摘要：農(nóng)業(yè)對(duì)外直接投資是全方位夯實(shí)糧食安全根基的重要路徑。在梳理中國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外直接投資發(fā)展與政策演進(jìn)歷程的基礎(chǔ)上，利用對(duì)外投資數(shù)據(jù)分析當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外直接投資的投資流量、投資產(chǎn)業(yè)、投資環(huán)節(jié)、投資主體、投資區(qū)域、投資人才等方面的特征及困境，并對(duì)各特征及困境背后的成因進(jìn)行深入剖析。研究發(fā)現(xiàn)：受資產(chǎn)回報(bào)率低、人民幣貶值、企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、全球海外投資監(jiān)管力度加強(qiáng)等因素影響，近期中國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外直接投資流量有所下降；“走出去”企業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)及技術(shù)優(yōu)勢(shì)導(dǎo)致對(duì)外投資產(chǎn)業(yè)向種植業(yè)集中；產(chǎn)業(yè)鏈后端的高門(mén)檻導(dǎo)致對(duì)外投資集中于生產(chǎn)環(huán)節(jié)；投資主體實(shí)力弱、融資難導(dǎo)致投資規(guī)模較小，而國(guó)有企業(yè)的基礎(chǔ)強(qiáng)、政策優(yōu)使其投資規(guī)模較大；國(guó)家間地緣政治關(guān)系導(dǎo)致投資區(qū)域集中于亞歐地區(qū)；高校、企業(yè)和政府三方人才培養(yǎng)交流機(jī)制不完善導(dǎo)致復(fù)合型人才緊缺。未來(lái)國(guó)家應(yīng)重視推動(dòng)農(nóng)業(yè)對(duì)外直接投資總量的增長(zhǎng)，優(yōu)化投資布局，形成更高水平的農(nóng)業(yè)對(duì)外直接投資格局和糧食安全保障體系。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)“走出去”；農(nóng)業(yè)對(duì)外直接投資；糧食安全
農(nóng)業(yè)對(duì)外直接投資是夯實(shí)糧食安全根基、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的重要路徑。隨著國(guó)內(nèi)資源環(huán)境壓力加大、居民需求逐漸增加，糧食供求矛盾日益突出。加之國(guó)際環(huán)境日益復(fù)雜、極端天氣頻發(fā)等不穩(wěn)定因素，新時(shí)代保障糧食安全的重要性日益彰顯。在進(jìn)口依賴性增強(qiáng)，但又面臨較大政治風(fēng)險(xiǎn)的背景下，積極探索直接或間接滿足中國(guó)糧食需求的新途徑，成為新時(shí)代實(shí)現(xiàn)國(guó)家糧食安全的必然選擇。中國(guó)農(nóng)業(yè)“走出去”方興未艾，中國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外直接投資是農(nóng)業(yè)“走出去”的重要組成部分。利用境內(nèi)資金配置境外的資源，充分利用“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，是保障糧食安全的重要手段。目前新冠疫情影響減小，農(nóng)業(yè)對(duì)外直接投資面臨新的機(jī)遇，是探討如何促進(jìn)農(nóng)業(yè)對(duì)外直接投資更好發(fā)展的重要時(shí)機(jī)。
1978年以來(lái)，中國(guó)在投資管理、投資產(chǎn)業(yè)、投資環(huán)節(jié)、投資主體、投資人才等方面出臺(tái)了一系列政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)對(duì)外直接投資布局不斷優(yōu)化。國(guó)家通過(guò)優(yōu)化投資管理體制、鼓勵(lì)擴(kuò)大對(duì)外投資的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、引導(dǎo)投資環(huán)節(jié)向后端延伸、支持民營(yíng)企業(yè)“走出去”、培養(yǎng)對(duì)外投資人才等措施，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)對(duì)外直接投資布局。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)對(duì)外直接投資近期呈現(xiàn)下降趨勢(shì)、投資產(chǎn)業(yè)主要集中于種植業(yè)、投資環(huán)節(jié)以生產(chǎn)環(huán)節(jié)為主、投資規(guī)模小、投資區(qū)域集中、對(duì)外復(fù)合型投資人才不足等特征，引發(fā)了我們的思考。具體而言，國(guó)家大力支持農(nóng)業(yè)“走出去”，但為什么近年來(lái)投資流量呈下降趨勢(shì)？種植業(yè)的比較收益低，但為什么企業(yè)仍主要投資于種植業(yè)？國(guó)家一直鼓勵(lì)企業(yè)投資產(chǎn)業(yè)鏈后端，但為什么90%的投資流量仍集中于生產(chǎn)環(huán)節(jié)？為什么民營(yíng)企業(yè)的平均項(xiàng)目規(guī)模仍只有國(guó)有企業(yè)的十分之一？為什么對(duì)外投資人才仍大量短缺？這些看似矛盾的現(xiàn)象背后的原因是什么？從企業(yè)的視角回答這些問(wèn)題，更有助于了解農(nóng)業(yè)對(duì)外直接投資的制約因素，從根本上剖析背后的影響機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)對(duì)外直接投資。
一、中國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外直接投資的政策演進(jìn)與發(fā)展歷程
改革開(kāi)放以來(lái)，黨和政府對(duì)農(nóng)業(yè)對(duì)外直接投資的重視程度不斷提升，依據(jù)不同時(shí)期的國(guó)情農(nóng)情制定了相應(yīng)的農(nóng)業(yè)對(duì)外直接投資政策，并對(duì)投資主體、投資區(qū)域、投資產(chǎn)業(yè)、投資環(huán)節(jié)等具體支持政策作了重要部署?？傮w來(lái)看，中國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外直接投資政策演進(jìn)可分為三個(gè)階段（見(jiàn)表1）。
（一）1978—2000年農(nóng)業(yè)對(duì)外直接投資理念萌芽階段：形成投資雛形，依托對(duì)外援助項(xiàng)目“走出去”
改革開(kāi)放前期，中國(guó)積極參與國(guó)際分工，但由于綜合實(shí)力不強(qiáng)、外匯儲(chǔ)備有限以及資金、技術(shù)等制約，國(guó)家致力于吸引外商直接投資，對(duì)境外投資并不重視。1979年8月國(guó)務(wù)院頒布了關(guān)于經(jīng)濟(jì)改革的15項(xiàng)措施，其中第13項(xiàng)提出“允許出國(guó)辦企業(yè)”，并于1985年出臺(tái)《關(guān)于在國(guó)外開(kāi)設(shè)非貿(mào)易性合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)的審批程序和管理辦法》，為中國(guó)的對(duì)外投資打開(kāi)制度大門(mén)。然而，企業(yè)因缺乏海外投資的經(jīng)驗(yàn)導(dǎo)致項(xiàng)目失敗和國(guó)有資產(chǎn)流失等現(xiàn)象頻發(fā)。原國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)在1991年發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)海外投資項(xiàng)目管理的意見(jiàn)》中明確提出，“我國(guó)尚不具備大規(guī)模到海外投資的條件”。直至1992年，黨的十四大報(bào)告提出“建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”，并提出“積極擴(kuò)大我國(guó)企業(yè)的對(duì)外投資和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)”，“走出去”戰(zhàn)略的雛形開(kāi)始形成。該階段對(duì)外直接投資的政策支持側(cè)重審批程序和外匯管理，尚未有對(duì)投資產(chǎn)業(yè)、區(qū)域和環(huán)節(jié)的官方性指引。
總的來(lái)說(shuō)，1978—2000年是中國(guó)對(duì)外投資的萌芽時(shí)期，政府按照一般項(xiàng)目對(duì)待農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的對(duì)外直接投資。在這個(gè)階段，中國(guó)農(nóng)業(yè)“走出去”大多依托國(guó)家對(duì)外援助項(xiàng)目，主要由國(guó)有企業(yè)承擔(dān)，海外投資的重點(diǎn)集中于林業(yè)資源和漁業(yè)資源的開(kāi)發(fā)性項(xiàng)目。由于投資目的單一、投資能力有限，該階段的投資環(huán)節(jié)以生產(chǎn)為主，投資區(qū)域集中于資源比較豐富的非洲、美洲和大洋洲等區(qū)域。
（二）2001—2012年農(nóng)業(yè)對(duì)外直接投資的起步階段：確定國(guó)家戰(zhàn)略，提供“走出去”政策支持保障
