黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，指出這是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，黨的二十大再次強(qiáng)調(diào)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。關(guān)于為什么要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、如何推進(jìn)鄉(xiāng)村振興問(wèn)題談四個(gè)方面的認(rèn)識(shí)和體會(huì)。

一、充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村振興的必要性和重要性

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就。但農(nóng)業(yè)仍然是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的短板，農(nóng)村仍然是現(xiàn)代化進(jìn)程中的薄弱環(huán)節(jié)，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。

這突出表現(xiàn)在：一是確保國(guó)家糧食和食物安全矛盾突出。入世22年來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差持續(xù)擴(kuò)大，“大進(jìn)小出”已成常態(tài)。據(jù)測(cè)算，到2035年我國(guó)食物自給率有可能進(jìn)一步下降到65%左右。二是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。耕地資源減少，到2030年耕地要保有18.25億畝的壓力很大；農(nóng)業(yè)用水矛盾突出，農(nóng)業(yè)用水受到工業(yè)城市生活生態(tài)用水的擠壓；面臨著碳排放雙減壓力；農(nóng)產(chǎn)品成本居高不下，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力下降。三是農(nóng)民收入增長(zhǎng)勢(shì)頭放緩。近6年農(nóng)民收入的增速相較于此前5年明顯下降。2015—2021年，我國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)6.2%（扣除了價(jià)格因素），比2010—2015年的增速9.6%下降了3.4個(gè)百分點(diǎn)；2022年全國(guó)農(nóng)村外出打工人數(shù)1.72億人，比疫情前的2019年減少235萬(wàn)人。四是城市過(guò)密與鄉(xiāng)村過(guò)疏并存。一方面是城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，城市面貌日新月異，一些特大城市人口膨脹、交通擁堵、空氣質(zhì)量下降等“城市病”凸顯；另一方面是農(nóng)村勞動(dòng)力、人才、資金、土地等要素大量外流，農(nóng)村人口老齡化、村莊空心化、農(nóng)業(yè)“失血貧血”和活力不足問(wèn)題突出。

二、推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的路徑

如何認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村振興？一方面發(fā)展是硬道理，是解決中國(guó)問(wèn)題的關(guān)鍵，正如總書(shū)記所講，產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重。另一方面，鄉(xiāng)村具有三大獨(dú)特功能：保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、提供生態(tài)公共產(chǎn)品和傳承中華傳統(tǒng)農(nóng)耕文明，其中最重要的是確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給。因此，鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)振興。需要夯實(shí)糧食安全根基，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村多功能，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。為此，要著力抓好以下重點(diǎn)工作。

第一，夯實(shí)糧食安全根基，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。這是振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，也是衡量鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興成效的重要標(biāo)志。一是切實(shí)保護(hù)耕地，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。二是努力打好“種業(yè)翻身仗”，從凈化種業(yè)市場(chǎng)、加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)入手，進(jìn)一步明確生物育種產(chǎn)業(yè)化這個(gè)主攻方向，構(gòu)建以企業(yè)為中心的產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、育繁推一體化的科研創(chuàng)新平臺(tái)。三是用現(xiàn)代機(jī)械、信息、生物、環(huán)保技術(shù)裝備農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和綜合效益。四是大力培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，建立健全社會(huì)化分工的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式的變革。

第二，大力延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。這是振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的有效途徑。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，一是要調(diào)整優(yōu)化布局，以市場(chǎng)為導(dǎo)向的加工業(yè)布局，轉(zhuǎn)向以產(chǎn)地為導(dǎo)向的加工業(yè)布局。二是提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平，攻克關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。三是加強(qiáng)資源綜合利用。農(nóng)產(chǎn)品加工中原料和副產(chǎn)品的循環(huán)利用、綜合利用大有可為，要進(jìn)一步擴(kuò)大資源綜合利用試點(diǎn)。四是以加工需求為導(dǎo)向，引導(dǎo)基地建設(shè)的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化和市場(chǎng)化，從整體上改造農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，這是深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最重要的動(dòng)力源泉。

第三，著力拓展農(nóng)業(yè)多功能，積極發(fā)展農(nóng)村新業(yè)態(tài)。這是振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的亮點(diǎn)，也是最具成長(zhǎng)性的開(kāi)發(fā)領(lǐng)域。鄉(xiāng)村旅游業(yè)的興起是農(nóng)村新業(yè)態(tài)的典型代表。我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展到今天，相較于城市高密度、快節(jié)奏的生活方式，鄉(xiāng)村的田園風(fēng)光、清新空氣、傳統(tǒng)文化和悠閑情趣反倒成了稀缺資源。鄉(xiāng)村的價(jià)值被重新發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)方興未艾。農(nóng)村電商的快速發(fā)展是農(nóng)村新業(yè)態(tài)的又一典型代表。電商的發(fā)展不僅提供了便捷的商業(yè)模式，增加了農(nóng)村就業(yè)和農(nóng)民收入，而且還帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和一二三產(chǎn)業(yè)的深度融合。

