習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中，全面總結(jié)了十八大以來中國所取得的巨大成就，對未來五年甚至更長時間推進中國式現(xiàn)代化的重點任務(wù)做了全面部署。報告對于開啟未來中國發(fā)展新征程具有綱領(lǐng)性指導(dǎo)意義。

一、糧食安全是國家整體安全的重要組成部分

黨的二十大報告的一個鮮明特色是高度重視統(tǒng)籌發(fā)展和安全在全面推進中國式現(xiàn)代化中的戰(zhàn)略地位，并首次在報告中將“國家安全”課題作為一個獨立的部分予以詳盡論述，強調(diào)要推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、國土安全和國民安全等。

眾所周知，糧食是生存之基、百價之基。在中國這樣一個人口與土地、水等基礎(chǔ)性資源匹配度較低的人口大國，解決人民吃飽吃好的糧食安全問題從來都不僅僅是一個簡單的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟問題，它同時也是一個事關(guān)國家整體安全的政治問題。將糧食安全上升為國家整體安全的重要組成部分也是十八大以來我們黨的理論與實踐創(chuàng)新的重要成果之一。其標志性事件是2015年7月1日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議正式通過的《國家安全法》。該法第二十二條明確規(guī)定：“國家健全糧食安全保障體系，保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，完善糧食儲備制度、流通體系和市場調(diào)控機制，健全糧食安全預(yù)警制度，保障糧食供給和質(zhì)量安全?！?/span>

二、糧食安全要從“全方位”視角采取系統(tǒng)化措施來保障

黨的二十大報告進一步指出，要“全方位夯實糧食安全根基，牢牢守住十八億畝耕地紅線，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中?！边@三句話對中國糧食安全目標以及確保糧食安全的措施做出了全面且明確的界定。

首先是中國糧食安全目標問題。報告指出，要“確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中”。這是一個關(guān)于糧食安全目標的形象說法，具體而言是要做到“谷物基本自給，口糧絕對安全”。中國是一個人口大國，盡管中國糧食產(chǎn)量在十八大以來有了穩(wěn)定增長，基本上可以穩(wěn)定在6.5億噸的水平之上，人均占有水平也超過國際公認的400公斤的警戒線，但是，由于隨著居民收入水平提升所帶來的消費提檔升級對糧食的需求還在上升、包括土地和勞動力在內(nèi)的國內(nèi)糧食生產(chǎn)成本不斷上升對糧食增長的抑制性增強、世界糧食可貿(mào)易量水平相對恒定且世界糧食供應(yīng)鏈不穩(wěn)定導(dǎo)致糧食進口風(fēng)險的存在等等問題，真正端牢中國人的飯碗、實現(xiàn)糧食安全實際上仍然是一件十分不容易的事。食為政首，谷為民命，正因如此，習(xí)近平總書記多次強調(diào)“保障好初級產(chǎn)品供給是一個重大戰(zhàn)略性問題，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧?！薄皼Q不能在吃飯這一基本生存問題上讓別人卡住我們的脖子。”“對糧食安全不能有絲毫松懈?！?/span>

其次是確保糧食安全的措施問題。實現(xiàn)“確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中”的糧食安全目標不是一句空話，而是要有系統(tǒng)化、接續(xù)性的措施來保障。黨的二十大報告以“全方位夯實糧食安全根基”的“全方位”高度概括和濃縮保障糧食安全的措施。

眾所周知，糧食安全從國內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)鏈視角看，它是一個關(guān)于糧食生產(chǎn)技術(shù)和投入品供給（產(chǎn)前）、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式（產(chǎn)中）以及收儲運銷和最終消費（產(chǎn)后）的系統(tǒng)和連續(xù)的敘事。既然是一個系統(tǒng)和連續(xù)的事，當(dāng)然確保糧食安全的國內(nèi)措施也就必然是“全方位”的重要體現(xiàn)之一。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞確保糧食安全以及系統(tǒng)和全面地確保糧食安全的措施進行了一系列論述和部署。

從糧食生產(chǎn)前端看，高度重視良種對于保障糧食產(chǎn)出安全的重要作用，將打贏種業(yè)翻身仗視為確保糧食安全的前提性措施。習(xí)近平總書記指出，“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，種子是基礎(chǔ)，必須把民族種業(yè)搞上去，把種源安全提升到關(guān)系國家安全的戰(zhàn)略高度，集中力量破難題、補短板、強優(yōu)勢、控風(fēng)險，實現(xiàn)種業(yè)科技自立自強、種源自主可控”。2020年，中央經(jīng)濟工作會議把“解決好種子和耕地問題”列入2021年八項重點任務(wù)之一，指出“要加強種質(zhì)資源保護和利用，加強種子庫建設(shè)”，“要開展種源‘卡脖子’技術(shù)攻關(guān)，立志打一場種業(yè)翻身仗”。2021年，中央一號文件再次對“打好種業(yè)翻身仗”做出頂層設(shè)計和系統(tǒng)部署。種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”，也是其他農(nóng)業(yè)科技進步的重要載體，解決種子“卡脖子”的問題，是確保糧食安全的首要措施。截至目前，我國主要農(nóng)作物良種已基本實現(xiàn)全覆蓋，自主選育品種面積占95%以上，水稻、小麥兩大口糧作物品種自給率達100%，良種在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中的貢獻率超過45%。

