內(nèi)容提要：農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)是支撐新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的重要外部條件，立足于新的歷史時(shí)期，農(nóng)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)在動(dòng)因均發(fā)生了深刻變化，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的需求比以往任何時(shí)期都更加迫切，推動(dòng)與之相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展成為新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)發(fā)展的迫切要求?；诖?，本文首先從大力發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、推動(dòng)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力加速生成三個(gè)方面闡述了我國(guó)高度重視農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，其次總結(jié)了當(dāng)前我國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)面臨的三大挑戰(zhàn)性問(wèn)題，即農(nóng)業(yè)管理性服務(wù)供不足需、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)總量不足、農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)低質(zhì)發(fā)展，并進(jìn)一步地深入分析造成上述問(wèn)題的多方成因。最后本文從優(yōu)化農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的保障支撐體系、強(qiáng)化多元農(nóng)業(yè)服務(wù)主體能力建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)內(nèi)容供需高效匹配、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、暢通城鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)要素雙向循環(huán)以及加強(qiáng)服務(wù)典型模式的輸出與宣傳六個(gè)方面提出了促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策建議。

關(guān) 鍵 詞 農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)；農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力

一、引言

自上世紀(jì)70年代末實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)，2億多承包農(nóng)戶一直是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主要主體，“大國(guó)小農(nóng)”的基本國(guó)情農(nóng)情未曾改變。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，“農(nóng)村空心化”“農(nóng)民老齡化”“農(nóng)業(yè)邊緣化”更是加劇了這一現(xiàn)狀的嚴(yán)峻性，如何在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上重新布局中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、完成農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，是刻不容緩的大事。

黨的十八大報(bào)告首次提出“發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”，為解決“大國(guó)小農(nóng)”如何走出一條中國(guó)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路提供了關(guān)鍵性的政策遵循。擁有一定規(guī)模，生產(chǎn)呈現(xiàn)集約化、市場(chǎng)化、專業(yè)化的各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體得到了長(zhǎng)足發(fā)展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的數(shù)據(jù)顯示，截至2024年，我國(guó)農(nóng)民合作社數(shù)量達(dá)214萬(wàn)家，納入全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)名錄系統(tǒng)的家庭農(nóng)場(chǎng)近400萬(wàn)個(gè)，有109.4萬(wàn)個(gè)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)2285家，呈現(xiàn)出旺盛生命力和良好發(fā)展勢(shì)頭。這一現(xiàn)象引發(fā)了其他兩個(gè)密切關(guān)聯(lián)且十分重要的革命性變化，即由農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷分化發(fā)展，加快帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的持續(xù)變革，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變革深化，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)需求的全面升級(jí)。其中，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體分化表現(xiàn)為中國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體已由改革初期相對(duì)同質(zhì)性的家庭經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶占主導(dǎo)的單一格局向現(xiàn)階段的多種形式的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體并存的格局轉(zhuǎn)變；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變革表現(xiàn)為由粗放式、封閉性、分散化為主要特征的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式正在向精細(xì)化、開(kāi)放性、規(guī)?；癁橹饕卣鞯默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變；農(nóng)業(yè)服務(wù)需求的變化表現(xiàn)為由單純的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)服務(wù)需求逐漸向農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)與物流、產(chǎn)品銷售、金融保險(xiǎn)等涵蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的綜合性服務(wù)需求轉(zhuǎn)變。在這一變革過(guò)程中，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體逐漸成為中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵主體，農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)成為支撐新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的重要外部條件。隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的持續(xù)成長(zhǎng)，將進(jìn)一步為農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展提供強(qiáng)大的內(nèi)動(dòng)力，即新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是推動(dòng)農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)提升的重要?jiǎng)恿?，農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)是有效促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的重要原因。

對(duì)此，我國(guó)農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)成為一個(gè)具有巨大市場(chǎng)潛力的成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)，在國(guó)家政策的有力支持下和實(shí)踐探索的經(jīng)驗(yàn)積累中，大力推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，這就要求我們以系統(tǒng)性思維全面把握其發(fā)展的重要現(xiàn)實(shí)需求及存在問(wèn)題，并針對(duì)性地提出符合國(guó)情農(nóng)情實(shí)際的農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策建議，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)持續(xù)擴(kuò)面提質(zhì)。

二、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)具有重要現(xiàn)實(shí)需求

農(nóng)業(yè)是國(guó)家發(fā)展的基礎(chǔ)，尤其在中國(guó)這樣一個(gè)人口眾多、農(nóng)業(yè)大國(guó)的背景下，發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)是應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展需求和挑戰(zhàn)的必要措施。在這一大背景下，以更大力度支持農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展將是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、生成農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的主要推動(dòng)力量和重要突破口。

