閱讀提示：在種植業(yè)逐漸向“二八格局”轉(zhuǎn)變情況下，大戶主要生產(chǎn)糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品，通過擴(kuò)大耕地經(jīng)營規(guī)模和政府補(bǔ)貼來提高農(nóng)戶收入和保障糧食安全；小戶在較小的耕地規(guī)模上通過相對(duì)密集的資本、勞動(dòng)和技術(shù)生產(chǎn)更高價(jià)值的農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增收并滿足國民食物營養(yǎng)改善的需求。

一、引言

人多地少的中國在過去數(shù)十年不斷創(chuàng)造擺脫饑餓、消滅貧困等世界農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的奇跡。中國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的所有農(nóng)村貧困人口全部脫貧。過去40多年中國農(nóng)業(yè)在發(fā)展的同時(shí)也逐漸成為世界糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和貿(mào)易大國。改革開放初期，中國糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易在世界上的地位與中國人口大國很不匹配，人均農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)量處于世界最不發(fā)達(dá)國家之列?，F(xiàn)在的中國已是世界最大的水稻、小麥、蔬菜、水果、茶葉、豬肉和水產(chǎn)品等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)國，同時(shí)也是世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易大國，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口總額僅低于美國排在世界第二位。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展受全球農(nóng)業(yè)影響的同時(shí)也影響著全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和世界農(nóng)業(yè)的發(fā)展。 

中國糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展在取得巨大成就的同時(shí)，也面臨著國內(nèi)長期積累的三大挑戰(zhàn)和國際上近期“逆全球化”的挑戰(zhàn)。首先，過去20多年中國糧食等土地密集型的大宗農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的比較優(yōu)勢(shì)逐漸下降，進(jìn)口不斷增長；其次，過去糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的增長很大程度上是以犧牲資源環(huán)境為代價(jià)，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨與日俱增的挑戰(zhàn)；第三，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入增長速度明顯下降，成為制約農(nóng)民共同富裕的主要短板。另外，過去經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)在近年來受到了“逆全球化”的沖擊。

雖然中國在改革開放過程中得到快速發(fā)展，但在面臨國內(nèi)三大挑戰(zhàn)和復(fù)雜的國際環(huán)境下，未來如何在保障國家糧食安全的基礎(chǔ)上促進(jìn)農(nóng)業(yè)永續(xù)發(fā)展和農(nóng)民增收，從農(nóng)業(yè)大國走向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，是擺在我們面前必須回答的世紀(jì)之問。為此，必須在理清過去40多年中國農(nóng)業(yè)發(fā)展成就的基礎(chǔ)上，總結(jié)過去發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力及其對(duì)未來發(fā)展的啟示；必須在深刻認(rèn)識(shí)現(xiàn)在和未來農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)和國家發(fā)展戰(zhàn)略與應(yīng)對(duì)措施的基礎(chǔ)上，展望未來農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，提出中國未來農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民共同富裕的新思路、新戰(zhàn)略和新措施。

二、過去40多年中國農(nóng)業(yè)發(fā)展主要成就

（一）糧食安全保障

過去40多年，糧食單產(chǎn)的穩(wěn)步增長解決了國民的溫飽問題。2020年底，中國實(shí)現(xiàn)了包括農(nóng)村在內(nèi)的所有貧困人口的脫貧任務(wù)，為全球（特別是發(fā)展中國家）實(shí)現(xiàn)2030年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展的反饑餓與糧食安全以及減貧等目標(biāo)增強(qiáng)和堅(jiān)定了信心。

（二）高值農(nóng)業(yè)發(fā)展

在基本保障糧食安全的前提下，中國農(nóng)業(yè)逐漸向高值農(nóng)業(yè)方向轉(zhuǎn)變，并經(jīng)歷了四個(gè)階段的轉(zhuǎn)型過程。第一階段以糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主，該階段的重點(diǎn)是解決全國居民的基本溫飽問題。第二階段始于20世紀(jì)90年代初，在基本解決糧食（特別是口糧）安全的情況下，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的不斷提高，農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)多種經(jīng)營和商業(yè)化趨勢(shì)。第三階段為高值農(nóng)業(yè)和非農(nóng)就業(yè)不斷增長的時(shí)期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)村勞動(dòng)力從兼業(yè)向農(nóng)業(yè)與非農(nóng)就業(yè)分工方向發(fā)展。目前中國農(nóng)業(yè)正進(jìn)入第四轉(zhuǎn)型階段，即在保障口糧絕對(duì)安全情況下，高效優(yōu)質(zhì)綠色的高值農(nóng)業(yè)（特別是蔬菜、水果等園藝作物、畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品等高值農(nóng)產(chǎn)品）、可持續(xù)和城鄉(xiāng)融合的發(fā)展階段。高值農(nóng)業(yè)發(fā)展顯著提升了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率或農(nóng)民的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)收入。同時(shí)，高值農(nóng)業(yè)發(fā)展也顯著改善了城鄉(xiāng)居民食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)，食物消費(fèi)從過去很長時(shí)間的反饑餓轉(zhuǎn)向了現(xiàn)在以吃好和營養(yǎng)健康為目標(biāo)的發(fā)展階段。此外，農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)不斷增長，進(jìn)一步提升了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率（每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力擁有了更多的水土等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源），顯著提高了農(nóng)民收入和食物的購買能力。

