我國農村的空間、功能和價值日益凸顯，城鄉(xiāng)之間正從過去簡單的供求關系向分工協(xié)作關系轉變，農村以向城市輸出農業(yè)原材料、勞動力等為主，正轉向城鄉(xiāng)要素雙向流動、城鄉(xiāng)經(jīng)濟分工協(xié)作。

黨的十八大以來，我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度不斷增強，城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐持續(xù)加快，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平大幅提升，我國城鄉(xiāng)關系伴隨著城鎮(zhèn)化工業(yè)化進程正在發(fā)生新變化。

《中共中央?國務院關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》提出，重塑新型城鄉(xiāng)關系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，促進鄉(xiāng)村振興和農業(yè)農村現(xiàn)代化。國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要明確，強化以工補農、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系。黨的二十大報告強調，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動。

新形勢下加快構建新型城鄉(xiāng)關系，順應我國城鎮(zhèn)化工業(yè)化發(fā)展大勢，事關全面推進鄉(xiāng)村振興和農業(yè)強國建設的大局，有利于促進加快構建新發(fā)展格局，意義重大而深遠。

對構建新型城鄉(xiāng)關系的四個認知

構建新型城鄉(xiāng)關系的著眼點是要破除城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分問題，實現(xiàn)工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮是重要內涵，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)是關鍵，發(fā)揮政府作用提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的力度是重要手段，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展是實現(xiàn)路徑，最終目標是要提高城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平。

構建新型城鄉(xiāng)關系順應了我國新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化進程的大趨勢。當前，我國已經(jīng)進入城鎮(zhèn)化工業(yè)化進程的中后半段，與此同時信息化持續(xù)深化推進、農業(yè)現(xiàn)代化進程全面提速，既具備了以工促農、以城帶鄉(xiāng)的物質條件，也到了推動城鄉(xiāng)融合和一體化發(fā)展的重要階段。

這一階段，城鎮(zhèn)化進程增速趨緩，城鎮(zhèn)人口規(guī)模將逐漸達到峰值，城市開發(fā)邊界趨于穩(wěn)定，農業(yè)農村現(xiàn)代化步伐加快，城市要素下鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的趨勢增強。構建新型城鄉(xiāng)關系，大力促進城鄉(xiāng)要素自由流動和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極帶動鄉(xiāng)村發(fā)展，既是順應城鎮(zhèn)化規(guī)律和適應我國發(fā)展階段的主動選擇，也是協(xié)同推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化的重要內容，符合時代發(fā)展大勢和國家戰(zhàn)略發(fā)展導向。

構建新型城鄉(xiāng)關系是全面推進鄉(xiāng)村振興、建設農業(yè)強國的必由之路。我國推進鄉(xiāng)村振興、建設農業(yè)強國面臨的主要問題，是農業(yè)產(chǎn)業(yè)效率不高、農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展深度不夠、農民適應生產(chǎn)發(fā)展和市場競爭的能力表現(xiàn)不足、鄉(xiāng)村建設相比城市還存在諸多短板等。歐美日韓等發(fā)達經(jīng)濟體和國家，在現(xiàn)代化過程中，都非常注重處理好城鄉(xiāng)關系和鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化建設。

加快構建新型城鄉(xiāng)關系，以工促農、以城帶鄉(xiāng)，根本改變農業(yè)農村基礎差、底子薄和發(fā)展滯后的狀況，既是全面推進鄉(xiāng)村振興和建設農業(yè)強國的目標，也是全面推進現(xiàn)代化建設的必然要求。

構建新型城鄉(xiāng)關系有利于為加快構建新發(fā)展格局拓展縱深空間。從經(jīng)濟循環(huán)角度看，城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)是國內大循環(huán)的重要方面，也是確保國內國際兩個循環(huán)比例關系健康的關鍵因素。加快構建新型城鄉(xiāng)關系，有利于引導城鄉(xiāng)人口有序流動、資源要素高效配置，激活鄉(xiāng)村巨大的要素市場，帶動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，密切城鄉(xiāng)經(jīng)濟聯(lián)系，推動生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)在城鄉(xiāng)間有機銜接。

從促進供給和需求兩端動態(tài)平衡、良性互動看，農村是擴大內需、深化供給側結構性改革的重要載體。加快構建新型城鄉(xiāng)關系，有利于激發(fā)農村發(fā)展?jié)摿恿?，在農村形成更多帶動消費、投資和出口的新增長點，為增強國內大循環(huán)動力和可靠性、提升國際循環(huán)質量和水平提供縱深拓展的新空間。

