10月29日，浙江省鄉(xiāng)村振興咨詢委專家策論會在浙江溫州召開，來自全國“三農(nóng)”領域的權(quán)威專家學者相聚中國改革開放先行區(qū)，深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，共享農(nóng)村改革經(jīng)驗，共話鄉(xiāng)村振興未來。清華大學中國農(nóng)村研究院執(zhí)行院長王亞華教授受邀出席并作題為《以有效治理推進鄉(xiāng)村全面振興——浙江“千萬工程”的經(jīng)驗和啟示》的主旨發(fā)言。他認為，有效的鄉(xiāng)村治理是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必要條件，其核心內(nèi)容是領導力有效供給、治理共識有效凝聚、內(nèi)生動力有效激發(fā)和利益聯(lián)結(jié)機制有效構(gòu)建。以下為會議發(fā)言實錄。

以有效治理推進鄉(xiāng)村全面振興

——浙江“千萬工程”的經(jīng)驗和啟示

浙江是中國改革開放的先行地，為全國貢獻了很多改革經(jīng)驗。我們關注和研究了浙江近年來涌現(xiàn)的一批改革經(jīng)驗，包括浙江首推的“最多跑一次改革”、“兩山銀行”、新時代“楓橋經(jīng)驗”、鄉(xiāng)村“CEO”，中國美麗鄉(xiāng)村發(fā)源地安吉，以及桐鄉(xiāng)首創(chuàng)的“三治”融合，寧海的村級權(quán)力清單三十六條，象山首創(chuàng)的“村民說事”，海鹽搭建的“睦鄰客廳”等。當然，特別值得關注的是浙江“千萬工程”。今年年初發(fā)布的中央一號文件《中共中央、國務院關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》，是罕見的以地方經(jīng)驗為標題的中央文件，可見浙江的“三農(nóng)”工作為全國提供了經(jīng)驗和示范。

去年是浙江“千萬工程”實施二十周年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認真總結(jié)推廣“千萬工程”經(jīng)驗，我們也認真學習，深感“千萬工程”是中國式現(xiàn)代化的生動實踐，為全國推進鄉(xiāng)村振興提供了“浙江樣板”?！扒f工程”很值得研究，是當代“中國之治”的一個縮影，包含了很多中國智慧，例如因地制宜、分類施策、循序漸進、久久為功，這些精神財富已經(jīng)成為指導全國“三農(nóng)”工作的思想方針。

浙江“千萬工程”實踐生動詮釋了通過實施有效治理，可以有效推動鄉(xiāng)村全面振興。黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興“二十字”總要求中就包括“治理有效”。黨的二十屆三中全會提出要全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、治理融合水平。在進一步全面深化改革的時代背景下，提升鄉(xiāng)村治理水平以推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，成為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關鍵環(huán)節(jié)和推進國家治理現(xiàn)代化的基石，而推進有效治理是實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的關鍵。

綜合全國各地的鄉(xiāng)村振興典型經(jīng)驗與案例，我們發(fā)現(xiàn)：鄉(xiāng)村的振興，首先要立足于“農(nóng)”，這就是鄉(xiāng)村獨特的功能，包括經(jīng)濟功能、生態(tài)功能和文化功能；其次要發(fā)揮主觀能動性，充分利用當?shù)氐谋容^優(yōu)勢，最大限度激發(fā)鄉(xiāng)村獨特功能，將鄉(xiāng)村功能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟價值、生態(tài)價值和文化價值，把農(nóng)村從“糧倉”變?yōu)椤皬N房”，把農(nóng)村的“窮山”變成“金山”，把農(nóng)村從“田園”變成“花園”。這一轉(zhuǎn)化過程的關鍵是打造治理共同體，實現(xiàn)多元主體協(xié)同參與，這主要依靠鄉(xiāng)村的有效治理。

