中國發(fā)展道路迥異于西方，已經(jīng)帶給了世界若干個“中國之謎”，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后，又接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興，也會再給世界貢獻一個鄉(xiāng)村振興的“中國之謎”。已有研究表明，城鄉(xiāng)差距過大、農(nóng)村發(fā)展不足、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化滯后等現(xiàn)象，在各國現(xiàn)代化進程中普遍存在。在推動鄉(xiāng)村全面振興的新時代，需要針對城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分、四化不同步這三大問題，展開鄉(xiāng)村振興核心機制的深度研究。用好城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)融合和“四化同步”這三大核心機制，能夠解決三大問題，再給世界增添一個推進國家現(xiàn)代化進程中同步實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的“中國之謎”，走出一條中國特色的鄉(xiāng)村振興道路。
一、鄉(xiāng)村振興的“中國之謎”
我們置身于一個百年未有之大變局的時代。21世紀第三個10年開始的前后幾年，就有滄桑巨變：2021年建黨100周年之際，完成第一個百年奮斗目標，打贏了脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成了小康社會。全國工作重心轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)第二個百年奮斗目標，乘勢而上，力爭在新中國成立100周年之際，在2050年建成社會主義現(xiàn)代化強國。為此，2017年黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開啟了推動鄉(xiāng)村全面振興的歷史征程。2021年中國宣布從脫貧攻堅全面轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興，掛牌成立國家鄉(xiāng)村振興局；2021年全國人大在兩會期間表決通過了《鄉(xiāng)村振興促進法》，瞄準2035和2050年兩個階段，全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，將為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標打下堅實基礎(chǔ)。這充分體現(xiàn)了中國現(xiàn)代化進程中的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。由此，人文社會科學(xué)也要走出“以洋為尊”“以洋為美”“唯洋是從”的百年模仿模式，從理論上提出鄉(xiāng)村振興的“中國之謎”，探索一條中國特色的鄉(xiāng)村振興道路。
中國發(fā)展道路迥異于西方，已經(jīng)帶給了世界若干個“中國之謎”，如科技應(yīng)用的“李約瑟之謎”，中國資本主義萌芽的“韋伯疑問”，“高財政赤字和高貨幣供給量的同時保持價格穩(wěn)定”的“麥金農(nóng)之謎”，以及農(nóng)村金融滯后于中國發(fā)展的“中國之謎”。諸多“中國之謎”，均來源于使用西方理論和經(jīng)驗不能有效解釋中國發(fā)展實際。黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將再一次走出一條農(nóng)村發(fā)展的中國特色道路，對世界各國現(xiàn)代化進程中的鄉(xiāng)村普遍衰落給出有力回應(yīng)，并有望打破現(xiàn)代化進程中鄉(xiāng)村衰退這一“鐵律”，也會再給世界貢獻一個推動國家現(xiàn)代化進程中同步實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的“中國之謎”。
當(dāng)然，任何國家的歷史發(fā)展進程都不能閉門造車。在現(xiàn)代化進程中，無論歐美發(fā)達國家還是日韓等東亞發(fā)達國家，都走過了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。這一進程同時伴隨鄉(xiāng)村凋敝這一普遍現(xiàn)象。步入工業(yè)化和城市化中期加速階段的中國，也出現(xiàn)了明顯的城鄉(xiāng)差距過大、鄉(xiāng)村治理失序等城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分、四化不同步現(xiàn)象。積極回應(yīng)時代新挑戰(zhàn)，需要立足中國實踐，學(xué)習(xí)汲取國際經(jīng)驗，針對三大核心問題，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中，展開鄉(xiāng)村發(fā)展道路和發(fā)展機制的深度研究。
二、百年鄉(xiāng)村發(fā)展道路探索
以史為鑒，可以知興替。中國共產(chǎn)黨建黨百年以來領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作，走出了一條國家由汲取到給予，農(nóng)村由貢獻到振興的歷史軌跡。黨領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)村發(fā)展道路，有3點歷史經(jīng)驗：農(nóng)民富，國家富；農(nóng)業(yè)興，百業(yè)興；農(nóng)村穩(wěn)，天下穩(wěn)。百年來的中國鄉(xiāng)村發(fā)展，也大體經(jīng)過“鄉(xiāng)村建設(shè)—新農(nóng)村建設(shè)—鄉(xiāng)村振興”3個階段。