（一）大力發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要基礎(chǔ)

實(shí)現(xiàn)中國(guó)式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不僅僅是提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的需求，更是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面小康的重要組成部分。當(dāng)前，中國(guó)農(nóng)業(yè)面臨著土地資源有限、勞動(dòng)力成本上漲、環(huán)境壓力增大的多重挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已難以適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的需求，如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我們面臨的核心問(wèn)題。為此，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)成為提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的重要舉措，它既是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略的關(guān)鍵一環(huán)，也是構(gòu)成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的牢固基石。

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)已表明，服務(wù)規(guī)?；蛯I(yè)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。數(shù)據(jù)顯示，在美國(guó)，直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力人數(shù)只占勞動(dòng)力總?cè)藬?shù)2%左右，但為農(nóng)業(yè)提供服務(wù)，如農(nóng)機(jī)作業(yè)、產(chǎn)品加工、運(yùn)輸，以及供銷、倉(cāng)儲(chǔ)、市場(chǎng)信息等服務(wù)的人數(shù)卻占整個(gè)勞動(dòng)人口的10%以上，大大超過(guò)了直接從事農(nóng)業(yè)的人口。可以說(shuō)，農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平和質(zhì)量，直接決定了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化程度。實(shí)際上，農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展過(guò)程本質(zhì)上就是推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)裝備、改善資源要素投入結(jié)構(gòu)的過(guò)程，也是推進(jìn)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的過(guò)程，其能夠在充分整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等服務(wù)資源的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化資源的合理調(diào)配和使用，降低資源消耗，提高資源利用率，在更大的區(qū)域?qū)崿F(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的降低和效益的共享，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)和增收的目標(biāo)。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)遼寧、江蘇、浙江、山東4省的抽樣調(diào)查顯示，通過(guò)采用測(cè)土配方施肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控等先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，化肥施用量可以降低40％左右，農(nóng)藥施用量可以降低50％以上。另一項(xiàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)河北、安徽、河南、山西等19個(gè)省份共875個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管案例的定量分析結(jié)果則表明采取全程托管服務(wù)，小麥每畝節(jié)本增效356.05元，玉米每畝節(jié)本增效388.84元。以上事實(shí)共同說(shuō)明在中國(guó)式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的作用愈加凸顯，通過(guò)農(nóng)業(yè)服務(wù)可以將先進(jìn)適用的品種、技術(shù)、裝備、組織形式和人才資金等現(xiàn)代生產(chǎn)要素有效導(dǎo)入農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)粗放型生產(chǎn)向高效、集約的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。

（二）大力發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)是推動(dòng)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的關(guān)鍵路徑

服務(wù)強(qiáng)農(nóng)是世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的共同經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)跨越的關(guān)鍵階段，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)既是我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的根基，也是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略決策。其核心不僅僅是增加農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)量，更在于提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、效率和產(chǎn)業(yè)鏈的附加值，從而增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和競(jìng)爭(zhēng)力，農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展始終貫穿農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)全過(guò)程，起到了至關(guān)重要的支撐作用。

具體而言，農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)通過(guò)產(chǎn)前農(nóng)資專業(yè)化采購(gòu)、產(chǎn)中機(jī)械標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)后現(xiàn)代化運(yùn)銷等方式將現(xiàn)代先進(jìn)生產(chǎn)要素及管理技術(shù)引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有效地提升了農(nóng)業(yè)供給保障能力、科技裝備水平及產(chǎn)業(yè)韌性，打破了農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的要素障礙，在整體上為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)持續(xù)助力，以應(yīng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)的新形勢(shì)與新挑戰(zhàn)。因此從本質(zhì)上看農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的深層次核心邏輯就在于通過(guò)規(guī)模經(jīng)營(yíng)夯實(shí)供給保障基礎(chǔ)、通過(guò)先進(jìn)技術(shù)導(dǎo)入筑牢農(nóng)業(yè)生產(chǎn)根基、通過(guò)要素重組重構(gòu)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、通過(guò)拓展產(chǎn)業(yè)鏈提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供全方位支撐。其中糧食及其他農(nóng)產(chǎn)品能否自給是農(nóng)業(yè)供給保障的核心問(wèn)題，農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)揮了不可或缺的重要作用。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2024年全國(guó)有109.4萬(wàn)個(gè)經(jīng)營(yíng)性主體開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)，年服務(wù)面積超過(guò)21.4億畝次，其中服務(wù)糧食作物面積16.1億畝次，占比75.2%，國(guó)家糧食產(chǎn)量首次邁上1.4萬(wàn)億斤新臺(tái)階，人均糧食占有量達(dá)500公斤，已超出人均400公斤的國(guó)際糧食安全警戒線，有力保障了中國(guó)的糧食安全，提升農(nóng)業(yè)安全水平的作用迅速凸顯。

