摘要：產業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的首要任務，龍頭企業(yè)是引領鄉(xiāng)村產業(yè)振興的中堅力量，是構建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產業(yè)體系、建設農業(yè)強市、推進農業(yè)農村現(xiàn)代化的主力軍和主抓手。益陽市政協(xié)調研組調研發(fā)現(xiàn)，近年來，該市農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展雖實現(xiàn)了長足發(fā)展，但仍然存在龍頭企業(yè)競爭力不強、產業(yè)組織化程度不高、產業(yè)組織化程度不高、要素保障難點堵點多等問題。通過與域外龍頭企業(yè)發(fā)展對比、召開座談會，聽取各方意見建議，調研組提出壯大農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，助力鄉(xiāng)村產業(yè)振興需產業(yè)思路再優(yōu)化，構建發(fā)展新格局；優(yōu)勢產業(yè)再集聚，鍛造發(fā)展新鏈條；組織協(xié)同再深化，創(chuàng)建發(fā)展新機制；品牌運營再加力，塑造發(fā)展新形象；要素保障再升級，匯聚發(fā)展新動能。

關鍵詞：龍頭企業(yè)  鄉(xiāng)村振興  產業(yè)發(fā)展  益陽

農業(yè)強必須產業(yè)強，產業(yè)強必須企業(yè)強。益陽市作為國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)和全省現(xiàn)代農業(yè)改革試驗市，市委貫徹落實黨的二十大關于加快建設農業(yè)強國戰(zhàn)略部署、把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上的重大任務，壯大農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，助力鄉(xiāng)村產業(yè)振興，是錨定農業(yè)強市目標定位，形成鄉(xiāng)村振興新優(yōu)勢、奮力書寫新時代高標準“山鄉(xiāng)巨變”的重要舉措。益陽市政協(xié)聚焦“壯大龍頭企業(yè)，助力鄉(xiāng)村產業(yè)振興”，成立專題調研組，市縣聯(lián)動開展調研。調研組深入8個縣市區(qū)，走訪了41家企業(yè)和部分鎮(zhèn)村，赴湖北省襄陽市、河南省南陽市和江蘇省連云港市開展對比調研，召開22場座談會，廣泛聽取各方意見建議。

一、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的主要成效

農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)是農業(yè)產業(yè)化發(fā)展最重要的帶動主體。近年來，益陽市發(fā)展和培育了一大批農業(yè)龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范引領作用，進一步激發(fā)內生動力和發(fā)展?jié)摿Γ行У靥岣吡宿r業(yè)產業(yè)化發(fā)展水平與質量，促進了農業(yè)產業(yè)興旺、農民增收致富。

（一）龍頭企業(yè)發(fā)展來勢較好

到2022年底，全市共有龍頭企業(yè)332家，其中國家級8家，全省占比10%，排名第3位，有一家上市企業(yè)克明面業(yè)；省級75家（含1家省直），全省占比7.4%，排名第7位；市級249家，縣區(qū)級26家，龍頭企業(yè)數(shù)量在全省市州排名相對靠前。全市市級以上龍頭企業(yè)固定資產總額44.02億元，主營收入1676億元，年繳納稅收6.7億元。2022年益陽市農產品出口28611.2萬元，同比增長2.11%。全市農產品加工企業(yè)5142家，其中規(guī)模以上企業(yè)538家，規(guī)模以上農產品加工企業(yè)數(shù)在全省占比超過10%。其中459家正常生產企業(yè)占全市工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)比重為32%，農產品加工業(yè)總產值占全市工業(yè)總產值的37.75%。南縣獲批全國農業(yè)全產業(yè)鏈典型縣，赫山區(qū)獲批全國鄉(xiāng)村振興示范縣，益陽市獲2023年國務院促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興改善農村人居環(huán)境等重點工作督查激勵。

（二）產業(yè)集聚效應日益顯現(xiàn)