（三）中國在世界地位

中國農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展使其成為多種農(nóng)產(chǎn)品世界最大的生產(chǎn)國，主要農(nóng)產(chǎn)品人均產(chǎn)量都顯著超過世界平均水平。長期以來，中國一直是世界第一水產(chǎn)大國，養(yǎng)殖產(chǎn)量占世界的三分之二左右。中國近年來也成為世界農(nóng)產(chǎn)品的最大貿(mào)易國之一，在保障口糧絕對(duì)安全情況下，其他主要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口顯著增長。中國在實(shí)現(xiàn)大米和小麥自給率接近100%情況下，主要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口和出口都顯著增長。

三、中國農(nóng)業(yè)增長的主要驅(qū)動(dòng)力

過去四十多年，中國如何在水土資源相當(dāng)短缺的情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保持快速增長以滿足不斷增加的食物需求并大幅度地減少農(nóng)村貧困人口？針對(duì)這一問題，幾十年來國內(nèi)外學(xué)者做了大量研究。總結(jié)以往研究，過去四十多年中國農(nóng)業(yè)的增長有56%來自農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的增長即除了生產(chǎn)要素投入外的生產(chǎn)影響因素導(dǎo)致的產(chǎn)出增長，而農(nóng)業(yè)投入的增長對(duì)農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)為44%。因?yàn)楦咄度搿弋a(chǎn)出的生產(chǎn)模式難以永續(xù)發(fā)展，為此農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的增長極其重要。

（一）農(nóng)村制度創(chuàng)新

中國改革是從農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開始的。這項(xiàng)改革在不改變土地集體所有制的前提下，按照農(nóng)戶人口、勞動(dòng)力數(shù)量，將土地承包給農(nóng)戶自主經(jīng)營，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營方式從以生產(chǎn)隊(duì)和生產(chǎn)大隊(duì)為單位轉(zhuǎn)向以農(nóng)戶為單位。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制顯著提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，是改革初期（1978—1984年）糧食及農(nóng)業(yè)增長的最重要驅(qū)動(dòng)力。20世紀(jì)90年代以來家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的不斷完善，對(duì)糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)增長繼續(xù)起著促進(jìn)作用。2016年以來實(shí)施的農(nóng)地集體產(chǎn)權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的“三權(quán)分置”以及近年來中央決定第二輪土地承包到期后再延長三十年的土地制度安排，對(duì)促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)和生產(chǎn)力提高等都產(chǎn)生了積極的影響。在深化農(nóng)地制度改革的同時(shí)，中國也在不斷推進(jìn)其他一系列制度改革以保障糧食安全和促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

但在保障糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收等方面，中國的農(nóng)村制度還需要繼續(xù)創(chuàng)新和改革。農(nóng)村土地制度還將是未來農(nóng)村改革的重點(diǎn)，建立土地和勞動(dòng)力等城鄉(xiāng)一體化的要素市場還需不斷的制度創(chuàng)新，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的作用還沒有得到有效發(fā)揮，農(nóng)村農(nóng)民貸款難問題還缺乏有效的制度安排。

（二）農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步

過去四十多年，中國農(nóng)業(yè)科技（科研和推廣）體系在改革中得到不斷完善和發(fā)展，取得了一系列成就，對(duì)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)力的提高起到極其重要的作用。本部分分別簡要介紹和總結(jié)農(nóng)業(yè)科研與技術(shù)推廣發(fā)展改革及其成效。

農(nóng)業(yè)研發(fā)經(jīng)歷了五個(gè)發(fā)展改革階段：（1）1978—1985年的迅速恢復(fù)與發(fā)展時(shí)期；（2）1986—1998年的商業(yè)化和撥款方式從計(jì)劃分配向競爭制轉(zhuǎn)變改革時(shí)期；（3）1999—2006年的科研單位轉(zhuǎn)制（社會(huì)公益類、科技服務(wù)類和技術(shù)開發(fā)類）和企業(yè)投資萌芽時(shí)期，但改革受到很大阻力而最終沒有被完全推進(jìn)；（4）2007—2012年的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)時(shí)期，這一時(shí)期建立了五十個(gè)主要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系；（5）2013年以來的全面實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略的新時(shí)代，農(nóng)業(yè)研發(fā)能力得到快速提升。