（三）大力發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力加速生成的必然要求

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型不斷深化，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展的同時(shí)，也帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)的業(yè)態(tài)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力提供了重要路徑。所謂農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，其最本質(zhì)的要求是將科技創(chuàng)新、成果應(yīng)用與勞動(dòng)資料、勞動(dòng)者、勞動(dòng)對(duì)象相結(jié)合，從而實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)資料創(chuàng)新、勞動(dòng)者素質(zhì)提升和勞動(dòng)對(duì)象拓展。因此從根本上看，農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)力向更高階段邁進(jìn)的重要引擎，農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展和興盛則為農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的生成提供了重要路徑。

具體考察，農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)通過(guò)服務(wù)規(guī)?；梢詫?shí)現(xiàn)技術(shù)擴(kuò)散，破解傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力瓶頸；通過(guò)服務(wù)專業(yè)化能夠推動(dòng)生產(chǎn)要素升級(jí)，提高農(nóng)業(yè)資源配置效率；通過(guò)服務(wù)數(shù)字化得以賦能智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能。不可否認(rèn)的事實(shí)是物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)和裝備正在深刻影響并全面提速我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，與之相適應(yīng)，上述因素對(duì)農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展的類型、方式、路徑同樣會(huì)同步產(chǎn)生極為重要的影響，農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)集成性運(yùn)營(yíng)模式的不斷創(chuàng)新和智能化水平的迅速提升，已經(jīng)成為一個(gè)共同性基本趨勢(shì)。最為顯著的變化是農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域的創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)不僅提供這些技術(shù)的推廣和應(yīng)用服務(wù)，還在優(yōu)化農(nóng)田管理和提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益方面發(fā)揮了重要作用，生物育種技術(shù)、農(nóng)業(yè)無(wú)人機(jī)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)等高新技術(shù)逐步應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方式和手段發(fā)生了巨大變化，大幅度減少了人力物力的投入，極大地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和品質(zhì)。因此，農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的重要支撐就在于通過(guò)全鏈條、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、多領(lǐng)域的服務(wù)將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備和先進(jìn)科學(xué)技術(shù)廣泛滲透于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向高技術(shù)、高附加值方向發(fā)展，從而全面改進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)形態(tài)及其效率，加速農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的生成。

三、發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)性問(wèn)題和成因分析

從現(xiàn)實(shí)進(jìn)一步考察，當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)總體上發(fā)展層次不高、經(jīng)濟(jì)效益不高、開(kāi)放程度不充分、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、地區(qū)間發(fā)展不平衡等矛盾突出存在，這些問(wèn)題的長(zhǎng)期性存在造成農(nóng)業(yè)服務(wù)供給數(shù)量不足、質(zhì)量不高，嚴(yán)重滯后于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體井噴式的農(nóng)業(yè)服務(wù)需求，二者之間形成的強(qiáng)烈反差制約了中國(guó)式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程以及農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)步履。事實(shí)上，中國(guó)農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的內(nèi)容廣泛且多樣化，不僅僅是傳統(tǒng)的農(nóng)機(jī)、農(nóng)資服務(wù)，更包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、質(zhì)量安全、生態(tài)保護(hù)、市場(chǎng)對(duì)接等全方位的支持。從內(nèi)部結(jié)構(gòu)來(lái)看，涵蓋農(nóng)業(yè)管理性服務(wù)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)以及農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)三大類型，但受制于發(fā)展理念滯后、固有體制約束以及要素支撐不足等深層次原因，三大農(nóng)業(yè)服務(wù)均呈現(xiàn)出明顯的供需不匹配問(wèn)題。

