摘要：本文在回顧中國農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史的基礎(chǔ)上，結(jié)合全球農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢對中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的啟示，重點展望至2050 年中國農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢、戰(zhàn)略重點及發(fā)展建議。文章研究表明，至2050 年，農(nóng)業(yè)GDP 占總體GDP 的比例與農(nóng)業(yè)就業(yè)占總體就業(yè)的比例將逐漸趨同；中國食物自給率將從現(xiàn)在的95% 下降到2035 年的90% 左右，未來還會緩慢下降；高價值農(nóng)產(chǎn)品和多功能農(nóng)業(yè)的發(fā)展是未來農(nóng)業(yè)增長和農(nóng)民農(nóng)業(yè)增收的主要增長來源。為此，面向2050 年，實現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略重點為：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提升與保障國家食物安全戰(zhàn)略；發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢發(fā)展戰(zhàn)略；綠色高效高值農(nóng)業(yè)發(fā)展促進戰(zhàn)略；農(nóng)業(yè)水土資源可持續(xù)利用保障戰(zhàn)略；制度、政策、投資改革引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新戰(zhàn)略。
一、前言
“十九大”報告提出到 2035 年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到 2050 年建成富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。同時，提出推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。農(nóng)業(yè)發(fā)展依然要承擔(dān)保障國家食物安全、生態(tài)安全、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等多個任務(wù)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是四個現(xiàn)代化同步發(fā)展的短板。為此，我國提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重等多項促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的戰(zhàn)略。要加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，亟需開展至 2050 年全我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢與展望研究。
本文在回顧中國農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史的基礎(chǔ)上，結(jié)合全球農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢對中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的啟示，展望至 2035 年和 2050 年中國農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，提出加速實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的政策建議。具體任務(wù)包括：厘清中國農(nóng)業(yè)過去的發(fā)展過程與特征；總結(jié)全球農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢及其對中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的啟示；判斷至 2035 年和 2050 年中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向、主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及結(jié)構(gòu)變化趨勢、生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變特征；提出加速實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的總體思路和國家農(nóng)業(yè)政策支持體系。
二、我國農(nóng)業(yè)發(fā)展回顧
（一）我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、消費和貿(mào)易演變