雖然農(nóng)業(yè)科技體制走過艱辛的改革過程，但也取得了顯著的成就。首先，中國建立了龐大的、學(xué)科分類齊全的農(nóng)業(yè)公共科研體系，為國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供了制度保障。其次，建立了覆蓋全國所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與采用提供了基層服務(wù)的體系保障。再次，農(nóng)業(yè)科技運(yùn)行機(jī)制得到了改善，特別是以工資制度和績效評(píng)價(jià)為核心的改革，提高了科研人員的收入和科研積極性。最后，政府農(nóng)業(yè)研發(fā)投入不斷增加為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供了資金保障。同時(shí)，農(nóng)業(yè)企業(yè)的研發(fā)能力也在不斷提升，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新注入了新的生命力。

農(nóng)業(yè)科技體制機(jī)制創(chuàng)新是一項(xiàng)未盡的改革事業(yè)，中國農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新潛力還有待提升。國家公共部門主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科研體系還需要更好地滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民對(duì)技術(shù)的需求；公共農(nóng)業(yè)科研單位的公益性和商業(yè)性研究還相當(dāng)混淆，影響了大型企業(yè)投資農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的積極性；農(nóng)業(yè)科研投資強(qiáng)度還有待進(jìn)一步提高。與此同時(shí)，基層農(nóng)技推廣體系還面臨不少挑戰(zhàn)，特別是推廣的體制和激勵(lì)機(jī)制還有待創(chuàng)新，技術(shù)推廣人力建設(shè)也有待提升。要建立國家公共和私有企業(yè)相輔相成的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，并逐漸使企業(yè)成為未來中國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主體，改革還將任重道遠(yuǎn)。

（三）農(nóng)產(chǎn)品市場改革

中國改革是從農(nóng)村土地制度創(chuàng)新開始，市場改革也是從農(nóng)業(yè)開始的。改革從農(nóng)村走向城市，從農(nóng)業(yè)到工業(yè)與服務(wù)業(yè)，采用的是漸進(jìn)性的改革模式。在農(nóng)業(yè)內(nèi)部，改革是從副食農(nóng)產(chǎn)品開始，然后逐漸推向具有戰(zhàn)略意義的糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品。

糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品市場改革的影響和效果是顯著的。農(nóng)產(chǎn)品市場改革主要通過三個(gè)渠道影響農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收：（1）市場改革提高了農(nóng)業(yè)資源的配置效益，在保障糧食生產(chǎn)的同時(shí)也促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化；（2）市場改革降低了農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價(jià)格，促進(jìn)了農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入和增收；（3）市場改革降低了市場交易成本，提高了農(nóng)民銷售農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，促進(jìn)了農(nóng)民擴(kuò)大生產(chǎn)的積極性，增加了農(nóng)民收入。

雖然農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外開放稍遲于國內(nèi)市場改革，但中國從1998年開始加快了農(nóng)業(yè)對(duì)外開放的步伐。農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外開放主要體現(xiàn)在以下方面：放寬農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易的準(zhǔn)入條件和許可證；降低農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅；在減少國營貿(mào)易商控制進(jìn)出口的同時(shí)，逐漸削減農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅。加入世界貿(mào)易組織后，中國還承諾取消對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的出口補(bǔ)貼。

中國糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品市場的漸進(jìn)性改革具有重要的理論和實(shí)踐意義。首先，農(nóng)產(chǎn)品市場的漸進(jìn)性改革，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化能夠在保障國家糧食安全的前提下得到漸進(jìn)性的推進(jìn)；其次，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品市場改革的成功，對(duì)推進(jìn)中國工業(yè)和服務(wù)業(yè)市場的漸進(jìn)性改革起到借鑒作用；第三，中國的市場改革與前蘇聯(lián)等國家的改革模式不同，這些國家奉行的是激進(jìn)式的改革來快速實(shí)現(xiàn)市場的自由化，但他們?cè)诙唐趦?nèi)都付出了沉重的代價(jià)。最后，中國農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)市場改革和對(duì)外開放，對(duì)其他發(fā)展中國家的市場改革和對(duì)外開放也具有重要的借鑒價(jià)值。

（四）農(nóng)業(yè)投入增長

過去四十多年，政府和農(nóng)民不斷增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入也是中國糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保持較高增長的重要驅(qū)動(dòng)力。在政府投入中，對(duì)提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率起重要作用的是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這些投入提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力。

四、面臨的主要挑戰(zhàn)和重大戰(zhàn)略與政策

過去40多年中國農(nóng)業(yè)發(fā)展在取得巨大成就的同時(shí)也面臨諸多與日俱增的挑戰(zhàn)。首先，雖然中國農(nóng)業(yè)保持較快增長，但農(nóng)產(chǎn)品需求增長更快，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差不斷擴(kuò)大，保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給安全也越來越引起政府和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。其次，過去40多年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長在很大程度上是以犧牲資源環(huán)境為代價(jià)的，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)性面臨日趨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。最后，雖然農(nóng)村居民人均收入不斷增長，但城鄉(xiāng)居民間以及農(nóng)村居民間的收入差距也在不斷擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕長遠(yuǎn)目標(biāo)的重點(diǎn)和難點(diǎn)還在農(nóng)村和農(nóng)民。為此，必須深入了解并積極應(yīng)對(duì)新時(shí)代面臨的以上多方面挑戰(zhàn)。