全市龍頭企業(yè)按行業(yè)分類，數(shù)量排名前6位的分別是黑茶、稻蝦、蔬菜、水產、筍竹和休閑食品（見表1），與益陽市糧食、茶葉、竹木、蔬菜和水產等農業(yè)重點產業(yè)高度契合。六大產業(yè)綜合產值從2019年904億元增加到2022年的1368.48億元，年均增長14.82%，高于GDP年均增速，也高于規(guī)模以上工業(yè)年均增速。2022年全市農產品出口28611.2萬元，同比增長2.11%。全市創(chuàng)建市級以上農業(yè)產業(yè)園109個，農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)14個，省級農業(yè)特色小鎮(zhèn)3個，全國一村一品示范鎮(zhèn)10個。有沅江食品工業(yè)園、資陽區(qū)食品加工園，紅聯(lián)農貿大市場、蘭溪米市、黑茶市場、南縣洞庭蝦市等專業(yè)市場，產業(yè)集聚效應較為明顯。安化、南縣出臺了一系列獎扶黑茶、稻蝦產業(yè)發(fā)展政策，黑茶形成了一定的比較優(yōu)勢，南縣稻蝦來勢趨好。龍頭企業(yè)的發(fā)展，助推了全市“一縣一特”鄉(xiāng)村產業(yè)格局的形成。 

表1           益陽市農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)分布情況（按行業(yè)）

（三）聯(lián)農帶農成效不斷增強

近年來，龍頭企業(yè)聯(lián)農帶農逐漸形成了“企業(yè)+基地+農戶”“企業(yè)+合作社+農戶”“企業(yè)+村集體+農戶”等模式，農業(yè)“十代”社會化服務模式全省推廣。2022年，全市龍頭企業(yè)從業(yè)人數(shù)達到 2.47萬人、支付工資10.28億元、帶動農戶35.43萬戶。市級以上農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體從2019年的6家，發(fā)展到2022年的71家，其中省級40家。組建了五大現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)聯(lián)盟，龍頭企業(yè)聯(lián)農帶農已形成一定規(guī)模，糧食、茶葉類龍頭企業(yè)本地聯(lián)農帶農成效較為明顯，促進了鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展。

（四）產業(yè)發(fā)展基礎加快夯實

近年來，益陽市聚焦土地、資金、平臺、人才等產業(yè)要素，給予農業(yè)產業(yè)發(fā)展全方位保障，為龍頭企業(yè)助力鄉(xiāng)村產業(yè)振興夯實了基礎。去年以來，全市共獲批農村產業(yè)項目用地55宗，總面積48公頃，備案設施農業(yè)用地11775宗，總面積1528.6公頃。2022年市財政對龍頭企業(yè)獎勵資金740萬元，投入鄉(xiāng)村振興財政資金7.4億元。截至2023年3月末，全市涉農貸款余額1074.69億元，占各項貸款總額的47.33%，同比增長20.44%；轄內銀行機構相繼推出“鄉(xiāng)村振興共享貸”“種植e貸”“糧食貸”“稻蝦貸”等56種涉農信貸產品，專利質押融資1879.63萬元，農業(yè)保險品種達30個。2022年市本級農產品網(wǎng)上銷售額在500萬以上的電商企業(yè)近100家，網(wǎng)絡零售額22.65億元。誠邀劉仲華、柏連陽、劉少軍等院士助力黑茶、水稻、水產等主導產業(yè)發(fā)展；實施產業(yè)振興帶頭人“頭雁”項目、金犁項目，吸引一批城市“鄉(xiāng)創(chuàng)客”回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

二、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的基本問題

益陽作為農業(yè)大市，優(yōu)勢明顯，但對標農業(yè)強市目標和鄉(xiāng)村振興走在前列的要求，農業(yè)大而不強，短板在龍頭企業(yè)，差距在鄉(xiāng)村產業(yè)。

