摘要：農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)是社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的根基。宜章縣近年來(lái)以高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣建設(shè)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作取得較好成效，其創(chuàng)新做法可以歸納為：建立“田長(zhǎng)治”工作機(jī)制，創(chuàng)新耕地保護(hù)和糧食安全的有效途徑；發(fā)揮地域特色，做好“土特產(chǎn)”特色文章；建立“共富基金”，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕；堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，探索鄉(xiāng)村治理新做法；構(gòu)建大民政格局，兜牢大民生底線。在此基礎(chǔ)上，提出要處理好耕地“非糧化”整治與農(nóng)民增收的關(guān)系、圍繞市場(chǎng)體系不斷延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈、將“外部推力”與“內(nèi)生動(dòng)力”有機(jī)結(jié)合等啟示。

關(guān)鍵詞：全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興  農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展  農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣  宜章縣

習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告明確提出“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)”，把農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)正式納入了我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略體系。同時(shí)，黨的二十大報(bào)告中指出：“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)?！闭驹谟赊r(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)跨越的歷史節(jié)點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，無(wú)疑是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要主題、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的首要任務(wù)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，宜章縣以農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣為目標(biāo)，立足粵港澳大灣區(qū)“后花園”的區(qū)位條件，利用湘南起義策源地和首義地的紅色優(yōu)勢(shì)，依托“天下莽山”旅游品牌的火熱出圈，全方位推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，積累了全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的有益經(jīng)驗(yàn)。

一、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的主要成效

宜章縣立足資源稟賦和發(fā)展階段，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，努力建設(shè)基礎(chǔ)實(shí)、產(chǎn)業(yè)興、生態(tài)好、農(nóng)民富的農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣，初步構(gòu)建起城鄉(xiāng)要素良性互動(dòng)，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，鄉(xiāng)村發(fā)展富有活力的良好局面，邁出了農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)實(shí)步伐。

（一）守底線，脫貧攻堅(jiān)成果得以鞏固拓展

財(cái)政投入力度不斷加大，2022年度全縣鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和銜接鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目計(jì)劃共有714個(gè)，涉及金額20672.7062萬(wàn)元。防止規(guī)模性返貧的屏障不斷筑牢，農(nóng)村最低生活保障由4560元/年提高至4680元/年，2023年再次提高至5040元/年，2022年累計(jì)發(fā)放農(nóng)村低保金3465萬(wàn)元，發(fā)放特困人員供養(yǎng)金和護(hù)理費(fèi)2166.5萬(wàn)元，為低保對(duì)象和特困人員發(fā)放一次性生活補(bǔ)貼293.52萬(wàn)元，發(fā)放孤兒（事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童）生活費(fèi)238.74萬(wàn)元。農(nóng)村低收入人口實(shí)現(xiàn)常態(tài)化幫扶，建立“財(cái)政+保險(xiǎn)+農(nóng)戶(hù)”的防貧保障機(jī)制，由保險(xiǎn)公司對(duì)生活困難且人均年收入低于標(biāo)準(zhǔn)線6900元的農(nóng)戶(hù)，按每戶(hù)限額3萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)不足部分進(jìn)行補(bǔ)償，2022年累計(jì)賠付159戶(hù)118.31萬(wàn)元。

（二）提效能，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好

糧食生產(chǎn)穩(wěn)中有進(jìn)，2022年完成糧食播種面積70.48萬(wàn)畝，超額完成目標(biāo)任務(wù)，糧食總產(chǎn)量達(dá)27.4萬(wàn)噸。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不斷提升，全縣創(chuàng)建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地面積達(dá)到40萬(wàn)畝，13家“兩品一標(biāo)”企業(yè)全部落實(shí)產(chǎn)品追溯和身份證管理，入駐管理平臺(tái)的注冊(cè)和使用率達(dá)100%。特色產(chǎn)業(yè)不斷做強(qiáng)，創(chuàng)建了湖南早中熟柑橘優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，臍橙種植面積共29.7萬(wàn)畝，產(chǎn)量21.8萬(wàn)噸，綜合產(chǎn)值13.5億元。宜章縣被選定為2022年中國(guó)柑橘年會(huì)現(xiàn)場(chǎng)參觀點(diǎn)，長(zhǎng)村鄉(xiāng)創(chuàng)建為國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)特色強(qiáng)鎮(zhèn)。產(chǎn)業(yè)融合不斷深入，2022年全縣農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到114.32億元，休閑農(nóng)業(yè)營(yíng)業(yè)收入達(dá)13.26億元，較上年度增長(zhǎng)22.5%，實(shí)現(xiàn)旅游總收入76.32億元，增長(zhǎng)4.9%。

（三）強(qiáng)基礎(chǔ)，宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村扎實(shí)推進(jìn)

農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，加快推進(jìn)農(nóng)村“空心房”整治，2022年拆除面積23.4萬(wàn)平方米，清理建筑垃圾約15萬(wàn)噸；扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，2022年完成農(nóng)村戶(hù)廁新改建1897個(gè)，建成公廁15座，完成率100%。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，獲評(píng)全省村莊規(guī)劃綜合服務(wù)先進(jìn)縣，開(kāi)展11個(gè)美麗屋場(chǎng)示范村創(chuàng)建，關(guān)溪鄉(xiāng)東源村、玉溪鎮(zhèn)廖家灣村成功創(chuàng)建為省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村?？h域統(tǒng)籌下的農(nóng)村公共服務(wù)能力持續(xù)提升，在國(guó)家“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”活動(dòng)中，全縣23家基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)100%達(dá)到基本標(biāo)準(zhǔn)，其中有8家達(dá)到推薦標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生院，居全市第一；巖泉鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院被評(píng)為“全國(guó)亮點(diǎn)機(jī)構(gòu)”；有7家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院躋身全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務(wù)能力100強(qiáng)。民生實(shí)事圓滿(mǎn)完成，城鄉(xiāng)最低生活保障再次提標(biāo)，縣民政局被評(píng)為全國(guó)社會(huì)救助工作先進(jìn)單位。教育事業(yè)均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，嚴(yán)格落實(shí)控輟保學(xué)周報(bào)制度，開(kāi)展義務(wù)教育階段“五類(lèi)”學(xué)生專(zhuān)項(xiàng)排查，完成送教上門(mén)學(xué)生327人，發(fā)放春季學(xué)期貧困學(xué)生教育補(bǔ)助金1722萬(wàn)元，惠及學(xué)生2.93萬(wàn)人。