（一）面臨的問(wèn)題

1.農(nóng)業(yè)管理性服務(wù)供不足需

農(nóng)業(yè)管理性服務(wù)是指由政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)根據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求提供的一系列科學(xué)的管理、指導(dǎo)、監(jiān)督等行政服務(wù)，包含指導(dǎo)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè)與發(fā)展、管理農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織集體財(cái)產(chǎn)、增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金的投入、開(kāi)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)審計(jì)、負(fù)責(zé)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)與分析、輔導(dǎo)和管理農(nóng)村會(huì)計(jì)與提供經(jīng)營(yíng)咨詢服務(wù)等。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)管理型服務(wù)的作用愈加凸顯，特別是在提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力以及應(yīng)對(duì)全球農(nóng)業(yè)挑戰(zhàn)的背景下，農(nóng)業(yè)管理性服務(wù)變得不可或缺。但從現(xiàn)實(shí)情況分析，我國(guó)農(nóng)業(yè)管理性服務(wù)長(zhǎng)期處于供不足需狀態(tài)，不僅制約農(nóng)業(yè)的規(guī)?；⒓s化發(fā)展，也形成了較大的服務(wù)市場(chǎng)需求缺口亟待滿足。究其原因在于，一方面從供給看，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的不斷深入和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門的職能轉(zhuǎn)換，原有的管理職能隨著改革的深入而多半趨于弱化，直接導(dǎo)致服務(wù)供給不足的困境。另一方面從需求看，隨著經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)發(fā)展主體由過(guò)去的人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)等組織化的小農(nóng)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等規(guī)模農(nóng)戶轉(zhuǎn)變，繼而帶來(lái)的農(nóng)業(yè)管理性服務(wù)需求相較于以往單一化的需求而言更加的多元化、精細(xì)化，甚至出現(xiàn)了前所未有的新服務(wù)領(lǐng)域，如農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革服務(wù)，對(duì)服務(wù)能力提出了更高要求。因此，導(dǎo)致的結(jié)果則是農(nóng)業(yè)管理性服務(wù)供給難以對(duì)標(biāo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范發(fā)展和質(zhì)量提升所要求的規(guī)模化、專業(yè)化、高質(zhì)量服務(wù)需求，長(zhǎng)此以往形成供需失衡現(xiàn)象。

2.農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)總量不足

農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)是指以市場(chǎng)化、營(yíng)利性為目標(biāo)，由各類市場(chǎng)服務(wù)主體圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全鏈條，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供產(chǎn)前所必需的生產(chǎn)資料，產(chǎn)中的耕、種、防、收，以及產(chǎn)后的農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、儲(chǔ)存、屠宰、加工和銷售等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中所需要的各種有償式服務(wù)。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)日益向市場(chǎng)化、專業(yè)化和規(guī)模化方向發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)在全國(guó)開(kāi)啟了快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，不僅激活了市場(chǎng)主體和業(yè)務(wù)活力，同時(shí)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但要看到，面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)供給仍然滯后于其農(nóng)業(yè)服務(wù)需求的增長(zhǎng)，難以有效銜接而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)供需失衡。問(wèn)題則在于現(xiàn)有農(nóng)業(yè)服務(wù)組織中可應(yīng)用先進(jìn)集成技術(shù)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給仍然較少，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體所需的農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷、品牌策劃、信息服務(wù)等新興農(nóng)業(yè)需求的服務(wù)明顯不足。發(fā)展中較為常見(jiàn)的而是多數(shù)服務(wù)主體集中于翻犁、旋耕、收割等相對(duì)單一和簡(jiǎn)單的服務(wù)領(lǐng)域。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)為例，截至2022年，中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)面積達(dá)19.7億畝，分環(huán)節(jié)來(lái)看，耕地、收割環(huán)節(jié)托管服務(wù)面積占比最高，分別為27.5%、27.4%；播種、防護(hù)環(huán)節(jié)相對(duì)較低，分別為22.7%、22.4%。進(jìn)一步看，雖然農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)逐漸市場(chǎng)化，但整體市場(chǎng)化水平不高，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)體系不夠完善，在一些地區(qū)還沒(méi)有形成有效的供需匹配，特別是丘陵山區(qū)因耕地細(xì)碎、地形崎嶇的客觀因素影響，區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)發(fā)展明顯滯后于平原地區(qū)，導(dǎo)致新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體獲得的服務(wù)支持也相對(duì)較弱?？傮w上，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)供給存在分布結(jié)構(gòu)失衡的突出現(xiàn)象，無(wú)法滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的迫切需求。