（一）龍頭企業(yè)競爭力不強

益陽市農業(yè)龍頭企業(yè)普遍存在整體實力不強，勞動生產率不高的問題，缺少“頂天立地”的龍頭企業(yè)，產品缺少競爭優(yōu)勢。一是龍頭企業(yè)實力不強。2022年，全市332家龍頭企業(yè)年銷售收入過10億元企業(yè)9家，過億元企業(yè)54家，農產品批發(fā)市場交易額過100億元的僅1家，只有1家上市公司?？嗣髅鏄I(yè)、口味王檳榔年銷售收入過50億元，但與本地主導農業(yè)產業(yè)的關聯(lián)度甚微。固定資產投資總額44.02億元，戶均1326萬元，低于市級龍頭企業(yè)認定的固定資產投資1500萬元標準。市級龍頭企業(yè)占比77.4%，省級以上占比為22.6%，市級占比偏大。二是品牌運營管理不力。2022年，益陽市地標使用企業(yè)數(shù)位列全省第一，但僅有安化黑茶品牌在國內具有較大影響力，南縣稻蝦米品牌來勢趨好。其他如魚類休閑食品加工企業(yè)，近年來雖來勢喜人，但企業(yè)品牌運營大多單打獨斗、各自為營。從龍頭企業(yè)數(shù)量最多的赫山區(qū)來看，區(qū)內糧食加工企業(yè)多，各種品牌不少，但叫得響的品牌屈指可數(shù)。即使“大通湖大閘蟹”這樣在全省具有較強影響力的品牌，也沒有發(fā)揮對本地經(jīng)濟發(fā)展的最佳帶動作用，大量外地蟹利用該品牌影響力實現(xiàn)盈利。三是農業(yè)科技創(chuàng)新不夠。農業(yè)科技創(chuàng)新是益陽市特色產業(yè)發(fā)展的短板，2022年全市農業(yè)科技貢獻率為61％，低于全省62.4％的平均水平。農業(yè)科技創(chuàng)新資金投入主要依賴政府，社會投入少，企業(yè)主體作用發(fā)揮不夠。市級龍頭企業(yè)大都處于初加工層面，科技創(chuàng)新層次低。種業(yè)創(chuàng)新滯后，缺乏自有專用品種。農業(yè)生產、加工、流通、服務全產業(yè)鏈信息化程度不高，影響了生產綜合能力和產業(yè)韌性。四是管理水平不高。市級龍頭企業(yè)大都以家族式管理為主，企業(yè)主缺乏現(xiàn)代經(jīng)營管理理念，發(fā)展后勁不足。省級龍頭企業(yè)口口香、粒粒晶、和平水產、錦大水產因經(jīng)營不善，先后破產。

（二）產業(yè)鏈發(fā)展水平較低

農業(yè)產業(yè)鏈的延伸，企業(yè)不僅可以降低交易成本、減少產品損耗，還可以縮短流通時間、提高農產品質量，從而獲取更多利潤。盡管益陽市農業(yè)產業(yè)鏈建設已經(jīng)有了很大發(fā)展，但仍然面臨著發(fā)展水平較低的問題。一是產業(yè)集聚度不高。2022年全市種養(yǎng)業(yè)僅糧食、茶葉、畜牧產值過百億元，其他如筍竹、蔬菜、水產等產值低。林業(yè)面積有900萬畝，產值只有19.2億元；蔬菜種植面積201.8萬畝，產量497.76萬噸，產值僅6億元。一些特色產業(yè)特而不大、特而不強、特而不優(yōu)，尚未形成比較優(yōu)勢。二是產業(yè)鏈條不全。以安化黑茶為例，產業(yè)鏈上游缺茶葉生產機械設備、新品研發(fā)企業(yè)等，下游缺包裝設計制作、茶飲料、生物制劑等深加工企業(yè)。糧食產業(yè)鏈中稻米加工同質化企業(yè)多，深加工企業(yè)如飲品、佐餐食品企業(yè)少，生產環(huán)節(jié)的小型農機沒有有效布局。國家級龍頭企業(yè)味芝元反映，本地缺乏專業(yè)化的魚類交易市場，農戶送來企業(yè)的魚都是混著賣，而企業(yè)需要的只有白鰱，無法收購，出現(xiàn)了被迫從常德交易市場采購沅江、大通湖魚的窘境。三是農產品轉化率低。2022年全市農產品加工值與農業(yè)產值比為2﹕1，農產品轉化率只有51％，相比全國農產品轉化率的67.5％有差距，與國家要求的農業(yè)強市農產品加工值比2.8﹕1、農產品轉化率80％的目標還有很大差距。龍頭企業(yè)規(guī)?；?、集約化、產業(yè)化程度不高，加工層次較低，精深加工企業(yè)少，產品質量不優(yōu)。

