2020年底召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議指出，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。今年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，2021年農(nóng)民收入增長(zhǎng)繼續(xù)快于城鎮(zhèn)居民。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新起點(diǎn)上，農(nóng)民增收形勢(shì)怎么樣？下一步政策重心聚焦哪里？如何確保農(nóng)民持續(xù)較快增收、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕？

需要更加強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)居民收入差距問(wèn)題

解決好“三農(nóng)”問(wèn)題是全黨工作的重中之重，而縮小城鄉(xiāng)居民收入差距則是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的核心。2021年中央一號(hào)文件對(duì)2025年城鄉(xiāng)居民收入的目標(biāo)做了進(jìn)一步明確。我的理解是，在后小康時(shí)代，促進(jìn)農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)、持續(xù)縮小城鄉(xiāng)收入差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)和戰(zhàn)略選擇。

縮小城鄉(xiāng)收入差距是全面建成小康社會(huì)的重要任務(wù)。黨的十八大報(bào)告指出，到2020年做到人民生活水平全面提高，收入分配差距縮?。稽h的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，提高人民收入水平；黨的十九屆五中全會(huì)進(jìn)一步提出推動(dòng)共同富裕，聚焦的一個(gè)主要問(wèn)題就是城鄉(xiāng)收入差距依然較大。能否縮小城鄉(xiāng)收入差距，關(guān)系到小康是全面的小康還是有“短腿”“短板”的小康，是高質(zhì)量的小康還是低水平的小康。只有不斷縮小城鄉(xiāng)收入差距，才能體現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)，才能建成惠及廣大農(nóng)民、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的小康社會(huì)。

縮小城鄉(xiāng)收入差距是實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的有效途徑。黨的十九屆五中全會(huì)提出，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，全面促進(jìn)消費(fèi)，拓展投資空間。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，近幾年拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車中，投資和出口高速增長(zhǎng)難以保持，需要更多依靠消費(fèi)。2012—2018年，消費(fèi)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率由54.9%提高到76.2%，投資對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率由43.4%下降到32.4%，貨物和服務(wù)凈出口對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率由1.7%下降到-8.6%。從擴(kuò)大內(nèi)需來(lái)看，農(nóng)村有巨大空間，幾億農(nóng)民同步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，能夠釋放出大量的消費(fèi)需求，前提是進(jìn)一步增加農(nóng)民收入。2020年，城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)支出之比為2∶1左右。差距就是發(fā)展空間，就是增長(zhǎng)潛力，擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略能否順利實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在于農(nóng)民收入能否實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速增長(zhǎng)。

縮小城鄉(xiāng)收入差距是跨越“中等收入陷阱”的關(guān)鍵動(dòng)力。20世紀(jì)六七十年代全世界達(dá)到中等收入標(biāo)準(zhǔn)的101個(gè)經(jīng)濟(jì)體中，只有日本、韓國(guó)、新加坡等13個(gè)國(guó)家和地區(qū)成功越過(guò)“中等收入陷阱”。一些拉美國(guó)家長(zhǎng)時(shí)間難以成功脫離“中等收入陷阱”，主要原因之一就是貧富差距過(guò)大，中低收入者消費(fèi)能力不足，影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。當(dāng)前，我國(guó)人均GDP剛剛突破1萬(wàn)美元，距離高收入國(guó)家門檻還有一定距離，處于跨越“中等收入陷阱”的關(guān)鍵階段。如果收入差距持續(xù)擴(kuò)大，稍有不慎跌入“中等收入陷阱”，就有可能出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯不前的不利局面。

縮小城鄉(xiāng)收入差距是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要抓手。一方面，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收，需要加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入力度，強(qiáng)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，建立城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度，完善要素市場(chǎng)化配置機(jī)制。這些措施有助于從根本上破除我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)一體化。另一方面，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收，也有利于提升農(nóng)民自身素質(zhì)和發(fā)展能力，無(wú)論是進(jìn)城還是留鄉(xiāng)，都可以有效發(fā)揮人這個(gè)生產(chǎn)力中最活躍的要素作用，讓城鄉(xiāng)都充滿人氣和發(fā)展活力。

總之，從歷史發(fā)展到現(xiàn)實(shí)需要，從經(jīng)濟(jì)變革到社會(huì)發(fā)展，都需要持續(xù)縮小城鄉(xiāng)收入差距，不斷提高人民收入水平，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕。