3.農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)低質(zhì)發(fā)展

農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)是指由政府部門為農(nóng)戶提供的各項(xiàng)旨在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)福利的非營(yíng)利性質(zhì)的農(nóng)業(yè)服務(wù)，具體包括統(tǒng)防統(tǒng)治、集中育秧、機(jī)插機(jī)收、深松深耕、統(tǒng)一供種、糧食烘干、農(nóng)業(yè)氣象、疫病防治等。這類服務(wù)可以由政府主體直接提供，也可以采取政府購(gòu)買服務(wù)等方式支持符合條件的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織承擔(dān)。目的在于通過(guò)發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，動(dòng)員和組織社會(huì)力量參與，在行業(yè)內(nèi)部或者更大的空間范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)公益性服務(wù)。為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供公益性服務(wù)是確?；巨r(nóng)業(yè)服務(wù)公平性、可及性和可持續(xù)性的重要舉措。但農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)供給效率低下是當(dāng)前許多地區(qū)面臨的一個(gè)共性問(wèn)題，根本原因在于農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)作為一種普惠型服務(wù)，通常具有極強(qiáng)的外部性，即他們的效益不僅惠及直接受益的農(nóng)民，還可能惠及整個(gè)社會(huì)。而實(shí)際中農(nóng)業(yè)服務(wù)組織通常是以盈利為目標(biāo)，追求經(jīng)濟(jì)效益，農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)則強(qiáng)調(diào)無(wú)償性和社會(huì)效益，這使得提供這類服務(wù)的成本很難完全由市場(chǎng)主體來(lái)承擔(dān)，因?yàn)榉?wù)的收益無(wú)法被直接收回，主要以微利方式運(yùn)行，國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)了大部分經(jīng)營(yíng)成本，加之縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府的財(cái)政能力比較弱，沒(méi)有足夠的資金用于購(gòu)買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)，因此政府部門對(duì)提供農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)的動(dòng)力不足。除此之外，農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)低質(zhì)發(fā)展的另一主要原因在于公益性服務(wù)組織發(fā)育遲緩且缺乏競(jìng)爭(zhēng)，截至2023年底，全國(guó)共有農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)5.7萬(wàn)個(gè)，其中縣級(jí)1.7萬(wàn)個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)3.8萬(wàn)個(gè)，傳統(tǒng)的農(nóng)技推廣服務(wù)僅能滿足小農(nóng)戶需要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)服務(wù)，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需求強(qiáng)烈的農(nóng)業(yè)產(chǎn)前市場(chǎng)預(yù)測(cè)、訂單管理以及產(chǎn)后加工銷售等全產(chǎn)業(yè)鏈增值服務(wù)難以有效滿足。

（二）成因分析

如前所述，當(dāng)前三大農(nóng)業(yè)服務(wù)發(fā)展不僅存在各自的短板弱項(xiàng)，同時(shí)也面臨著供需不匹配的共性問(wèn)題，造成的根本原因是多方面的。首先，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高度分散。受制于我國(guó)人多地少的基本國(guó)情農(nóng)情約束，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的需求因地區(qū)、作物種類、規(guī)模和生產(chǎn)方式的不同而存在巨大差異，部分農(nóng)業(yè)服務(wù)缺乏針對(duì)性，無(wú)法滿足不同地區(qū)和不同類型新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的需求。

其次，農(nóng)業(yè)服務(wù)政策體系建設(shè)滯后。長(zhǎng)期以來(lái)，相較于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而言農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)嚴(yán)重缺乏政策支持，未能基于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式變革完善的總體要求將其納入系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)政策支持體系中，基本處于自發(fā)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。并且已有的農(nóng)業(yè)服務(wù)政策更多聚焦于支持生產(chǎn)環(huán)節(jié)的服務(wù)業(yè)發(fā)展，對(duì)新形勢(shì)下新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展需求向全產(chǎn)業(yè)鏈快速延伸的現(xiàn)實(shí)仍然缺乏全局性和戰(zhàn)略性認(rèn)識(shí)，由此產(chǎn)生政策支持滯后于實(shí)踐創(chuàng)新的滯后性。

最后，影響城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制障礙尚未消除，尤其是在城市人才下鄉(xiāng)、工商資本入鄉(xiāng)、科技成果進(jìn)鄉(xiāng)等重要方面基本上還處于初步探索階段，對(duì)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體專業(yè)化、市場(chǎng)化、規(guī)模化運(yùn)營(yíng)所需的人才、資本和技術(shù)等生產(chǎn)要素而言，無(wú)疑得不到高質(zhì)量滿足。

四、推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展亟待政策創(chuàng)新

基于上述農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展的緊迫需求和現(xiàn)實(shí)矛盾，在當(dāng)前條件下最重要的是必須從更高的戰(zhàn)略站位上高度重視頂層設(shè)計(jì)，聚焦推動(dòng)農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，突出重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)化政策創(chuàng)新。