（三）產業(yè)組織化程度不高

在保留農戶生產經(jīng)營的基礎上，益陽市龍頭企業(yè)借助利益關聯(lián)聯(lián)結農業(yè)生產經(jīng)營體系當中的不同經(jīng)營主體與環(huán)節(jié)，形成豐富多樣、規(guī)模和功能各異的產業(yè)組織形式，但是產業(yè)組織化程度有待進一步提升。一是產業(yè)發(fā)展不聚焦。從產業(yè)集群發(fā)展來看，全市糧食類龍頭企業(yè)98家，占比30.4%，但產業(yè)發(fā)展缺乏統(tǒng)籌，縣市區(qū)之間缺乏協(xié)同，上中下游缺乏分工，南縣、赫山、沅江、大通湖、資陽都在經(jīng)營自己的大米品牌，同質化競爭大。從產業(yè)發(fā)展思路來看，2023年市級層面提出壯大“八大”優(yōu)勢特色產業(yè)集群，縣市區(qū)都提出了各自發(fā)展思路，赫山區(qū)“一主五特”、資陽區(qū)“六個一”、安化“一特兩輔”、桃江縣“一特兩輔多元化”、沅江市“四水農業(yè)、兩蘆優(yōu)勢”、南縣“四大金字招牌”、大通湖“兩大兩小”，市縣同頻不共振。二是經(jīng)營主體鏈接不緊密。龍頭企業(yè)聯(lián)農帶農涉及多元主體，價值追求、利益訴求不同，主體之間難以達成有效穩(wěn)定的利益鏈接，鄉(xiāng)村產業(yè)難以成為本地龍頭企業(yè)的“第一車間”。行業(yè)協(xié)會、農業(yè)合作社、農戶和龍頭企業(yè)利益鏈接松散，缺少有效的組織。農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體、五大現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會組織作用發(fā)揮不夠，鄉(xiāng)村中介，流通組織少，“訂單收購＋分紅”“農民入股＋保底收益＋分紅”的利益鏈接模式推廣不夠，農民合理分享產業(yè)鏈增值收益難。三是市場化引領不夠。全市龍頭企業(yè)聯(lián)農帶農對鄉(xiāng)村產業(yè)的帶動效應并不顯著，買方與賣方信息不對稱，專業(yè)化市場引領帶動能力較弱，本地產品資源利用率低。如益陽青松皮蛋，由于本地生產的鴨蛋蛋殼太薄，與企業(yè)需求不符，企業(yè)本地產品使用率不到20%；桃江竹加工企業(yè)因本地竹子年份、密度、厚度等達不到企業(yè)要求，50%原材料來自江西、福建等省，本地竹材利用率僅20%—25%，竹筍利用占比不到40%；辣妹子的辣椒醬原料多從外地購入；世林食品的蔬菜大部分來自東北；味芝元使用的魚類只有一半左右來自本地，雞、鴨等禽類產品大都來自山東。另外，即使鄉(xiāng)村產業(yè)振興中扶持的一些蔬菜產業(yè)，也難以找到好的銷路。

（四）要素保障難點堵點多

黨的二十大報告指出，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動。益陽市龍頭企業(yè)發(fā)展面臨要素保障困境，尚未形成資金、土地、人才的良性循環(huán)。一是融資約束。至2023年3月末，全市332家龍頭企業(yè)有貸戶數(shù)175家，有貸率為52.71%，貸款門檻高。主要涉農擔保機構僅2家，擔保能力與旺盛的融資需求不相匹配，難以有效分擔信貸風險，全市僅有沅江設立了鄉(xiāng)村振興產業(yè)發(fā)展風險基金，但也只發(fā)放了1筆950萬元貸款。企業(yè)還反映，政策存在區(qū)域差異，有的政策在縣市區(qū)適用，到了益陽市里就不靈了。二是用地約束。鄉(xiāng)村干部和企業(yè)反映，產業(yè)發(fā)展土地、設施農業(yè)用地困難。而縣市區(qū)自然資源規(guī)劃部門則反映，正在進行的國土空間規(guī)劃編制中，預留了10%的產業(yè)發(fā)展土地。規(guī)劃編制落地與現(xiàn)實需求存在偏差。還有部分企業(yè)反映土地權證辦理緩慢等問題。三是人才約束?，F(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、基層農技人員、鄉(xiāng)村職業(yè)經(jīng)紀人等方面人才隊伍缺失，成為制約企業(yè)和鄉(xiāng)村產業(yè)做大做強的瓶頸。

三、加快農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的對策建議

益陽要立足本地農業(yè)資源優(yōu)勢特色，進一步壯大龍頭企業(yè)，以龍頭企業(yè)的帶動聯(lián)動，培育鄉(xiāng)村新產業(yè)新業(yè)態(tài)，助推農業(yè)產業(yè)提質升級，助力鄉(xiāng)村產業(yè)振興，加快建設城鄉(xiāng)一體的山鄉(xiāng)巨變新農村。