20世紀初開啟的鄉(xiāng)村建設(shè)運動，持續(xù)了一百多年。百年鄉(xiāng)村破壞與百年鄉(xiāng)村建設(shè)，在現(xiàn)實歷史進程中發(fā)生著錯綜復(fù)雜的互動關(guān)系，并構(gòu)成了中國鄉(xiāng)村建設(shè)的脈絡(luò)與張力。第一次振興鄉(xiāng)村的嘗試，以“官民（間）合作”為特點，始于1904年河北定縣翟城村米迪剛父子發(fā)起的地方自治與鄉(xiāng)村自救，加之同期清末狀元張謇的江蘇南通試驗，以及20世紀20年代起晏陽初、梁漱溟、盧作孚等鄉(xiāng)村建設(shè)派在河北、山東、重慶等地的自覺行動，進行了“自下而上”的鄉(xiāng)村建設(shè)探索。第二次振興鄉(xiāng)村的嘗試，以“官方主導(dǎo)”為特點，全面執(zhí)政后的中國共產(chǎn)黨，擔(dān)當(dāng)了自革命時期就開始嘗試的徹底變革鄉(xiāng)村生產(chǎn)關(guān)系的領(lǐng)導(dǎo)角色。通過領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民圍繞土地所有制的革命性探索，走出了一條徹底改變鄉(xiāng)村社會，徹底改變城鄉(xiāng)關(guān)系的農(nóng)村建設(shè)之路。這一“官方主導(dǎo)”的大規(guī)模農(nóng)村建設(shè)，也可以理解為沒有鄉(xiāng)建派的鄉(xiāng)村建設(shè)實踐。第三次振興鄉(xiāng)村的嘗試，以“國家推動綜合建設(shè)”為特點，從2000年持續(xù)至今，由提出“三農(nóng)問題”并不斷強調(diào)“重中之重”，到推動新農(nóng)村建設(shè)，再到推動鄉(xiāng)村全面振興。這一階段有如下兩個重要節(jié)點：
2005年，從國家層面開啟的新農(nóng)村建設(shè)，是中國鄉(xiāng)村發(fā)展的新階段。振興鄉(xiāng)村的嘗試，不再局限于鄉(xiāng)村，而是動員包括市民、文化人等在內(nèi)的更廣泛的社會力量跨界參與。新農(nóng)村建設(shè)提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的綜合建設(shè)要求。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，加快農(nóng)村要素市場建設(shè)，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合改革，成為新農(nóng)村建設(shè)的重點任務(wù)。
2017年10月黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，第一次將振興鄉(xiāng)村提升為國家戰(zhàn)略，而且成為國家七大戰(zhàn)略中的唯一一項新戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！睘榭傄?，通過建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，體現(xiàn)了優(yōu)先發(fā)展、精準定位、突出矛盾這三大特點。實際上，中國最大的發(fā)展不平衡，是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡；最大的發(fā)展不充分，是農(nóng)村發(fā)展不充分。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展相對滯后，成為中國現(xiàn)代化進程中最大的發(fā)展短板，成為“四化同步”中最大的不同步。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分、四化不同步這三大問題，需要在鄉(xiāng)村振興過程中對癥施治，由此，對應(yīng)產(chǎn)生鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的城鄉(xiāng)融合、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)融合和“四化同步”這三大核心機制。
綜上所述，國家在推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，需要解決三大問題：一是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，解決城鄉(xiāng)差距過大這一城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題。通過建立現(xiàn)代治理體系，推動農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興主體，完善縣鄉(xiāng)村三級治理體系，建立健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制和治理體系，實現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效。二是推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，解決農(nóng)村發(fā)展不充分問題，促進產(chǎn)業(yè)興旺和生活富裕。三是堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，切實推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，推進“四化同步”，補齊中國現(xiàn)代化進程中的最大發(fā)展短板，即農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展與其他“三化”不同步問題，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，促進鄉(xiāng)村生態(tài)宜居?？傊?，聚焦解決城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)融合和“四化同步”這三大核心問題，將為鄉(xiāng)村全面振興以及實現(xiàn)第二個百年奮斗目標打下堅實基礎(chǔ)。
三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心機制