構建新型城鄉(xiāng)關系的內在要求是暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)。長期以來，我國城鄉(xiāng)要素流動不暢通直接表現(xiàn)為城市形成了對鄉(xiāng)村的要素虹吸效應，導致鄉(xiāng)村發(fā)展要素保障不足，造成城鄉(xiāng)經(jīng)濟二元結構，同時也制約著全國統(tǒng)一大市場的建設。構建新型城鄉(xiāng)關系的內在機理和要求就是要打破制約城鄉(xiāng)要素自由流動的體制機制障礙和壁壘，促進人才、資本、技術、信息等要素在城鄉(xiāng)之間高效配置，增強城鄉(xiāng)經(jīng)濟聯(lián)系，加快補齊鄉(xiāng)村要素短板，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村作為消費市場和要素市場的重要作用，更好協(xié)調和平衡城鄉(xiāng)供需關系，實現(xiàn)國民經(jīng)濟活動的各環(huán)節(jié)在城鄉(xiāng)之間有機銜接和循環(huán)暢通。

城鄉(xiāng)關系正在發(fā)生新改變

當前和今后一個時期，我國農村的空間、功能和價值日益凸顯，城鄉(xiāng)之間正從過去簡單的供求關系向分工協(xié)作關系轉變，農村以向城市輸出農業(yè)原材料、勞動力等為主，正轉向城鄉(xiāng)要素雙向流動、城鄉(xiāng)經(jīng)濟分工協(xié)作，城鄉(xiāng)日益成為發(fā)展共同體。

鄉(xiāng)村日益成為促進共同富裕時代人們向往的新空間。相比過去城鎮(zhèn)化快速推進和城市加快開發(fā)建設的階段，鄉(xiāng)村的地位作用和全社會的關注度正在不斷提升。一方面，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進，農村的產(chǎn)業(yè)興旺程度、基礎設施建設水平、整體面貌和治理能力等都得到大幅提升，城鄉(xiāng)發(fā)展差距正在逐步縮小。另一方面，伴隨人民日益增長的美好生活需要，大家逐漸認識到鄉(xiāng)村不僅僅是保障農產(chǎn)品供給的重要來源，在自然生態(tài)產(chǎn)品供給、農耕文化體驗、休閑康養(yǎng)度假等方面的功能日益重要和凸顯。

城鄉(xiāng)之間從過去的供求關系逐步轉向分工協(xié)作關系。過去很長一段時間，農村的勞動力、農業(yè)原材料、居民儲蓄資金等源源不斷向城市集聚，支持了我國大規(guī)?？焖俚某擎?zhèn)化工業(yè)化進程。隨著全國統(tǒng)一大市場建設的提速和城鄉(xiāng)融合度的不斷提升，特別是在國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策帶動下，各類經(jīng)營主體開始投資鄉(xiāng)村，城市的人才、技術、資本、信息、數(shù)據(jù)等要素下鄉(xiāng)越來越多，城鄉(xiāng)要素雙向流動、農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)作日益成為新趨勢。

城鄉(xiāng)日益成為一個優(yōu)勢互補、協(xié)調聯(lián)動的發(fā)展共同體。隨著我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制的不斷建立健全和政策體系的逐步完善，城鄉(xiāng)一盤棋理念日益深入人心，城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、公共服務供給、生態(tài)環(huán)境保護等方面的協(xié)同性融合度不斷提高，城鄉(xiāng)發(fā)展機會的均等化程度逐漸提升。從城鄉(xiāng)互動關系看，在城市工業(yè)生產(chǎn)的帶動和消費升級的促進下，農村的綠色農產(chǎn)品、優(yōu)質生態(tài)環(huán)境、文化資源等特色優(yōu)勢加快轉化成為全社會的經(jīng)濟價值、社會價值，以工補農、以城帶鄉(xiāng)的作用不斷增強；反過來，農村消費投資潛力巨大，農村逐漸成為城市空間拓展釋壓、工商資本下鄉(xiāng)和市民體驗消費的重要載體。城鄉(xiāng)間產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈緊密度和市場一體化程度不斷提升，城鄉(xiāng)居民日益同步共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，逐步推動形成優(yōu)勢互補、協(xié)調聯(lián)動的城鄉(xiāng)發(fā)展共同體。