促進(jìn)農(nóng)民增收的因素和動(dòng)力

農(nóng)民收入包括家庭經(jīng)營(yíng)收入、工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入，因此收入增長(zhǎng)受到多種因素影響?；仡櫢母镩_放以來(lái)的歷程，20世紀(jì)80年代前半段農(nóng)民收入超常規(guī)增長(zhǎng)，但后半段出現(xiàn)了低速增長(zhǎng)甚至負(fù)增長(zhǎng)，90年代以后農(nóng)民收入進(jìn)入穩(wěn)定較快增長(zhǎng)時(shí)期，除了得益于政府和社會(huì)的高度重視，也得益于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、糧食價(jià)格放開、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移加快、財(cái)政支農(nóng)支出增加等因素的共同作用。從增收貢獻(xiàn)來(lái)看，可以把這一時(shí)期大體分為三個(gè)階段。

第一階段，以家庭經(jīng)營(yíng)增收為主。大致在1990—1997年左右，這一階段農(nóng)民人均純收入年均實(shí)際增速達(dá)到6.6%，其中家庭經(jīng)營(yíng)收入年均實(shí)際增長(zhǎng)5.5%，工資性收入年均增長(zhǎng)9.6%。家庭經(jīng)營(yíng)收入成為農(nóng)民收入主要來(lái)源，占純收入的比重一直在70%以上，增收貢獻(xiàn)率平均為68.0%；工資性收入貢獻(xiàn)率只有26.8%；轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入的貢獻(xiàn)率合計(jì)只有5.2%。

分析這一階段的增收動(dòng)力，農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革是主要因素。進(jìn)入90年代，國(guó)家連續(xù)提高糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷價(jià)格，1994年起取消糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策，糧棉油等大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅上漲，1997年農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)比1989年上漲114.8%。受價(jià)格利好等因素影響，農(nóng)作物播種面積和糧食總產(chǎn)量大幅增長(zhǎng)，1997年農(nóng)作物播種面積比1989年增加5.1%，糧食總產(chǎn)量增長(zhǎng)21.3%。農(nóng)產(chǎn)品的量?jī)r(jià)齊升，帶動(dòng)農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入較快增長(zhǎng)。

第二階段，以工資性收入增長(zhǎng)為主。大致在1998—2003年左右，這一階段農(nóng)民收入增長(zhǎng)進(jìn)入徘徊期。農(nóng)民純收入年均實(shí)際增長(zhǎng)率僅有4.0%，其中家庭經(jīng)營(yíng)收入年均實(shí)際增長(zhǎng)0.9%，工資性收入年均實(shí)際增長(zhǎng)10.3%，轉(zhuǎn)移性收入年均實(shí)際增長(zhǎng)3.5%，財(cái)產(chǎn)性收入年均實(shí)際增長(zhǎng)18.8%。家庭經(jīng)營(yíng)收入仍是農(nóng)民收入主要來(lái)源，占60%左右，但貢獻(xiàn)率僅有12.9%；而工資性收入的貢獻(xiàn)率升至75.9%，成為這一時(shí)期促進(jìn)農(nóng)民增收的主要?jiǎng)恿?；?cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入的貢獻(xiàn)率合計(jì)為11.2%。與前一階段相比，這一時(shí)期工資性收入年均實(shí)際增速僅比上一時(shí)期提高0.7個(gè)百分點(diǎn)，但貢獻(xiàn)率卻提升近50個(gè)百分點(diǎn)，原因主要是家庭經(jīng)營(yíng)收入增長(zhǎng)近乎停滯。

工資性收入成為促增收的重要因素，與這一階段國(guó)家對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)方針政策的調(diào)整密切相關(guān)。20世紀(jì)90年代以來(lái)，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有序流動(dòng)取代了之前的控制流動(dòng)，同時(shí)積極推進(jìn)就業(yè)、社保、戶籍、教育、住房、小城鎮(zhèn)建設(shè)等多方面配套改革，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。2003年農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)規(guī)模達(dá)到9820萬(wàn)人，比1997年增加27.2%。