（一）優(yōu)化農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的保障支撐體系

持續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的財(cái)政、稅收、金融、保險(xiǎn)、用地等優(yōu)惠政策，引導(dǎo)資本、技術(shù)、人才等各類要素向農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域集聚。一是優(yōu)化財(cái)政支持體系。切實(shí)保障財(cái)政資金投入，加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體培育工作的支持，探索“中央+地方”的財(cái)政支持體系，在加強(qiáng)中央財(cái)政資金延續(xù)性和穩(wěn)定性基礎(chǔ)上，建立省級(jí)財(cái)政農(nóng)業(yè)服務(wù)專項(xiàng)資金，對(duì)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)和具有較大增長(zhǎng)潛力的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)給予先導(dǎo)性支持。擴(kuò)大服務(wù)補(bǔ)貼環(huán)節(jié)，構(gòu)建整鏈服務(wù)補(bǔ)貼體系，鼓勵(lì)和引導(dǎo)服務(wù)主體開(kāi)展產(chǎn)前信息、集中育苗和產(chǎn)后烘干倉(cāng)儲(chǔ)、商品化處理、加工銷售、品牌建設(shè)等服務(wù)。二是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用。強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)服務(wù)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持，推動(dòng)農(nóng)業(yè)服務(wù)行業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)化?？梢酝ㄟ^(guò)設(shè)立科技創(chuàng)新基金、給予稅收減免等方式，激勵(lì)農(nóng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)。三是強(qiáng)化人才支持力度。加強(qiáng)涉農(nóng)人才隊(duì)伍建設(shè)，建立完善農(nóng)業(yè)服務(wù)技能培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定和人才評(píng)價(jià)制度，將農(nóng)業(yè)服務(wù)納入高素質(zhì)農(nóng)民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等培訓(xùn)內(nèi)容，為農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展提供人才支撐。通過(guò)政策激勵(lì)吸引更多優(yōu)秀人才投身到農(nóng)業(yè)服務(wù)行業(yè)，特別是吸引大學(xué)畢業(yè)生、科技人才等為農(nóng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域提供智力支持。

（二）強(qiáng)化多元農(nóng)業(yè)服務(wù)主體能力建設(shè)

堅(jiān)持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量并重，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展，是持續(xù)提升農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)水平的關(guān)鍵。一是健全多元服務(wù)主體培育機(jī)制。鼓勵(lì)農(nóng)民合作社、服務(wù)專業(yè)戶、專業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、供銷合作社等各類服務(wù)主體發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需求提供全方位、多層次的服務(wù)，推進(jìn)形成多種服務(wù)主體共同發(fā)展的創(chuàng)新局面。二是開(kāi)展服務(wù)主體能力提升行動(dòng)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)服務(wù)主體建立標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)部管理制度，確保服務(wù)質(zhì)量的穩(wěn)定性與可持續(xù)性。政府通過(guò)建立健全農(nóng)業(yè)服務(wù)主體的績(jī)效考核體系，定期對(duì)農(nóng)業(yè)服務(wù)主體的服務(wù)質(zhì)量、創(chuàng)新能力、社會(huì)影響力等進(jìn)行評(píng)估，將優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)服務(wù)主體納入名錄管理。設(shè)立農(nóng)業(yè)服務(wù)主體扶持基金，依據(jù)考核結(jié)果，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，推動(dòng)農(nóng)業(yè)服務(wù)主體不斷提升服務(wù)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是促進(jìn)服務(wù)主體的合作發(fā)展。鼓勵(lì)各類農(nóng)業(yè)服務(wù)主體開(kāi)展聯(lián)合合作，實(shí)現(xiàn)更大范圍服務(wù)資源整合，擴(kuò)展服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)服務(wù)共同體內(nèi)部成員信息共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提升協(xié)同發(fā)展和服務(wù)能力。平原地區(qū)應(yīng)側(cè)重培育專業(yè)化、規(guī)?；姆?wù)聯(lián)合體，丘區(qū)和山區(qū)則注重推廣大小農(nóng)機(jī)設(shè)備協(xié)同組合的合作聯(lián)動(dòng)模式。

（三）促進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)內(nèi)容供需高效匹配

促進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)內(nèi)容供需高效匹配，核心在于建立精準(zhǔn)對(duì)接需求與服務(wù)供給機(jī)制。一是健全服務(wù)需求表達(dá)機(jī)制。通過(guò)實(shí)地調(diào)研、鄉(xiāng)村會(huì)議、農(nóng)民大會(huì)、在線交流平臺(tái)等方式，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)提供者與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的溝通交流，確保農(nóng)業(yè)服務(wù)能根據(jù)實(shí)際需求及時(shí)調(diào)整。建立農(nóng)業(yè)需求預(yù)測(cè)機(jī)制，強(qiáng)化信息服務(wù)以減少供需雙方的信息不對(duì)稱，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析等現(xiàn)代信息技術(shù)，及時(shí)了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不同主體、不同地區(qū)、不同種植領(lǐng)域的需求變化，提升服務(wù)內(nèi)容的匹配度。二是建立服務(wù)供需匹配機(jī)制。通過(guò)支持政策的創(chuàng)新，出臺(tái)農(nóng)業(yè)服務(wù)行業(yè)規(guī)范，促進(jìn)有效服務(wù)需求衍生增長(zhǎng)，定期動(dòng)態(tài)調(diào)整行業(yè)規(guī)范內(nèi)容，探索開(kāi)展“自下而上、以需定供”的“超市式”“菜單式”“訂制式”農(nóng)業(yè)服務(wù)。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)市場(chǎng)化機(jī)制。跳出項(xiàng)目行政推動(dòng)的思維慣性，變主體遴選競(jìng)爭(zhēng)為服務(wù)能力競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)服務(wù)越好、價(jià)格越實(shí)惠、服務(wù)對(duì)象選擇越多、服務(wù)規(guī)模越大評(píng)價(jià)越高、財(cái)政補(bǔ)貼獲得越多的市場(chǎng)化機(jī)制促進(jìn)服務(wù)市場(chǎng)良性發(fā)展。進(jìn)一步放開(kāi)農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)的積極性，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)的供給能力，努力為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的公益服務(wù)。