（四）補(bǔ)短板，農(nóng)民增收致富水平不斷提升

村集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大。統(tǒng)籌整合銜接資金1.86億元、實(shí)施項(xiàng)目688個(gè)，另外還安排縣級(jí)銜接資金2021萬(wàn)元、實(shí)施項(xiàng)目19個(gè)。堅(jiān)持把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為“書(shū)記工程”，“一村一策”編制發(fā)展規(guī)劃，每年設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)支持資金300萬(wàn)元，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)首次突破10萬(wàn)元和100萬(wàn)元的村進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。2022年，全縣246個(gè)村經(jīng)營(yíng)性收入為3677萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)100%。成功承辦全省發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作推進(jìn)會(huì)，“一村一策”舉措被《湖南日?qǐng)?bào)》頭版頭條推介。農(nóng)民收入持續(xù)增加。2022年全縣農(nóng)村居民人均可支配收入13605元，增長(zhǎng)7.7%，城鄉(xiāng)居民收入比由2021的2.9縮小到2.86。

二、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中的創(chuàng)新實(shí)踐與典型經(jīng)驗(yàn)

宜章縣錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣目標(biāo)，因地制宜提出“鄉(xiāng)路好走、鄉(xiāng)景好看、鄉(xiāng)間好玩、鄉(xiāng)味好吃、鄉(xiāng)屋好住、鄉(xiāng)品好賣(mài)、鄉(xiāng)風(fēng)好淳、鄉(xiāng)民好富”的“八好”鄉(xiāng)村建設(shè)要求，著眼于保障糧食安全、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興、推動(dòng)共同富裕、提升治理效能、增進(jìn)民生福祉等方面創(chuàng)新舉措，積累了有益經(jīng)驗(yàn)。

（一）建立“田長(zhǎng)治”機(jī)制，創(chuàng)新耕地保護(hù)和糧食安全的有效途徑

習(xí)近平總書(shū)記2022年12月23日在中央農(nóng)村工作會(huì)議上時(shí)指出：“要堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線，堅(jiān)決遏制‘非農(nóng)化’、有效防止‘非糧化’。”保障國(guó)家糧食安全，關(guān)鍵在于落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。保耕地不僅要保數(shù)量還要提質(zhì)量，要守住數(shù)量和質(zhì)量雙紅線。宜章縣農(nóng)耕文明歷史悠久，現(xiàn)有耕地43.39萬(wàn)畝，是全國(guó)和全省糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、全國(guó)新增千億斤糧食產(chǎn)能建設(shè)縣。近年來(lái)，宜章縣深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于耕地保護(hù)和糧食安全重要指示精神，面對(duì)山多田少、人多地少的縣情，組建了一支987名田長(zhǎng)隊(duì)伍，推動(dòng)43.39萬(wàn)畝耕地管護(hù)全覆蓋，實(shí)施新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，深入推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)，讓“田長(zhǎng)制”成為“田長(zhǎng)治”。做法被央視《新聞聯(lián)播》推介。2022年6月，宜章縣因耕地保護(hù)工作成績(jī)突出榮獲國(guó)務(wù)院真抓實(shí)干獎(jiǎng)，獲得國(guó)家1000畝用地計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。

縣級(jí)田長(zhǎng)抓“三基”，扛牢耕地保護(hù)政治責(zé)任。作為縣第一田長(zhǎng)、總田長(zhǎng)，縣委書(shū)記和縣長(zhǎng)牽頭抓總，堅(jiān)持整縣統(tǒng)籌、上下齊抓、強(qiáng)力保障，構(gòu)建了橫向到邊、縱向到底的網(wǎng)格化耕地保護(hù)機(jī)制。一是創(chuàng)新“四個(gè)一”工作模式。一本“臺(tái)賬”抓整改，對(duì)拋荒地棄耕原因及年限等基本情況登記造冊(cè)；一套制度嚴(yán)考核，對(duì)工作人員因失職、瀆職造成侵占農(nóng)田、耕地拋荒問(wèn)題進(jìn)行追責(zé)。將43.39萬(wàn)畝耕地保有量和39.56萬(wàn)畝永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，帶位置分解下達(dá)至19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)246個(gè)行政村；一張“地圖”明責(zé)任，確定各片責(zé)任田的“田長(zhǎng)”?？h級(jí)田長(zhǎng)帶頭拓荒種糧5畝以上，同時(shí)創(chuàng)辦100畝以上的示范片1個(gè)，年底與鄉(xiāng)村振興共同考核。宜章縣要求，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、縣有關(guān)單位黨政主要負(fù)責(zé)人及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，每人“認(rèn)種”1畝以上的拋荒田，全程參與復(fù)耕、管理和收割。一個(gè)“APP”促工作，推出“宜章縣田長(zhǎng)制巡查監(jiān)管”APP平臺(tái)，能精準(zhǔn)定位、即時(shí)報(bào)告、現(xiàn)場(chǎng)查勘，一改過(guò)去“宣傳靠吼、保護(hù)靠走”的管理模式。二是抓基礎(chǔ)制度建立。率先在全省出臺(tái)《全面推行“田長(zhǎng)制”工作實(shí)施方案》《耕地保護(hù)六條措施》《宜章縣加強(qiáng)耕地保護(hù)“鋼牙齒”八條措施》文件，全面推進(jìn)田長(zhǎng)制工作，落實(shí)巡田工作要求，嚴(yán)格執(zhí)行耕地用途管制，扎實(shí)做好耕地保護(hù)工作。實(shí)行例會(huì)制度，每周約談耕地保護(hù)重點(diǎn)工作落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每月召集鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)調(diào)度耕地保護(hù)工作開(kāi)展情況，理清工作思路，明確下步工作重點(diǎn)，確保按時(shí)完成年度恢復(fù)耕地、田長(zhǎng)制巡田等任務(wù)。落實(shí)指標(biāo)凍結(jié)制度。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地保護(hù)底線目標(biāo)任務(wù)數(shù)據(jù)，建立各鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地保護(hù)臺(tái)賬，本年度凡因部、省下發(fā)的衛(wèi)星監(jiān)測(cè)、衛(wèi)片圖斑、督查違法圖斑；縣田長(zhǎng)制辦公室督查發(fā)現(xiàn)的違法占用耕地、各類(lèi)“非農(nóng)化”“非糧化”、新增占用耕地問(wèn)題，依法審批的除外，一律先行凍結(jié)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地保護(hù)底線目標(biāo)指標(biāo)，經(jīng)整改復(fù)耕后再進(jìn)行指標(biāo)解凍釋放。三是抓基地示范引領(lǐng)。確定楊梅山鎮(zhèn)平和洞、玉溪鎮(zhèn)西門(mén)村、梅田鎮(zhèn)下塘村、一六鎮(zhèn)一六村、黃沙鎮(zhèn)大元村，5個(gè)耕地保護(hù)示范點(diǎn)。開(kāi)展“耕地保護(hù)示范點(diǎn)責(zé)任包干”“耕地保護(hù)模范創(chuàng)建”活動(dòng)，縣級(jí)田長(zhǎng)示范包干1000畝，縣級(jí)副田長(zhǎng)包干800畝；鎮(zhèn)級(jí)田長(zhǎng)包干800畝，鎮(zhèn)副田長(zhǎng)包干500畝，村級(jí)田長(zhǎng)包干500畝，村級(jí)副田長(zhǎng)包干200畝；全年評(píng)選5個(gè)耕地保護(hù)模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和50名優(yōu)秀田長(zhǎng)，促進(jìn)耕地保護(hù)和田長(zhǎng)制工作落地增效。