進(jìn)入21世紀(jì)，經(jīng)濟(jì)全球化、世界一體化趨勢(shì)不斷加強(qiáng)，中國(guó)在諸多領(lǐng)域具備參與國(guó)際分工與競(jìng)爭(zhēng)的能力，農(nóng)業(yè)“走出去”也上升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度。2001年“走出去”被寫(xiě)入《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》，標(biāo)志著“走出去”正式確定為國(guó)家戰(zhàn)略。此后，農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略也開(kāi)始實(shí)施。2006年，商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部等對(duì)加快農(nóng)業(yè)“走出去”提出了指導(dǎo)性意見(jiàn)；2007年中央“一號(hào)文件”中提出加快實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略；2008年黨的十七屆三中全會(huì)決定擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放。2008年發(fā)布的《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要（2008—2020年）》提出“實(shí)施農(nóng)業(yè)‘走出去’戰(zhàn)略”，農(nóng)業(yè)“走出去”首次與糧食安全戰(zhàn)略相聯(lián)系。
中國(guó)在鼓勵(lì)多主體對(duì)外投資、改變對(duì)外投資管理制度、提供產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)等方面提供了一系列政策保障。在投資主體方面，2003年中央政府工作報(bào)告提到“鼓勵(lì)有條件的各類所有制企業(yè)走出去”，2012年7月國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于印發(fā)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)積極開(kāi)展境外投資的實(shí)施意見(jiàn)的通知》。在投資產(chǎn)業(yè)方面，2004年《對(duì)外投資國(guó)別產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄（一）》、2006年《境外投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)政策》就境外投資的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行指導(dǎo)。在投資環(huán)節(jié)方面，2010年中央“一號(hào)文件”提出要“加強(qiáng)國(guó)際農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)合作”。在投資管理方面，2004年從審批制轉(zhuǎn)為核準(zhǔn)制；2009年3月頒布的《境外投資管理辦法》進(jìn)一步下放了核準(zhǔn)權(quán)限，簡(jiǎn)化了核準(zhǔn)體系，對(duì)外投資管理體制不斷向便利化發(fā)展。政府也出臺(tái)了針對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的金融支持政策，以解決農(nóng)業(yè)企業(yè)融資難的問(wèn)題，如2008年農(nóng)業(yè)部和中國(guó)進(jìn)出口銀行簽訂支持農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略合作協(xié)議。
總的來(lái)說(shuō)，2001—2012年是中國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外直接投資的起步階段，中國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的認(rèn)知與重視程度加深，并建立了針對(duì)性的政策支撐體系。這一時(shí)期中國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外直接投資流量不斷提高，尤其是2006年確立農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略后，截至2012年投資存量為37.13億美元，主要分布于亞洲、大洋洲、歐洲。農(nóng)業(yè)對(duì)外直接投資國(guó)家和地區(qū)數(shù)共71個(gè)，投資覆蓋率達(dá)28.98%，共成立境外企業(yè)379個(gè)。該階段農(nóng)業(yè)對(duì)外直接投資以國(guó)有企業(yè)為主，民營(yíng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力也不斷增強(qiáng)，投資產(chǎn)業(yè)集中于種植業(yè)，并以生產(chǎn)和加工環(huán)節(jié)為主。
（三）2013年至今農(nóng)業(yè)對(duì)外直接投資的深化階段：進(jìn)行系統(tǒng)部署，開(kāi)展“走出去”全方位、多層次布局
中國(guó)的綜合實(shí)力提升為擴(kuò)大農(nóng)業(yè)“走出去”奠定了較好的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)日益成為政治外交的優(yōu)質(zhì)資源。2013年“一帶一路”倡議的提出大力促進(jìn)了區(qū)域合作，為中國(guó)農(nóng)業(yè)“走出去”提供了新的發(fā)展引擎。2014年農(nóng)業(yè)部牽頭多部委成立了農(nóng)業(yè)對(duì)外合作部際聯(lián)席會(huì)議制度。2016年國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)對(duì)外合作的若干意見(jiàn)》，首次在國(guó)家層面對(duì)農(nóng)業(yè)對(duì)外合作進(jìn)行系統(tǒng)部署。2017年以來(lái)，《共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)農(nóng)業(yè)合作的愿景與行動(dòng)》《“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村國(guó)際合作規(guī)劃》等文件印發(fā)，標(biāo)志著中國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外直接投資進(jìn)入有規(guī)劃、有支撐的快速發(fā)展階段。
中國(guó)政府在投資主體、投資產(chǎn)業(yè)、投資環(huán)節(jié)、投資管理等方面出臺(tái)了一系列政策，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)對(duì)外直接投資布局。投資主體方面，2020年國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等六部門(mén)印發(fā)的《關(guān)于支持民營(yíng)企業(yè)加快改革發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見(jiàn)》提到“拓展民營(yíng)企業(yè)‘走出去’發(fā)展空間，支持民營(yíng)企業(yè)平等參與海外項(xiàng)目投標(biāo)”。投資產(chǎn)業(yè)方面，《全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020年）》中農(nóng)業(yè)對(duì)外合作重點(diǎn)領(lǐng)域在傳統(tǒng)農(nóng)林牧漁業(yè)上增加了農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)、農(nóng)資產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)了科技合作。投資環(huán)節(jié)方面，支持企業(yè)“走出去”，提高關(guān)鍵物流節(jié)點(diǎn)掌控能力，增強(qiáng)供應(yīng)鏈韌性。投資管理方面，2014商務(wù)部發(fā)布的《境外投資管理辦法》確立了“備案為主、核準(zhǔn)為輔”的管理模式，簡(jiǎn)化了投資流程。2017年出臺(tái)的《商務(wù)部辦公廳關(guān)于做好“對(duì)外投資”監(jiān)管方式海關(guān)申報(bào)的通知》等文件，則加強(qiáng)了對(duì)外投資監(jiān)管與合規(guī)性審查。
總的來(lái)說(shuō)，2013年以來(lái)中國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外直接投資不斷深化，呈現(xiàn)全方位、寬領(lǐng)域、多層次的格局。投資存量從2013年的39.56億美元增長(zhǎng)至2021年的271.15億美元。投資區(qū)域覆蓋亞洲、歐洲、大洋洲，覆蓋的國(guó)家及地區(qū)從2013年的80個(gè)上漲到2021年的117個(gè)，投資覆蓋率占比達(dá)50.21%。農(nóng)業(yè)對(duì)外直接投資主體數(shù)量不斷增加且更加多元，2013—2021年中國(guó)企業(yè)在境外累計(jì)投資設(shè)立的農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)量從443家增加至1 120家，增加1.53倍。同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)在農(nóng)業(yè)對(duì)外直接投資中的地位上升，形成了央企、國(guó)企、民營(yíng)企業(yè)等多元化主體參與的農(nóng)業(yè)對(duì)外直接投資格局。農(nóng)業(yè)對(duì)外直接投資產(chǎn)業(yè)日益豐富，種植業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)資、其他領(lǐng)域均有所布局，農(nóng)業(yè)對(duì)外直接投資范圍覆蓋生產(chǎn)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、科研、品牌等環(huán)節(jié)。