鄉(xiāng)村的有效治理不能僅依靠鄉(xiāng)村自身力量，一定要多方借力，順應時代發(fā)展的潮流，用好各種發(fā)展動能，最重要的是“五大動能”：組織引領、市場牽引、以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)和數(shù)字賦能。在浙江“千萬工程”實施過程中，這五個動能都得到了較為充分的利用。浙江作為我國市場經(jīng)濟最發(fā)達的省區(qū)之一，鄉(xiāng)村工業(yè)化得到較為充分的發(fā)展，城鎮(zhèn)化對鄉(xiāng)村發(fā)展帶動作用明顯。2023年，浙江常住人口城鎮(zhèn)化率74.2%，比全國平均水平高出8個百分點, 在快速的城鎮(zhèn)化過程中，鄉(xiāng)村不僅沒有衰敗，反而越發(fā)美麗，關鍵是通過城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互補、城鄉(xiāng)要素流動、城市反哺鄉(xiāng)村，以城鄉(xiāng)融合實現(xiàn)了城鄉(xiāng)共同繁榮，這對于全國具有重要的啟示意義。“千萬工程”還非常重視用好數(shù)字技術(shù)革命機遇，以數(shù)字鄉(xiāng)村建設推動鄉(xiāng)村現(xiàn)代化進程。在這一過程中，黨的堅強有力領導是“千萬工程”得以及早部署、持之以恒、不斷推進的組織保障。

我們通過對全國鄉(xiāng)村振興典型經(jīng)驗和案例的考察，發(fā)現(xiàn)有效治理的內(nèi)核有“五大要件”：領導力、共識凝聚、內(nèi)生動力、利益聯(lián)結(jié)機制和能力培育。這“五大要件”在浙江“千萬工程”中都有很好的體現(xiàn)。

1.領導力有效供給，牽引鄉(xiāng)村發(fā)展。“火車跑得快，全靠車頭帶”。中國的國情決定了領導力是推動鄉(xiāng)村有效治理的第一推動力。在農(nóng)村人口不斷凈流出到城市的背景下，鄉(xiāng)村的領導力不足是鄉(xiāng)村振興的瓶頸因素，需要千方百計多渠道加以解決，不論是培育當?shù)卮甯刹亢袜l(xiāng)村能人，還是引用返鄉(xiāng)企業(yè)家和新鄉(xiāng)賢，只要能夠增加鄉(xiāng)村領導力，都是值得努力的切實舉措?！扒f工程”的經(jīng)驗就是發(fā)揮了中國特色的體制優(yōu)勢，通過多層次的領導力供給牽引鄉(xiāng)村振興，既有效發(fā)揮政府的主導作用，如黨建引領選優(yōu)配強村支書，也充分激發(fā)市場的活力，如杭州余杭面向全國招聘農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人。通過有效解決鄉(xiāng)村帶頭人的問題，浙江各地有效組織了人民群眾的力量，整合社會各方面資源，實現(xiàn)了有效的鄉(xiāng)村治理。

2.共識凝聚，凝結(jié)治理理念，形成治理共識。在鄉(xiāng)村治理中，具有城市化背景的治理主體優(yōu)勢在于擁有市場信息、先進技術(shù)、規(guī)則經(jīng)驗等現(xiàn)代化的要素能力，而具有鄉(xiāng)村背景的治理主體優(yōu)勢在于對本土化治理規(guī)則的熟悉，以及擁有地域性的生產(chǎn)要素。在鄉(xiāng)村治理過程中，需要各種主體通過對話交流，形成鄉(xiāng)村發(fā)展的共同愿景，進而形成具有凝聚力的鄉(xiāng)村治理共同體。在共識凝聚上，浙江在很多方面的理念比較超前，比如20年前就提出要堅持農(nóng)民主體、堅持一切按照農(nóng)民的需求，找準小切口，分類施策把握關鍵。