鄉(xiāng)級(jí)田長(zhǎng)抓“三員”，落實(shí)耕地保護(hù)重點(diǎn)任務(wù)。堅(jiān)持以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，發(fā)揮“三員”作用，確保耕地保護(hù)落實(shí)落細(xì)落點(diǎn)。一是監(jiān)督員巡田，嚴(yán)防違法行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從人大代表、政協(xié)委員和好人協(xié)會(huì)成員中挑選監(jiān)督員，成立巡田隊(duì)伍，用好APP，采取日常督查、重點(diǎn)督查、專(zhuān)項(xiàng)督查等方式，開(kāi)展監(jiān)督員常態(tài)化巡田，對(duì)耕地違法違規(guī)行為及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止。宜章縣借助APP，制止違法亂占耕地行為28起，復(fù)耕土地146.61畝，拆除違法占用耕地建房2768㎡，實(shí)現(xiàn)違法占用耕地零增長(zhǎng)。為激勵(lì)“田長(zhǎng)”履職盡責(zé)，縣財(cái)政安排預(yù)算500萬(wàn)元，對(duì)年度完成任務(wù)好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。二是水管員管水，確保灌溉用水。組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管員隊(duì)伍，壓實(shí)管渠、清淤、配水職責(zé)，科學(xué)調(diào)度灌溉用水。投入10億余元，建設(shè)莽山水庫(kù)左右干渠和5條骨干支渠，改善和新增灌溉面積31.2萬(wàn)畝。2022年面對(duì)60年一遇的特大旱情，宜章縣整合各類(lèi)資金2000余萬(wàn)元，實(shí)施小水源聯(lián)通建設(shè)等工程，添置抗旱設(shè)施2000余套，實(shí)現(xiàn)大旱之年大豐收。2022年宜章縣糧食產(chǎn)量達(dá)到27.4萬(wàn)噸，新增1.3萬(wàn)噸。三是技術(shù)員送技，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。由科技特派員、農(nóng)技員、氣象員組成技術(shù)員隊(duì)伍，開(kāi)展送技下田活動(dòng)，2022年舉辦耕地保護(hù)、耕種技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)482場(chǎng)次。大力推廣耕地輪作模式，發(fā)展“煙稻”5萬(wàn)畝、“菜稻”2.6萬(wàn)畝、“油稻”8萬(wàn)畝，大幅提高耕地利用效益。

村級(jí)田長(zhǎng)抓“三社”，打通耕地保護(hù)“最后一米”。堅(jiān)持因田制宜、分類(lèi)施策，發(fā)揮組長(zhǎng)、種糧大戶(hù)等網(wǎng)格田長(zhǎng)的作用，緊盯耕地保護(hù)承包經(jīng)營(yíng)主體，督促履行耕地保護(hù)義務(wù)，做到守田有責(zé)、守田負(fù)責(zé)、守田盡責(zé)。一是專(zhuān)業(yè)合作社管好流轉(zhuǎn)田。推行“以村為主”的土地組織化流轉(zhuǎn)模式，大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作社，300余名種糧大戶(hù)承包流轉(zhuǎn)耕地8.6萬(wàn)畝，有效促進(jìn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)、集約化利用、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。全縣有農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社236家，實(shí)現(xiàn)耕地流轉(zhuǎn)面積32萬(wàn)畝。僅鼎澤農(nóng)業(yè)科技公司種植規(guī)模就達(dá)到3600畝。二是支部合作社治好拋荒田。對(duì)基礎(chǔ)差、較偏遠(yuǎn)、效益低的拋荒田，一般種糧大戶(hù)不愿種，需要村級(jí)組織擔(dān)當(dāng)起來(lái)。對(duì)撂荒兩年以上且農(nóng)戶(hù)不愿意復(fù)耕的，由村民代表大會(huì)討論決定依法收回土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，通過(guò)村級(jí)組織成立支部合作社恢復(fù)耕種。比如，笆籬鎮(zhèn)財(cái)源農(nóng)機(jī)合作社支部，承種了80畝拋荒耕地，實(shí)現(xiàn)年收益6萬(wàn)余元。三是群眾聯(lián)合社種好分散田。對(duì)群眾分散種的耕地，支持村組黨員干部帶頭，成立聯(lián)合社，把分散種田的農(nóng)戶(hù)組織起來(lái)，實(shí)現(xiàn)信息、科技、農(nóng)機(jī)共享，還共同享受種糧大戶(hù)的獎(jiǎng)補(bǔ)政策，降低種糧成本和風(fēng)險(xiǎn)，直接增加每畝收入300元以上，大大提高了分散種糧效益。

（二）發(fā)揮地域特色，做好“土特產(chǎn)”特色文章

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重。習(xí)近平總書(shū)記2022年12月23日在中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“各地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興，要把“土特產(chǎn)”這3個(gè)字琢磨透?！?近年來(lái)，為將更多“宜人豐味”推上大灣區(qū)餐桌，把凝結(jié)一方水土、承載地域形象的“土特產(chǎn)”做大做強(qiáng)，宜章縣立足茶葉、油茶、臍橙等“兩茶一橙”產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。全縣擁有臍橙28.6萬(wàn)畝、茶葉6.6萬(wàn)畝、油茶11萬(wàn)畝，獲評(píng)“全國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化（臍橙）示范縣”“中國(guó)臍橙之鄉(xiāng)”“全國(guó)茶業(yè)百?gòu)?qiáng)縣”。宜章縣大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，引領(lǐng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、做大做強(qiáng)。從當(dāng)?shù)刈叱鋈サ哪毘绕放啤昂统取睍充N(xiāo)粵港澳大灣區(qū)，在全縣已入選的20個(gè)“粵港澳大灣區(qū)菜籃子基地”中，臍橙基地牢牢占據(jù)12個(gè)席位。除此之外，宜章的生豬、蔬菜產(chǎn)業(yè)，以及楊梅、葡萄、琯溪蜜柚、藍(lán)莓等特色水果紛紛走向粵港澳大灣區(qū)。2022年，全縣20個(gè)‘菜籃子’基地向粵港澳大灣區(qū)銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品50000噸。