1.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策表述分析
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決三農(nóng)問題的新起點，對農(nóng)村改革發(fā)展具有重要意義。綜述2017年以來對黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的各種解讀，十九大報告中關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)容可以概括為10句話、319個字，內(nèi)容相當(dāng)豐富。具體的分析和解讀見表1。
表1 黨的十九大實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的表述和分析
資料來源：根據(jù)黨的十九大報告原文整理，結(jié)合各類解讀匯編。含義解讀分析匯編了陳錫文、韓俊、韓長賦、溫鐵軍、葉興慶、郭瑋、陳劍波、孔祥智、徐祥臨、周立、王亞華等的政策解讀與闡述。
2.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的三大核心機制
黨的十九大報告關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，在城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)融合與“四化同步”這三大核心機制上，主動面對并解決三大核心問題，順應(yīng)了新時代發(fā)展趨勢和內(nèi)在要求。
（1）推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題
隨著新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的深入推進，城鄉(xiāng)之間的相互聯(lián)系、作用和影響已顯著加強，并日益呈現(xiàn)出由外部和表層向內(nèi)部和深層發(fā)展的趨勢。城鄉(xiāng)之間在人口、資源、生產(chǎn)要素方面的交流互動日益頻繁，這對城鄉(xiāng)之間關(guān)系的影響在深化。順應(yīng)鄉(xiāng)土中國時代轉(zhuǎn)為城鄉(xiāng)中國時代的發(fā)展潮流，中國的城鄉(xiāng)發(fā)展政策從十六大就開始在持續(xù)演進（表2）。
表2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對城鄉(xiāng)發(fā)展政策的繼承與發(fā)展
資料來源：根據(jù)相關(guān)文件整理。
從2002年到2022年，中國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)由39.1%提升到64.72%。20年間，中國城鄉(xiāng)發(fā)展理論的核心也隨之發(fā)生了3次重要轉(zhuǎn)變，即從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，到城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，再到城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
這樣的轉(zhuǎn)變，順應(yīng)了解決“三農(nóng)”問題的時代條件和實踐要求，體現(xiàn)出城鄉(xiāng)之間呈現(xiàn)出的內(nèi)在融合關(guān)系。城鄉(xiāng)發(fā)展的新舊表述之間存在著理論上的繼承關(guān)系。在新時期的城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中，關(guān)鍵是通過推動城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化，構(gòu)建城市和農(nóng)村命運共同體的創(chuàng)新路徑。由此，城鄉(xiāng)融合發(fā)展成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心機制之一。
（2）促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，解決農(nóng)村發(fā)展不充分問題
黨的十九大在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中提出20字的總要求，與之前的新農(nóng)村建設(shè)20字表述之間并不是斷裂關(guān)系，而是一種繼承關(guān)系，是順應(yīng)中國鄉(xiāng)村社會在新時代的現(xiàn)實發(fā)展需求而進行的理論概括。其中，將“生產(chǎn)發(fā)展”升級為“產(chǎn)業(yè)興旺”的表述，說明鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興作為其最主要的政策實施要點。產(chǎn)業(yè)興則百業(yè)興，政策文件對促進產(chǎn)業(yè)興旺，也著墨甚多，而且對十多年來國家的產(chǎn)業(yè)融合政策進行不斷的繼承和發(fā)展（表3）。黨的十九大之后，也在不斷推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展步入新階段。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略表述中的產(chǎn)業(yè)興旺，側(cè)重突出農(nóng)村產(chǎn)業(yè)多樣化的融合發(fā)展。而在過往的新農(nóng)村建設(shè)實踐中，提到的生產(chǎn)發(fā)展，更多是強調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食生產(chǎn)。2022年兩會期間，習(xí)近平總書記更強調(diào)了營養(yǎng)升級和食物安全的大食物觀。政策表述的不斷變化，應(yīng)對了百年變局的不斷挑戰(zhàn)。
隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，城市居民產(chǎn)生了對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的新需求。城里人會到農(nóng)村去消費，第一有看的，包括綠水青山等自然景觀。第二有吃的，包括到農(nóng)家樂吃點農(nóng)家飯。第三有采摘的。第四有可以帶走的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。由于市民飽受交通擁堵、空氣混濁、節(jié)奏緊張等“城市病”困擾，使得下鄉(xiāng)成為一種新潮流。市民下鄉(xiāng)催生出“四洗三慢兩養(yǎng)”的新需求。據(jù)粗略估算，這一新需求每年催生超過12萬億元的消費。2022年中央一號文件繼續(xù)強調(diào)“拓展農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價值”，自2007年第一次強調(diào)發(fā)揮農(nóng)業(yè)多功能性以來，國家政策和基層實踐越來越重視挖掘鄉(xiāng)村滿足城市居民新需求的巨大潛力。因此，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村要形成新的供給能力，尤其是提供更優(yōu)質(zhì)的食品和更舒適的生態(tài)產(chǎn)品的能力。
表3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對產(chǎn)業(yè)融合政策的繼承與發(fā)展
資料來源：根據(jù)相關(guān)中央一號文件與國辦文件整理。
未來，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施過程中，推動種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)、運輸物流業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)在農(nóng)村的健康發(fā)展，都是踐行一二三產(chǎn)業(yè)融合的方式。產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展一方面有利于直接增加農(nóng)民收入，另一方面，產(chǎn)業(yè)鏈條的拉長帶來的加法效應(yīng)和乘法效應(yīng)，意味著農(nóng)民在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的機會越來越多，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展空間越來越廣闊。在這個過程中，新時代的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興必將超越第一產(chǎn)業(yè)本身，創(chuàng)造出一二三產(chǎn)業(yè)融合的新業(yè)態(tài)，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供重要的支撐。由此，產(chǎn)業(yè)振興成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一大核心機制。
（3）實現(xiàn)“四化同步”，解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展滯后問題
新中國的現(xiàn)代化進程是一個曲折但充滿成就的過程。這一點充分體現(xiàn)在其概念形成和政策表述的發(fā)展過程中（表4）。黨的十八大報告首次提出“四化同步”，本質(zhì)是通過“四化互動”，讓農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與其他“三化”構(gòu)成整體系統(tǒng)。
黨的十九大真正開始部署，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村的優(yōu)先發(fā)展，來解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展與其他“三化”不同步問題。
表4 農(nóng)業(yè)與農(nóng)村現(xiàn)代化政策的變遷（1949—2022)
資料來源：根據(jù)黨和政府相關(guān)政策文件整理。
在黨的十九大報告提出后的5年里，中國的新型工業(yè)化在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程中得到深化，城鎮(zhèn)化水平顯著提高，信息化程度已經(jīng)接近或達到國際領(lǐng)先水平。然而，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化滯后于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化，制約了中國“四化同步”的進程。推動“四化同步”成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心機制之一。
綜合上述3個核心機制的討論可以看出，中國正在推進的鄉(xiāng)村振興事業(yè)，已經(jīng)在新時代獲得了更高的政策認同，并升級為國家戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將以產(chǎn)業(yè)融合帶來的產(chǎn)業(yè)振興為依托，以推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展為手段，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，帶來“四化同步”。這3個核心機制聯(lián)動，將有力推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)，并在全面建成小康社會后，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的新征程。