二、中國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外直接投資的特征及影響分析
中國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外直接投資快速發(fā)展，但近年來(lái)投資流量減少，投資產(chǎn)業(yè)集中于附加值低的種植業(yè)且作物內(nèi)部結(jié)構(gòu)與重要農(nóng)產(chǎn)品不匹配，投資環(huán)節(jié)集中于生產(chǎn)環(huán)節(jié)，投資項(xiàng)目規(guī)模較小，投資區(qū)域集中于亞歐地區(qū)，對(duì)外投資領(lǐng)域人才不足，這不利于提升中國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力以及對(duì)糧食供應(yīng)鏈的掌控能力，也不利于發(fā)揮各區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)。
（一）對(duì)外投資流量呈下降趨勢(shì)，不利于提升中國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和話語(yǔ)權(quán)
農(nóng)業(yè)對(duì)外直接投資規(guī)模不斷加大，但近年來(lái)投資流量有所減少。如圖1所示，2013—2015年農(nóng)業(yè)對(duì)外直接投資流量持續(xù)增長(zhǎng)，2015—2016年達(dá)到投資流量高峰，2017年后農(nóng)業(yè)對(duì)外直接投資流量出現(xiàn)下降趨勢(shì)（排除2019年流量數(shù)據(jù)異常值），2021年投資流量為16.62億美元，同比下降26.20%。具體來(lái)看，東盟、金磚國(guó)家、上海合作組織和亞太經(jīng)濟(jì)合作組織作為中國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外直接投資的主要經(jīng)濟(jì)合作組織，其投資流量自2016年以來(lái)均有所下降。新冠疫情給農(nóng)業(yè)“走出去”帶來(lái)了明顯的負(fù)面影響，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部針對(duì)新冠疫情對(duì)農(nóng)業(yè)“走出去”企業(yè)影響的專題調(diào)查，約三分之二的境外農(nóng)業(yè)項(xiàng)目處于停業(yè)或半停業(yè)狀態(tài)。
逐年下降的農(nóng)業(yè)對(duì)外直接投資不利于發(fā)揮農(nóng)業(yè)在對(duì)外投資領(lǐng)域的重要作用，也不利于提升農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際規(guī)則話語(yǔ)權(quán)。就國(guó)內(nèi)而言，中國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外直接投資存量?jī)H占總體對(duì)外投資存量的1%左右。此外，農(nóng)業(yè)合作是新型大國(guó)關(guān)系的重要組成部分，當(dāng)前全球范圍內(nèi)對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)資源的爭(zhēng)奪更加激烈，投資流量的下降不利于中國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外直接投資長(zhǎng)期布局，阻礙了國(guó)際地位提升。
（二）對(duì)外投資產(chǎn)業(yè)集中于種植業(yè)不利于提高企業(yè)利潤(rùn)，與國(guó)內(nèi)稀缺農(nóng)產(chǎn)品不匹配不利于供給保障
中國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”投資的產(chǎn)業(yè)主要集中于附加值較低的農(nóng)業(yè)種植業(yè)。與2020年相比，2021年對(duì)外投資流量的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)局部調(diào)整，種植業(yè)、畜牧業(yè)投資流量分別增加至6.47億美元、3.97億美元，農(nóng)資產(chǎn)業(yè)在2020年大幅增長(zhǎng)后略有縮小。2014—2021年中國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外投資存量如圖2所示。截至2021年底，排名前三的產(chǎn)業(yè)分別是種植業(yè)、畜牧業(yè)和林業(yè)，分別為136.53億美元（占比50.35%）、43.19億美元（占比15.93%）、16.94億美元（占比6.25%）。以種植業(yè)為主的投資不利于企業(yè)獲得高收益。農(nóng)業(yè)是低回報(bào)、長(zhǎng)周期的項(xiàng)目，種植業(yè)的收益率相對(duì)更低，而大部分東道國(guó)存在基礎(chǔ)設(shè)施落后、農(nóng)業(yè)種植技術(shù)欠缺、農(nóng)民思想保守等問(wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下、產(chǎn)品與原材料流通不暢等，進(jìn)一步制約了企業(yè)獲得高利潤(rùn)。
種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)與稀缺農(nóng)產(chǎn)品的契合度有待提升，農(nóng)業(yè)“走出去”企業(yè)對(duì)增強(qiáng)國(guó)內(nèi)重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障的作用不明顯。大豆產(chǎn)業(yè)是中國(guó)的短板，但當(dāng)前種植業(yè)投資中對(duì)美洲等大豆生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)地區(qū)的投資量有限。從投資存量來(lái)看，截至2021年中國(guó)企業(yè)境外經(jīng)濟(jì)作物的投資存量為55.14億美元，其中對(duì)南美洲的投資存量為0.81億美元，占1.47%；對(duì)北美洲的投資存量為1.99億美元，占3.61%。從企業(yè)數(shù)量來(lái)看，中國(guó)在境外投資涉及經(jīng)濟(jì)作物的企業(yè)246家，其中南美洲4家，占1.63%；北美洲13家，占5.28%。從境外農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量來(lái)看，中國(guó)在境外投資種植的產(chǎn)品以玉米和水稻為主，2020年投資的玉米產(chǎn)量為47.42萬(wàn)噸，水稻總產(chǎn)量為40.04萬(wàn)噸，而中國(guó)稀缺的大豆總產(chǎn)量?jī)H為9.11萬(wàn)噸。以上數(shù)據(jù)均反映出當(dāng)前海外生產(chǎn)的作物與中國(guó)稀缺農(nóng)產(chǎn)品并不一致。此外，跨國(guó)運(yùn)輸本身運(yùn)費(fèi)成本高、東道國(guó)的運(yùn)糧限制以及境外生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品未獲特定配額等導(dǎo)致海外生產(chǎn)的糧食運(yùn)回率較低，進(jìn)一步降低了海外投資對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)糧食安全的保障作用。
（三）對(duì)外投資環(huán)節(jié)集中于生產(chǎn)環(huán)節(jié)，不利于提高對(duì)糧食供應(yīng)鏈的掌控能力
對(duì)外投資集中于產(chǎn)業(yè)鏈前端的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，對(duì)海外糧食流通、加工、倉(cāng)儲(chǔ)等環(huán)節(jié)投資不足。如圖3（a）所示，2020年中國(guó)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)投資了13.23億美元，占總投資流量的58.75%。在2020年對(duì)外投資經(jīng)營(yíng)單一業(yè)務(wù)的企業(yè)中，82.82%（482家）從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，5.15%（30家）從事加工行業(yè)，4.64%（27家）從事品牌業(yè)務(wù)，3.61%（21家）從事科研（見(jiàn)圖3（b））。由此可見(jiàn)，中國(guó)的投資環(huán)節(jié)主要集中于種植業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)。國(guó)際“四大糧商”較少直接參與本地生產(chǎn)種植，而是采用“訂單+農(nóng)戶”模式，通過(guò)技術(shù)、資金、加工、貿(mào)易、流通等環(huán)節(jié)的投入掌控農(nóng)產(chǎn)品資源，擁有自己的倉(cāng)庫(kù)、港口、碼頭及物流體系來(lái)控制購(gòu)銷環(huán)節(jié)。如嘉吉在巴西共有182個(gè)倉(cāng)庫(kù)和中轉(zhuǎn)站、10多座港口碼頭、5條主要鐵路線、3條主要的水運(yùn)線路。即使在種植業(yè)方面的投資也是集中于農(nóng)業(yè)服務(wù)，如輔導(dǎo)農(nóng)民如何改善土壤、合理利用化肥等。