第三階段，多輪驅(qū)動(dòng)農(nóng)民增收階段。大致在2004年以來(lái)，農(nóng)民收入進(jìn)入持續(xù)較快增長(zhǎng)階段?；谵r(nóng)民收入同口徑比較，可以將這一時(shí)期再分為兩個(gè)子階段。一是2004—2013年，農(nóng)村居民人均純收入年均實(shí)際增速為9.0%，其中家庭經(jīng)營(yíng)收入、工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入、財(cái)產(chǎn)性收入年均名義增速分別為5.6%、11.8%、18.9%、12.0%。二是2013—2019年，農(nóng)村居民人均可支配收入年均實(shí)際增長(zhǎng)7.2%，其中家庭經(jīng)營(yíng)收入、工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入、財(cái)產(chǎn)性收入年均名義增速分別為6.6%、10.3%、12.3%、11.6%?？傮w來(lái)看，這一階段工資性收入的增收貢獻(xiàn)率達(dá)到40%以上，還是農(nóng)民增收的大頭；家庭經(jīng)營(yíng)收入貢獻(xiàn)率在25%以上，仍是農(nóng)民增收的基石；轉(zhuǎn)移性收入貢獻(xiàn)率上升到27%左右，成為農(nóng)民增收的重要渠道；財(cái)產(chǎn)性收入貢獻(xiàn)率為3%左右，是農(nóng)民增收的有益補(bǔ)充。

這一時(shí)期，國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策密集出臺(tái)，為促進(jìn)農(nóng)民增收帶來(lái)重大利好，糧食連年豐收，農(nóng)產(chǎn)品量?jī)r(jià)齊升局面再次重現(xiàn)。特別是農(nóng)民工規(guī)模和工資收入雙增長(zhǎng)為農(nóng)民持續(xù)增收奠定了基礎(chǔ)，據(jù)《農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，2019年外出就業(yè)農(nóng)民工總量比2008年增加24%，外出農(nóng)民工月均收入水平增長(zhǎng)2倍。同時(shí)，國(guó)家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略深入實(shí)施，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧扎實(shí)推進(jìn)，貧困地區(qū)農(nóng)民收入增長(zhǎng)較快。2013—2018年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入年均實(shí)際增長(zhǎng)10.0%，比全國(guó)農(nóng)村平均增速快2.3個(gè)百分點(diǎn)。

農(nóng)民增收面臨復(fù)雜的新形勢(shì)

農(nóng)民增收形勢(shì)正在發(fā)生階段性變化。2004年以來(lái)農(nóng)民收入增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)“十七連快”，過(guò)去十年農(nóng)民收入增速連續(xù)高于城鎮(zhèn)居民收入增速。2020年農(nóng)村居民可支配收入17131元，較2010年翻一番還多，城鄉(xiāng)居民人均收入之比2.56∶1，比2019年縮小0.08，為全面建成小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)前，農(nóng)民收入水平已經(jīng)站上新的歷史起點(diǎn)。今后一段時(shí)期，影響農(nóng)民增收的外部形勢(shì)更加復(fù)雜，將對(duì)農(nóng)民收入走勢(shì)產(chǎn)生深刻影響。我簡(jiǎn)單歸納為三個(gè)方面。

一是有制約，國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩將對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度帶來(lái)一定影響。農(nóng)民收入增長(zhǎng)從根本上講是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)農(nóng)民增收的作用不可低估。在20世紀(jì)80年代后期的治理整頓、90年代的亞洲金融危機(jī)期間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)明顯回落，農(nóng)民收入增速也隨之顯著放緩。過(guò)去幾年，我國(guó)農(nóng)民收入由快速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向較快增長(zhǎng)，固然與基數(shù)變大有關(guān)，但也與經(jīng)濟(jì)增速放緩緊密相連。據(jù)測(cè)算，2010—2019年農(nóng)民收入增速和GDP增速的相關(guān)系數(shù)高達(dá)0.87。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)變?yōu)橹懈咚僭鲩L(zhǎng)，由前些年的10%以上回落到7%以內(nèi)，同期農(nóng)民收入增速也由11.4%下降到6.2%。可見，穩(wěn)定增長(zhǎng)將成為今后一段時(shí)期農(nóng)民增收的主基調(diào)。