盤(pán)活優(yōu)勢(shì)資源，念好“土”字訣。橘生淮南為橘，生于淮北為枳。土特產(chǎn)的“土”之根脈，就在于不同地區(qū)各異的自然稟賦和農(nóng)業(yè)資源。宜章大氣候?qū)儆趤啛釒駶?rùn)季風(fēng)氣候，但南嶺山脈橫恒于宜章南部，其山脈走勢(shì)對(duì)南下冷空氣及北上的暖濕氣流均有阻擋作用，這獨(dú)特的地理構(gòu)造成就了怡人的區(qū)域小氣候，呈現(xiàn)冬暖、春早、夏涼的特點(diǎn)，使宜章?lián)碛械锰飒?dú)厚的“土”的資源。做好農(nóng)產(chǎn)品土特產(chǎn)特色文章的關(guān)鍵就在立足“土”資源，保持“土”味道。宜章縣依托自然稟賦、區(qū)位條件，多方比較、綜合考量，將臍橙產(chǎn)業(yè)確定為本縣“一縣一特”產(chǎn)業(yè)，將茶葉、油茶等作為特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)“兩茶一橙”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)支持各地因地制宜發(fā)展生豬、烤煙以及楊梅、葡萄、琯溪蜜柚等特色水果產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)形成與地方資源相配的多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

打造地標(biāo)品牌，書(shū)好“特”字文?！疤亍敝v究的是“錯(cuò)峰頭”“獨(dú)一份”“叫得響”。一方面，宜章縣因地制宜，主動(dòng)突破區(qū)域特色農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸，充分挖掘地域特色，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路子。宜章柑橘資源得天獨(dú)厚、柑橘文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。2002年，宜章縣委、縣政府將臍橙產(chǎn)業(yè)確定為本縣“一縣一特”產(chǎn)業(yè)，制定支持政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大，打造“和橙”品牌。2023年宜章全縣臍橙種植面積共約29.7萬(wàn)畝，年產(chǎn)量21.8萬(wàn)噸，綜合產(chǎn)值13.5億元，全縣近10萬(wàn)人通過(guò)臍橙產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增收。臍橙產(chǎn)業(yè)成為全縣的富民產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)，臍橙產(chǎn)品暢銷(xiāo)粵港澳大灣區(qū)。宜章縣也成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)劃的贛南—湘南—桂北臍橙優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶的主產(chǎn)區(qū)，先后被評(píng)為中國(guó)臍橙之鄉(xiāng)、全國(guó)綠色食品原料（臍橙）基地縣、全國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化（臍橙）示范縣、粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”工程生產(chǎn)基地。另一方面，宜章縣又能“跳出本地看本地”，明晰自身優(yōu)勢(shì)，謀求差異發(fā)展，既有配套、關(guān)聯(lián)發(fā)展，又能實(shí)現(xiàn)差異化、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，將本土優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品蝶變?yōu)閰^(qū)域特色品牌和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，宜章縣以打造“中國(guó)紅茶示范縣”“粵港澳大灣區(qū)紅茶直供基地”為目標(biāo)，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，以銷(xiāo)定產(chǎn)，控制種植規(guī)模，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做精做優(yōu)。2021年全縣茶葉種植面積6.6萬(wàn)畝，總產(chǎn)量1700噸、綜合產(chǎn)值近5億元，躋身“全國(guó)茶業(yè)百?gòu)?qiáng)縣”“ 湖南茶葉千億產(chǎn)業(yè)十強(qiáng)縣”，莽山紅茶的產(chǎn)品品牌多次在國(guó)際農(nóng)博會(huì)、全國(guó)農(nóng)博會(huì)中獲獎(jiǎng)。

實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚，唱好“產(chǎn)”字歌。宜章縣立足特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)加工業(yè)、做實(shí)農(nóng)旅業(yè)，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)全鏈條升級(jí)。2022年全縣農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到674家，其中省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)8家，市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)24家。實(shí)現(xiàn)企業(yè)銷(xiāo)售收入106.4億元，較上年增長(zhǎng)12.9%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)5.68億元，增長(zhǎng)10.9%。以特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以“天下莽山”旅游品牌為引領(lǐng)，支持發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，建成一批星級(jí)鄉(xiāng)村旅游區(qū)和精品民宿，農(nóng)旅融合發(fā)展步伐加快，2022年全縣接待游客萬(wàn)人754.4次，增長(zhǎng)3.1%。臍橙產(chǎn)業(yè)方面，建設(shè)規(guī)?；毘壬唐坊幚砑庸S2座，臍橙年商品化處理由原來(lái)的加工空白增加到5萬(wàn)噸以上；建設(shè)臍橙簡(jiǎn)易通風(fēng)庫(kù)20余萬(wàn)立方米，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地及集中冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)5.2萬(wàn)立方米。宜章“和橙”基地還配備建設(shè)了蚯蚓糞廠、育苗研發(fā)區(qū)，并自建了用于清洗臍橙表皮的純凈水廠以及榨汁系統(tǒng)等，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，積極探索經(jīng)濟(jì)與生態(tài)互融共生、互促共進(jìn)的新路子。

（三）建立“共富基金”，不斷探索共同富裕新路徑

習(xí)近平總書(shū)記曾指出，“促進(jìn)共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。”“要堅(jiān)持把增加農(nóng)民收入作為“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)，千方百計(jì)拓寬農(nóng)民增收致富渠道?！?宜章縣在探索共同富裕的路上既注重公共資源的持續(xù)投入，更注重對(duì)農(nóng)村主體、要素及市場(chǎng)的高度重視和充分激活，持續(xù)提升農(nóng)村農(nóng)民的內(nèi)生動(dòng)力。

突出縣域?qū)用婧暧^統(tǒng)籌，打造“帶富”戰(zhàn)斗堡壘。促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，需要以縣域?yàn)檩d體加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，打造帶領(lǐng)廣大群眾共同富裕的健全戰(zhàn)斗堡壘。一是組織推動(dòng)。堅(jiān)持把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為“書(shū)記工程”，“一村一策”編制發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建“黨政統(tǒng)籌、組織牽頭、農(nóng)口主抓、部門(mén)配合、鄉(xiāng)村實(shí)施”工作格局。二是政策撬動(dòng)。每年設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)支持資金300萬(wàn)元，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)首次突破10萬(wàn)元和100萬(wàn)元的村進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，已兌現(xiàn)獎(jiǎng)金80余萬(wàn)元。強(qiáng)化金融政策支持，2021年來(lái)累計(jì)發(fā)放“鄉(xiāng)村振興貸”25億元。三是示范帶動(dòng)。設(shè)立城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、溫泉旅游、三產(chǎn)融合等“五大示范片區(qū)”，培育平和等27個(gè)集體經(jīng)濟(jì)示范村。四是考核促動(dòng)。制定發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)考核辦法，2022年提拔或進(jìn)一步使用成績(jī)突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人11人，約談排名靠后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人3人。五是結(jié)對(duì)聯(lián)建。堅(jiān)持以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，引導(dǎo)27個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村帶動(dòng)50個(gè)經(jīng)濟(jì)弱村發(fā)展，經(jīng)濟(jì)薄弱村全面“清零”。六是駐村幫建。推行縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村、縣直單位包村機(jī)制，組建鄉(xiāng)村振興駐村工作隊(duì)101支294人，幫助解決資金、政策、技術(shù)等問(wèn)題。七是能人助建。選拔783名能人進(jìn)入村“兩委”班子、占比36.6%，引導(dǎo)325名經(jīng)濟(jì)能人、142名黨員致富能手回村興業(yè)，發(fā)揮“頭雁”效應(yīng)，提升共富能力。