（一）面臨的主要挑戰(zhàn)

1.糧食和食物安全。中國糧食等食物對(duì)進(jìn)口的依賴度不斷提高，引發(fā)對(duì)糧食安全的擔(dān)憂。21世紀(jì)初之前，中國的食物出口一直大于進(jìn)口，這是在國內(nèi)食物還處于短缺的情況下通過農(nóng)產(chǎn)品出口換取更多外匯支持工業(yè)化而做出的選擇；21世紀(jì)初以來，中國的食物進(jìn)口額大于出口額，且食物貿(mào)易逆差不斷擴(kuò)大，特別是大豆等飼料糧的進(jìn)口大幅提升。因此，糧食及食物安全問題引起了很多人的關(guān)注。進(jìn)口的主要是大豆、食油、玉米等主要農(nóng)產(chǎn)品和食品，大米和小麥基本能夠?qū)崿F(xiàn)自給。對(duì)未來的預(yù)測(cè)表明，中國將有20%左右的玉米需求和近90%的大豆需求要依靠進(jìn)口來滿足。近年來，國際上出現(xiàn)的“逆全球化”勢(shì)頭更使人們擔(dān)心國際市場的不確定性給貿(mào)易帶來風(fēng)險(xiǎn)。

2.農(nóng)業(yè)永續(xù)發(fā)展。過去農(nóng)業(yè)較快增長也伴隨著土地和水資源等退化以及不斷增長的生態(tài)環(huán)境壓力，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)不斷強(qiáng)化的集約化生產(chǎn)導(dǎo)致了耕地和水資源的退化；高度依賴灌溉的農(nóng)業(yè)也導(dǎo)致北方大部分地區(qū)地下水超采；過度使用化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜等農(nóng)用化學(xué)品以及農(nóng)作物秸稈與牲畜糞便處理不當(dāng)?shù)葘?dǎo)致的面源污染等問題已對(duì)環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成了威脅。總之，延續(xù)過去的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式已難以為繼，迫切需要農(nóng)業(yè)永續(xù)發(fā)展的新思路，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向新的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。

3.農(nóng)民增收與共同富裕。實(shí)現(xiàn)共同富裕最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村與農(nóng)民。許多小農(nóng)戶還生活在貧困邊緣，近期更面臨糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)增收的矛盾，發(fā)展高值農(nóng)業(yè)不但面臨市場風(fēng)險(xiǎn)，而且在不少地方還面臨“非糧化”一刀切的政策風(fēng)險(xiǎn)。在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速下滑情況下，農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)增速已出現(xiàn)減緩局面。未來各行各業(yè)都在提升全員勞動(dòng)生產(chǎn)率，農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)將面臨巨大挑戰(zhàn)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收以促進(jìn)農(nóng)民與全國人民一起共同富裕的任務(wù)將任重道遠(yuǎn)。

（二）主要戰(zhàn)略與政策

為應(yīng)對(duì)以上挑戰(zhàn)，政府從21世紀(jì)初以來出臺(tái)了一系列重大政策和應(yīng)對(duì)措施。黨的十八以來，中央更出臺(tái)了促進(jìn)糧食安全保障、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和農(nóng)民增收的重大戰(zhàn)略和政策措施。中央明確要求要把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，重大戰(zhàn)略和政策相繼出臺(tái)?！安丶Z于地”戰(zhàn)略的實(shí)施，在實(shí)現(xiàn)保障耕地紅線的同時(shí)，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)?！安丶Z于技”戰(zhàn)略的實(shí)施，加大了政府對(duì)農(nóng)業(yè)研發(fā)的投入，農(nóng)業(yè)研發(fā)能力也得到顯著提升，為持續(xù)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提供了技術(shù)保障。生態(tài)安全和綠色發(fā)展戰(zhàn)略，使中國農(nóng)業(yè)開始向可持續(xù)發(fā)展的方向邁進(jìn)。為進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。“十四五”規(guī)劃和黨的二十大更全面地提出實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和共同富裕的目標(biāo)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民富裕規(guī)劃了愿景和藍(lán)圖。這是偉大的愿景和雄偉的藍(lán)圖，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)村農(nóng)民共同富裕極其重要，因?yàn)閷?shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的短板在農(nóng)業(yè)與農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)共同富裕最艱巨和最繁重的任務(wù)在農(nóng)村與農(nóng)民。為加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，在保障糧食安全前提下促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)民共同富裕，需要對(duì)未來農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的前景做好具有前瞻性的戰(zhàn)略部署。、