二是新動(dòng)力，新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)村改革和城鄉(xiāng)融合發(fā)展將為農(nóng)民增收帶來(lái)歷史機(jī)遇。改革開放以來(lái)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移在為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供充足人口紅利的同時(shí)，也為農(nóng)民收入創(chuàng)造了強(qiáng)勁增長(zhǎng)點(diǎn)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2019年末我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)60.6%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率為44.4%，二者相差16.2個(gè)百分點(diǎn)。如果將常住人口城鎮(zhèn)化率提高到70%，還將增加約1.4億農(nóng)村人口進(jìn)城就業(yè)生活，城鎮(zhèn)化提升空間還很大。與此同時(shí)，目前農(nóng)村居民人均可支配收入中財(cái)產(chǎn)凈收入僅占2.3%左右，主要原因是與城鎮(zhèn)居民相比，農(nóng)民的土地、房屋等財(cái)產(chǎn)權(quán)利不完整、權(quán)益不平等，束縛了財(cái)產(chǎn)權(quán)益的發(fā)揮。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施，城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)化配置水平的不斷提高，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度等改革的不斷深化，農(nóng)民的集體收益分配收入仍有很大提升潛力，截至2019年全國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)總額高達(dá)6.5萬(wàn)億元，其中經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)為3.1萬(wàn)億元。

三是有難點(diǎn)，傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)和小農(nóng)戶將成為農(nóng)民收入增長(zhǎng)的難點(diǎn)和重點(diǎn)?；谖覈?guó)特殊國(guó)情，以小規(guī)模農(nóng)戶為主體的經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)將長(zhǎng)期存在，單單靠農(nóng)業(yè)收入讓普通農(nóng)戶增收致富的難度很大。據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2019》數(shù)據(jù)測(cè)算，2018年第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率明顯偏低，僅相當(dāng)于二、三產(chǎn)業(yè)的21.9%，且提升速度趨緩；以1978年不變價(jià)格計(jì)算的第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高速度，由“十二五”時(shí)期的年均9.3%下降到2016—2018年的年均6.3%。受此影響，農(nóng)業(yè)收入增長(zhǎng)困難，比重呈下降趨勢(shì)。2013—2019年農(nóng)村居民人均第一產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)凈收入年均名義增速僅為4.7%，低于可支配收入年均名義增速4.5個(gè)百分點(diǎn)，占比從30.1%下降到23.3%。從面上看，按照收入五等份分組，有大約60%的農(nóng)戶人均可支配收入低于全國(guó)平均水平。中低收入農(nóng)戶大多位于傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，對(duì)農(nóng)業(yè)收入的依賴程度較高，既是農(nóng)民增收工作的重點(diǎn)群體，也是難點(diǎn)所在。

當(dāng)前，我國(guó)正處在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)調(diào)整期，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深度融合期，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策的轉(zhuǎn)型優(yōu)化期，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的改革創(chuàng)新期。農(nóng)民增收形勢(shì)正在出現(xiàn)一些趨勢(shì)性變化。首先，農(nóng)民收入增速穩(wěn)中趨降。改革開放以來(lái)，農(nóng)民增收經(jīng)歷了20世紀(jì)80年代前半期的超高速、80年代后半期的快速下降、90年代前半期的平穩(wěn)上升、90年代后半期的明顯回落、本世紀(jì)前11年的中高速增長(zhǎng)、2012年以來(lái)又逐步回落。從增速變化看，當(dāng)前已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)下降通道，增速穩(wěn)中趨降的勢(shì)頭已經(jīng)顯現(xiàn)，且大概率不是短期現(xiàn)象。其次，兩大來(lái)源的增收貢獻(xiàn)雙雙減弱。家庭經(jīng)營(yíng)收入和工資性收入作為農(nóng)民收入兩大支柱，其增收貢獻(xiàn)基本決定了農(nóng)民收入走勢(shì)。據(jù)我們測(cè)算，2014—2019年，農(nóng)村居民可支配收入中工資性收入貢獻(xiàn)率由47.2%下降到41.8%，經(jīng)營(yíng)凈收入貢獻(xiàn)率僅保持在25%—29%，少見地出現(xiàn)了兩大收入貢獻(xiàn)率同時(shí)走弱的情況。最后，政策調(diào)控難度日益加大。過(guò)去，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收入增長(zhǎng)較快，農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)村勞動(dòng)力總體上供不應(yīng)求，可采取的政策手段較多，促增產(chǎn)、提價(jià)格、增補(bǔ)貼、促轉(zhuǎn)移、漲工資等政策都可產(chǎn)生立竿見影的效果。當(dāng)前，財(cái)政收入增速回落，農(nóng)產(chǎn)品總體上供大于求，農(nóng)民工供求匹配困難現(xiàn)象有所增加，農(nóng)民增收政策創(chuàng)設(shè)難度越來(lái)越大。