搞活新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)“致富”產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。習(xí)近平總書(shū)記曾指出，“壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是引領(lǐng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑?！贝龠M(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕需要發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，并積極利用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，以夯實(shí)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。2022年，全縣村集體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)可喜局面，全縣246個(gè)村已有百分之九十集體經(jīng)濟(jì)超10萬(wàn)元，同比去年增幅46%。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，宜章縣楊梅山鎮(zhèn)平和洞成立了宜章首家多村聯(lián)辦集體所有制企業(yè)——宜章縣神農(nóng)文化旅游開(kāi)發(fā)有限公司，旨在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、壯大集體經(jīng)濟(jì)。莽山瑤族鄉(xiāng)西嶺村5組跳石子自然村從2016年初開(kāi)始逐步探索出了一條“支部+農(nóng)戶(hù)+合作社+公司”的均權(quán)合作產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。跳石子生態(tài)農(nóng)業(yè)公司從2017年開(kāi)始盈利分戶(hù)，至今已連續(xù)每年每戶(hù)分紅500元和10斤黑豚肉，村集體經(jīng)濟(jì)以土地和山林入股，每年可獲益1.8萬(wàn)元，5年來(lái)，公司予社員分紅達(dá)90萬(wàn)，村集體經(jīng)濟(jì)收入9萬(wàn)元，2021年底合作社32戶(hù)社員每戶(hù)分紅5000元、村集體經(jīng)濟(jì)收入1.8萬(wàn)元。5年來(lái)，公司向社員分紅達(dá)90萬(wàn)元，村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)9萬(wàn)元。

持續(xù)促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，激發(fā)“共富”強(qiáng)勁動(dòng)能。堅(jiān)持在城鄉(xiāng)融合發(fā)展上持續(xù)發(fā)力，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素雙向流動(dòng)，激發(fā)實(shí)現(xiàn)共同富裕的強(qiáng)勁動(dòng)能。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，平和洞片區(qū)四村聯(lián)建探索“共富”模式，廣泛發(fā)動(dòng)在外企業(yè)家、知名人士、鄉(xiāng)賢通過(guò)捐資、投資等方式支持鄉(xiāng)村發(fā)展，以平和洞特色項(xiàng)目建設(shè)為依托，將所得村集體經(jīng)濟(jì)收益提取60%公積金、30%公益金后，剩下的10%綜合統(tǒng)籌設(shè)立“共富基金”，按全體村民均攤進(jìn)行分配，讓發(fā)展成果惠及廣大群眾?！肮哺换稹敝饕糜谥鷮W(xué)幫困、全民保險(xiǎn)、應(yīng)急救難、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)等，組建共富基金管理委員會(huì)，實(shí)行項(xiàng)目化運(yùn)作、精準(zhǔn)化投放、“造血式”幫扶，發(fā)揮基金最大效應(yīng)。與人保財(cái)險(xiǎn)宜章支公司合作設(shè)立“鄉(xiāng)村振興共同富裕保險(xiǎn)”，救助困難群體，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。在村支兩委的大力宣傳、推廣下，于2022年3月平和村共富保險(xiǎn)共有499戶(hù)1599人參保，保費(fèi)共71955元實(shí)現(xiàn)全民參保，實(shí)現(xiàn)共富保險(xiǎn)全覆蓋。

（四）堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，探索鄉(xiāng)村治理新做法

治理有效是鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)之一。習(xí)近平總書(shū)記2022年12月23日在中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，讓農(nóng)村既充滿(mǎn)活力又穩(wěn)定有序?！?宜章縣始終堅(jiān)持因地制宜、因村施策，積極探索符合村情貼合民意又科學(xué)有效的工作、治理、建設(shè)模式，助推宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

探索“共建共治共享”工作模式， 架起百姓“連心橋”。近年來(lái)，龍村瑤族村堅(jiān)持“干部示范、黨員帶頭、代表先行、村組聯(lián)動(dòng)、全民參與”的工作思路和“財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)引導(dǎo)、村級(jí)集體補(bǔ)助、屋場(chǎng)自籌投入、社會(huì)捐贈(zèng)支持”的多元投入機(jī)制，按照群眾“提”、大家“議”、屋場(chǎng)“定”、多方“投”、因村“建”、 網(wǎng)格“治”“六字”工作法，以“紅色”為主題，打造石子嶺美麗屋場(chǎng)示范點(diǎn)，群眾幸福感、獲得感明顯提升。一是群眾“提”。每年年初村兩委分片召開(kāi)“共謀大振興”座談會(huì)，各自然村組結(jié)合本自然村的環(huán)境優(yōu)勢(shì)、文化特色、群眾意愿和存在的短板等暢所欲言，并以報(bào)告形式把本自然村的想法規(guī)劃和工作打算上報(bào)給村里。二是大家“議”。利用屋場(chǎng)會(huì)、懇談會(huì)、農(nóng)家夜話等形式廣泛征求了黨員組長(zhǎng)、群眾代表的意見(jiàn)和建議，并按照“四議兩公開(kāi)”原則商討確定建設(shè)地點(diǎn)。三是屋場(chǎng)“定”。引導(dǎo)成立鄉(xiāng)村振興理事會(huì)、屋場(chǎng)議事會(huì)等群眾組織，發(fā)動(dòng)黨員先動(dòng)、代表聯(lián)動(dòng)、群眾互動(dòng)，有效激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力，全體村民自發(fā)簽訂承諾書(shū)，主動(dòng)參與屋場(chǎng)建設(shè)。四是多方“投”。村里采取向上級(jí)部門(mén)爭(zhēng)取一點(diǎn)、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)投入一點(diǎn)、愛(ài)心人士支持一點(diǎn)，村民投工投勞一點(diǎn)的方式，爭(zhēng)取鄉(xiāng)村振興銜接資金100余萬(wàn)元，發(fā)動(dòng)部分村民、愛(ài)心人士等捐贈(zèng)籌資10余萬(wàn)元，村集體經(jīng)濟(jì)支持20萬(wàn)元，有效保障了美麗屋場(chǎng)建設(shè)資金。五是因村“建”。在保留原有風(fēng)貌的基礎(chǔ)上，因村制宜打造符合龍村特色的美麗屋場(chǎng)。如挖掘紅軍夜宿石子嶺、年關(guān)暴動(dòng)英烈等革命先烈的英雄事跡，將老舊房屋改造成紅色故事陳列室和黨建書(shū)屋。六是網(wǎng)格“治”。堅(jiān)持群眾主體地位，構(gòu)建了“網(wǎng)格化+村民代表+戶(hù)積分”管理機(jī)制，成立石子嶺黨小組和推選9名村民代表，組織黨員、村民代表分段認(rèn)領(lǐng)公共責(zé)任區(qū)和分片聯(lián)系包干戶(hù)，通過(guò)屋場(chǎng)議事會(huì)、黨小組會(huì)、村民代表聯(lián)系服務(wù)群眾等方式，引導(dǎo)群眾積極參與村級(jí)事務(wù)，形成了美麗鄉(xiāng)村共建、共治、共管、共享的良好格局。