第四，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，增添鄉(xiāng)村振興新動(dòng)能。這是振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的重要?jiǎng)恿?lái)源，也是推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的必要條件。一方面，不同的產(chǎn)業(yè)有不同的載體，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局一定要符合城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工體系，不能把適宜在城市集聚發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生硬地搬到鄉(xiāng)村來(lái)。另一方面，我們現(xiàn)在講的鄉(xiāng)村振興，一定是在城鄉(xiāng)融合發(fā)展大背景下的鄉(xiāng)村振興，沒(méi)有城市的帶動(dòng)和現(xiàn)代要素的進(jìn)入，鄉(xiāng)村振興的任務(wù)是不可能完成的。為此，需要進(jìn)一步破除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)體制的束縛，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)和平等交換，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、公共服務(wù)一體化。

三、處理好龍頭企業(yè)、集體和農(nóng)民三者利益關(guān)系

鄉(xiāng)村振興的主體是農(nóng)民，同時(shí)也要大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，引導(dǎo)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)是必要的。工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，必然產(chǎn)生與集體和農(nóng)戶的利益關(guān)系問(wèn)題。這個(gè)關(guān)系處理得好不好，直接關(guān)系到項(xiàng)目的成敗和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的成效。以利益聯(lián)結(jié)的緊密程度劃分，龍頭企業(yè)與集體、農(nóng)戶的聯(lián)結(jié)方式一般有四種：一是“訂單農(nóng)業(yè)”方式。龍頭企業(yè)給農(nóng)戶下訂單組織生產(chǎn)，雙方按合同價(jià)格結(jié)算，是比較單純市場(chǎng)關(guān)系。二是租地建基地方式。龍頭企業(yè)把農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)建生產(chǎn)基地，企業(yè)負(fù)責(zé)基地的開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)，農(nóng)戶除了拿到土地租金外，還可以到基地打工，這是比“訂單農(nóng)業(yè)”聯(lián)系更緊密的一種方式。三是“保底收益+二次返利”方式。龍頭企業(yè)為了調(diào)動(dòng)集體和農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，在保底價(jià)格的基礎(chǔ)上，每年再?gòu)挠锩婺贸鲆欢ū壤到o集體和農(nóng)民。四是股份合作制。就是企業(yè)以資金、技術(shù)入股，集體和農(nóng)戶以土地入股，組建股份合作的利益共同體，形成利益均沾、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制，這是利益聯(lián)結(jié)最緊密的一種方式，也是我們認(rèn)為最值得提倡和推廣的一種方式。

然而在實(shí)踐中，龍頭企業(yè)與集體、農(nóng)戶大多采取松散的利益聯(lián)結(jié)方式。而采取緊密型利益聯(lián)結(jié)方式，特別是實(shí)行股份合作制的少而又少。盡管發(fā)展緊密型利益聯(lián)結(jié)是我們的政策導(dǎo)向，但真正實(shí)行起來(lái)是有條件的：一是要形成一定的規(guī)模和批量，在這種情況下，企業(yè)和農(nóng)戶誰(shuí)也離不開(kāi)誰(shuí)；二是要提高農(nóng)民的組織化程度，有了合作社，就可以降低與企業(yè)打交道的交易成本；三是要加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，同時(shí)也要培養(yǎng)農(nóng)民的契約意識(shí)。因此，發(fā)展緊密型利益聯(lián)結(jié)要講究條件，要順勢(shì)而為、因勢(shì)利導(dǎo)、水到渠成。

四、用改革的辦法破解“人地錢”要素瓶頸制約

在強(qiáng)化人才支撐方面，關(guān)鍵是要做好三件事：一是建立和暢通城鄉(xiāng)人才雙向流動(dòng)機(jī)制。要落實(shí)國(guó)辦關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文件精神，鼓勵(lì)更多的農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、退役士兵及科技人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。二是要搭建人才“引育用留”的平臺(tái)。平臺(tái)的建設(shè)最重要的是要打造創(chuàng)業(yè)的條件和環(huán)境，使人才下鄉(xiāng)后真正有用武之地。三是要建立縣域人才統(tǒng)籌使用制度，有針對(duì)性地招攬人才，高效率地使用人才。

在落實(shí)用地保障方面，一是借鑒農(nóng)村“三變”改革經(jīng)驗(yàn)，探索農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，把閑置宅基地盤活；二是加強(qiáng)村莊規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)村建房適當(dāng)集中，鼓勵(lì)有條件的返鄉(xiāng)人員到縣城購(gòu)買商品房，減少鄉(xiāng)村分散建房，置換閑置宅基地；三是有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，推動(dòng)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。

在強(qiáng)化金融支持方面，要多管齊下增加鄉(xiāng)村振興的資金供給。一是涉農(nóng)銀行要采取定向降準(zhǔn)、涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)、涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償及分擔(dān)等措施，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸投放，有條件的可以采取供應(yīng)鏈金融模式，實(shí)施主辦行與龍頭企業(yè)“一對(duì)一”對(duì)接貸款。二是支持龍頭企業(yè)發(fā)行專項(xiàng)債券開(kāi)展直接融資。三是在發(fā)展直接、間接投融資市場(chǎng)的同時(shí)，注重推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。

（本文根據(jù)作者在“清華三農(nóng)論壇2023”上的演講整理，經(jīng)本人確認(rèn)并授權(quán)。）

（作者系國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)原副主任，國(guó)務(wù)院參事室特約研究員，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)；中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：清華農(nóng)研院 微信公眾號(hào)）

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