從上述變化看，農(nóng)民收入又到了一個(gè)關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期，增收的環(huán)境和動(dòng)力正在發(fā)生調(diào)整，階段性特征正在積累形成，對(duì)此需要高度關(guān)注。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基本判斷

農(nóng)業(yè)興則百業(yè)興，百業(yè)興則農(nóng)民富。2020年是重要而特殊的年份。新冠肺炎疫情防控在中國(guó)已取得戰(zhàn)略性勝利，但在全球仍在持續(xù)蔓延，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性日益增加，這對(duì)全球經(jīng)濟(jì)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)都帶來(lái)巨大影響?；谶@個(gè)大背景，農(nóng)業(yè)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的“壓艙石”作用日益凸顯，但有兩組數(shù)據(jù)值得關(guān)注和分析。

第一組數(shù)據(jù)，我國(guó)是世界最重要的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出大國(guó)。2020年我國(guó)糧食產(chǎn)量連續(xù)六年超6.5億噸，達(dá)到歷史高點(diǎn)。糧食人均占有超過(guò)470公斤，不僅遠(yuǎn)超世界人均占有350公斤水平，也超國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的人均占有400公斤的糧食安全線。大米、小麥、玉米三大主糧的國(guó)內(nèi)自給率平均在97%以上，“谷物基本自給，口糧絕對(duì)安全”的發(fā)展戰(zhàn)略在實(shí)踐中落實(shí)得很好。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也取得輝煌成就，肉蛋奶等重要農(nóng)產(chǎn)品總量一直呈線性增長(zhǎng)之勢(shì)，產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。2020年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)營(yíng)業(yè)收入超過(guò)23.5萬(wàn)億元，加工業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比達(dá)2.3∶1。全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管面積超過(guò)15億畝次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管組織超過(guò)44萬(wàn)個(gè)，服務(wù)小農(nóng)戶超6000萬(wàn)戶，在促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收方面發(fā)揮了重要作用。

第二組數(shù)據(jù)，中國(guó)是世界最大的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口大國(guó)。2020年糧食產(chǎn)量達(dá)歷史新高，但同期進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品依存度也達(dá)歷史新高。包括大豆在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口量達(dá)1.43億噸，同比增長(zhǎng)28%。其中大豆進(jìn)口超1億噸，比2019年的8851萬(wàn)噸增長(zhǎng)13.3%，占需求總量的90%以上；肉類進(jìn)口量增長(zhǎng)了60.4%，加大了農(nóng)產(chǎn)品供需平衡難度，緊平衡態(tài)勢(shì)仍將持續(xù)。中國(guó)作為世界最大的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口大國(guó)，按全口徑農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量觀察，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口對(duì)外依存度高達(dá)30%以上。

從兩組數(shù)據(jù)對(duì)比分析來(lái)看，可以得出兩個(gè)判斷：一是農(nóng)業(yè)在解決中國(guó)人吃飽問(wèn)題的同時(shí)，對(duì)農(nóng)民“錢包”鼓起來(lái)的偉大實(shí)踐也發(fā)揮了重要促進(jìn)作用。二是必須堅(jiān)持“兩個(gè)資源、兩個(gè)市場(chǎng)”的農(nóng)業(yè)對(duì)外開放方針，充分認(rèn)識(shí)到國(guó)際形勢(shì)的變動(dòng)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全影響重大，要堅(jiān)持底線思維，保持憂患意識(shí)?？傊?，要把握正確的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全觀，牢牢把握農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全的主動(dòng)權(quán)，不僅有助于穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，更好地應(yīng)變局、開新局，也有助于保持社會(huì)大局總體穩(wěn)定，為農(nóng)民就業(yè)增收創(chuàng)造良好環(huán)境。