探索“賢人治村”治理模式， 畫(huà)好共治“同心圓”。宜章縣著力探索農(nóng)民群眾在基層治理中充分發(fā)揮其主體作用的科學(xué)路徑，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興集聚內(nèi)生動(dòng)力。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，宜章縣漿水鄉(xiāng)鎖石村把人才資源作為第一資源，除了建強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍及組長(zhǎng)代表隊(duì)伍外，還組織本村有文化、有威望、帶富能力強(qiáng)的群眾成立了“鄉(xiāng)村振興理事會(huì)”，引導(dǎo)理事會(huì)充分發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)，成立了鄉(xiāng)賢名流隊(duì)伍、務(wù)工青年隊(duì)伍、好人志愿隊(duì)伍、外嫁媳婦隊(duì)伍、五老賢達(dá)隊(duì)伍、工匠能人隊(duì)伍、文化教育隊(duì)伍等涵蓋各行各業(yè)的七支隊(duì)伍，各支隊(duì)伍的隊(duì)長(zhǎng)均由黨員擔(dān)任，實(shí)現(xiàn)了全黨動(dòng)員、全民參與鄉(xiāng)村治理，謀劃鄉(xiāng)村振興的良好局面。村委積極發(fā)動(dòng)、邀請(qǐng)村“五老” 人員參與村級(jí)事務(wù)管理。借助他們的政治優(yōu)勢(shì)、經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)和群眾優(yōu)勢(shì)，讓他們?cè)诿裆?xiàng)目建設(shè)、信訪積案調(diào)解、發(fā)展規(guī)劃制定等方面的有效發(fā)揮了參謀助手和紐帶橋梁作用。村委充分發(fā)揮工匠和藝人的各種技能，把零散的工匠加以整合，成立了工匠施工隊(duì)、籃球隊(duì)、小調(diào)班，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、實(shí)踐指導(dǎo)等提升了廣大工匠的技能水平。鎖石村通過(guò)黨建引領(lǐng)、隊(duì)伍協(xié)同、群眾參與，建立了“賢人治村”鄉(xiāng)村治理模式，使全村大事小事有人干、難事急事有人辦，極大的發(fā)揮了群眾在村民自治中的主人翁作用。

探索“美麗紅村”建設(shè)模式，激活紅色“主引擎”。宜章縣積極探索美麗紅色村莊建設(shè)，把紅色基因、紅色文化、紅色力量融入鄉(xiāng)村振興之中。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，鄧家灣村是中國(guó)共產(chǎn)黨早期的創(chuàng)始人和杰出的工人運(yùn)動(dòng)領(lǐng)袖——鄧中夏革命先烈的故鄉(xiāng)。近年來(lái)，鄧家灣村被中組部、財(cái)政部確定為“2022年推動(dòng)紅色村組織振興建設(shè)紅色美麗村莊”先行試點(diǎn)村。一是以村莊規(guī)劃為引領(lǐng)。編制《宜章縣五嶺鎮(zhèn)鄧家灣村紅色美麗村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)》，突出“紅色”兩個(gè)字，圍繞傳承紅色基因，弘揚(yáng)革命傳統(tǒng)做文章，充分依托現(xiàn)有的紅色資源，把中夏故居打造成黨員學(xué)習(xí)教育活動(dòng)陣地、工會(huì)會(huì)員培訓(xùn)基地。二是以項(xiàng)目建設(shè)為依托。規(guī)劃布置好中夏書(shū)屋，搜集展示鄧中夏的出版物、音像資料，鄧中夏執(zhí)筆的文章、創(chuàng)辦的刊物等；在中夏希望小學(xué)外墻上設(shè)計(jì)建設(shè)黨史文化長(zhǎng)廊，展示中國(guó)共產(chǎn)黨黨史和工會(huì)發(fā)展史；完成人行道及水泥仿古護(hù)欄修建和東車(chē)立面改造工程；完成鄧家灣活動(dòng)中心置換新建；完成黨群服務(wù)中心功能設(shè)置、裝修和現(xiàn)有的村綜合服務(wù)中心的修繕工程。三是以環(huán)境整治為突破。規(guī)范村莊風(fēng)格，科學(xué)布局桿線，設(shè)計(jì)雨污分流，提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌。契合紅色主題，配齊環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，定期組織黨員干部對(duì)全村衛(wèi)生開(kāi)展大清掃；轉(zhuǎn)變觀念，解決亂堆亂放的難題，雜物堆放要有序，探索建造農(nóng)具房統(tǒng)一存放；通過(guò)評(píng)選活動(dòng)“紅黑榜”鞏固環(huán)境整治成果。充實(shí)保潔員隊(duì)伍，中夏故居2023年新增5個(gè)保潔員，加強(qiáng)調(diào)度監(jiān)督，做好村內(nèi)常態(tài)化保潔。結(jié)合房屋安全隱患排查行動(dòng)，大力開(kāi)展空心房、殘?jiān)珨啾谡?，截?022年9月，累計(jì)拆除空心房87棟3830平方米。

（五）構(gòu)建大民政格局，兜牢大民生底線

近年來(lái)，宜章縣始終堅(jiān)持“一把手”抓民政、黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系民政制度，每年將新增財(cái)力的80%用于民生改善，以“小民政”托起“大民生”，從政府兜底的“內(nèi)循環(huán)”拓展到社會(huì)廣泛參與的“外循環(huán)”，民生保障從“兜底救助”大跨步向“精準(zhǔn)救助”邁進(jìn)，著力構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與”的“大民政”格局。