四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的百年經(jīng)驗
1.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)村衰落頹勢
鄉(xiāng)村衰落是現(xiàn)代化的副產(chǎn)品。在中國的現(xiàn)代化進程中，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級形成了巨大的要素需求，吸引鄉(xiāng)村勞動力不斷向城市集聚。由于工業(yè)和服務(wù)業(yè)具有更高的收益率和更高的工資支付能力，城市比鄉(xiāng)村更有吸引力和競爭力。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化不可避免地“抽走”了鄉(xiāng)村勞動力。中國的農(nóng)村勞動力自1960年以來減少了47%。該過程加劇了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的凋敝和鄉(xiāng)村文化的沒落，引發(fā)了農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)非農(nóng)化、農(nóng)民老齡化。
然而，鄉(xiāng)村的衰落并不意味著鄉(xiāng)村會消失。相反，隨著現(xiàn)代化進程深入，城市和農(nóng)村居民變得越來越需要鄉(xiāng)村。一方面，在經(jīng)歷了高速擴張之后，城市開始面臨發(fā)展瓶頸，人口的吸納能力下降，在“城市病”困擾下轉(zhuǎn)變?yōu)椤澳娉鞘谢毕蠕h的人們，開始選擇重返鄉(xiāng)村生活。另一方面，雖然近些年中國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)大幅度提升，但即使實現(xiàn)70%的城鎮(zhèn)化率，依然還有4億多人口生活在農(nóng)村。
因此，不僅需要在宏觀的國家層面實現(xiàn)現(xiàn)代化目標，在微觀的居民生活層面，也要讓向往鄉(xiāng)村生活的城市居民“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”，讓億萬農(nóng)村人口真正“以農(nóng)為業(yè)、以農(nóng)為家”，過有尊嚴的生活，這都需要鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村振興。
2.百年來中國鄉(xiāng)村發(fā)展階段
百年來的中國鄉(xiāng)村發(fā)展，可以大致分為“鄉(xiāng)村建設(shè)—新農(nóng)村建設(shè)—鄉(xiāng)村振興”三階段，如表5所示。
表5 中國由鄉(xiāng)村建設(shè)到鄉(xiāng)村振興發(fā)展階段
資料來源：根據(jù)相關(guān)黨代會報告以及改革開放以來的中央一號文件整理。
2005年以來，隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進，國家相繼實施了一系列與此相關(guān)的政策措施，取得了良好效果。更重要的是，黨的十八大以來，中國已經(jīng)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)上取得新的突破，無論是在完成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，還是在實現(xiàn)“四化同步”。中國一些地區(qū)進行了先行嘗試，例如，在政策上已頗具影響的貴州遵義的湄潭模式、六盤水的三變改革（“三權(quán)”促“三變”）、安順的塘約道路，以及作者帶領(lǐng)的課題團隊近些年調(diào)研的廣東羅定模式、被譽為“關(guān)中第一村”的陜西袁家村模式、山西永濟市蒲韓的綜合社區(qū)建設(shè)、河南信陽郝堂村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等。這些先行先試的努力，對于鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略的實施具有重要的借鑒意義。
五、鄉(xiāng)村振興的中國道路：成就與展望
1.中國鄉(xiāng)村振興 已經(jīng)取得的主要成就
綜合已有研究和實踐，鄉(xiāng)村振興已在頂層設(shè)計、政策落實和基層探索3個方面，奠定了堅實基礎(chǔ)，取得了重要成就。
一是頂層設(shè)計已開局起步。一方面，中央農(nóng)村工作小組與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部合署辦公，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室整體改組為國家鄉(xiāng)村振興局，分別在政治和行政層面理順了鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)導(dǎo)體制。另一方面，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》和《鄉(xiāng)村振興促進法》出臺，為貫徹落實黨中央決策部署、全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了全面的政策規(guī)劃與法治保障。
二是政策落實取得重要進展。僅就新型集體經(jīng)濟而言，作為具有中國特色的制度安排，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度已經(jīng)通過確權(quán)頒證奠定了政策實施基礎(chǔ)。自2016年中央提出農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革以后，各地扎實開展資產(chǎn)清查、確權(quán)和管理等各項工作。截至2020年底，全國共清查核實鄉(xiāng)、村、組三級集體資產(chǎn)6.5萬億元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)3.1萬億元。全國共確認集體成員約9億人。全國53萬個村完成經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，超過50萬個村領(lǐng)到了集體經(jīng)濟組織登記證書，得以平等參與市場經(jīng)濟活動。