3.內(nèi)生動力奠定有效治理基礎。廣大農(nóng)民群眾是鄉(xiāng)村振興的主體，推動鄉(xiāng)村振興需要最大程度激發(fā)廣大農(nóng)民參與的積極性，形成內(nèi)生動力和共同合力。在“千萬工程”實踐中，我們看到多地通過創(chuàng)新治理模式，堅實走好“三治融合”之路，推動村級小微權(quán)力清單“清楚明了”，本著“有事好商量”的理念推廣村民說事，大力弘揚民俗文化，大力推廣文化禮堂，激發(fā)廣大農(nóng)民熱情，釋放了蘊含在人民群眾中的巨大能量。

4.兼顧多元主體需求，實現(xiàn)利益聯(lián)結(jié)。多元主體如果要達成長期有效的合作，必然是以某種創(chuàng)新性的方式兼顧了各方的利益需求。尤其是在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，兼顧村集體利益、廣大農(nóng)民的切身利益、企業(yè)及合作社的經(jīng)濟效益，能夠更好地推動村莊經(jīng)濟發(fā)展中不同主體的協(xié)同，推動大家“心往一處想，勁往一處使”。例如，浙江湖州市以縮小城鄉(xiāng)差距、助推共同富裕為出發(fā)點，在全省率先探索“強村公司”，運用“鄉(xiāng)村經(jīng)營”理念探索“兩入股三收益”“兩退出三保障”“兩承諾三帶動”的利益鏈接機制，形成強大的鄉(xiāng)村建設凝聚力。目前強村公司的做法已經(jīng)在全國很多地方推開。

5.能力培育是有效治理的催化劑與試金石。鄉(xiāng)村振興之路不是一個一蹴而就的過程，需要多元主體不斷學習、探索、磨合，逐步形成利益共同體；也需要在此過程之中不斷試錯和調(diào)適，找到適合當?shù)氐陌l(fā)展道路。浙江省自2003年開始實施“千村示范、萬村整治”，以點帶面，幫助農(nóng)村全面提升發(fā)展能力。2011年之后，轉(zhuǎn)向“千村精品、萬村美麗”，不斷優(yōu)化升級。當前，浙江正在打造“千村未來、萬村共富”，以數(shù)字化、智能化賦能鄉(xiāng)村，推動鄉(xiāng)村振興能力整體邁上新臺階?？梢?，浙江20年間不斷升級“千萬工程”，是一個循序漸進和不斷調(diào)適的過程。

綜合來看，實現(xiàn)有效的鄉(xiāng)村治理，需要把握“五大動能”，需要協(xié)同多元主體形成治理共同體，用好“五大要件”，形成“共建共治共享”的新局面，這樣就可以有效激活鄉(xiāng)村的各種獨特功能，最終實現(xiàn)“五大振興”。上述理論機制，在浙江“千萬工程”中有鮮明體現(xiàn)，也是浙江“千萬工程”的重要經(jīng)驗。

目前，浙江人均GDP比全國平均水平高出40%，位居全國前列；同時，浙江是全國城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距最小的省份之一，在過去十幾年間是全國很少幾個所有地級市都能夠吸引人口凈流入的省份之一。這展現(xiàn)了“千萬工程”對鄉(xiāng)村振興和區(qū)域經(jīng)濟的帶動作用，有力說明有效治理可以帶動鄉(xiāng)村整體水平提升，讓鄉(xiāng)村“舊貌換新顏”，通過縮小城鄉(xiāng)差距，進而縮小收入差距，實現(xiàn)共同富裕。

浙江經(jīng)驗，中國方案?！扒f工程”不僅給全國提供了鮮活的經(jīng)驗，也堅定了我們走好中國式現(xiàn)代化道路的信心。祝愿浙江的“三農(nóng)”工作在已有基礎上繼續(xù)開新局，乘風破浪，為中國式現(xiàn)代化做出更多探索和貢獻！

(作者單位：清華大學中國農(nóng)村研究院。中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：清華農(nóng)研院公眾號）

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