（一）產業(yè)思路再優(yōu)化，構建發(fā)展新格局

益陽作為農業(yè)大市，在保障供給的基礎上，將特色產業(yè)做大做強、做成優(yōu)勢，是強市建設的必然選擇。2018年市委市政府提出打造“131千億級產業(yè)”工程，2022年市委一號文件提出加快培育發(fā)展“十大”優(yōu)勢特色全產業(yè)鏈，2023年市委農村工作會議提出發(fā)展“八大”優(yōu)勢產業(yè)集群。建議根據(jù)全市產業(yè)發(fā)展基礎和資源稟賦，進一步優(yōu)化發(fā)展思路。一是構建“4＋N”產業(yè)發(fā)展新格局。聚焦糧食、茶葉、水產和筍竹四大主導產業(yè)。益陽市素有“魚米之鄉(xiāng)”美譽，擁有洞庭糧倉、淡水魚都、黑茶之鄉(xiāng)、楠竹之鄉(xiāng)金字招牌，這是最重要的產業(yè)資源。黑茶基礎較好；糧食規(guī)模最大且關乎國家糧食安全；水產與近年來益陽市異軍突起的休閑食品業(yè)關聯(lián)度高；筍竹也有一定的知名度。這四個產業(yè)2022年綜合產值達到1076.8億元，并且兼顧了山丘區(qū)和湖區(qū)的資源優(yōu)勢，可作為優(yōu)勢主導產業(yè)，從市級層面上集中力量重點支持，真正把這四個產業(yè)做成國內外有影響力的優(yōu)勢特色產業(yè)。發(fā)展N個特色產業(yè)。各縣市區(qū)立足本地資源優(yōu)勢，以“土”“特”資源為抓手，在服從全市四個主導產業(yè)布局的同時，發(fā)展畜禽、蔬菜、油菜、油茶、水果、中藥材等“一縣一特”產業(yè)，形成全市鄉(xiāng)村產業(yè)“鋪天蓋地”的良好局面。二是突出集群發(fā)展新思維。以產業(yè)集群的思維抓實產業(yè)發(fā)展，錨定4大優(yōu)勢主導產業(yè)，摸清各產業(yè)發(fā)展家底，打破縣市區(qū)之間的利益藩籬，進行資源、資產和資金的整合，形成統(tǒng)一的發(fā)展思路、統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃，持續(xù)聚焦，一張藍圖干到底，逐步形成特色鮮明、業(yè)態(tài)豐滿、結構優(yōu)化的特色產業(yè)集群。