（四）大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

整合政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織等多種資源構(gòu)建更綜合性服務(wù)體系，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供運(yùn)營(yíng)代辦、市場(chǎng)拓展、信息咨詢、項(xiàng)目策劃、考察培訓(xùn)、金融保險(xiǎn)、品牌孵化、財(cái)務(wù)管理等多樣化市場(chǎng)性服務(wù)。一是建設(shè)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)。以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需求為依據(jù)，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)或政府購(gòu)買服務(wù)等方式，集中打包服務(wù)，在省、市、縣級(jí)層面建設(shè)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)，并探索根據(jù)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)收入、服務(wù)對(duì)象數(shù)量、服務(wù)內(nèi)容和規(guī)模等因素建立服務(wù)平臺(tái)星級(jí)評(píng)價(jià)制度，實(shí)現(xiàn)服務(wù)平臺(tái)分類定級(jí)管理，提升服務(wù)質(zhì)量。二是豐富農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)業(yè)態(tài)。統(tǒng)籌基層農(nóng)業(yè)服務(wù)資源，協(xié)同推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體服務(wù)中心建設(shè)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等提供財(cái)務(wù)、政務(wù)、業(yè)務(wù)、商務(wù)、事務(wù)、黨務(wù)等集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理于一體的綜合性服務(wù)，促進(jìn)資源的集約、節(jié)約和高效利用。一方面提供生產(chǎn)服務(wù)，從新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體關(guān)心的農(nóng)技培訓(xùn)、農(nóng)村電子商務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品展銷等方面給予規(guī)范指導(dǎo)和一站式服務(wù)，并將農(nóng)資購(gòu)買、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息、便民繳費(fèi)等益農(nóng)便農(nóng)的服務(wù)整合在一張網(wǎng)上，供新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體靈活選擇所需服務(wù)。另一方面實(shí)現(xiàn)供銷對(duì)接。滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體從種到收到銷售的全過(guò)程需求，對(duì)具備條件的產(chǎn)品實(shí)行統(tǒng)一包裝，統(tǒng)一銷售，打造貫穿全生產(chǎn)過(guò)程的服務(wù)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，提供銷售信息，暢通農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。同時(shí)探索開(kāi)展信用服務(wù)，把農(nóng)村信用、投資擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)內(nèi)嵌到綜合性服務(wù)平臺(tái)，方便新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體預(yù)約線上貸款、保險(xiǎn)辦理等服務(wù)。

（五）暢通城鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)要素雙向循環(huán)

加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)服務(wù)改善力度，可以有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)在城鄉(xiāng)之間的互聯(lián)互通、資源共享與共同發(fā)展。一是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)田水利、智慧精準(zhǔn)灌溉等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性設(shè)施建設(shè)力度，深入實(shí)施土地宜機(jī)化整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，補(bǔ)齊冷鏈物流、加工倉(cāng)儲(chǔ)、農(nóng)產(chǎn)品電商等設(shè)施短板，夯實(shí)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)，降低農(nóng)業(yè)服務(wù)要素流動(dòng)的成本，提升農(nóng)業(yè)服務(wù)的覆蓋范圍與效率。二是優(yōu)化農(nóng)業(yè)要素交易市場(chǎng)。建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)業(yè)要素交易市場(chǎng)，如土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)人才市場(chǎng)等，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)的融合，促進(jìn)資金、土地、勞動(dòng)力、技術(shù)等要素的雙向流動(dòng)，構(gòu)建一個(gè)以“人、地、錢”為核心要素的雙向合理流動(dòng)的農(nóng)業(yè)服務(wù)新格局。三是促進(jìn)城鄉(xiāng)服務(wù)有效對(duì)接。通過(guò)補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)、稅收優(yōu)惠等手段，鼓勵(lì)城市農(nóng)業(yè)服務(wù)企業(yè)向農(nóng)村地區(qū)延伸，推動(dòng)城市企業(yè)與新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體的合作，推動(dòng)城市市場(chǎng)需求與農(nóng)村生產(chǎn)能力的有效對(duì)接，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的整合，打破城鄉(xiāng)之間的服務(wù)壁壘，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的信息共享和資源對(duì)接。

