摘要:我國農業(yè)農村正處于加快推進全面振興、加快實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化步伐的階段，迫切需要立足鄉(xiāng)村振興實際需求，培育培訓大批有情懷、有專業(yè)、善經營、會管理的鄉(xiāng)村人才。

近年來，在黨中央政策指引下，鄉(xiāng)村人才教育培訓成效顯著：培訓目標從注重數(shù)量向注重數(shù)量與提高質量并重轉變；培訓內容從注重技術技能向技術技能與素質能力并重轉變；培訓對象從種田能手向種田能手與產業(yè)帶頭人、職業(yè)經理人并重轉變；培育主體由政府專業(yè)培訓機構向政府主導，政府專業(yè)培訓機構、院校、企業(yè)參與的多元主體轉變。但是，面對鄉(xiāng)村全面振興的人才需求，鄉(xiāng)村人才教育培訓仍然任重道遠。

鄉(xiāng)村人才振興是推進鄉(xiāng)村全面振興的緊迫任務

我國農業(yè)農村正處于加快推進全面振興、加快實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化步伐的階段。當前，鄉(xiāng)村人才總量不足、結構失衡、經營人才缺乏等問題尤為突出，人才隊伍與鄉(xiāng)村全面振興的要求不相適配。數(shù)據顯示，截至2023年底，農村集體賬面資產9.61萬億元，各類土地資源面積65.5億畝，還有大量待盤活利用的閑置建設用地，農村集體經濟肩負產業(yè)升級、帶動農民共同富裕的艱巨任務。目前，我國有家庭農場約400萬個、農民合作社213.6萬家、農村集體經濟組織98萬個、農業(yè)社會化服務主體超過109萬個，各類新型農業(yè)經營主體帶頭人、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員超千萬，還有數(shù)百萬名村組干部，培訓的潛在群體巨大。迫切需要立足鄉(xiāng)村振興實際需求，培育培訓大批有情懷、有專業(yè)、善經營、會管理的鄉(xiāng)村人才。

構建鄉(xiāng)村人才教育培訓大體系

當前的鄉(xiāng)村人才教育培訓在規(guī)劃引導、資源整合、教材體系、課程體系、師資隊伍、平臺構建、培訓方式、實戰(zhàn)賦能、跟蹤服務、技能鑒定、權益保障、考核評價、政策環(huán)境等環(huán)節(jié)，都有完善提升的空間。如果在保護調動各主體積極性基礎上，構建由政府或行政管理部門主導，專業(yè)培訓機構、院校、企業(yè)、社會力量共同參與的大體系，在大體系框架下將上述各環(huán)節(jié)系統(tǒng)優(yōu)化、協(xié)調行動，會進一步提升培訓資源利用效率。比如，現(xiàn)在許多主體自主開發(fā)教材，質量參差不齊。如果在大體系中建立懂專業(yè)、懂管理、懂實踐的復合型人才編寫隊伍，統(tǒng)一組織開發(fā)通識性精品教材，集思廣益，博采眾長，眾“智”成城，其質量會更勝一籌。通識性教材與精準實用的“小快靈”教材相輔相成，相互補充，使用時統(tǒng)分結合，模塊化對接，滿足不同地區(qū)、不同類型的人才培訓需求。

鄉(xiāng)村職業(yè)經理人的職業(yè)定位

鄉(xiāng)村職業(yè)經理人培訓已經成為一個全國性的鄉(xiāng)村人才培訓計劃，對其相關的幾個概念需要厘清。

從法律和政策看，對鄉(xiāng)村職業(yè)經理人的身份及職責定位是清晰的。

2017年修訂的《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》第二十九條規(guī)定，“農民專業(yè)合作社成員大會決定聘用經營管理人員和專業(yè)技術人員的數(shù)量、資格和任期”，聘用的經營管理人員和專業(yè)技術人員有無社員身份，法律沒有規(guī)定。2018年中央一號文件提出，“扶持培養(yǎng)一批農業(yè)職業(yè)經理人、經紀人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非遺傳承人等”。2021年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》提出，“鼓勵有條件的地方支持農民合作社聘請農業(yè)經理人”。