投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性，而倉(cāng)儲(chǔ)、物流、科技是通過(guò)農(nóng)業(yè)對(duì)外直接投資長(zhǎng)期布局國(guó)內(nèi)糧食安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有利于提高抵御世界糧食危機(jī)的能力。直接購(gòu)買或租賃境外土地進(jìn)行糧食生產(chǎn)是當(dāng)前中國(guó)投資于生產(chǎn)環(huán)節(jié)的主要形式，不僅投資風(fēng)險(xiǎn)較大，而且增加了所要面對(duì)的輿論壓力。投資后端的加工、品牌環(huán)節(jié)有助于提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，在間接控制生產(chǎn)環(huán)節(jié)的同時(shí)還能避免政治、經(jīng)濟(jì)因素帶來(lái)的不利影響。此外，在糧食倉(cāng)儲(chǔ)、碼頭等物流環(huán)節(jié)進(jìn)行戰(zhàn)略布局，能夠提升緊急情況下將糧食運(yùn)回國(guó)內(nèi)的能力，有助于應(yīng)對(duì)全球糧價(jià)的劇烈波動(dòng)。此外，投資技術(shù)領(lǐng)先的企業(yè)有助于獲得先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)、人才的逆向溢出，提升中國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。如中國(guó)化工集團(tuán)有限公司收購(gòu)了在農(nóng)藥、種子技術(shù)上具有全球領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的瑞士先正達(dá)公司，對(duì)提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、保障糧食安全起到了積極作用，擴(kuò)大了企業(yè)“走出去”的優(yōu)勢(shì)。
（四）對(duì)外投資企業(yè)規(guī)模較小，企業(yè)類型集中于央企、國(guó)企和國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)等大企業(yè)
農(nóng)業(yè)對(duì)外直接投資的企業(yè)規(guī)模總體偏小。中國(guó)對(duì)外農(nóng)業(yè)投資企業(yè)平均規(guī)模僅220萬(wàn)美元左右，與發(fā)達(dá)國(guó)家600萬(wàn)美元的規(guī)模相比差距較大。2021年在1120家境外農(nóng)業(yè)投資企業(yè)中，投資存量在200萬(wàn)美元以下的有483家，占比43.13%；投資存量在200萬(wàn)美元至500萬(wàn)美元的有181家，占比16.16%；投資存量在500萬(wàn)美元至1000萬(wàn)美元的有169家，占比15.09%；1000萬(wàn)美元以上的有287家，占比25.63%。較小的投資規(guī)模制約了企業(yè)的投資能力，難以有效應(yīng)對(duì)復(fù)雜的國(guó)際市場(chǎng)，影響了海外農(nóng)業(yè)的開(kāi)發(fā)成功率。
從企業(yè)類型來(lái)看，對(duì)外投資流量集中于央企、國(guó)企和國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)。2021年，在境外農(nóng)業(yè)投資企業(yè)中，央企、國(guó)企和國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)有243家，占比僅21.7%，而投資流量占總流量的67.69%，投資存量占總存量的54.72%；其他企業(yè)有877家，占比78.3%，投資流量為5.37億美元，占比32.31%，投資存量122.78億美元，占比45.28%。由此可見(jiàn)，央企、國(guó)企和國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)在境外農(nóng)業(yè)投資市場(chǎng)規(guī)模中占比較高，單個(gè)企業(yè)平均投資流量、存量分別達(dá)0.05億美元、0.61億美元，分別是其他類型企業(yè)規(guī)模的7.56倍、4.36倍（見(jiàn)表2）。而實(shí)際上，一些民營(yíng)企業(yè)的非國(guó)有身份可以讓其在對(duì)外投資的產(chǎn)業(yè)選擇中更加靈活、更具優(yōu)勢(shì)。一方面，國(guó)有企業(yè)受東道國(guó)政府監(jiān)管較多，如美國(guó)出臺(tái)的《問(wèn)責(zé)法》中提到“不受外國(guó)政府控制”，尤其是高新科技企業(yè)在對(duì)外投資的過(guò)程中會(huì)受到歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家更嚴(yán)格的審查；另一方面，國(guó)有企業(yè)在對(duì)外投資過(guò)程中也會(huì)受到國(guó)內(nèi)更為嚴(yán)格的審查，而這可能導(dǎo)致其錯(cuò)失投資機(jī)會(huì)。
（五）對(duì)外投資區(qū)域集中于亞歐地區(qū)且洲內(nèi)投資集中，不利于發(fā)揮各區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)和分散風(fēng)險(xiǎn)
中國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外直接投資主要集中于亞洲和歐洲，且東道國(guó)多為發(fā)展中國(guó)家（見(jiàn)表3）。截至2021年，中國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外直接投資的存量主要集中于亞洲和歐洲，亞洲的投資存量為116.98億美元，占比43.14%；歐洲的投資存量為76.02億美元，占比28.04%。就投資流量而言，2021年，亞洲的投資流量為8億美元，占比48.13%；歐洲為4.98億美元，占比29.96%。從洲內(nèi)的投資國(guó)別來(lái)看，南美洲、歐洲和大洋洲的集中度較高，如南美洲僅巴西一國(guó)的投資存量就高達(dá)13.93億美元，占南美洲投資的81.94%。針對(duì)歐洲的投資主要集中于瑞士、法國(guó)、俄羅斯，分別為54.04億美元、7.89億美元、4.76億美元，分別占?xì)W洲投資存量的71.09%、10.38%、6.26%。而對(duì)美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)投資相對(duì)較少，截至2021年底對(duì)美國(guó)的投資存量?jī)H為2.3億美元；對(duì)北美洲的投資存量?jī)H為5.35億美元，是亞洲投資存量的4.57%。
過(guò)高的區(qū)域投資集中度不利于發(fā)揮各區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)，也不利于分散風(fēng)險(xiǎn)，甚至可能會(huì)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)。一是不同的資源稟賦決定了各國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)，過(guò)于集中投資區(qū)域，不利于有效發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)。二是不利于分散自然和政治風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)本身具有投資風(fēng)險(xiǎn)大、投資周期長(zhǎng)、回報(bào)慢等特點(diǎn)，過(guò)于集中的區(qū)域布局不利于規(guī)避自然風(fēng)險(xiǎn)。2020年，有130家企業(yè)遭遇了自然風(fēng)險(xiǎn)。再加之部分東道國(guó)的營(yíng)商環(huán)境并不穩(wěn)定，東道國(guó)的大國(guó)平衡策略、朝令夕改的政策可能會(huì)使中資企業(yè)遭受損失。2020年對(duì)外投資的企業(yè)中，有349家企業(yè)認(rèn)為首要風(fēng)險(xiǎn)類型是政治風(fēng)險(xiǎn)，占比31.73%。三是對(duì)外投資集中度過(guò)高不僅會(huì)造成中國(guó)企業(yè)之間的重復(fù)投資建設(shè)，而且可能會(huì)造成企業(yè)之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)。如中國(guó)種子企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上各自為政，在東道國(guó)單獨(dú)參加品種審定，導(dǎo)致種子市場(chǎng)同質(zhì)化嚴(yán)重、競(jìng)爭(zhēng)激烈，出現(xiàn)價(jià)格和質(zhì)量雙下降的現(xiàn)象。