五、未來糧食安全、永續(xù)發(fā)展和農(nóng)民增收展望

（一）農(nóng)產(chǎn)品供需展望

對(duì)未來中國糧食供給與需求的預(yù)測(cè)表明，中國能夠?qū)崿F(xiàn)口糧絕對(duì)安全。因?yàn)槿司竺缀托←溝M(fèi)已經(jīng)出現(xiàn)長期的下降趨勢(shì)，加上人口老齡化等因素，未來口糧需求的下降趨勢(shì)將更加明顯。即使播種面積出現(xiàn)一定程度的下降，通過技術(shù)進(jìn)步提高單產(chǎn)，到2035年中國大米和小麥完全能夠自給，少量的進(jìn)出口是品種調(diào)劑需要，不影響國家的糧食安全，中國食物的總體自給率也可以保持在可控的水平。進(jìn)口的主要是飼料糧（例如大豆和玉米），進(jìn)口飼料糧是滿足國內(nèi)畜牧業(yè)發(fā)展的需要，是保障國家畜產(chǎn)品安全的需要。

對(duì)未來中國主要農(nóng)產(chǎn)品供給與需求的預(yù)測(cè)還表明，中國高值農(nóng)業(yè)能夠得到快速發(fā)展。高值農(nóng)產(chǎn)品（例如蔬菜、水果、茶葉、畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品等）產(chǎn)量將穩(wěn)定增長，部分高值農(nóng)產(chǎn)品還將保持出口的比較優(yōu)勢(shì)，這些高值農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增長在提高土地生產(chǎn)率、水資源生產(chǎn)率和勞動(dòng)生產(chǎn)率等方面產(chǎn)生重要影響，也是農(nóng)民從每畝地、每滴水和每天勞動(dòng)中獲得更高收入的重要保障。

（二）農(nóng)業(yè)永續(xù)發(fā)展展望

保障中國長期的糧食安全和農(nóng)業(yè)發(fā)展必須發(fā)展可持續(xù)、生態(tài)和高值的綠色農(nóng)業(yè)。在人多地少水缺的國情下，為保障糧食及其他主要農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)長期供給，中國不能再延續(xù)過去以犧牲水土資源永續(xù)利用為代價(jià)的發(fā)展模式，必須解決面臨的與日俱增的生態(tài)環(huán)境退化壓力。未來要讓每塊地和每方水產(chǎn)出更多和更富有價(jià)值的農(nóng)產(chǎn)品，必須牢固農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根基（水土資源）并賦予其不斷增長的生產(chǎn)力，并改善不同農(nóng)區(qū)的生態(tài)環(huán)境為社會(huì)提供更多的生態(tài)服務(wù)。

發(fā)展可持續(xù)、生態(tài)和高值的綠色農(nóng)業(yè)必須走區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)多路徑發(fā)展的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國之路。保障中國長期糧食安全和農(nóng)業(yè)永續(xù)發(fā)展還必須始終堅(jiān)持高質(zhì)量的對(duì)外開放。作為世界上人均水資源和耕地資源最為匱乏的國家之一，要滿足日益富裕的國民對(duì)美好生活的需求，在飲食上吃得更好和更營養(yǎng)健康，靠國內(nèi)有限的水土資源是不現(xiàn)實(shí)和不可持續(xù)的。因此，必須始終堅(jiān)持高質(zhì)量對(duì)外開放，充分并有效地利用國際市場，保障國家食物安全和農(nóng)業(yè)的永續(xù)發(fā)展。 

（三）農(nóng)民增收與共同富裕展望

未來農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷改善的同時(shí)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量需大幅減少，從而促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率在農(nóng)業(yè)和工業(yè)服務(wù)業(yè)間的趨同?；趪鴥?nèi)外權(quán)威機(jī)構(gòu)對(duì)中國未來人口與勞動(dòng)力數(shù)量的預(yù)測(cè)，結(jié)合未來總體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型趨勢(shì)，筆者也對(duì)未來中國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量做了相應(yīng)預(yù)測(cè)。非農(nóng)兼業(yè)或非農(nóng)收入還將是未來農(nóng)民收入的重要組成部分。要大幅減少農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量，必須加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型速度。

即使未來能夠通過加快結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型來大幅減少農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，但大國小農(nóng)還將是未來中國的國情。在這樣的國情下，如何在保障國家糧食安全的前提下發(fā)展高值農(nóng)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕，需要新的發(fā)展思路，特別是未來中國種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展路徑與模式。

在以上背景下，本文提出未來種植業(yè)必須逐漸向“二八格局”方向轉(zhuǎn)變的發(fā)展思路。大國小農(nóng)的國情決定了種植業(yè)不能都走大規(guī)模生產(chǎn)的現(xiàn)代化道路，同時(shí)基于農(nóng)戶生產(chǎn)的比較優(yōu)勢(shì)以及兼顧糧食安全和農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)共同富裕，提出“二八格局”的發(fā)展思路。未來是形成“二八格局”還是其他比例的格局（例如“三七格局”或“四六格局”等）并不重要，這里強(qiáng)調(diào)的是未來種植業(yè)向“二八格局”方向轉(zhuǎn)變的重要性和發(fā)展思路。在種植業(yè)逐漸向“二八格局”轉(zhuǎn)變情況下，大戶主要生產(chǎn)糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品，通過擴(kuò)大耕地經(jīng)營規(guī)模和政府補(bǔ)貼來提高農(nóng)戶收入和保障糧食安全；小戶在較小的耕地規(guī)模上通過相對(duì)密集的資本、勞動(dòng)和技術(shù)生產(chǎn)更高價(jià)值的農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增收并滿足國民食物營養(yǎng)改善的需求。