（二）優(yōu)勢產業(yè)再集聚，鍛造發(fā)展新鏈條

2023年湖南省委一號文件錨定建設農業(yè)強省目標，明確提出“建設現(xiàn)代化鄉(xiāng)村產業(yè)體系，推動農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)全鏈條升級”。以龍頭企業(yè)培育、招引為重點，帶動一批產、加、銷、研配套企業(yè)，多措并舉，強鏈、延鏈、補鏈。一是做大龍頭企業(yè)。按照政府主導、市場配置、企業(yè)自愿原則，圍繞4大主導產業(yè)，培育和引進并重，鼓勵支持龍頭企業(yè)做大做強做優(yōu)，融入長株潭都市區(qū)、大灣區(qū)、“一帶一路”建設，融入國內國際雙循環(huán)，帶動“益”品出湘、“益”品出國，促進對外開放。出臺激勵措施，支持企業(yè)通過兼并重組、參股經(jīng)營、組建農業(yè)產業(yè)集團等多種方式，做強存量。同時，重點引進行業(yè)頭部企業(yè)、核心龍頭企業(yè)，做大增量。把重點龍頭企業(yè)納入上市企業(yè)后備資源庫，通過 5至8年努力，力爭各主導產業(yè)都能培育1至2家上市公司。以龍頭企業(yè)帶動優(yōu)化產業(yè)布局，推動全產業(yè)鏈升級。二是做全產業(yè)鏈條。認真研究產業(yè)鏈條，梳理產業(yè)鏈現(xiàn)狀，建立產業(yè)鏈發(fā)展目錄清單，按照“缺什么、補什么”的原則，把鏈條拉長、補齊、做全。鼓勵支持龍頭企業(yè)從研發(fā)、生產、加工、儲運、銷售、品牌、體驗、消費和服務九個環(huán)節(jié)出發(fā)，縱向完善拉長自身產業(yè)鏈，橫向融合培育新業(yè)態(tài)。力爭國家級龍頭企業(yè)有3家上下游企業(yè)、省級龍頭企業(yè)有2家上下游企業(yè)、市級龍頭企業(yè)有1家上下游企業(yè)。將優(yōu)勢特色產業(yè)延鏈、補鏈、強鏈作為招商引資的重點，強化現(xiàn)有食品工業(yè)園區(qū)、農業(yè)產業(yè)園區(qū)、產業(yè)強鎮(zhèn)載體功能，建設幾個農產品深加工集中區(qū)。三是做強流通體系。加強農產品流通和冷鏈物流體系建設，強化專業(yè)化市場聯(lián)農帶農組織功能，發(fā)揮好紅聯(lián)市場、黑茶市場、南縣洞庭蝦市在大宗農產品流通和專業(yè)化市場方面的帶動作用，重振蘭溪米市，建設特色產業(yè)區(qū)域集散中心。整合線上線下各類信息資源，建立健全覆蓋農產品生產、批發(fā)、零售、消費全鏈條權威的信息監(jiān)測、預測預警和發(fā)布平臺。充分運用微博、微信、抖音等新媒體平臺，打通信息發(fā)布“最后一公里”。四是做優(yōu)特色基地。以一縣一特、產業(yè)強鎮(zhèn)、農業(yè)特色小鎮(zhèn)、一村一品示范鎮(zhèn)為抓手，抓好鄉(xiāng)村特色產業(yè)建設，建設一批規(guī)?；⒓s化、標準化的種養(yǎng)基地，形成各自農業(yè)特色，將鄉(xiāng)村打造成龍頭企業(yè)的第一車間和原料基地。五是做足融合發(fā)展。發(fā)揮鄉(xiāng)村獨特優(yōu)勢，開發(fā)、拓展農業(yè)的多種功能，以特色產業(yè)為抓手，挖掘鄉(xiāng)村文化資源，積極塑造農旅景觀，大力發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)休閑游、觀光體驗游等。推動農村人居環(huán)境整治，建設和美鄉(xiāng)村，培養(yǎng)壯大農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)，推進一二三產業(yè)深度融合發(fā)展。

（三）組織協(xié)同再深化，創(chuàng)建發(fā)展新機制

以產業(yè)鏈為核心，提升產業(yè)組織化水平，有效整合產業(yè)資源，匯聚發(fā)展合力，激發(fā)主體內生動力，是當前加速農業(yè)產業(yè)轉型升級的突破口和切入點。一是加大政府引導力度。明確四級書記抓鄉(xiāng)村振興，首要在于抓產業(yè)振興，將產業(yè)振興的成效作為績效考核的重要內容，營造大抓產業(yè)的鮮明導向和濃厚氛圍。借鑒黑茶產業(yè)發(fā)展和湖北襄陽的經(jīng)驗，盡快研究制定符合益陽市實際的扶持龍頭企業(yè)和優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展的政策措施。建立優(yōu)勢特色產業(yè)“鏈長”領導協(xié)調和“鏈主”企業(yè)領航兩項機制，強化“鏈長”和責任擔當，推進“八個一”工作機制和“部門分工協(xié)作、屬地主體責任、重大項目服務、問題解決辦理、工作調度督導”五項管理運行制度，提升“鏈主”企業(yè)整合行業(yè)資源、制定行業(yè)標準、引領產業(yè)發(fā)展的能力，把“鏈長”制做實做細。二是建立龍頭企業(yè)幫扶機制。總結推廣安化黑茶、南縣稻蝦和一些好的龍頭企業(yè)聯(lián)農帶農機制和做法，用身邊典型示范帶動。組織動員龍頭企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興重點村幫扶，“百企聯(lián)百村”，把龍頭企業(yè)聯(lián)農帶農、幫扶鄉(xiāng)村產業(yè)振興作為龍頭企業(yè)監(jiān)測評估、項目扶持的必備內容，對帶動鄉(xiāng)村產業(yè)振興作出突出貢獻的企業(yè)予以獎勵，鼓勵、支持龍頭企業(yè)在本地或重點幫扶村建立優(yōu)質生產基地，更多采用“訂單收購＋分紅”“農民入股＋保底收益＋分紅”等幫扶產業(yè)振興新模式。三是加強新型經(jīng)營主體建設。專業(yè)合作社、家庭農場、種養(yǎng)大戶等新型經(jīng)營主體是推動農民產業(yè)組織化程度的重要力量，要研究制定促進新型經(jīng)營主體可持續(xù)發(fā)展的指導意見，健全工作引導機制，健全配套扶持政策，健全縣鄉(xiāng)村三級土地流轉服務體系，引導新型經(jīng)營主體競相發(fā)展、規(guī)范有序運行。四是充分發(fā)揮協(xié)會作用。支持五大產業(yè)聯(lián)盟和行業(yè)協(xié)會發(fā)揮產業(yè)資源多、市場信息廣、平臺豐富的優(yōu)勢，發(fā)揮好中介組織作用，定期組織成員單位開展活動，分行業(yè)定期召開龍頭企業(yè)與特色強鎮(zhèn)、一村一品示范村、各類新型經(jīng)營主體的對接會，加強市場、供需信息交流，擴大合作規(guī)模，打通農產品到餐桌，到加工、到流通領域的渠道。