此外，發(fā)展中國(guó)家是企業(yè)境外投資的主要區(qū)域，存在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件較差、科技發(fā)展水平落后、勞動(dòng)力知識(shí)水平較低、基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善等問(wèn)題。如印度尼西亞、俄羅斯遠(yuǎn)東等地區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等普遍落后，導(dǎo)致企業(yè)前期投資成本很高，制約了大型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施。而美國(guó)主要投資于英國(guó)、加拿大、澳大利亞、法國(guó)等經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，這不僅降低了前期投資成本，而且能夠在投資的過(guò)程中獲得科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。因此，從保障國(guó)家糧食安全、持續(xù)提升中國(guó)農(nóng)業(yè)科技水平和企業(yè)盈利能力等的需求來(lái)看，應(yīng)該增加對(duì)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)業(yè)投資。
（六）對(duì)外投資復(fù)合型人才不足，不利于農(nóng)業(yè)對(duì)外直接投資項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)
農(nóng)業(yè)對(duì)外直接投資規(guī)劃、運(yùn)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)控制等方面的人才匱乏。多數(shù)企業(yè)缺少熟悉企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)管理理念、了解國(guó)際經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)、通曉東道國(guó)語(yǔ)言的復(fù)合型人才?！吨袊?guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外投資合作分析報(bào)告（2019年·地方篇）》一書(shū)中所涵蓋的31個(gè)省級(jí)行政區(qū)中有64.52%提到了“農(nóng)業(yè)對(duì)外直接投資人才匱乏”的問(wèn)題，其中河北省的21家企業(yè)中有17家反映缺乏國(guó)際型復(fù)合人才。更為重要的是，政府部門(mén)外派農(nóng)業(yè)專家數(shù)量有限、外派持續(xù)時(shí)間短，政府部門(mén)的人才儲(chǔ)備數(shù)量也不足。
在對(duì)外投資前、項(xiàng)目運(yùn)行中，人才短缺都會(huì)帶來(lái)較大的負(fù)面影響。企業(yè)缺乏綜合性人才，不利于基于東道國(guó)的經(jīng)濟(jì)、氣候、法律、文化、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)等進(jìn)行投資的綜合研判，難以充分論證項(xiàng)目的可行性。在政府部門(mén)中，掌握東道國(guó)語(yǔ)言并深入了解當(dāng)?shù)卣谓?jīng)濟(jì)體系的人才稀缺，難以對(duì)具體國(guó)別的農(nóng)業(yè)投資優(yōu)勢(shì)及風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行深入的分析，這也增加了有意對(duì)外投資企業(yè)的搜尋成本和信息不對(duì)稱。此外，跨國(guó)并購(gòu)?fù)瓿珊?，也難以及時(shí)化解面臨的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和合作風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)制約企業(yè)境外業(yè)務(wù)的拓展和規(guī)模的擴(kuò)張。
三、中國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外直接投資發(fā)展特征的成因分析
近年來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外直接投資流量減少，在投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資環(huán)節(jié)、投資項(xiàng)目、投資區(qū)域等方面呈現(xiàn)階段性特征和困境，其形成原因較為復(fù)雜，并且隨著外部環(huán)境的變化，不同原因相互交織在一起。只有深刻剖析中國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外直接投資特征形成的具體原因，才能對(duì)癥下藥，認(rèn)清并解決目前所存在的問(wèn)題。
（一）經(jīng)濟(jì)因素和非經(jīng)濟(jì)因素交織導(dǎo)致農(nóng)業(yè)對(duì)外直接投資流量下降
投資回報(bào)率低、人民幣貶值、企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)是造成農(nóng)業(yè)對(duì)外直接投資下滑的經(jīng)濟(jì)因素。投資回報(bào)率是企業(yè)對(duì)外投資的關(guān)鍵因素?！妒澜缤顿Y報(bào)告2018》中全球外國(guó)投資平均收益率為6.7%，低于2012年的8.1%，直接減少了跨國(guó)投資。部分東道國(guó)經(jīng)濟(jì)低迷不振、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率不足1%，宏觀經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)打擊了企業(yè)對(duì)外投資的積極性。2016年以來(lái)人民幣兌美元貶值，進(jìn)一步增加了中國(guó)企業(yè)海外投資的成本。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的海外投資競(jìng)爭(zhēng)激烈，中國(guó)企業(yè)在參與投資競(jìng)爭(zhēng)時(shí)往往因核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)而失去機(jī)會(huì)。此外，早年過(guò)熱的對(duì)外投資具有一定的盲目性，企業(yè)對(duì)東道國(guó)的自然條件、制度體系了解不足，導(dǎo)致大量對(duì)外投資項(xiàng)目失敗，也在一定程度上降低了對(duì)外投資的熱情。
全球海外投資監(jiān)管力度加強(qiáng)是制約對(duì)外投資的非經(jīng)濟(jì)因素。一方面，為化解“母小子大”“快設(shè)快出”等對(duì)外投資中存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，2017年出臺(tái)的《企業(yè)境外投資管理辦法》《商務(wù)部辦公廳關(guān)于做好“對(duì)外投資”監(jiān)管方式海關(guān)申報(bào)的通知》加強(qiáng)了對(duì)海外投資企業(yè)的真實(shí)性、合規(guī)性審查。另一方面，國(guó)家保護(hù)主義和逆全球化趨勢(shì)抬頭，全球跨境投資監(jiān)管趨嚴(yán)?！妒澜缤顿Y報(bào)告2021》顯示，2020年在新出臺(tái)的 152 項(xiàng)投資政策措施中，有 50 項(xiàng)旨在引入新的監(jiān)管或限制。如以美國(guó)和歐盟為首的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體加強(qiáng)了對(duì)外國(guó)直接投資的審查和監(jiān)管，以竊取技術(shù)、盜取數(shù)據(jù)、威脅國(guó)內(nèi)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)等為由，對(duì)外國(guó)投資者實(shí)行準(zhǔn)入限制和不合理調(diào)查。此外，政治方面的制約還體現(xiàn)在東道國(guó)給予外國(guó)人簽證數(shù)量、時(shí)長(zhǎng)的緊縮，使得企業(yè)員工、專家前往東道國(guó)受阻，降低了企業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率。
（二）“走出去”企業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)導(dǎo)致對(duì)外投資向種植業(yè)集中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)制約投資選擇
企業(yè)“走出去”的動(dòng)機(jī)是利益導(dǎo)向，國(guó)內(nèi)企業(yè)在資源密集型的種植業(yè)方面具有比較優(yōu)勢(shì)，東道國(guó)豐富的土地資源、較低的勞動(dòng)力成本具有吸引力。國(guó)內(nèi)有限的市場(chǎng)機(jī)會(huì)以及水土資源、勞動(dòng)力成本的上升，再加上東道國(guó)自然資源豐裕、相關(guān)種植業(yè)政策的支持，使得企業(yè)傾向于對(duì)一些水土資源豐富的國(guó)家進(jìn)行對(duì)外投資以發(fā)展種植業(yè)。漁業(yè)雖然也是資源密集型產(chǎn)業(yè)，但隨著全球環(huán)境保護(hù)意識(shí)的提高，越來(lái)越多的國(guó)家對(duì)海洋資源的保護(hù)和管理進(jìn)行限制，這對(duì)中國(guó)海外漁業(yè)投資帶來(lái)了一定的挑戰(zhàn)。