改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保持較快增長趨勢，基本滿足國內(nèi)不斷提高的消費需求。從 1978— 2020 年，我國農(nóng)業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）年均增長達 4.6%。在糧食安全得到基本保障的同時，經(jīng)濟作物得到快速發(fā)展。我國畜禽生產(chǎn)增長顯著超過農(nóng)作物生產(chǎn)增長，漁業(yè)產(chǎn)量增速顯著高于其他農(nóng)產(chǎn)品。1978年以來隨著經(jīng)濟增長和市場與流通的發(fā)展，我國食品消費結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著改變，并呈現(xiàn)較顯著的階段性變化特征。1980—1990 年是細糧替代粗糧和副食品消費逐漸增長的階段。20 世紀(jì) 90 年代初以來，我國人均食品消費具有顯著的“以高附加值農(nóng)產(chǎn)品替代口糧或主食”的變化特征。1978 年以來我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模迅速擴大、貿(mào)易產(chǎn)品和地區(qū)結(jié)構(gòu)不斷改善，這也成為調(diào)整國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供需關(guān)系，促進農(nóng)民增收、就業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一個重要手段。
（二）我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要驅(qū)動力
1978 年以來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要驅(qū)動力來自于制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、市場改革和農(nóng)業(yè)投入。
一是農(nóng)村制度創(chuàng)新。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制顯著提高了農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率，是改革初期（1978—1984 年）農(nóng)業(yè)增長的重要驅(qū)動力。在穩(wěn)定農(nóng)地制度的基礎(chǔ)上，推進了戶籍制度改革以促進農(nóng)村勞動力的非農(nóng)就業(yè)和在區(qū)域間的流動，推進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革與基層政府轉(zhuǎn)型等制度創(chuàng)新以提升鄉(xiāng)村治理能力；同時，在農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的制度創(chuàng)新和農(nóng)村信貸的制度改革等方面也做了不少努力。
二是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。過去四十年，農(nóng)業(yè)科技進步為中國農(nóng)業(yè)增長起到極其重要的作用。我國建立了龐大的、學(xué)科分類齊全的農(nóng)業(yè)公共部門的科研體系，為加速國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供了技術(shù)保障。建立了國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，覆蓋全國所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為加速農(nóng)業(yè)技術(shù)采用提供了基層技術(shù)服務(wù)的體系保障。農(nóng)業(yè)科技運行機制得到了改善，特別是以工資制度和績效評價改革為核心，提高了科研人員的收入水平和科研積極性。政府投入不斷增加為農(nóng)業(yè)科技進步提供了資金保障。同時，在過去 10 多年，吸引了大批企業(yè)參與農(nóng)業(yè)科技的投資，為科技創(chuàng)新注入了新的生命力。
三是農(nóng)產(chǎn)品市場改革。其主要通過如下三個渠道影響農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收：①市場改革提高了農(nóng)業(yè)資源的配置效益，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，提高了農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力；②市場改革降低了農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價格，促進了農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入和增收；③市場改革降低了市場的交易成本，提高了農(nóng)民銷售農(nóng)產(chǎn)品的價格，促進了農(nóng)民擴大生產(chǎn)的積極性，增加了農(nóng)民收入。四是農(nóng)業(yè)投入增長。政府和農(nóng)民不斷增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入也是中國農(nóng)業(yè)保持較高增長的重要驅(qū)動力。在政府投入中，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起最重要作用的主要是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這些投入提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力。