促進(jìn)農(nóng)民增收需要把握的關(guān)鍵問(wèn)題

農(nóng)民增收是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要多措并舉、同向發(fā)力，體現(xiàn)“四個(gè)注重”。

一是注重結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段制定農(nóng)民增收戰(zhàn)略。從發(fā)展實(shí)踐來(lái)看，進(jìn)入工業(yè)化中期后，國(guó)際上普遍加大對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的支持力度以實(shí)現(xiàn)工農(nóng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，如日本從1961年開始實(shí)施“國(guó)民收入倍增計(jì)劃”。2011年前后，我國(guó)江蘇等一些省份也制定實(shí)施了居民收入倍增計(jì)劃，取得明顯成效。黨的十八大提出居民收入翻番目標(biāo)，成績(jī)更是有目共睹。因此，農(nóng)民收入增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，與一個(gè)國(guó)家或地區(qū)能否及時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和國(guó)民收入分配關(guān)系、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式高度相關(guān)。從發(fā)展階段看，當(dāng)前我國(guó)已成為中等偏上收入國(guó)家，并轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，這對(duì)于解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不充分、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)收入差距大等問(wèn)題，具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件。要堅(jiān)持把農(nóng)民增收置于“三農(nóng)”工作重中之重的位置，繼續(xù)推動(dòng)國(guó)民收入分配格局向農(nóng)民傾斜，促進(jìn)農(nóng)民收入增速超過(guò)經(jīng)濟(jì)增速和城鎮(zhèn)居民收入增速。

二是注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)與農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)的關(guān)系。工業(yè)化早期階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)決定了農(nóng)業(yè)收入是農(nóng)民收入的主要來(lái)源。進(jìn)入工業(yè)化中期階段，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大量向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，工資性收入占農(nóng)民人均純收入的比重上升，2012年達(dá)到43.6%，成為農(nóng)民增收的重要來(lái)源。到了工業(yè)化后期階段，隨著城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，進(jìn)城落戶或常住農(nóng)民的收入不再被統(tǒng)計(jì)為農(nóng)村居民收入，工資性收入占農(nóng)民收入的比重在達(dá)到一個(gè)峰值后逐漸下降。為此，要避免農(nóng)民收入增速徘徊甚至下降，必須推動(dòng)農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入加快增長(zhǎng)。一方面，要利用專業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；⒓s化，使務(wù)農(nóng)收益水平達(dá)到甚至超過(guò)外出務(wù)工收入水平；另一方面，要繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口真正市民化，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和收入結(jié)構(gòu)均衡發(fā)展。

三是注重國(guó)民收入分配格局更多向農(nóng)民傾斜。應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)民增收的頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)體制機(jī)制改革，完善政策扶持體系。在初次分配領(lǐng)域，應(yīng)建立合理的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理調(diào)整，使其反映要素稀缺程度和生產(chǎn)成本。同時(shí)，建立農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和低收入群體生活補(bǔ)助聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高各方面對(duì)農(nóng)產(chǎn)品合理漲價(jià)的容忍度。在再分配領(lǐng)域，應(yīng)出臺(tái)差別化的補(bǔ)貼政策。新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼向主產(chǎn)區(qū)傾斜、向山區(qū)牧區(qū)漁區(qū)墾區(qū)傾斜、向貧困地區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜，既充分發(fā)揮財(cái)政轉(zhuǎn)移支付作用，縮小農(nóng)民內(nèi)部收入差距；又進(jìn)一步強(qiáng)化政策激勵(lì)效應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

四是注重通過(guò)城鄉(xiāng)融合發(fā)展優(yōu)化農(nóng)民增收的外部環(huán)境。城鄉(xiāng)收入差距較小的浙江、上海、蘇南等地，都是城鄉(xiāng)融合做得比較好的地區(qū)。要推動(dòng)形成“工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮”的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，健全完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，需要從三個(gè)層面入手。一要推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換。二要推進(jìn)公共資源均衡配置。三要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

在相關(guān)政策上應(yīng)在哪些方面著力

促進(jìn)農(nóng)民增收，需要立足我國(guó)實(shí)際，加大支持力度和創(chuàng)新支持方式，進(jìn)一步完善農(nóng)民增收政策，需要在以下幾方面深入探討。