國(guó)內(nèi)企業(yè)在農(nóng)資產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)等技術(shù)密集型行業(yè)沒(méi)有顯著的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，因此，“走出去”企業(yè)投資這些行業(yè)的偏少。以農(nóng)機(jī)為例，一方面，中國(guó)的農(nóng)業(yè)機(jī)械制造行業(yè)發(fā)展較晚，缺乏核心零部件生產(chǎn)能力且高端產(chǎn)品少，本身在國(guó)際市場(chǎng)上就不具備比較優(yōu)勢(shì)；另一方面，由于種植方式、自然條件的差異，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品對(duì)東道國(guó)的種植業(yè)適應(yīng)性不足，再加上東道國(guó)農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平落后，對(duì)于農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的操作能力不強(qiáng)，缺乏專業(yè)技術(shù)人員，并且當(dāng)?shù)剡M(jìn)口門(mén)檻高、程序繁復(fù)，農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)“走出去”存在瓶頸。以畜牧業(yè)為例，一方面，由于投資畜牧業(yè)前期需建設(shè)動(dòng)物場(chǎng)地、購(gòu)買飼料和獸藥等，投資成本較高；另一方面，畜牧業(yè)的投資回報(bào)周期更長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)也更大，需要更高水平的技術(shù)和管理，而東道國(guó)的畜牧業(yè)發(fā)展可能處于起步階段，從零開(kāi)始發(fā)展產(chǎn)業(yè)的難度較大。
先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)是盈利的關(guān)鍵，但稀缺農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)存在短板制約了農(nóng)業(yè)“走出去”，因而種植業(yè)內(nèi)部對(duì)外投資的結(jié)構(gòu)與稀缺產(chǎn)品不一致。中國(guó)在水稻的種業(yè)、種植技術(shù)等方面在世界上具有一定的領(lǐng)先性，而在大豆的生產(chǎn)加工技術(shù)方面存在明顯的“卡脖子”現(xiàn)象。一方面，不同作物技術(shù)水平的差距決定了擁有水稻領(lǐng)先種植技術(shù)的企業(yè)數(shù)量多、基數(shù)大，進(jìn)而增加了投資水稻產(chǎn)業(yè)的概率。另一方面，對(duì)企業(yè)而言，對(duì)外投資水稻產(chǎn)業(yè)具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)，能更好地結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件進(jìn)行研發(fā)，從而提高水稻的產(chǎn)量，獲得更高的收益。投資作物的選擇是企業(yè)基于自身比較優(yōu)勢(shì)作出的理性選擇，但是對(duì)于滿足國(guó)家稀缺農(nóng)產(chǎn)品需求的保障作用較小。
（三）產(chǎn)業(yè)鏈后端的高門(mén)檻導(dǎo)致對(duì)外投資集中于生產(chǎn)環(huán)節(jié)
境外企業(yè)的設(shè)立主體大多為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)企業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈后端環(huán)節(jié)的高門(mén)檻決定了對(duì)外投資集中在前端生產(chǎn)環(huán)節(jié)。2020年在境外設(shè)立的1010家中國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外直接投資企業(yè)中，735家由農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)企業(yè)投資設(shè)立，投資流量占比77.55%；僅有275家由非農(nóng)企業(yè)投資設(shè)立，投資流量占比22.45%。一方面，農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)企業(yè)更了解與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的信息，后端的倉(cāng)儲(chǔ)、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)較少，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈后端的加工環(huán)節(jié)、港口的修建等也不具有優(yōu)勢(shì)；另一方面，東道國(guó)的自然條件優(yōu)勢(shì)突出，且多數(shù)東道國(guó)政府高度重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)會(huì)給予優(yōu)惠政策，有助于農(nóng)業(yè)企業(yè)通過(guò)對(duì)外投資獲得相對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更高的收益。此外，投資產(chǎn)業(yè)鏈后端加工、倉(cāng)儲(chǔ)、物流等環(huán)節(jié)需企業(yè)認(rèn)證、產(chǎn)品認(rèn)證等各種繁雜手續(xù)，門(mén)檻更高。部分東道國(guó)存在生產(chǎn)技術(shù)落后、產(chǎn)量較低、基礎(chǔ)設(shè)施條件較差等問(wèn)題，在低產(chǎn)量的情況下進(jìn)入高投入成本的投資環(huán)節(jié)，獲得收益更難。因此，對(duì)外投資企業(yè)會(huì)選擇優(yōu)先開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，故對(duì)外投資集中于生產(chǎn)環(huán)節(jié)。
（四）投資主體實(shí)力弱、融資難導(dǎo)致投資規(guī)模較小，國(guó)有企業(yè)的基礎(chǔ)強(qiáng)、政策優(yōu)使其投資規(guī)模較大
投資主體自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不夠，加之融資困難，導(dǎo)致境外投資整體規(guī)模偏小。中國(guó)2021年1120家境外農(nóng)業(yè)投資企業(yè)中，有664家資產(chǎn)總額在500萬(wàn)美元以下，占境外投資農(nóng)業(yè)企業(yè)的一半以上，資產(chǎn)總額超過(guò)1億美元的僅占3.93%。中小企業(yè)規(guī)模有限、資金實(shí)力不雄厚，決定了境外投資規(guī)模較小。此外，中小企業(yè)在國(guó)外銀行融資成本高，且國(guó)內(nèi)銀行對(duì)中小企業(yè)海外資產(chǎn)的評(píng)估較為謹(jǐn)慎，放款時(shí)間長(zhǎng)、貸款額度小。企業(yè)對(duì)獲取國(guó)際組織資金支持的經(jīng)驗(yàn)不足，這進(jìn)一步限制了投資項(xiàng)目規(guī)模，也制約了境外企業(yè)的擴(kuò)張速度?，F(xiàn)階段，企業(yè)抱團(tuán)出海的機(jī)制仍在摸索中，對(duì)外投資仍以單打獨(dú)斗為主，也限制了中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資的項(xiàng)目規(guī)模。
國(guó)有企業(yè)的對(duì)外投資基礎(chǔ)更扎實(shí)、動(dòng)機(jī)更強(qiáng)、政策優(yōu)惠更多，其投資項(xiàng)目規(guī)模也更大。一方面，國(guó)有企業(yè)本身?yè)碛懈玫霓r(nóng)業(yè)對(duì)外直接投資基礎(chǔ)。中國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外合作起初以援外項(xiàng)目為主，實(shí)施援助的主體為國(guó)有企業(yè)，隨著援外項(xiàng)目逐漸商業(yè)化成為對(duì)外投資項(xiàng)目，國(guó)有企業(yè)也逐漸成為對(duì)外投資項(xiàng)目的主要投資主體。另一方面，國(guó)有企業(yè)肩負(fù)維護(hù)國(guó)家安全的社會(huì)責(zé)任和實(shí)現(xiàn)企業(yè)盈利的雙重使命，這促使國(guó)有企業(yè)比民營(yíng)企業(yè)更加積極地“走出去”。大部分對(duì)外農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目都是企業(yè)個(gè)體行為，國(guó)家并未給予農(nóng)業(yè)對(duì)外直接投資長(zhǎng)遠(yuǎn)的支持。民營(yíng)企業(yè)在出境投資時(shí)，對(duì)境外營(yíng)商環(huán)境了解不夠，可能導(dǎo)致投資盲目、投資虧損較大，因而其在境外投資的動(dòng)力不足。此外，民營(yíng)企業(yè)可能因面臨更嚴(yán)苛的貸款條件、復(fù)雜的貸款手續(xù)以及外匯使用的歧視等而面臨更高的融資成本，一定程度上限制了其對(duì)外進(jìn)行大規(guī)模投資。
（五）國(guó)家間地緣政治關(guān)系導(dǎo)致農(nóng)業(yè)對(duì)外直接投資集中于亞歐地區(qū)
互補(bǔ)的自然資源、良好的政治關(guān)系、投資集聚效應(yīng)是投資區(qū)域集中于亞歐地區(qū)的原因。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)與自然條件有著緊密的聯(lián)系，中國(guó)與亞歐國(guó)家地理距離近、氣候條件差異小，因而種植種類與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)相似，這一方面有助于中國(guó)企業(yè)直接發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，另一方面短距離也減少了企業(yè)人員的派遣成本。如黑龍江省內(nèi)企業(yè)充分發(fā)揮其地緣優(yōu)勢(shì)，在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)開(kāi)展農(nóng)業(yè)對(duì)外合作。同時(shí)，南南合作、“一帶一路”倡議、中國(guó)—東盟等政府間合作的推進(jìn)，以及政府間關(guān)系友好、優(yōu)惠政策的出臺(tái)，均是促進(jìn)投資增加的利好因素。