（三）未來農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)和政策選擇
在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的諸多問題中，確保農(nóng)民增收、糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是 21 世紀(jì)初以來我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)。過去四十年農(nóng)業(yè)發(fā)展改革的成功經(jīng)驗，包括一些時期走過的一些彎路，都將是未來我國農(nóng)業(yè)發(fā)展改革的難以估價的法寶。我們要牢記過去四十年中國農(nóng)業(yè)發(fā)展與改革的主要成功經(jīng)驗，即我們的四大法寶：農(nóng)村制度創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)技術(shù)進步、農(nóng)產(chǎn)品市場改革和農(nóng)業(yè)投入。
三、全球農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢
（一）全球耕地和水資源分布特征和變化趨勢
全球耕地資源主要集中在亞洲和美洲，然而全球人均耕地面積在大洋洲和北美洲較高，而在亞洲尤其是南亞和東亞較低。2017 年全球人均耕地占有量為 0.18 hm2 ，耕地面積最少的大洋洲人均耕地卻高達 0.78 hm2 ，北美洲的人均耕地也較高（0.54 hm2 ）。亞洲尤其是東亞的人均耕地面積較低，人均僅為 0.11 hm2 和 0.08 hm2。全球可利用的淡水資源十分有限而且區(qū)域分布不均。氣候變化背景下，隨著工業(yè)社會和生態(tài)用水等的增加，全球水資源供需不平衡態(tài)勢會進一步加劇。從供給角度來看，地表水資源供給總量將保持相對平穩(wěn)，但空間不平衡程度進一步加劇。全球地下水資源開采量會持續(xù)增加，部分地區(qū)地下水超采進一步加劇。
世界耕地和人口分布的不一致凸顯農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)差異和貿(mào)易的重要性。例如，中國占世界 8% 的耕地，但卻有占世界 20% 的人口，所以中國的土地密集型農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上沒有競爭力。農(nóng)產(chǎn)品和食物的貿(mào)易是解決全球和許多國家食物安全的重要途徑。例如，人均耕地面積小于 0.12 hm2 的中國等國是以農(nóng)產(chǎn)品和食物進口為主的國家，人均耕地介于 0.12 hm2 到 0.26 hm2 的德國等國是農(nóng)產(chǎn)品進出口基本平衡的國家，人均耕地大于 0.26 hm2 的美國等國是以農(nóng)產(chǎn)品和食物出口為主的國家。
從全球耕地和水資源分布特征和變化趨勢的分析可以看到，貿(mào)易與區(qū)域食物安全在全球起著重要作用，滿足全球各地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供需平衡與資源稟賦差異需要通過農(nóng)產(chǎn)品的國際貿(mào)易。如果中國食物要完全自給，要以犧牲資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展為代價?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和保障食物安全都要充分利用“兩種資源、兩個市場”。
（二）全球食物生產(chǎn)的趨勢、分布和生產(chǎn)力增長情況
雖然全球的谷物面積呈現(xiàn)下降趨勢，但谷物的總產(chǎn)量不斷提高。谷物總產(chǎn)增長主要來自谷物單產(chǎn)的提高。研究表明，單產(chǎn)提高主要靠兩個因素：一是生產(chǎn)投入增加，即化肥、農(nóng)業(yè)、機械等的投入；另一個是技術(shù)進步。生產(chǎn)投入增加帶來了許多的問題，到目前為止我國化肥和農(nóng)藥的投入還在增加，而歐洲國家在 20 世紀(jì) 80 年代已經(jīng)開始減少。谷物生產(chǎn)力區(qū)域差異大，全球谷物生產(chǎn)有很大的增長潛力。全球谷物的一半是由生產(chǎn)力或單產(chǎn)低于 5 t 的國家生產(chǎn)的；全球單產(chǎn)超過 6 t 的國家只貢獻了全球谷物總產(chǎn)量的 20%（見圖 1）。這也意味著，如果能夠顯著提高單產(chǎn)較低國家的生產(chǎn)力，全球谷物生產(chǎn)將會得到顯著提高。
圖 1? 2016 年世界主要國家和地區(qū)谷物單產(chǎn)和產(chǎn)量對世界谷物總產(chǎn)量貢獻累積百分比
注：數(shù)據(jù)來源于 Food and Agricultural Organization of the United Nations, FAOSTAT, 2017。
全球食物生產(chǎn)的趨勢、分布和生產(chǎn)力增長情況顯示，全球食物生產(chǎn)還有很大的增長潛力，如果能夠顯著提高單產(chǎn)較低國家的生產(chǎn)力，全球糧食生產(chǎn)將會得到顯著提高。中國及許多國家未來農(nóng)業(yè)增長還將主要依賴生產(chǎn)力增長，保障中國食物安全還要關(guān)注發(fā)展中國家的生產(chǎn)增長。
（三）全球農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和發(fā)展趨勢