健全體系，織密基本民生保障安全網(wǎng)。宜章縣從完善最低生活保障制度切入，綜合運(yùn)用基本生活救助、專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助等措施，逐步健全體系，不斷加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，強(qiáng)化人才培養(yǎng)，改善群眾就醫(yī)環(huán)境，編織一張基本民生保障安全網(wǎng)。2023年5月20日，宜章縣衛(wèi)健局獲全國(guó)基層中醫(yī)藥堅(jiān)持中西醫(yī)并重先進(jìn)單位、基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升典型案例，宜章縣巖泉鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院喜獲全國(guó)基層助力鄉(xiāng)村振興優(yōu)秀單位、全國(guó)鄉(xiāng)村衛(wèi)生體系健康發(fā)展典型案例?？h中醫(yī)醫(yī)院設(shè)置“宜章縣中醫(yī)特色診療中心”，“范氏正骨手法”2021年被列為“郴州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”。范氏祖?zhèn)鞴莻夥笏帯包S龍接骨膏”科研項(xiàng)目，獲得湖南省科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)。全縣19家建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建成中醫(yī)館（中醫(yī)藥綜合服務(wù)區(qū)），全縣246家村衛(wèi)生室均配備了針灸、火罐、刮痧板、TDP神燈等基本器具，27家村衛(wèi)生室建成“中醫(yī)閣”，246個(gè)家村衛(wèi)生室均可開(kāi)展4類(lèi)6種中醫(yī)適宜技術(shù)，27家中醫(yī)閣配備80種及以上中藥飲片，配備了至少一名以中醫(yī)藥服務(wù)為主的鄉(xiāng)村醫(yī)生，能提供6類(lèi)8種以上中醫(yī)適宜技術(shù)，中醫(yī)處方可達(dá)30%及以上，逐步擴(kuò)大了中醫(yī)藥在群眾中的影響。

創(chuàng)新機(jī)制，形成綜合高效的社會(huì)救助格局。宜章縣在改革創(chuàng)新中將民政政策用好用足用活用實(shí)，不斷提高社會(huì)救助的實(shí)效。一方面，宜章縣通過(guò)部門(mén)數(shù)據(jù)共享、低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、困難群眾走訪排查等手段，通過(guò)“政策找人”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)困難家庭，提供“一戶(hù)一策”社會(huì)救助服務(wù)，讓特殊群體能夠及時(shí)了解、享受各項(xiàng)救助政策，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶。另一方面，為加大社會(huì)救助領(lǐng)域“放管服”改革放權(quán)賦權(quán)力度，宜章縣先后將低保、特困供養(yǎng)、小額臨時(shí)救助、高齡老人補(bǔ)貼等事項(xiàng)審批權(quán)限下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)，原本需要開(kāi)評(píng)議會(huì)審批的流程被簡(jiǎn)化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)申請(qǐng)、審核、確認(rèn)全流程，一個(gè)月內(nèi)就可以辦好低保審核，實(shí)現(xiàn)確認(rèn)權(quán)限與監(jiān)管職能有效分離，解決了縣鄉(xiāng)權(quán)責(zé)不一、審批耗時(shí)較長(zhǎng)等問(wèn)題，提高社會(huì)救助效率，及時(shí)高效為困難群眾提供救助服務(wù)。審核確認(rèn)權(quán)限下放后，“救急難”功能發(fā)揮更充分，困難群眾對(duì)社會(huì)救助工作的滿(mǎn)意度明顯提升。民政部授予宜章縣民政局“全國(guó)社會(huì)救助工作先進(jìn)單位”稱(chēng)號(hào)。

多措并舉，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)工作提質(zhì)增效。宜章縣在養(yǎng)老服務(wù)中重投入、抓創(chuàng)新、促提質(zhì)，推動(dòng)解決缺乏生活照料、康復(fù)護(hù)理等專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)實(shí)際問(wèn)題，以高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)造高品質(zhì)生活，榮獲省政府2022年度真抓實(shí)干督查激勵(lì)表彰。一是合。按照“1+1+4”調(diào)整布局，整合縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政資源，建設(shè)縣級(jí)照護(hù)中心1家、精神障礙特困人員供養(yǎng)中心1家、區(qū)域性鄉(xiāng)鎮(zhèn)照護(hù)中心4家。二是建。爭(zhēng)取中央地方專(zhuān)項(xiàng)債4500萬(wàn)元，全覆蓋建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站。已建成村（居）養(yǎng)老互助設(shè)施148個(gè)，設(shè)置養(yǎng)老公益性服務(wù)崗位50個(gè)。三是買(mǎi)。推行縣級(jí)統(tǒng)管、委托服務(wù)，為老年人提供高效化、人性化、體系化、嵌入式的養(yǎng)老服務(wù)。宜章縣有敬老院6所、社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)5家，共有床位2041張，集中供養(yǎng)特困人員357人。四是補(bǔ)。出臺(tái)扶持獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，每年預(yù)算社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)補(bǔ)資金200多萬(wàn)元。同時(shí)，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，累計(jì)投入消防設(shè)施改造資金1000余萬(wàn)元。五是樹(shù)。扎實(shí)推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)多樣化、品牌化、連鎖化建設(shè)，培育5家主題鮮明、各具特色的社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，更好滿(mǎn)足老年人的多元化需求。

三、加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的有益啟示

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是處理好政府的宏觀支持力量、市場(chǎng)化的外生拉動(dòng)力量、農(nóng)民自身能力的內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力量這三者之間的關(guān)系，促進(jìn)更多的資源要素持續(xù)向農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民傾斜。對(duì)此，宜章縣提供了有益啟示。

（一）處理好耕地“非糧化”整治與農(nóng)民增收的關(guān)系

習(xí)近平總書(shū)記2022年12月23日在中央農(nóng)村工作會(huì)議上時(shí)指出：“治理“非糧化”政策性很強(qiáng)，要統(tǒng)籌考慮糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品保障、農(nóng)民增收的關(guān)系，留出一定過(guò)渡期，加強(qiáng)政策引導(dǎo)?！奔Z食生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益不高，是當(dāng)前治理耕地“非糧化”面臨的最大障礙。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，宜章縣通過(guò)建立“田長(zhǎng)治”工作機(jī)制，耕地保護(hù)和糧食安全工作取得實(shí)效，但也存在種糧效益不高影響農(nóng)民種糧積極性的問(wèn)題，如果“一刀切”地治理耕地“非糧化”，又會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)產(chǎn)生較大影響，可能引發(fā)社會(huì)問(wèn)題。宜章面臨的這一問(wèn)題是一個(gè)較為普遍的問(wèn)題。為此建議：一是制訂各有側(cè)重的“非糧化”標(biāo)準(zhǔn)，制定差異化的合理閾值。針對(duì)一些非糧食主產(chǎn)區(qū)，本地又有良好的國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品、名優(yōu)土特產(chǎn)的生產(chǎn)條件和基礎(chǔ)，建議在保障主要糧食種植面積的前提下，根據(jù)區(qū)域資源稟賦特點(diǎn)優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，著力尋求耕地保護(hù)與農(nóng)民增收的平衡點(diǎn)。二是避免“非糧化”整治一刀切，引導(dǎo)耕地有序利用。在整治“非糧化”工作中，避免由于害怕?lián)?zé)而采用“從嚴(yán)處理”的整治原則，簡(jiǎn)單粗暴地采取下任務(wù)、定目標(biāo)的方式來(lái)衡量基層部門(mén)的工作，杜絕“以禁代管、以毀代管”的工作手法，以免激化與農(nóng)民群眾的矛盾。三是制訂糧食生產(chǎn)功能區(qū)“非糧化”整治補(bǔ)貼政策。在“非糧化”整治過(guò)程中，可以給予農(nóng)民適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)助，并且提升糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼發(fā)放的精準(zhǔn)性和力度，形成利益引導(dǎo)，減輕“非糧化”可能導(dǎo)致的不利影響。