（四）品牌運營再加力，塑造發(fā)展新形象

品牌強農是引領產業(yè)升級的戰(zhàn)略選擇，是推動產業(yè)質量、效率變革的重要抓手。要發(fā)揮益陽市在品牌建設方面的優(yōu)勢，統(tǒng)籌全局，系統(tǒng)謀劃，下好下活“益”字號農產品這盤棋。一是加大區(qū)域品牌塑造。全面梳理全市農業(yè)產業(yè)方面的各類品牌，建立農產品知名品牌目錄。樹立全市一盤棋的思想，堅決破除縣市區(qū)之間的行政壁壘，創(chuàng)建以“區(qū)域公共品牌+企業(yè)品牌+特色農產品品牌”為支撐的品牌體系，重點打造4大主導產業(yè)“益”字號區(qū)域公共品牌，以區(qū)域公共品牌擦亮益陽農業(yè)產業(yè)的底色，叫響益陽農業(yè)產業(yè)的特色和亮色，塑造產業(yè)發(fā)展新形象。根據(jù)產業(yè)發(fā)展和品牌運營實際，建議把安化黑茶、桃江筍竹和南縣稻蝦米作為市級區(qū)域公共品牌打造，水產也要盡快謀劃設立市級區(qū)域公共品牌。加強品牌運行管理，按照“政府支持、企業(yè)主體、協(xié)會運營”原則，鼓勵更多企業(yè)和各類經(jīng)營主體使用區(qū)域公共品牌，聚力提升“益”字號農產品品牌的知名度、美譽度和市場占有率。以區(qū)域品牌建設為引領，推動形成“品牌+產業(yè)龍頭+專業(yè)市場（平臺支撐）+優(yōu)質基地+農旅文融合”的產業(yè)發(fā)展新模式，實現(xiàn)品牌質的躍升。二是堅持標準引領。建立農產品品牌標準體系，按照區(qū)域公共品牌、農業(yè)企業(yè)品牌和農產品品牌分類別分步驟實施。推進學標貫標用標，以標準引領品種培優(yōu)、品質提升和標準化生產。鼓勵縣市區(qū)結合本地特色產業(yè)制定品牌地方標準，引導行業(yè)協(xié)會建立具有創(chuàng)新性、先進性和國際性的團體標準。要特別關注糧食產業(yè)品牌運營和標準引領問題，從市級層面進行統(tǒng)籌謀劃、科學論證，努力破解龍頭企業(yè)多、產業(yè)效益低、糧農積極性不高等問題，逐步將南縣稻蝦米現(xiàn)有的80多項標準先在湖區(qū)進行推廣。筍竹、水產甚至松花皮蛋都應注重用標準來引領種養(yǎng)生產。三是提升品牌影響力。通過新媒體、電商平臺、召開產業(yè)發(fā)展大會、發(fā)布品牌價值、舉辦展覽（銷）會、積極參與國內外會展、企業(yè)營銷推廣活動等諸多形式，拓展品牌宣介推廣渠道，挖掘品牌文化底蘊，推播品牌文化、講好產品故事，實現(xiàn)“文”以載“道”的融合傳播。