農(nóng)業(yè)科技進步對農(nóng)業(yè)發(fā)展起關(guān)鍵作用。全球公共農(nóng)業(yè)在研究發(fā)展（R&D）方面的投資不斷增加，其中高收入國家一直占全球公共農(nóng)業(yè) R&D 投資的主導(dǎo)地位（在全球份額中保持在 50% 以上）。當(dāng)然，從公共農(nóng)業(yè) R&D 投資年均增長率來看，近年發(fā)展中國家總體公共農(nóng)業(yè) R&D 投資額年均增長率基本與發(fā)達國家持平，高于全球平均水平。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級注入了發(fā)展活力。農(nóng)業(yè)正逐漸步入信息化主導(dǎo)、生物工程引領(lǐng)、智能化生產(chǎn)和可持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展階段。農(nóng)業(yè)技術(shù)革命使世界農(nóng)業(yè)得到全面、深刻的變革，徹底改變了世界農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)貿(mào)易格局。
從全球農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和發(fā)展趨勢看，我國要注重在農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展及系統(tǒng)解決農(nóng)業(yè)及關(guān)聯(lián)問題上的投入。特別是要注重依靠現(xiàn)代生物、信息通信、裝備技術(shù)、資源管理等現(xiàn)代科技與管理系統(tǒng)解決全球農(nóng)業(yè)發(fā)展的思路；要注重食物 – 水土 – 能源系統(tǒng)解決思路；堅持從“食物系統(tǒng)”解決農(nóng)業(yè)發(fā)展問題；注重智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展等。
（四）全球主要發(fā)達國家農(nóng)業(yè)支持政策變化趨勢
發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)支持力度和保護率發(fā)生了顯著的變化，政策已逐漸趨向市場化和提高農(nóng)業(yè)競爭力。一方面受烏拉圭貿(mào)易談判影響和世界貿(mào)易組織（WTO）規(guī)則的約束，另一方面為促進國內(nèi)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高主要農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）國家平均生產(chǎn)者支持度（PSE）占農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值比例總體呈現(xiàn)出緩慢下降的趨勢（見圖 2）。值得一提的是：這一變動趨勢同中國正好相反，而且我國生產(chǎn)者支持度占農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值比例近年來已超過 OECD 國家的平均數(shù)。同時，我國農(nóng)業(yè)保護率（國內(nèi)價格同國際價格差價的百分比）也從 2009 年開始超過美國和歐盟所有國家的平均水平。
圖2? 中國和主要國家生產(chǎn)者支持度占農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值比例 (a) 和生產(chǎn)者名義保護率 (b)
注：左圖數(shù)據(jù)來自 OECD database, 2018, https://data.oecd.org/agrpolicy/producer-protection.htm；右圖數(shù)據(jù)來自 OECD database, 2018, http://www.oecd.org/tad/ agricultural-policies/producerandconsumersupportestimatesdatabase.htm。
未來，在農(nóng)業(yè)支持政策上，將從市場干預(yù)向提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、農(nóng)產(chǎn)品競爭力和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。盡管發(fā)達國家都是對農(nóng)業(yè)高補貼的國家，但各國的支持政策都在逐漸減少對農(nóng)產(chǎn)品價格的直接干預(yù)，減少價格支持政策，向提升本國農(nóng)產(chǎn)品競爭力的政策目標(biāo)轉(zhuǎn)變。
（五）全球農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)變動趨勢與農(nóng)村轉(zhuǎn)型