（六）高校、企業(yè)和政府三方人才培養(yǎng)機(jī)制不完善，導(dǎo)致復(fù)合型人才緊缺
高校、企業(yè)、政府三方的人才培養(yǎng)機(jī)制不完善和人才交流平臺(tái)不健全，制約了對(duì)外投資復(fù)合型人才的培養(yǎng)。就高校而言，高校作為理論人才培養(yǎng)的源頭，對(duì)復(fù)合型人才的培養(yǎng)力度不夠，如“農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理”專業(yè)的學(xué)生對(duì)國(guó)際化企業(yè)運(yùn)營(yíng)、東道國(guó)語(yǔ)言的通曉程度有限，而掌握東道國(guó)語(yǔ)言的學(xué)生對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展、企業(yè)運(yùn)營(yíng)方面又不盡了解。就企業(yè)而言，一方面缺乏系統(tǒng)布局規(guī)劃的復(fù)合型人才，另一方面員工考慮到家庭、東道國(guó)條件等因素不愿意長(zhǎng)期駐外。就政府部門(mén)而言，專家外出的支持經(jīng)費(fèi)有限，專家前往東道國(guó)的次數(shù)有限，導(dǎo)致對(duì)東道國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況了解程度不夠深入，更多止步于理論分析。此外，農(nóng)業(yè)對(duì)外直接投資產(chǎn)業(yè)的研發(fā)使用等方面的合作交流機(jī)制缺乏，高校、政府與企業(yè)間的人才培養(yǎng)存在“邊界”，進(jìn)一步導(dǎo)致對(duì)外投資領(lǐng)域人才的缺乏。
四、加強(qiáng)中國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外直接投資的政策建議
在世界百年未有之大變局下，受經(jīng)濟(jì)因素以及新冠疫情、地緣政治沖突、氣候變化等非經(jīng)濟(jì)因素的影響，中國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外直接投資流量近3年呈下降趨勢(shì)。隨著全球疫情形勢(shì)的好轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)對(duì)外投資迎來(lái)新的轉(zhuǎn)機(jī)，尤其是在“一帶一路”倡議提出的第10年，中國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外直接投資發(fā)展?jié)摿薮?，具有上升空間。未來(lái)如何促進(jìn)農(nóng)業(yè)對(duì)外直接投資的有效提升，充分融入國(guó)際市場(chǎng)、利用國(guó)際資源，構(gòu)建全球一體化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，提高中國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)上的地位和話語(yǔ)權(quán)，是值得探討的問(wèn)題。
（一）健全對(duì)外投資政策支持體系，保障農(nóng)業(yè)“走出去”企業(yè)利益
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)對(duì)外直接投資的基礎(chǔ)研究、優(yōu)化農(nóng)業(yè)政策支持、完善服務(wù)體系、精簡(jiǎn)審批程序，是健全對(duì)外投資政策支持體系的重要方向。一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)對(duì)外直接投資的基礎(chǔ)研究。建立基于全球視野的國(guó)家糧食安全保障機(jī)制，派出專家、企業(yè)充分調(diào)研各國(guó)的氣候、資源條件，為企業(yè)提供豐富扎實(shí)的東道國(guó)基礎(chǔ)信息。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)對(duì)外直接投資企業(yè)的金融、財(cái)政政策支持。制定農(nóng)業(yè)對(duì)外直接投資企業(yè)的特別融資政策，增加抵押物審查類型、縮短融資時(shí)長(zhǎng)、適當(dāng)增加融資規(guī)模；協(xié)助企業(yè)獲取國(guó)際組織特定的項(xiàng)目資金支持；鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)涵蓋境外農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)產(chǎn)品和承保方案；加大財(cái)政支持力度，依據(jù)對(duì)中國(guó)戰(zhàn)略性農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的貢獻(xiàn)，給予所得稅、關(guān)稅等稅種上的優(yōu)惠政策支持。三是完善企業(yè)境外投資服務(wù)體系，建立高效的信息服務(wù)平臺(tái)，定期發(fā)布《農(nóng)業(yè)農(nóng)村對(duì)外投資規(guī)劃》《中國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外直接投資分國(guó)別指南》，為有意向投資的企業(yè)提供分國(guó)別的自然政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境、外資投資手續(xù)等信息。對(duì)于已完成農(nóng)業(yè)海外投資的企業(yè)，分派專門(mén)聯(lián)絡(luò)員實(shí)行網(wǎng)格化管理，及時(shí)解決企業(yè)在海外運(yùn)營(yíng)的困難。四是精簡(jiǎn)人員出國(guó)、項(xiàng)目推進(jìn)、產(chǎn)品通關(guān)的審批程序，降低農(nóng)業(yè)對(duì)外直接投資的制度性成本，盡量避免出現(xiàn)企業(yè)痛失投資時(shí)機(jī)以及海外生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品無(wú)法運(yùn)回的問(wèn)題。
（二）擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外投資產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，不斷優(yōu)化投資產(chǎn)業(yè)布局
從出臺(tái)支持政策、提高信息服務(wù)水平、發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)、給予投資補(bǔ)貼等方面全面發(fā)力，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外投資領(lǐng)域、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。一是大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，提升農(nóng)資產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)技術(shù)密集型企業(yè)的實(shí)力，為“走出去”奠定基礎(chǔ)。二是通過(guò)提供信息服務(wù)、給予補(bǔ)貼等方式引導(dǎo)企業(yè)向資本和技術(shù)密集型行業(yè)的關(guān)鍵領(lǐng)域傾斜，如農(nóng)資產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)等，優(yōu)化農(nóng)業(yè)對(duì)外直接投資產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)。積極鼓勵(lì)有投資實(shí)力的企業(yè)轉(zhuǎn)變投資思維，將對(duì)外投資視為技術(shù)進(jìn)步、提高國(guó)內(nèi)企業(yè)技術(shù)水平的途徑，以獲取長(zhǎng)期的利益。三是鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)提供農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)間接參與境外農(nóng)業(yè)發(fā)展，在發(fā)揮中國(guó)企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，減少生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨的不確定性。四是通過(guò)給予補(bǔ)貼、提高生產(chǎn)技術(shù)等方式調(diào)整種植業(yè)的內(nèi)部投資結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)先投資于重要農(nóng)產(chǎn)品。
（三）推動(dòng)對(duì)外投資環(huán)節(jié)向產(chǎn)業(yè)鏈后端移動(dòng)，提高全產(chǎn)業(yè)鏈的掌控能力