（五）要素保障再升級，匯聚發(fā)展新動能

用足用活國家、省出臺的各項扶持政策，提升產業(yè)支持政策效力。一是升級土地保障。新編縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃應安排不少于10％的建設用地指標，重點保障鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展用地。用好用活省級每年單列不少于5％的新增建設用地計劃指標，保障農村產業(yè)融合發(fā)展項目，在推進的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃編制中，盡可能科學合理安排，落實、落細鄉(xiāng)村產業(yè)、設施農業(yè)用地需求，避免規(guī)劃的地塊用不了、用不好。產業(yè)強鎮(zhèn)預留產業(yè)園區(qū)，避免將來無地可用。把深化農村土地制度改革作為農業(yè)綜合改革的重點，盤活土地資源，努力探索賦予農民更加充分財產權益的新路子。二是升級資金保障。建立“三農”財政投入保障機制，結合益陽市財力實際，加大資金整合力度，整合除惠農、項目之外的其他公共性涉農資金，全市產業(yè)發(fā)展資金切塊安排扶持農業(yè)龍頭企業(yè)，力爭市本級和縣市區(qū)都設立不少于5000萬元的鄉(xiāng)村產業(yè)振興專項發(fā)展基金，集中財力、握緊拳頭支持產業(yè)發(fā)展。積極爭取上級債券用于支持農業(yè)一二三產融合發(fā)展。由市金融辦牽頭，全面梳理金融機構現(xiàn)有涉農金融政策和產品，制定促進優(yōu)勢特色產業(yè)集群發(fā)展的金融政策，開發(fā)金融產品，大力推廣“一次授信、隨借隨還、循環(huán)使用”“無還本續(xù)貸”等信貸產品，緩解貸款期限與農業(yè)生產周期錯配矛盾，降低擔保費用。鼓勵將溫室大棚、養(yǎng)殖圈舍、土地經(jīng)營權、農機具、存量產品依法合規(guī)抵押融資，開展特色農產品保險，進一步降低授信、擔保門檻，提高金融機構支持鄉(xiāng)村產業(yè)振興金融服務的主動性、積極性。三是升級科技支撐。對現(xiàn)有分散在龍頭企業(yè)中的科研資源進行整合，集合重點實驗室、產業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟、高校院所、創(chuàng)新中心等科創(chuàng)資源，在種業(yè)創(chuàng)新、精深加工產品研發(fā)、全產業(yè)鏈信息化改造和數(shù)字化轉型等方面著力。加強益陽市農科院建設，以農科院為載體，產學研結合，分產業(yè)鏈組建專家委員會，組建一條產業(yè)鏈一個專業(yè)團隊指導的“鏈創(chuàng)”協(xié)同攻關機制。四是升級人才保障。企業(yè)強，企業(yè)家必須強。龍頭企業(yè)農民企業(yè)家和農業(yè)產業(yè)化創(chuàng)業(yè)者是鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的主體，是最活躍、最中堅的力量，須高度重視這支隊伍的建設，從政治上關懷、能力上培養(yǎng)、發(fā)展上服務，堅定其發(fā)展的信心，營造尊重農民企業(yè)家尊重創(chuàng)業(yè)者的氛圍。由市農業(yè)農村局牽頭，市工信局、市人社局參加，定期組織召開龍頭企業(yè)農民企業(yè)家座談會，定期組織高標準、專業(yè)化的培訓，提升其現(xiàn)代經(jīng)營理念，穩(wěn)步推進現(xiàn)代企業(yè)制度建立，聯(lián)農帶動鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展。將鄉(xiāng)村產業(yè)振興人才納入全市人才培育扶持范圍，遴選建立鄉(xiāng)村產業(yè)人才資源庫，培育一批農民企業(yè)家、科技研發(fā)人才、種養(yǎng)能手、農產品經(jīng)紀人、網(wǎng)紅主播等，鼓勵支持企業(yè)家、科技人員、大中專畢業(yè)生、退役軍人和農民工返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，在鄉(xiāng)村建立起一支“帶不走”的人才隊伍。

參考文獻：

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姜惠宸、姜長云：《農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)扶持政策優(yōu)化研究》，《經(jīng)濟縱橫》2021年第4期。

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（調研組主要成員：謝梅成，益陽市政協(xié)黨組成員、副主席，分管農業(yè)和農村委員會、人口資源環(huán)境委員會。雷越毅，益陽市政協(xié)農業(yè)和農村委員會主任，負責農業(yè)和農村委員會全面工作。來源:《鄉(xiāng)村振興藍皮書：湖南鄉(xiāng)村振興報告(2023)》 社會科學文獻出版社 2023年11月出版）

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