農(nóng)村發(fā)展的國際經(jīng)驗表明，一方面，以提升生產(chǎn)力為主要驅(qū)動力的農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型（簡稱農(nóng)村轉(zhuǎn)型）促進了國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型（簡稱結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型）；另一方面，以工業(yè)化和城市化為主要驅(qū)動力的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加速了農(nóng)村轉(zhuǎn)型和發(fā)展，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和農(nóng)村轉(zhuǎn)型相輔相成，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動收入的趨同。發(fā)達國家農(nóng)村人口占比下降速度與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型速度同步。多數(shù)發(fā)達國家的農(nóng)村人口比例在完成結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型后趨向 20% 左右，但部分國家和地區(qū)在后工業(yè)化時期還出現(xiàn)顯著下降的勢頭（見圖 3）。
圖3?1991—2017 年主要國家和地區(qū)農(nóng)業(yè)就業(yè)占比和農(nóng)村人口占比的變動關(guān)系
注：數(shù)據(jù)來源于 Food and Agricultural Organization of the United Nations, FAOSTAT, 1992—2018。
未來我國農(nóng)業(yè)發(fā)展要順應(yīng)全球農(nóng)村結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的趨勢，借鑒國際經(jīng)驗，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力為驅(qū)動力的農(nóng)村轉(zhuǎn)型促進結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，通過結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造更多就業(yè)來拉動農(nóng)村轉(zhuǎn)型。未來需加速農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的速度；同時，需顯著提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)力，從而進一步縮小勞動力在農(nóng)業(yè)與非農(nóng)行業(yè)間的生產(chǎn)力差距。
四、至 2050 年我國農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢與展望
在回顧 1978 年以來我國農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史并分析全球農(nóng)業(yè)發(fā)展對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展啟示的基礎(chǔ)上，展望至 2050 年我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢。
（一）至 2050 年中國農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位
經(jīng)濟快速增長伴隨著經(jīng)濟的重大結(jié)構(gòu)性變化。改革開放以來，中國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值年均增長率為 4%~5%，但工業(yè)和服務(wù)業(yè)部門以及整個經(jīng)濟的增速更快。事實上，自 1985 年以來，工業(yè)和服務(wù)業(yè)的增長速度就是農(nóng)業(yè)增長速度的兩倍到三倍。相比農(nóng)業(yè)部門和服務(wù)部門，農(nóng)業(yè)部門占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例從 1970 年的 40% 下降到 2020 年的 8%，而工業(yè)和服務(wù)部門占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例卻從 1970 年的 60%增長到 2020 年的 92%（見表 1）。上述統(tǒng)計指標(biāo)凸顯了我國與發(fā)達國家農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢特征的一致性：農(nóng)業(yè)發(fā)揮的變革作用越大，其發(fā)展速度越快，同時農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟中的份額也呈現(xiàn)逐步下降的趨勢。
就業(yè)結(jié)構(gòu)也同樣體現(xiàn)了經(jīng)濟的變革。1970 年我國勞動力在農(nóng)業(yè)部門的就業(yè)比例為 81%，隨著工業(yè)和服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中的占比大幅提升，2020 年農(nóng)業(yè)就業(yè)比例下降到 24%，而工業(yè)和服務(wù)部門的就業(yè)份額則從1970年的19%增長到了2020年的76%（見表 1）。實際上，到 1995 年，有超過 1.5 億的農(nóng)村勞動力從事非農(nóng)就業(yè)，而這一數(shù)字在 2017 年又增長至 2.8 億人。