未來養(yǎng)殖業(yè)必須在科學(xué)布局的基礎(chǔ)上，向農(nóng)牧循環(huán)、水產(chǎn)永續(xù)和健康養(yǎng)殖的方向轉(zhuǎn)變。近年來，快速興起的農(nóng)牧分離的畜牧業(yè)發(fā)展路徑和超大規(guī)模的養(yǎng)殖模式，不但是不可持續(xù)的，而且更影響了農(nóng)民增收。如何促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展并促進(jìn)農(nóng)民增收需要新的發(fā)展思路。在畜牧業(yè)方面，未來發(fā)展必須依據(jù)各地種植業(yè)生產(chǎn)和人口分布，科學(xué)規(guī)劃畜牧業(yè)生產(chǎn)的空間布局，按照養(yǎng)殖規(guī)模與資源環(huán)境相匹配的原則，充分利用畜禽糞便養(yǎng)分促進(jìn)土壤改良，發(fā)展農(nóng)牧結(jié)合的循環(huán)可持續(xù)農(nóng)業(yè)。在漁業(yè)方面，必須統(tǒng)籌陸海水產(chǎn)資源，協(xié)調(diào)陸地水產(chǎn)資源以及海洋水產(chǎn)資源的利用與保護(hù)，實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)品生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。與此同時(shí)，畜牧與水產(chǎn)的養(yǎng)殖將逐漸向綠色健康的生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)型，提升畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品的質(zhì)量、安全與營養(yǎng)，滿足日益富裕的城鄉(xiāng)居民對(duì)食物營養(yǎng)健康的需求。

六、未來發(fā)展思路與政策取向

要保障糧食安全、永續(xù)發(fā)展和農(nóng)民共同富裕，實(shí)現(xiàn)未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的理想愿景，在從農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變過程中實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，必須充分考慮中國的國情農(nóng)情和國際環(huán)境。首先，中國是人口大國，糧食安全是國家安全的基石，國家糧食安全的目標(biāo)是口糧（大米和小麥）絕對(duì)安全、谷物基本自給和總體食物供給安全可控。其次，中國是人多地少水缺的國家，而且耕地與水資源的空間配置不吻合，如何保障資源可持續(xù)利用和農(nóng)業(yè)生態(tài)安全極其重要。第三，大國小農(nóng)是過去和現(xiàn)在也是未來中國的國情農(nóng)情，大國小農(nóng)背景下實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民共同富裕目標(biāo)的任務(wù)極其艱巨。第四，中國又是幅員遼闊的大國，廣闊的陸地和海域有條件建立糧食和高值農(nóng)產(chǎn)品多元化的食物供給體系，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國和農(nóng)民增收與共同富裕提供了有利空間，也為國民生產(chǎn)豐富的食物提供了條件。最后，中國是世界主要農(nóng)產(chǎn)品的最大生產(chǎn)國和開放擔(dān)當(dāng)?shù)拇髧袊r(nóng)業(yè)發(fā)展需要全球農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展和穩(wěn)定的國際市場，全球農(nóng)業(yè)的永續(xù)發(fā)展需要中國農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。為此，本文提出保障糧食安全、永續(xù)發(fā)展和農(nóng)民增收的如下總體發(fā)展思路和相關(guān)重大戰(zhàn)略。

（一）發(fā)展思路

未來的總體發(fā)展思路是：“做好自己”和“共同發(fā)展”。即用最大的努力“做好自己”，實(shí)現(xiàn)糧食安全保障、農(nóng)業(yè)永續(xù)發(fā)展和農(nóng)民共同富裕；以最大的誠意“開放世界”和盡最大的能力“幫助朋友”，實(shí)現(xiàn)世界“共同發(fā)展”。 

（二）做好自己

用最大的努力“做好自己”，需要重點(diǎn)實(shí)施以下六大戰(zhàn)略。

一是實(shí)施大幅提升農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的食物安全保障戰(zhàn)略。夯實(shí)“藏糧于技”，建立新時(shí)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和生產(chǎn)體系，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。發(fā)展由生物、數(shù)字、裝備、生態(tài)等新質(zhì)技術(shù)、質(zhì)量改善的水土資源和勞動(dòng)力等新質(zhì)要素為支撐，以及發(fā)展?fàn)I養(yǎng)安全改善和新型食物等新質(zhì)產(chǎn)品為重要增長點(diǎn)的現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)，從生產(chǎn)力領(lǐng)域大幅提升農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率；提高科技創(chuàng)新和改革創(chuàng)新，建立適合新時(shí)代發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，從生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)方式領(lǐng)域大幅提升農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率；實(shí)現(xiàn)口糧絕對(duì)安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給可控的國家食物安全保障戰(zhàn)略。