一是突出增收政策的差異性。從國(guó)際上看，發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)不僅對(duì)農(nóng)民增收有一般性的支持政策，而且對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和小農(nóng)場(chǎng)還有專門的扶持措施。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)民增收政策中普惠性政策較多，差異性政策較少?，F(xiàn)階段，農(nóng)村低收入問(wèn)題已經(jīng)越來(lái)越集中到傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)和普通農(nóng)戶。但從未來(lái)看，大力發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，激活農(nóng)村資源資產(chǎn)，潛力最大、最有希望的仍然是主要經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、大中城市郊區(qū)等，廣大傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)和普通農(nóng)戶的增收問(wèn)題將會(huì)愈發(fā)突出。因此，應(yīng)適時(shí)調(diào)整農(nóng)民增收政策，更加鮮明地指向農(nóng)村低收入群體，采取更有針對(duì)性的措施，將有限的政策資源更多地向增收困難區(qū)域和群體傾斜。

二是突出財(cái)政支持方式的引導(dǎo)性。以往，財(cái)政主要是通過(guò)提價(jià)、補(bǔ)貼等方式直接帶動(dòng)農(nóng)民收入增長(zhǎng)，但這種“直給”的做法已難以為繼。從發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)踐看，為擺脫預(yù)算壓力，精巧設(shè)計(jì)財(cái)政支持方式、放大財(cái)政資金使用效益，越來(lái)越成為通行做法。我國(guó)農(nóng)村人口數(shù)量龐大、人均農(nóng)地資源有限，如果單純依靠直接補(bǔ)貼來(lái)促進(jìn)農(nóng)民增收，更加難以擺脫補(bǔ)不起、補(bǔ)不到位的“廚師困境”。發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)作用，利用市場(chǎng)機(jī)制吸引更多金融資本和其他社會(huì)資金共同促進(jìn)農(nóng)民增收，應(yīng)當(dāng)成為下一步政策創(chuàng)設(shè)調(diào)整的重要方向。

三是突出市場(chǎng)配置資源的關(guān)鍵性。目前農(nóng)民收入四大來(lái)源中，除部分轉(zhuǎn)移性收入外，都是由市場(chǎng)決定的。進(jìn)一步拓寬農(nóng)民增收渠道，根本上還是要依靠市場(chǎng)。近些年來(lái)，隨著各種新理念、新技術(shù)、新模式、新要素的不斷進(jìn)入，農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)層出不窮，為農(nóng)民增收創(chuàng)造了新機(jī)會(huì)；一些地區(qū)積極探索激活農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，通過(guò)土地入市、股份合作等，為農(nóng)民帶來(lái)了長(zhǎng)期穩(wěn)定的收益。市場(chǎng)拓渠道、政策給空間，應(yīng)當(dāng)成為農(nóng)民增收工作的基本原則。為此，應(yīng)將工作重心放在放寬政策限制、規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行、營(yíng)造良好環(huán)境等方面，更大力度地推進(jìn)改革，更加精巧地創(chuàng)設(shè)政策，保障市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用能夠充分釋放、有效發(fā)揮。

四是突出社會(huì)保障的城鄉(xiāng)融合性。從目前情況看，短時(shí)間內(nèi)顯著縮小城鄉(xiāng)收入差距面臨很大困難，但是通過(guò)加快完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，能顯著增強(qiáng)農(nóng)民的獲得感和幸福感，尤其是能使低收入群體感受到最直接的實(shí)惠和真正的生活保障。在城鄉(xiāng)之間、農(nóng)村不同群體之間收入差距較大的情況下，健全社會(huì)保障制度也是調(diào)節(jié)收入分配的一種重要手段。近幾年，國(guó)家逐步建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的最低生活保障等社會(huì)救助制度建設(shè)也邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，但農(nóng)村社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)和水平與城市相比還有不小的差距。下一步，應(yīng)將社會(huì)保障擺在更為優(yōu)先的位置，按照“完善制度、統(tǒng)一政策、提高水平、加快并軌”的原則，加快健全多層次農(nóng)村社會(huì)保障體系，讓農(nóng)民有穩(wěn)定的生活預(yù)期，不致因收入波動(dòng)而陷入困頓焦慮。

 (作者系湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院專家委員,清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院副院長(zhǎng);來(lái)源：《中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2021年第4期）

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