預(yù)計未來農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位變化緊緊契合了中國經(jīng)濟的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型：從農(nóng)業(yè)到工業(yè)，農(nóng)業(yè)部門占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例將繼續(xù)下降到 2035 年的 5% 和 2050 年的 3.6%，而工業(yè)和服務(wù)業(yè)部門占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例將上升到 2035 年的 95% 和 2050 年的 96.4%；從農(nóng)村到城市，農(nóng)業(yè)就業(yè)比例將下降到 2035 年的 10% 和 2050 年的 4%。農(nóng)村人口下降到 2035 年的 25% 和 2050 年的 20%。不論是產(chǎn)業(yè)的變遷，勞動力的流向，還是農(nóng)村人口的減少，都表明我國正在快速推進城鎮(zhèn)化進程（見表 1）。
表 1? 1970—2020 年和 2035—2050 年 ( 基準(zhǔn)方案 ) 中國經(jīng)濟、就業(yè)和人口結(jié)構(gòu) ( 單位：%)
注：歷史數(shù)據(jù)來自《中國統(tǒng)計年鑒》，未來數(shù)據(jù)來自北京大學(xué)中國農(nóng)業(yè)政策中心預(yù)測模型分析結(jié)果。
（二）糧食及主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、消費及貿(mào)易變動趨勢
我們采用“中國農(nóng)業(yè)政策分析和預(yù)測模型” （CAPSiM）對未來我國農(nóng)產(chǎn)品供給與需求進行預(yù)測分析，預(yù)測結(jié)果見表 2。
未來我國農(nóng)產(chǎn)品供需總體趨勢是：
第一，中國的食物自給率將從現(xiàn)在的 95% 下降到 2035 年的 90% 左右，下降 4~5 個百分點；至 2050 年將進一步出現(xiàn) 3~4 個百分點的下降。增加進口的農(nóng)產(chǎn)品主要是大豆、玉米、食糖等水土資源密集型生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，而這些農(nóng)產(chǎn)品進口增長是完全處于北美、南美和東歐國家等目前我國主要貿(mào)易伙伴國的生產(chǎn)和出口能力之內(nèi)。
第二，因為口糧需求將呈現(xiàn)下降趨勢，至 2035 年和 2050 年中國的大米和小麥能保持基本自給，但飼料需求將繼續(xù)超過國內(nèi)的生產(chǎn)能力，進口將不斷增長，增加飼料糧進口有利于國內(nèi)畜牧業(yè)的發(fā)展和畜禽產(chǎn)品的供給安全。
第三，消費者對畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、蔬菜、水果和食品質(zhì)量與安全的需求將顯著增長，國家與社會對農(nóng)業(yè)的多功能需求（如生態(tài)、景觀、旅游、文化等）也將成為農(nóng)業(yè)新的增長點，高價值農(nóng)產(chǎn)品和多功能農(nóng)業(yè)的發(fā)展是未來農(nóng)業(yè)增長和農(nóng)民農(nóng)業(yè)增收的主要來源。
表 2?主要農(nóng)產(chǎn)品 2019 年、2035 年和 2050 年供需平衡的預(yù)測
注：①按照 70% 出米率計算；②按照 12% 出糖率計算。數(shù)據(jù)來源于 CAPSiM 模擬結(jié)果。
我國飼料糧需求增長到 2050 年將顯著高于國內(nèi)生產(chǎn)增長，自給率將不斷下降。除口糧（大米和小麥）能基本自給外，玉米和大豆進口需求將不斷增長。如果不采用玉米關(guān)稅配額制管理， 2035 年和 2050 年玉米進口將分別達到 5.609×107 t（自給率為 83%）、6.624×107 t（自給率為 82%）；到 2035 年大豆進口將超過 1×108 t，這種趨勢將延續(xù)到 2050 年。如果實施玉米進口關(guān)稅配額制（7.2×104 t 配額內(nèi)關(guān)稅為 1%，配額外關(guān)稅為 65%），畜產(chǎn)品進口將顯著增長。
除蔬菜和水果外，其他農(nóng)作物產(chǎn)品供需缺口將逐漸擴大。食糖自給率將降低到 2035 年的 58%，到 2050 年將持續(xù)降低；到 2035 年和 2050 年，棉花的自給率將分別下降到 66% 和 54%。
養(yǎng)殖業(yè)除水產(chǎn)品外，其他畜產(chǎn)品的生產(chǎn)和供需缺口將很大程度上取決于飼料糧貿(mào)易政策和草牧業(yè)發(fā)展。到 2050 年水產(chǎn)品供需基本平衡，但畜產(chǎn)品供需平衡存在不確定性。在限制玉米進口和不重視草牧業(yè)發(fā)展的情況下，豬禽肉、牛羊肉和奶制品的進口量將顯著增長，并高度依賴于不可靠的國際市場供給。如果放開飼料糧市場，通過進口飼料發(fā)展國內(nèi)畜牧業(yè)，豬禽產(chǎn)品供需能基本保持平衡，牛羊肉和奶制品進口增加，到 2050 年自給率將在當(dāng)前基礎(chǔ)上下降 10%~20%。
（三）長期食物安全保障與可持續(xù)發(fā)展