（二）圍繞市場(chǎng)體系不斷延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈

習(xí)近平總書(shū)記2022年12月23日在中央農(nóng)村工作會(huì)議上時(shí)指出：“要延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮儲(chǔ)藏、運(yùn)輸銷(xiāo)售等，形成一定規(guī)模，把農(nóng)產(chǎn)品增值收益留在農(nóng)村、留給農(nóng)民?！蓖晟凄l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不僅僅局限于打造單一的農(nóng)產(chǎn)品，而是需要打造全鏈條、多業(yè)態(tài)、高附加值的土特產(chǎn)，并努力將各環(huán)節(jié)的增值收益分享給農(nóng)民。因此，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興需要把對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的支持重點(diǎn)放在培育發(fā)展縣域的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上，圍繞市場(chǎng)體系不斷延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，實(shí)現(xiàn)縣域特色發(fā)展與產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展相結(jié)合。宜章縣立足本地比較優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)粵港澳大灣區(qū)廣闊的市場(chǎng)，布局發(fā)展“兩茶一橙”的下游產(chǎn)業(yè)與配套、延伸產(chǎn)業(yè)，不斷延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，持續(xù)壯大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，取得了較好成效。宜章縣的實(shí)踐表明，要圍繞市場(chǎng)體系布局全產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建“特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)龍頭項(xiàng)目+產(chǎn)業(yè)鏈+項(xiàng)目集群”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，逐步形成特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模效應(yīng)。要推動(dòng)特色優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，聚焦特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，因地制宜地植入鄉(xiāng)村生態(tài)文化旅游等新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)“接二連三”融合發(fā)展。要著力完善特色產(chǎn)業(yè)的配套設(shè)施，突出流通環(huán)節(jié)在市場(chǎng)體系建設(shè)中的戰(zhàn)略地位，打造縣域產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流中心，建設(shè)聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的物流網(wǎng)絡(luò)。

（三）推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的外部推力與內(nèi)生動(dòng)力有機(jī)結(jié)合

習(xí)近平總書(shū)記指出，“要廣泛依靠農(nóng)民、教育引導(dǎo)農(nóng)民、組織帶動(dòng)農(nóng)民，激發(fā)廣大農(nóng)民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，投身鄉(xiāng)村振興，建設(shè)美好家園”。在鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中如何最大限度地激發(fā)起農(nóng)民的自主性，成為鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。無(wú)論是在脫貧攻堅(jiān)階段，還是在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興時(shí)期，農(nóng)民的主體性都是作為內(nèi)生發(fā)展最核心的保障條件而存在的。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，宜章縣在發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)、探索鄉(xiāng)村治理模式等方面妥善處理好內(nèi)生發(fā)展和外部資源引入的關(guān)系，形成一種外部推力與內(nèi)生動(dòng)力雙向聯(lián)動(dòng)的發(fā)展格局。這啟示我們，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中，要內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，把充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用和更好發(fā)揮政府作用有機(jī)結(jié)合起來(lái)。將外部政策支持化為能夠持續(xù)驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展這臺(tái)“發(fā)動(dòng)機(jī)”的不竭動(dòng)能，進(jìn)一步深化農(nóng)村體制機(jī)制改革，全面激活主體、要素和市場(chǎng)，實(shí)行內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、相互促進(jìn)，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力和發(fā)展能力，走內(nèi)生性鄉(xiāng)村振興之路。要“雙擎”驅(qū)動(dòng)，發(fā)揮好鄉(xiāng)村本土居民和回鄉(xiāng)返鄉(xiāng)人才的共同驅(qū)動(dòng)作用。發(fā)揮好人的積極性主動(dòng)性和創(chuàng)造性是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。要放寬鄉(xiāng)村居民和人才的視野，鄉(xiāng)村振興不僅要依靠農(nóng)村本土居民和本地人力資源，同樣也要依靠有志于在農(nóng)村廣闊天地施展拳腳的歸鄉(xiāng)返鄉(xiāng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的外來(lái)人才。要產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，利用好鄉(xiāng)村特色資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。在發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，要始終重視提升農(nóng)民的組織化程度，積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮好龍頭企業(yè)、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)作用。要城鄉(xiāng)融合互動(dòng)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)要素更多向農(nóng)村匯集。激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力，必須發(fā)揮以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)作用，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路。要帶動(dòng)農(nóng)村居民就地就近就業(yè)，推動(dòng)人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)，建立健全城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的體制機(jī)制，推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，通過(guò)城鄉(xiāng)融合發(fā)展給鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展鋪就快速路、高速路，帶動(dòng)鄉(xiāng)村內(nèi)生性發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

中共中央、國(guó)務(wù)院：《關(guān)于做好二〇二三年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2023年2月14日第1版。

習(xí)近平：《論“三農(nóng)”工作》，中央文獻(xiàn)出版社，2022年。

習(xí)近平：《加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó) 推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化》，《求是》2023年第6期。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：《習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述學(xué)習(xí)讀本》，人民出版社、中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2023年。

毛偉明：《政府工作報(bào)告——2023年1月14日在湖南省第十四屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上》，《湖南日?qǐng)?bào)》，2023年1月28日第1版。

毛偉明：《努力交出中國(guó)式現(xiàn)代化的湖南好答卷》，《新湘評(píng)論》2023年第2期。

陳文勝：《中國(guó)農(nóng)業(yè)何以強(qiáng)》，中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2023年。

陳文勝：《中國(guó)鄉(xiāng)村何以興》，中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2023年。

陳文勝：《論中國(guó)鄉(xiāng)村變遷》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2021年。

陳文勝：《論道大國(guó)“三農(nóng)”》，中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2021年。

陳文勝：《大國(guó)村莊的進(jìn)路》，湖南師范大學(xué)出版社，2020年。

陳文勝：《全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的底線主線與重點(diǎn)任務(wù)》，《湖南日?qǐng)?bào)》，2022年2月24日第6版。

陳文勝、汪義力：《鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理現(xiàn)代轉(zhuǎn)型研究》，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2022年第4期。

陳文勝、李珊珊：《論新發(fā)展階段全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興》，《貴州社會(huì)科學(xué)》2022年第1期。

王文強(qiáng)：《為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興強(qiáng)基固本》，《新湘評(píng)論》2023年第7期。

  【作者簡(jiǎn)介：李珊珊，湖南師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，研究方向：主要研究方向：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。凌力群，湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院、馬克思主義學(xué)院碩士研究生，研究方向：鄉(xiāng)村組織振興。來(lái)源:《鄉(xiāng)村振興藍(lán)皮書(shū)：湖南鄉(xiāng)村振興報(bào)告(2023)》 社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社 2023年11月出版】

(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)