2019年，人力資源社會保障部等三部門將“農業(yè)經理人”納入職業(yè)分類，其職業(yè)定義是：“在農民專業(yè)合作社等農業(yè)經濟合作組織中，從事農業(yè)生產組織、設備作業(yè)、技術支持、產品加工與銷售等管理服務的人員”。《中華人民共和國職業(yè)分類大典（2022年版）》將農業(yè)經理人職業(yè)定義補充完善為：“在農民專業(yè)合作社、農業(yè)企業(yè)等農業(yè)經濟合作組織中從事管理服務的人員”，農業(yè)企業(yè)被明確納入該職業(yè)定義。實踐中，家庭農場主已被納入農業(yè)經理人培育和認定的對象。

2025年，人力資源社會保障部將“農村集體經濟經理人”納入職業(yè)分類，其定義是：“為發(fā)展壯大新型農村集體經濟，受農村集體經濟組織委托，從事資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務、經營性財產運營等經濟活動經營管理的人員”。《中華人民共和國農村集體經濟組織法》第六條規(guī)定，“農村集體經濟組織可以依法出資設立或者參與設立公司、農民專業(yè)合作社等市場主體，以其出資為限對其設立或者參與設立的市場主體的債務承擔責任”。獨資、參股公司的經營屬于集體經營性財產運營范疇，是對該職業(yè)定義的延伸。

實踐中，農業(yè)經理人和農村集體經濟經理人被泛指為鄉(xiāng)村職業(yè)經理人，但職業(yè)技能鑒定上仍是兩個途徑。

鄉(xiāng)村職業(yè)經理人屬于受委托的市場化經營管理崗位，其用人理念是不求人才所有、但求人才所用。他們在連接現(xiàn)代農業(yè)與傳統(tǒng)農業(yè)、科技與生產、市場與產業(yè)等方面具有專業(yè)優(yōu)勢，有利于幫助提升農業(yè)生產效率、經濟效益和管理效能。鄉(xiāng)村職業(yè)經理人在不斷提升綜合素質、適應市場經濟環(huán)境的同時，要增強適應基層行政體制和復雜鄉(xiāng)土社會的能力，處理好與集體經濟組織、專業(yè)合作社、農民的關系，處理好鄉(xiāng)村產業(yè)周期長與聘期短的矛盾，對職業(yè)發(fā)展要保持耐心。

強村富民公司是近年來一些地方探索設立的以發(fā)展壯大村級集體經濟、帶動農民增收致富為目標的市場主體。通過企業(yè)化運作，有效盤活集體資源、資產、資金，引入市場機制，增強自我“造血”功能，實現(xiàn)強村富民目標。一些強村富民公司聘用了職業(yè)經理人，職業(yè)經理人要遵守契約精神，處理好與集體經濟的利益分配關系，處理好公司治理與基層黨組織、村民自治組織的關系。村“兩委”和村集體經濟組織理事長、監(jiān)事長是選舉產生的，鄉(xiāng)村職業(yè)經理人是市場化選聘的，不屬于村干部范疇。職業(yè)經理人要支持村“兩委”依法依規(guī)履行鄉(xiāng)村治理職責。

營造政策法治保障大環(huán)境

認真落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》，落實2025年12月召開的中央經濟工作會議關于“必須堅持投資于物與投資于人緊密結合”的要求，強化人力資本投入。落實教育培訓與職業(yè)技能等級鑒定銜接、與職業(yè)教育銜接的要求；暢通農業(yè)新型經營主體技術人員的職稱評定通道；農村集體經營性建設用地指標注意鄉(xiāng)村人才發(fā)展新產業(yè)新業(yè)態(tài)的需要；農村金融產品和服務創(chuàng)新注意與鄉(xiāng)村人才創(chuàng)業(yè)對接；鼓勵創(chuàng)投資本與鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)對接；將鄉(xiāng)村人才教育培訓的成效納入鄉(xiāng)村振興目標考核的內容等。

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網轉自：《農民日報》2026年02月03日

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