隨著人口增長、收入提高和食物消費結(jié)構(gòu)的演變，中國食物消費持續(xù)增長，但仍保持了較高的食物自給率。我國保障糧食安全背后是以水、土資源的耗竭和環(huán)境不可持續(xù)發(fā)展為代價的。20 世紀(jì) 90 年代以來，我國食物進口量呈現(xiàn)增長態(tài)勢，2003 年食物總進口額超越總出口額，食物的進口一定程度上緩解了國內(nèi)資源壓力和環(huán)境挑戰(zhàn)。近年來，我國提出了統(tǒng)籌用好國內(nèi)國外“兩個市場、兩種資源”。為此，定量測算近年來食物貿(mào)易為國內(nèi)節(jié)約的水、土資源量以及對全球的農(nóng)業(yè)發(fā)展意義，并預(yù)測未來這一趨勢，將能幫助回答如何平衡食物安全與資源安全及可持續(xù)發(fā)展，科學(xué)調(diào)整食物生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。
基于本研究對未來食物貿(mào)易的預(yù)測，結(jié)合已有文獻關(guān)于資源環(huán)境消耗數(shù)據(jù)，我們預(yù)測了未來食物貿(mào)易對水土資源節(jié)約的影響。除基準(zhǔn)情景外，構(gòu)建了兩個政策情景：①情景 S1，中國的灌溉效率每年提高 0.5%；②情景 S2，灌溉效率每年提高 1.0%。預(yù)測表明，國內(nèi)和國際未來都將保持虛擬水、虛擬土資源節(jié)約的趨勢。2035 年和 2050 年，隨著農(nóng)產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)的變化，我國農(nóng)產(chǎn)品進出口數(shù)量將發(fā)生顯著變化。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中隱含的虛擬水和土地資源凈進口也將為中國節(jié)約大量的水、土資源。
在基準(zhǔn)情景下，2050 年虛擬水的凈進口將為我國節(jié)約水資源 3.275×1011 m3 （見表 3）；2050 年中國食物貿(mào)易也顯著地節(jié)約了國內(nèi)的土地資源，約 6.62× 107 hm2 。如果這些農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)生產(chǎn)，所需要的播種面積占 2015 年全國耕地面積的比例為 49%。我們的預(yù)測表明，由于我國是水土資源高強度利用的國家，而出口國多數(shù)是水土資源低強度利用國家， 2015 年的中國食物貿(mào)易為全球節(jié)約了 9.5×1010 m3 虛擬水和 1.52×107 hm2 耕地，2050 年由于中國增加了食物的凈進口，將為全球節(jié)約 1.344×1011 m3 的淡水資源和 1.437×107 hm2 耕地。中國未來食物的適度進口不但保障了中國的水土資源安全，還將為全球農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展做出重要貢獻。
灌溉效率的提高會改變中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易對本國和全球虛擬水資源節(jié)約的影響，但總體而言，到 2050年農(nóng)產(chǎn)品凈進口將幫助中國節(jié)約12%的灌溉水，節(jié)約全球水資源將近 1.1×1011~1.44×1011 m3 。具體來講，假如中國每年提高灌溉效率 0.5%（情景 S1），國內(nèi)虛擬水資源節(jié)約下降到 3.124×1011 m3 ，較沒有灌溉效率提高的基準(zhǔn)情景低 4.6%。灌溉效率的提高對全球虛擬水資源節(jié)約的影響更加明顯（下降 10%）（從 1.344×1011 m3 下降到 1.212×1011 m3 ）（見表 3）。在情景 S2 下，假如中國在 2050 年每年提高灌溉效率 1%，相對于基準(zhǔn)情景，國內(nèi)和全球虛擬水節(jié)約將分別下降 7.6% 和 16.2%。同時，中國農(nóng)業(yè)灌溉效率的提高將顯著節(jié)約國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的灌溉水。
表 3 2035 年和 2050 年中國農(nóng)產(chǎn)品凈進口對本國和全球資源節(jié)約預(yù)測
注：數(shù)據(jù)來源于 CAPSiM 模擬結(jié)果。
五、戰(zhàn)略重點與政策建議
（一）總體目標(biāo)與戰(zhàn)略重點
2035 年總體目標(biāo)：①食物總自給率達 88% 以上。谷物自給率達到 90% 以上，其中口糧絕對安全、自給率達98%以上，玉米自給率達到80%以上，豬肉自給率達到 98%，牛羊肉自給率達到 70% 以上，禽肉蛋基本自給，奶制品達到 70%，蔬菜水果適度出口；②綠色高效多功能的高值農(nóng)業(yè)得到快速發(fā)展，產(chǎn)值占比為 90% 以上，成為農(nóng)民農(nóng)業(yè)增收的最主要渠道；③農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進入可持續(xù)發(fā)展階段。
2050 年總體目標(biāo)：①食物總自給率達 85% 以上。谷物自給率達 85% 以上，其中口糧自給率達 95% 以上；②農(nóng)業(yè)全面實現(xiàn)綠色高效、高值、可持續(xù)發(fā)展。