二是實(shí)施大幅提升農(nóng)業(yè)資源環(huán)境資本的綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。夯實(shí)“藏糧于地”，守住耕地紅線，提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量，提升土壤肥力實(shí)現(xiàn)耕地永續(xù)利用；實(shí)施農(nóng)用水開發(fā)利用與控制紅線，推廣農(nóng)田灌溉節(jié)水技術(shù)，提升水資源生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)永續(xù)利用；種植業(yè)向節(jié)約水土資源與綠色低碳生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變；養(yǎng)殖業(yè)向適度規(guī)?；霓r(nóng)牧循環(huán)、水產(chǎn)資源永續(xù)利用以及健康養(yǎng)殖的方向轉(zhuǎn)變；基于區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)與資源承載力改善主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)力的空間區(qū)域布局，促進(jìn)全國與區(qū)域農(nóng)業(yè)永續(xù)發(fā)展；改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)，提升農(nóng)業(yè)自然資源的資本與生態(tài)價(jià)值，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展。

三是實(shí)施在保障口糧絕對(duì)安全下促進(jìn)農(nóng)民增收的高值農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。在保障口糧絕對(duì)安全情況下，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革。要從質(zhì)量、安全、特色和高效農(nóng)業(yè)以及生態(tài)、文化、休閑等多功能農(nóng)業(yè)著手，踐行大食物觀、大農(nóng)業(yè)觀，多方位多途徑開發(fā)食物資源，發(fā)展大農(nóng)業(yè)；要制定促進(jìn)蔬菜、水果、花卉、茶業(yè)和中藥材以及畜產(chǎn)品與水產(chǎn)品等高值農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提升農(nóng)民能力與組織化程度，在促進(jìn)不同農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)集聚的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后相關(guān)產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展；要做好“土特產(chǎn)”發(fā)展規(guī)劃和品牌建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的融合發(fā)展，做好“特字”文章和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品市場營銷。 

四是實(shí)施充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)的多路徑發(fā)展的農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域戰(zhàn)略。要依據(jù)區(qū)域淡水和耕地資源分布極不匹配、國土廣闊與多溫帶及多區(qū)域的國情農(nóng)情，制定不同區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃：東北地區(qū)發(fā)展較大規(guī)模的以糧食生產(chǎn)為主的大田農(nóng)業(yè)；黃淮海地區(qū)發(fā)展適度經(jīng)營規(guī)模的糧食生產(chǎn)與設(shè)施化農(nóng)產(chǎn)品的節(jié)水農(nóng)業(yè)；西北農(nóng)區(qū)發(fā)展不同經(jīng)營規(guī)模的糧食生產(chǎn)與具有地方特色的高值節(jié)水農(nóng)業(yè)；華南地區(qū)發(fā)展適度經(jīng)營規(guī)模的糧食生產(chǎn)與具有華南特色的高值半熱帶農(nóng)業(yè)；長江中下游地區(qū)發(fā)展適度規(guī)模的糧食生產(chǎn)與具有地方特色的高值及多功能農(nóng)業(yè)；西南地區(qū)發(fā)展適度規(guī)模的糧食生產(chǎn)和具有西南特色的高值及多樣化農(nóng)業(yè)；草原牧區(qū)和部分農(nóng)區(qū)發(fā)展牧區(qū)草畜、農(nóng)區(qū)農(nóng)牧、農(nóng)牧區(qū)等耦合發(fā)展的草地農(nóng)業(yè)。

五是實(shí)施全方位大幅提升農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的農(nóng)民增收共富戰(zhàn)略。要加快工業(yè)化與城鎮(zhèn)化以及城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程，持續(xù)不斷地為農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)造大量非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，使有限的水土資源向不斷減少的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者集中，大幅提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共同富裕的目標(biāo)；要讓農(nóng)民從未來農(nóng)業(yè)增長潛力最大的畜牧和水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張中獲得更多利益，發(fā)展適度規(guī)?；募彝ヰB(yǎng)殖場，提升農(nóng)戶勞動(dòng)生產(chǎn)率；要加快種植業(yè)向“二八格局”方向的轉(zhuǎn)變，大戶主要生產(chǎn)糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品以保障國家糧食安全并通過耕地規(guī)模擴(kuò)大和種糧收益保障機(jī)制實(shí)現(xiàn)持續(xù)增收，小戶通過土地、資本和技術(shù)等的集約化經(jīng)營，發(fā)展高值農(nóng)業(yè)以保障收入增長和國民營養(yǎng)改善，最終實(shí)現(xiàn)小戶與大戶的共同富裕。

