構(gòu)，也符合奧爾森的“小團體原理”，還可以實現(xiàn)各層級之間的監(jiān)督制約。值得注意的是，集團過大而層級少會加大環(huán)境治理難度，但集團過小而層級過多則會加劇村民的“碎片化”。因此，選擇什么樣的環(huán)境治理組織，要結(jié)合當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)實情況和實際需要，以設(shè)置合適的集團規(guī)模和層級結(jié)構(gòu)，進而提升環(huán)境治理的有效性。

（三）采取選擇性激勵，激活村民參與環(huán)境治理的動力源泉 “選擇性激勵”是奧爾森為克服“搭便車”行為而設(shè)計的一種動力機制。這種激勵方式有別于平均分配方式，它要求對集團的每個成員區(qū)別對待。村集體是一個具有“選擇性激勵”性質(zhì)的組織，根據(jù)村民表現(xiàn)可以分為關(guān)鍵人員、積極人員、普通人員和痞化人員。關(guān)鍵人員和積極人員往往是村莊精英，前者是村委會干部，后者是體制外的精英分子。這兩者也最容易被民眾推選為游說代表，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行博弈，從而獲得環(huán)境治理的必備資源。普通人員則從環(huán)境治理中獲得實際的利益關(guān)切。對這三類人員，要多采取正向激勵方法來刺激其參與環(huán)境治理活動的動力，如分紅、獎金等物質(zhì)性激勵和鼓勵、晉升等精神性激勵。痞化人員則屬于村莊里行動不穩(wěn)定的成員，他們可以成為村莊生態(tài)環(huán)境的破壞分子，甚至成為環(huán)境治理中的麻煩制造者和謠言傳播者。因此，對這類人員要以負向懲罰為主，例如采取引導(dǎo)、法律制裁等方式以保障集體環(huán)保行動的正常開展。另外，雖然奧爾森認為意識形態(tài)并非決定集體行動成功與否的關(guān)鍵因素，但社會激勵作為選擇性激勵的一種方式，對促進集體環(huán)保行動的成功起著不可忽視的作用。要加強對村民創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享等環(huán)保理念的培養(yǎng)，強化村民規(guī)范、互惠、信任的合作意識，以有效消除環(huán)保行動的“短視效應(yīng)”，為村民參與環(huán)境治理提供持續(xù)的動力源泉。

（四）強化制度創(chuàng)新，以供給側(cè)改革推動農(nóng)村環(huán)境治理可持續(xù)發(fā)展 通過上述分析可知，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與村民集體是榮辱與共的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的分利性決定了農(nóng)村環(huán)境治理必須依靠第三方的介入和推動，這就是政府。政府如果對這種污染破壞環(huán)境的行為和現(xiàn)象坐視不見，就會使得現(xiàn)有的環(huán)保制度“盆景化”。因此，政府不能簡單依賴罰款等行政性處罰手段，而要與時俱進，針對環(huán)境治理中出現(xiàn)的新問題和新挑戰(zhàn)拓寬治理思路，加強制度設(shè)計，推行制度創(chuàng)新，以打破一些農(nóng)村環(huán)境治理“越治越壞”的怪圈。例如，要健全生態(tài)保護補償機制、加強生態(tài)安全屏障建設(shè)、大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、以強力推動綠色發(fā)展取得新突破等。政府還可以通過供給側(cè)改革來推動農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理，將供給作為基點，致力于供給與需求的持續(xù)有效互動，通過培育農(nóng)村綠色消費觀念、營造公平公正開放的市場環(huán)境、大力支持綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和積極培育生態(tài)人等多種舉措，形成農(nóng)村環(huán)境治理合力，為農(nóng)村綠色生產(chǎn)和綠色消費創(chuàng)造有利條件，進而實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境治理的

可持續(xù)發(fā)展。

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index&catid=231&id=1100&m=content，2014－06－11．

作者簡介：張露露（1986－），女，河南南陽人，在讀碩士，研究方向：政治學(xué)理論；任中平（1955－），男，山西柳林人，教授，博士生導(dǎo)師，研究方向：當(dāng)代中國政治發(fā)展。

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:《山西大同大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版）2016年8月

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