扎實推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展

下一步，我國還需要進一步統(tǒng)籌實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和提升居民生活水平為目標，以暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)為關鍵，加快建設農業(yè)強國、推動農業(yè)農村現(xiàn)代化。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃與治理。在研究編制發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃過程中，切實把城鄉(xiāng)發(fā)展空間作為一個統(tǒng)一有機整體，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)國土空間開發(fā)格局，一體化推進優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局，特別是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代化基礎設施體系構建、基本公共服務供給保障、生態(tài)環(huán)境保護、城市要素市場建設等方面加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌布局、統(tǒng)籌項目建設。此外，在規(guī)劃統(tǒng)籌基礎上，切實促進城鄉(xiāng)治理一體化，將城市先進的治理方式、技術手段及治理網(wǎng)格延伸覆蓋到鄉(xiāng)村，提高鄉(xiāng)村社會治理能力和水平，推進城鄉(xiāng)共治共享。

推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。發(fā)揮城市在科技創(chuàng)新領先、產(chǎn)業(yè)引領和消費市場帶動等方面的優(yōu)勢，積極引導企業(yè)和工商資本下鄉(xiāng)，著力培育壯大農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，在夯實糧食安全根基的基礎上，積極推動農業(yè)農村資源深度開發(fā)和產(chǎn)業(yè)鏈延伸拓展，促進農村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，不斷拓展農業(yè)農村發(fā)展新空間，培育農村發(fā)展新動能，推動農村經(jīng)濟高質量發(fā)展，在農業(yè)農村發(fā)展領域積極培育壯大現(xiàn)代化經(jīng)濟發(fā)展的增長點。

促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。繼續(xù)把國家社會事業(yè)發(fā)展的重點放在農村，把補齊農村地區(qū)基本公共服務短板放在重要位置，將公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等資源向農村傾斜的同時，有序推進城市基本公共服務體系向農村延伸，完善城鄉(xiāng)教育資源均衡配置機制，健全城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療衛(wèi)生和公共文化服務體系，統(tǒng)一城鄉(xiāng)社保制度，加快構建全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系，確保城鄉(xiāng)居民享有均等化的基本公共服務，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務普惠共享。

共建共享城鄉(xiāng)優(yōu)質人居環(huán)境。目前，我國農村地區(qū)交通、水利、環(huán)保、信息、文化等基礎設施建設水平仍然滯后于城市，農村農業(yè)面源污染、村莊等村民聚集地生活垃圾污染治理任務重、鄉(xiāng)村建設品質不高等現(xiàn)象仍然存在。既加強鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設的頂層設計，引導和支持規(guī)劃設計下鄉(xiāng)，吸引更多高水平經(jīng)營主體參與鄉(xiāng)村建設，提高鄉(xiāng)村整體規(guī)劃建設水平；也積極促進城市交通、市政、信息、新型基礎設施等建設和公共文化服務向農村延伸覆蓋，一體推進城鄉(xiāng)生態(tài)建設和環(huán)境保護治理，確保城鄉(xiāng)居民享有均等優(yōu)質的人居環(huán)境。

暢通城鄉(xiāng)要素流動。持續(xù)加強面向實際情況的調研摸底，動態(tài)梳理全國和各地方制約城鄉(xiāng)要素流動的問題清單，深化要素市場化配置改革，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，全面推動城鄉(xiāng)要素市場一體化建設，著力破除阻礙城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)的堵點卡點，促進城鄉(xiāng)要素雙向自由流動、平等交換和均衡配置，引導更多優(yōu)質要素有效配置到農業(yè)農村發(fā)展的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)。

因地制宜全面推進鄉(xiāng)村振興。我國農村分布廣闊且較為分散，各地區(qū)發(fā)展水平和條件差異較大，應因地制宜走差異化的鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展路子。從不同發(fā)展水平看，對于東部沿海等市場化程度較高和發(fā)展條件較好的地區(qū)，可率先在城鄉(xiāng)市場一體化建設、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展方面探索經(jīng)驗路徑；對于中西部大部分仍處于城鎮(zhèn)化工業(yè)化提速階段的地區(qū)，則需合理引導城鄉(xiāng)要素雙向流動，避免城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴大。

按照不同主體功能看，對于農產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)重在保障糧食生產(chǎn)安全和發(fā)展農業(yè)經(jīng)濟，對于重點生態(tài)功能區(qū)則要提升農業(yè)生態(tài)功能和促進特色農產(chǎn)品開發(fā)等。按照鄉(xiāng)村距離城市遠近區(qū)位看，應有序推動城中村和中心城區(qū)周邊農村功能城市化，促進縣城及鎮(zhèn)行政區(qū)域周邊農村一體化發(fā)展，對于相對遠離城鎮(zhèn)區(qū)的集聚提升類村莊則要集聚吸引城市要素下鄉(xiāng)，立足自身條件推進實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興發(fā)展。

（作者系習近平經(jīng)濟思想研究中心研究四部（城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展和開放合作方向）主任、研究員；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：《瞭望》新聞周刊 2023年第15期）

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