引導(dǎo)企業(yè)“走出去”的重心由種糧生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向農(nóng)產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、服務(wù)等環(huán)節(jié)，提高全產(chǎn)業(yè)鏈的掌控能力。就物流和倉(cāng)儲(chǔ)產(chǎn)業(yè)而言，應(yīng)重視非農(nóng)企業(yè)的作用，發(fā)揮其在海外投資基建方面的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)建設(shè)規(guī)?；Ｍ饧Z食生產(chǎn)加工儲(chǔ)運(yùn)基地、碼頭等物流基礎(chǔ)設(shè)施。同時(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)與非農(nóng)企業(yè)合作，充分發(fā)揮雙方比較優(yōu)勢(shì)，如農(nóng)業(yè)企業(yè)在選擇投資區(qū)域時(shí)將非農(nóng)企業(yè)所承包的國(guó)際基建項(xiàng)目分布納入考量，從而克服東道國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施的不利影響。加工環(huán)節(jié)方面，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)加工企業(yè)突出主業(yè)，積極對(duì)外投資，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。品牌環(huán)節(jié)投資方面，加快構(gòu)建國(guó)際市場(chǎng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，推廣跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)模式，建立境外農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷物流中心，加大中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在境外宣傳和推廣的投入力度，打造全球化糧食品牌?？蒲协h(huán)節(jié)方面，鼓勵(lì)企業(yè)投資設(shè)立境外研發(fā)中心、創(chuàng)新中心等科技創(chuàng)新平臺(tái)，開(kāi)展高水平聯(lián)合研究，從而獲取技術(shù)的反哺。
（四）培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型跨國(guó)涉農(nóng)企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)投資主體實(shí)力
通過(guò)海外并購(gòu)、國(guó)內(nèi)企業(yè)兼并重組等途徑培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和品牌知名度的大型跨國(guó)涉農(nóng)企業(yè)集團(tuán)。一方面，支持龍頭企業(yè)通過(guò)海外并購(gòu)等途徑成為世界級(jí)的農(nóng)業(yè)巨頭公司，利用海外企業(yè)的核心技術(shù)、經(jīng)營(yíng)模式、管理方式、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)等反哺提升中國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，鼓勵(lì)和引導(dǎo)國(guó)內(nèi)企業(yè)利用自身的規(guī)模、技術(shù)、品牌、資金、管理等優(yōu)勢(shì)進(jìn)行組合互補(bǔ)，形成大型企業(yè)集團(tuán)。在此過(guò)程中，不僅要發(fā)揮農(nóng)業(yè)企業(yè)和非農(nóng)企業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)兩類企業(yè)各展所長(zhǎng)，而且要淡化國(guó)企和民企身份界限，發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)在海外投資中靈活、受限少的優(yōu)勢(shì)，使其成為農(nóng)業(yè)對(duì)外直接投資合作的重要力量。同時(shí)，通過(guò)園區(qū)和共享資源平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)“抱團(tuán)出?！?，形成良性的上下游產(chǎn)業(yè)互動(dòng)以及產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。
（五）優(yōu)化農(nóng)業(yè)對(duì)外直接投資區(qū)域布局，充分發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)
立足各區(qū)域的耕地、氣候、技術(shù)等比較優(yōu)勢(shì)和發(fā)展需求，對(duì)農(nóng)業(yè)對(duì)外直接投資進(jìn)行全球布局，以對(duì)沖季節(jié)性、區(qū)域性環(huán)境波動(dòng)，分散風(fēng)險(xiǎn)。一方面，充分結(jié)合政府官員、專家、農(nóng)業(yè)海外投資企業(yè)的綜合意見(jiàn)，加強(qiáng)分國(guó)別、分產(chǎn)業(yè)、分環(huán)節(jié)的海外投資環(huán)境評(píng)估，建立包含基礎(chǔ)設(shè)施完善程度、農(nóng)產(chǎn)品重要性、投資市場(chǎng)潛力、投資風(fēng)險(xiǎn)性的對(duì)外農(nóng)業(yè)投資綜合潛力評(píng)級(jí)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)東道國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外直接投資潛力的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。另一方面，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)區(qū)域的政府間合作，建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)合作關(guān)系，為企業(yè)對(duì)外投資營(yíng)造良好環(huán)境。同時(shí)，推動(dòng)建設(shè)境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)、境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)，選擇有潛力的境外市場(chǎng)舉辦“中國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)展覽會(huì)”，組織企業(yè)參加?xùn)|道國(guó)的專業(yè)論壇，赴潛在境外發(fā)達(dá)市場(chǎng)考察。
（六）完善對(duì)外投資人才培養(yǎng)及交流機(jī)制，構(gòu)建中國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外直接投資數(shù)據(jù)庫(kù)
重視高校、企業(yè)、政府部門(mén)的人才培養(yǎng)體系及人才交流機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)教育體系內(nèi)國(guó)際化、綜合性人才的培養(yǎng)，為企業(yè)、政府部門(mén)輸送具有專業(yè)素養(yǎng)的農(nóng)業(yè)對(duì)外直接投資復(fù)合型人才。通過(guò)企業(yè)培訓(xùn)等形式，對(duì)有意向進(jìn)行農(nóng)業(yè)對(duì)外直接投資的企業(yè)相關(guān)人員開(kāi)展培訓(xùn)工作，培育有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人才。同時(shí)，增加政府部門(mén)相關(guān)專家的海外考察經(jīng)費(fèi)，加深其對(duì)海外投資相關(guān)情況的了解，并在重要的境外農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)國(guó)家使館設(shè)立專門(mén)的負(fù)責(zé)部門(mén)，派駐農(nóng)業(yè)參贊，為“走出去”企業(yè)提供準(zhǔn)確、豐富的基礎(chǔ)信息。完善產(chǎn)學(xué)研用機(jī)制，完善院校、科研機(jī)構(gòu)、政府部門(mén)的溝通交流機(jī)制，立足海外投資實(shí)際需求進(jìn)行研究和人才培養(yǎng)，為后續(xù)投資企業(yè)提供更好的指導(dǎo)。同時(shí)，加快農(nóng)業(yè)對(duì)外直接投資人才庫(kù)建設(shè)，包括投資規(guī)劃人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、投資風(fēng)險(xiǎn)分析人才等，以支撐農(nóng)業(yè)對(duì)外直接投資建設(shè)。
（作者仇煥廣系中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院院長(zhǎng)，教授、博士生導(dǎo)師；雷馨圓系中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院博士研究生；冷淦瀟系農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)中心助理研究員。中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《改革》2023年第9期，第85～98頁(yè)。）
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