戰(zhàn)略重點：①農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提升與保障國家食物安全戰(zhàn)略。堅持“藏糧于技”，通過大幅提升農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率來保障國家食物安全的發(fā)展戰(zhàn)略。②發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢發(fā)展戰(zhàn)略。堅持有所為、有所不為，市場配置資源、發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢的發(fā)展戰(zhàn)略。③綠色、高效、高值農(nóng)業(yè)發(fā)展促進戰(zhàn)略。堅持特色、綠色、安全、生態(tài)、高效、多功能的高值農(nóng)業(yè)促進戰(zhàn)略。④農(nóng)業(yè)水土資源可持續(xù)利用保障戰(zhàn)略。堅持“藏糧于地”、節(jié)水增效、優(yōu)化生產(chǎn)力布局的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。⑤制度、政策、投資改革引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新戰(zhàn)略。堅持依靠農(nóng)村制度創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)支持政策創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)投資創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新戰(zhàn)略。
（二）主要政策保障
第一，持續(xù)加大科技和基礎(chǔ)設(shè)施投入，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。在投入數(shù)量上，建議政府提高對農(nóng)業(yè)研發(fā)的投資強度；同時，通過知識產(chǎn)權(quán)的保護提升企業(yè)對農(nóng)業(yè)研發(fā)投入的積極性。在投入結(jié)構(gòu)上，調(diào)整政府的農(nóng)業(yè)研發(fā)投入方向。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入方面，不僅要加大新增基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，而且要增加已有基礎(chǔ)設(shè)施的維護和投入力度，加大 “藏糧于技”的支持力度。
第二，在保障糧食安全生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，加大優(yōu)勢農(nóng)業(yè)的發(fā)展。把有限的水土資源用于食物的生產(chǎn)上；把畜牧業(yè)生產(chǎn)作為未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的重中之重。加大優(yōu)勢農(nóng)業(yè)（蔬菜 / 水果、水畜產(chǎn)品等）及需求潛力大的農(nóng)業(yè)（綠色、多功能）的發(fā)展。
第三，改善市場環(huán)境、彌補市場失靈，從技術(shù)、政策上支持高值農(nóng)業(yè)發(fā)展。挖掘農(nóng)業(yè)增長與農(nóng)民增收新動能，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，推進“綠色、高效、高值農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略”。各地農(nóng)業(yè)需在特色、高值、綠色和產(chǎn)業(yè)鏈增值等方面尋求農(nóng)業(yè)發(fā)展新出路，開拓農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的新領(lǐng)域。
第四，加快推進“農(nóng)業(yè)永續(xù)發(fā)展”。優(yōu)化生產(chǎn)力布局，根據(jù)水土資源稟賦布局農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，協(xié)調(diào)水土資源的短期和長期利用。擴大休耕輪作、節(jié)水增效試點范圍，提高水土資源利用效率。堅持減本增效、綠色少污、資源可持續(xù)利用的農(nóng)業(yè)發(fā)展方向。
第五，優(yōu)化配置“土地、勞動力、資金”等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，適度規(guī)模經(jīng)營，改進科技研發(fā)與推廣體制，改善農(nóng)業(yè)支持政策，保障國家食物安全。加大對優(yōu)勢、特色、綠色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)以及多功能農(nóng)業(yè)的公共物品投入，加大對這些產(chǎn)品和服務(wù)的市場建設(shè)，提升我國農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)力和市場競爭力。
（作者黃季焜系《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》學(xué)術(shù)委員，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村振興咨詢委員會委員，北京大學(xué)中國農(nóng)業(yè)政策研究中心主任；解偉系北京大學(xué)現(xiàn)代農(nóng)學(xué)院、北京大學(xué)中國農(nóng)業(yè)政策研究中心研究員；盛譽、王曉兵、王金霞、劉承芳、侯玲玲單位系北京大學(xué)中國農(nóng)業(yè)政策研究中心；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國工程院院刊《中國工程科學(xué)》2022年第1期）
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