（六）加強(qiáng)服務(wù)典型模式的輸出與宣傳

加大農(nóng)業(yè)服務(wù)典型模式的提煉和推廣力度，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手和有效方法。一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)品牌建設(shè)。通過(guò)政府支持，支持農(nóng)業(yè)服務(wù)模式在市場(chǎng)中的品牌化發(fā)展，根據(jù)不同區(qū)域、不同農(nóng)業(yè)服務(wù)需求，明確農(nóng)業(yè)服務(wù)品牌的定位，形成特色鮮明的品牌形象，針對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)等緊缺領(lǐng)域推出相應(yīng)的服務(wù)品牌，并設(shè)立相應(yīng)的品牌認(rèn)證體系，幫助有特色的農(nóng)業(yè)服務(wù)模式形成品牌效應(yīng)，提供優(yōu)先市場(chǎng)準(zhǔn)入、資金支持等政策鼓勵(lì)，增強(qiáng)典型模式的市場(chǎng)認(rèn)知度和競(jìng)爭(zhēng)力。二是深化農(nóng)業(yè)服務(wù)模式擴(kuò)散。堅(jiān)持典型引路、示范引領(lǐng)的原則，及時(shí)發(fā)現(xiàn)挖掘和總結(jié)推廣實(shí)踐中的鮮活案例及其經(jīng)驗(yàn)做法，鼓勵(lì)各地創(chuàng)新活動(dòng)形式，通過(guò)自主開(kāi)展政策宣講、經(jīng)驗(yàn)交流、案例評(píng)選、模式推介、成效展示、現(xiàn)場(chǎng)參觀、交流論壇等活動(dòng)，讓具有典型性的農(nóng)業(yè)服務(wù)案例“家喻戶曉”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)典型案例、模式的推廣應(yīng)用。三是推動(dòng)農(nóng)業(yè)服務(wù)模式孵化。選樹(shù)農(nóng)業(yè)服務(wù)的典型案例，在各地建設(shè)農(nóng)業(yè)服務(wù)示范基地，采取“實(shí)體運(yùn)作+模式孵化”方式對(duì)成功案例和發(fā)展模式進(jìn)行實(shí)質(zhì)性輸出，系統(tǒng)化地將經(jīng)驗(yàn)做法分享到更廣泛區(qū)域，分享孵化成功經(jīng)驗(yàn)，產(chǎn)生更強(qiáng)的示范帶動(dòng)效應(yīng)，激勵(lì)其他農(nóng)業(yè)服務(wù)主體跟進(jìn)學(xué)習(xí)。

五、結(jié)語(yǔ)

總而言之，農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為戰(zhàn)略性大產(chǎn)業(yè)，具有巨大的潛力和廣闊的空間，將對(duì)“大國(guó)小農(nóng)”國(guó)情農(nóng)情之下的農(nóng)業(yè)發(fā)展起到極為重要的支撐作用。從發(fā)展視角審視，我國(guó)農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展已經(jīng)處于關(guān)鍵時(shí)期，而且更重要的是從趨勢(shì)上看不會(huì)表現(xiàn)為一個(gè)孤立的變遷演進(jìn)過(guò)程，而是必將呈現(xiàn)出與農(nóng)村改革進(jìn)一步深化和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型全面加快完全同步的一致性特征，因此必須把握農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重大機(jī)遇與面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，強(qiáng)化政策支持。本文的分析表明，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)和發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的宏觀背景下，推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展既有不斷增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)需求，也存在供求不均衡等不容忽視的挑戰(zhàn)性問(wèn)題，要從更高的戰(zhàn)略站位上高度重視頂層設(shè)計(jì)，不斷強(qiáng)化政策創(chuàng)新和支持。

但值得關(guān)注和欣喜的是，從現(xiàn)實(shí)實(shí)踐觀察，在農(nóng)村改革逐步深化的背景下，一些創(chuàng)新性探索在持續(xù)不斷地推進(jìn)，并且已經(jīng)積累了一些具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)內(nèi)核的實(shí)踐性案例，例如山東供銷合作社系統(tǒng)的托管模式、黑龍江省克山縣仁發(fā)合作社的復(fù)合型生產(chǎn)服務(wù)模式、四川崇州市的農(nóng)業(yè)共營(yíng)制模式，很大程度上為促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量作出了有益的探索和提升。在未來(lái)的研究中，有必要與相關(guān)的案例研究相結(jié)合，繼續(xù)深入探討我國(guó)農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐突破形式，以期為世界農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供行之有效的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)和方案。

作者簡(jiǎn)介：郭曉鳴，四川省社會(huì)科學(xué)院研究員、博士生導(dǎo)師；王璐，西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士研究生。來(lái)源：《鄉(xiāng)村治理評(píng)論》2025年1期

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