六是實(shí)施“藏糧于政”促進(jìn)快速、永續(xù)和包容發(fā)展的體制機(jī)制保障戰(zhàn)略。必須堅(jiān)持依靠改革創(chuàng)新促發(fā)展的思路，推進(jìn)農(nóng)村制度創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)政策創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)投資創(chuàng)新。首先，要制定因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的體制機(jī)制，并深化農(nóng)業(yè)科技體制機(jī)制改革，為大幅提升農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率創(chuàng)建條件；其次，要完善農(nóng)業(yè)資源生態(tài)和綠色農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制和支持政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的進(jìn)程；要建立高值農(nóng)業(yè)發(fā)展的高效管理體系和創(chuàng)新生產(chǎn)者組織，并建立與大農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的制度安排、科技創(chuàng)新和政策支持；要讓地方政府有更大的自主權(quán)，因地制宜地規(guī)劃與發(fā)展具有區(qū)域生產(chǎn)比較優(yōu)勢(shì)和特色的農(nóng)業(yè)；要加快城鎮(zhèn)化進(jìn)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的制度與資金保障，為農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)造更多的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)；要嚴(yán)格管控和規(guī)范社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，重點(diǎn)支持家庭農(nóng)場或養(yǎng)殖場的發(fā)展；要優(yōu)化農(nóng)地種植規(guī)模政策，分別建立適合大戶和小戶發(fā)展的農(nóng)業(yè)政策支持體系。

（三）共同發(fā)展

以最大的誠意“開放世界”和盡最大的能力“幫助朋友”,實(shí)現(xiàn)共同富裕，需要實(shí)施以下四大戰(zhàn)略。

一是實(shí)施充分利用“兩種資源”和“兩個(gè)市場”保障國家食物供給能力的高質(zhì)量對(duì)外開放戰(zhàn)略。堅(jiān)持對(duì)外開放政策永不動(dòng)搖，通過發(fā)揮中國農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢(shì)提升主要農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力，通過貿(mào)易緩解國內(nèi)水土約束和農(nóng)業(yè)永續(xù)發(fā)展的瓶頸難題；積極促進(jìn)國際貿(mào)易的正常發(fā)展和構(gòu)建糧食危機(jī)的底線思維，并處理好兩者間的關(guān)系。

二是實(shí)施推進(jìn)全球貿(mào)易治理體系重構(gòu)的新時(shí)代國際關(guān)系戰(zhàn)略。堅(jiān)持旗幟鮮明地反對(duì)逆全球化趨勢(shì)，通過強(qiáng)化WTO職能與多邊貿(mào)易協(xié)議最大限度地發(fā)揮貿(mào)易解決全球與許多發(fā)展中國家食物安全的作用；推進(jìn)大宗農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易治理體系的構(gòu)建，組織建立全球和區(qū)域應(yīng)對(duì)國際突發(fā)事件的響應(yīng)與預(yù)案體系，改善國際貿(mào)易環(huán)境和治理風(fēng)險(xiǎn)。

三是實(shí)施提升發(fā)展中國家糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力的食物安全與永續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。加大和完善對(duì)非洲等發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)的技術(shù)援助；加大對(duì)非洲和“一帶一路”沿線發(fā)展中國家的水利、市場和交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度；組織重構(gòu)以發(fā)展中國家食物安全保障與農(nóng)業(yè)永續(xù)發(fā)展為宗旨、以主權(quán)國家為成員的國際農(nóng)業(yè)研究新體系，通過成員國繳納會(huì)費(fèi)、非政府組織贊助以及企業(yè)與個(gè)人捐贈(zèng)確保農(nóng)業(yè)研發(fā)投入持續(xù)增長。

四是實(shí)施中國與發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和政策的經(jīng)驗(yàn)知識(shí)共享戰(zhàn)略。加強(qiáng)中國與其他發(fā)展中國家在保障糧食安全、農(nóng)業(yè)永續(xù)發(fā)展和農(nóng)民增收等領(lǐng)域的合作研究和學(xué)術(shù)交流；建立發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展與改革以及反饑餓與減貧的經(jīng)驗(yàn)分享平臺(tái)，積極為其他發(fā)展中國家在糧食安全、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村減貧等領(lǐng)域提供中國的經(jīng)驗(yàn)和智慧。

通過以上戰(zhàn)略實(shí)施，促進(jìn)發(fā)展中國家糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力、農(nóng)業(yè)永續(xù)發(fā)展和農(nóng)村減貧，同時(shí)也提升中國的國際影響力和擴(kuò)大戰(zhàn)略合作的伙伴國，提升中國食物安全保障的國家利益，實(shí)現(xiàn)多贏目標(biāo)；同時(shí)，從農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展領(lǐng)域，促進(jìn)習(xí)近平總書記提出的世界命運(yùn)共同體和全球發(fā)展倡議的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)“共同發(fā)展”。

作者：黃季焜，北京大學(xué)現(xiàn)代農(nóng)學(xué)院；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)經(jīng)》2025年1-2期（全文有刪減）

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