從糧食生產(chǎn)中端即糧食生產(chǎn)過程看，高度重視糧食生產(chǎn)領(lǐng)域（產(chǎn)中）的狀況在保障糧食產(chǎn)出安全中的核心作用，將保護種糧農(nóng)民和糧食主產(chǎn)區(qū)政府的積極性視為確保糧食安全的基礎(chǔ)性措施。除了保護種糧積極性，產(chǎn)中措施還包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體培育、在耕地特別是優(yōu)質(zhì)耕地種糧、建設(shè)高標準農(nóng)田提升耕地數(shù)量和質(zhì)量、樹立大食物觀（增加食物種類、增加來源結(jié)構(gòu)以及兩者綜合措施等）等等。強調(diào)要通過家庭農(nóng)場和合作社等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體培育，確保始終有人種地種糧；要通過輔之以利，通過生產(chǎn)者補貼、糧食主產(chǎn)區(qū)補貼，保證種糧農(nóng)民以及糧食主產(chǎn)區(qū)政府生產(chǎn)糧食的積極性，還要通過輔之以義，通過糧食生產(chǎn)黨政同責(zé)，夯實糧食生產(chǎn)的政府責(zé)任，同時讓糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)共擔(dān)糧食安全責(zé)任等。

從糧食生產(chǎn)后端看，高度重視糧食產(chǎn)后在收獲、儲運、加工、流通以及消費環(huán)節(jié)對保障糧食安全的關(guān)鍵作用，將這些環(huán)節(jié)的減損降費視為確保糧食安全的重要補充性措施。既要抓好糧食生產(chǎn)儲備運輸體系建設(shè)，更要遏制住糧食消費環(huán)節(jié)的巨大浪費。據(jù)有關(guān)科研單位和專家測算，僅農(nóng)戶儲藏、運輸、加工等環(huán)節(jié)每年損失浪費的糧食就相當(dāng)于2億人一年的口糧（詹琳、杜志雄，2021）。在消費環(huán)節(jié)，餐飲浪費現(xiàn)象同樣也觸目驚心、令人痛心！為此，習(xí)近平總書記專門做出批示，全國人大也制定了《中華人民共和國反食品浪費法》，通過立法降低糧食產(chǎn)后浪費。

用好國際資源，適度進口糧食也是“全方位”夯實糧食安全根基的題中應(yīng)有之義。要在多元化糧食進口渠道、通過農(nóng)業(yè)技術(shù)合作擴大世界糧食總供給和可貿(mào)易量水平、優(yōu)化國際農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈管理、積極參與國際農(nóng)業(yè)治理規(guī)則制定和完善等方面花大力氣，取得成效。

三、加快農(nóng)業(yè)強國建設(shè)確保糧食安全

夯實糧食安全根基，還要與“建設(shè)農(nóng)業(yè)強國”保持高度一致，是農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的重要任務(wù)?？倳浽趫蟾嬷嗅槍χ袊r(nóng)業(yè)大而不強、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化仍然是整體現(xiàn)代化的短板弱項的現(xiàn)實，提出要“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國”，并將其視為鄉(xiāng)村振興固糧食安全底板的重要目標。這是一個在中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展史上具有新意的舉措。但正如農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個不斷演化的動態(tài)過程一樣，農(nóng)業(yè)強國同樣是相對的，且難有一個絕對的標準?？v觀世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實，真正的農(nóng)業(yè)強國數(shù)量較少，且主要表現(xiàn)為某些局部相對于其他國家更好更強一些，特別是農(nóng)業(yè)強國在吃飯問題上不會被人“卡脖子”。因為農(nóng)業(yè)不同于其他產(chǎn)業(yè)，它賴以生存的立地條件就存在先天的差別，因而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不簡單等同于農(nóng)業(yè)強國。比如，日本農(nóng)業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和運用、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合等方面有較強的優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較高，但以農(nóng)產(chǎn)品自給率、國際競爭力來衡量，它可能又很難被認為是農(nóng)業(yè)強國。

建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，實現(xiàn)從農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國的跨越，具有重要戰(zhàn)略意義。近十年來，圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、圍繞糧食生產(chǎn)和安全，中國已經(jīng)采取了一系列的措施，并在重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供等方面已經(jīng)取得突出成就。但從中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的現(xiàn)實以及中外農(nóng)業(yè)發(fā)展的比較看，現(xiàn)階段中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)離農(nóng)業(yè)強國目標還有距離。未來中國農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的重點需要在解決中國農(nóng)業(yè)高物質(zhì)投入依賴型農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變不充分、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新支撐農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長能力尚不強、重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食綜合供給保障能力與需求之間有缺口、農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量和質(zhì)量與需求欠匹配、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體承擔(dān)市場風(fēng)險的能力還較弱、生產(chǎn)成本高位運行且呈現(xiàn)繼續(xù)上漲以及由這幾個方面的核心問題決定的中國農(nóng)業(yè)國際競爭力不顯著等問題上下功夫。解決好這些問題既是農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的重點，更是農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的困難和挑戰(zhàn)所在。

（作者系《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》學(xué)術(shù)委員、湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院專家委員，中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所黨委書記、研究員；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國農(nóng)村經(jīng)濟》2022年第12期）

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