三是基層探索層面涌現(xiàn)出豐富實踐。一方面，黨建引領(lǐng)的基層治理取得重要進展。各地積極推行村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村級集體經(jīng)濟組織負責(zé)人。2020年底，全國村黨組織書記兼任村集體經(jīng)濟組織負責(zé)人比例為73.1%。另一方面，各地的鄉(xiāng)村振興實踐，已經(jīng)出現(xiàn)了諸多模式，并依據(jù)自身的資源稟賦展開探索，發(fā)展出適配的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，完善了鄉(xiāng)村治理。
為了給鄉(xiāng)村振興的中國道路提供理論解釋，筆者帶領(lǐng)團隊已就鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，提煉了產(chǎn)權(quán)缺失說和社會經(jīng)濟說，前者提倡大力開展集體產(chǎn)權(quán)制度改革，后者強調(diào)培育集體經(jīng)濟的社會性。然而，產(chǎn)權(quán)制度改革極易導(dǎo)致集體資產(chǎn)流失，帶來“無公平的效率”；而過分強調(diào)集體經(jīng)濟的社會性，又容易導(dǎo)致“無效率的公平”。由此提出公共治理說，并結(jié)合公共池塘資源自主治理理論與共建共治共享的社會治理理論，構(gòu)建了資源匱乏型村莊發(fā)展新型集體經(jīng)濟，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的理論框架，說明了中國正在走出一條新路。正如黃宗智先生所言，走出一條綜合和超越過去的兩大經(jīng)典意識形態(tài)的農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展道路，其關(guān)鍵不在西式的自由民主加“無為國家”，也不在中國革命傳統(tǒng)中的共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)加群眾路線體系，而在一條超越性的，介于（自由）“民主主義”和“群眾路線”之間的、以人民參與為核心的政治經(jīng)濟體系。未來中國的鄉(xiāng)村振興，更需要在西方民主模式和中國集中模式之間，走出一條更可持續(xù)、更能促進高質(zhì)量發(fā)展的中國新路。
2.中國鄉(xiāng)村振興前景展望
本文聚焦探索鄉(xiāng)村振興的中國道路，首先提出了鄉(xiāng)村振興的“中國之謎”，之后從百年歷史中梳理這一道路如何出現(xiàn)，從政策和實踐兩個層面歸納鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略核心機制與需要解決的核心問題。在黨的十九大以來的政策推動下，鄉(xiāng)村振興已經(jīng)取得突破性進展。展望未來，還需要針對城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)融合和“四化同步”這三大核心機制，在如下兩點進一步推進：
一是三大核心機制的作用發(fā)揮已有其一，還需要另外兩個核心機制一同運作，以推動鄉(xiāng)村全面振興。產(chǎn)業(yè)興，百業(yè)興。現(xiàn)有的鄉(xiāng)村振興實踐，突破重點主要在通過產(chǎn)業(yè)融合促進產(chǎn)業(yè)興旺，這是快變量，很容易抓出成效。但在城鄉(xiāng)融合與“四化同步”這兩個慢變量方面，還需要多年努力，久久為功，才能取得突破性進展。
二是需要進一步研究深化三類核心機制。鄉(xiāng)村全面振興，需要有效抓手和工作機制。城鄉(xiāng)差距過大、農(nóng)村發(fā)展不足、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化滯后這3個城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分和四化不同步問題，在各國現(xiàn)代化進程中普遍存在。進入工業(yè)化和城市化中期加速階段的中國，需要針對這三大核心問題，展開核心機制的深度研究。(1)針對城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，通過城鄉(xiāng)融合，建立現(xiàn)代治理體系，推動農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興主體，完善縣鄉(xiāng)村三級治理體系，建立健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制和治理體系，實現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效。(2)針對農(nóng)村發(fā)展不充分，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺和生活富裕。(3)針對四化不同步，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，切實推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實現(xiàn)“四化同步”，解決中國現(xiàn)代化進程中的最大發(fā)展短板，促進鄉(xiāng)村生態(tài)宜居。瞄準三大核心問題，發(fā)揮城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)融合和“四化同步”這三大核心機制作用，可以走出一條中國特色的鄉(xiāng)村振興道路。
（作者系中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《江蘇社會科學(xué)》2022年第3期）
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