摘要：近幾年，政協(xié)委員下基層成為我國(guó)基層協(xié)商民主的一種新動(dòng)向。這表現(xiàn)在：向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）基層扎根下沉、聯(lián)動(dòng)式協(xié)商、小微協(xié)商等。中國(guó)式基層協(xié)商民主有不少創(chuàng)新性探索，包括協(xié)商入“云”、協(xié)商到“家”、協(xié)商進(jìn)“舞”、協(xié)商“亭”好。中國(guó)式基層協(xié)商民主的最大價(jià)值是制度機(jī)制建立、精準(zhǔn)協(xié)商、專業(yè)協(xié)商、“草根”協(xié)商。為解決目前存在的瓶頸問(wèn)題，今后我國(guó)基層協(xié)商民主應(yīng)著眼未來(lái)進(jìn)一步做好如下工作：政協(xié)協(xié)商與原基層協(xié)商組織有效銜接、根據(jù)實(shí)際情況構(gòu)建中國(guó)式基層協(xié)商民主創(chuàng)新模式、下大氣力推進(jìn)中國(guó)式基層協(xié)商民主的人才隊(duì)伍建設(shè)。

關(guān)鍵詞：政協(xié)委員；下沉基層；新動(dòng)向；中國(guó)式基層協(xié)商；有效銜接

黨的十九大報(bào)告明確指出：“協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)?！币虼耍覈?guó)協(xié)商民主不僅在國(guó)家治理而且在基層治理中的作用不可小覷。隨著國(guó)家協(xié)商民主的快速推進(jìn)發(fā)展，基層協(xié)商民主在近幾年也有不少新變化，這是我國(guó)政治生活中的大事。及時(shí)把握、總結(jié)研討我國(guó)基層協(xié)商民主發(fā)展的新動(dòng)向，將有助于基層治理與鄉(xiāng)村振興，對(duì)于國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化也有著十分重要的意義。

一、推進(jìn)協(xié)商民主下基層落地生根

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)基層協(xié)商民主不斷取得新進(jìn)展，其突出特點(diǎn)是為解決當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)的各種矛盾問(wèn)題所進(jìn)行的協(xié)商。但是，這種協(xié)商一直存在孤立、困惑和不接地氣的局限，難以適應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展和協(xié)商民主的高質(zhì)量要求。近幾年，這一情況有所好轉(zhuǎn)，開(kāi)始出現(xiàn)政協(xié)委員下基層、落地生根的巨大變化。

政協(xié)委員向基層特別是鄉(xiāng)村基層下沉。眾所周知，以往我國(guó)基層協(xié)商民主主要有三個(gè)來(lái)源：一是基層社會(huì)的自發(fā)性。受傳統(tǒng)因素影響，有事好商量，遇到矛盾找調(diào)解，再大的事情也越不過(guò)“講理”二字，于是老年協(xié)會(huì)、調(diào)解委員會(huì)、說(shuō)事智囊、議事團(tuán)體等多有這方面的特點(diǎn)。這一方面顯示了中國(guó)傳統(tǒng)文化的優(yōu)勢(shì)，也帶來(lái)不少封閉性、滯后性和保守性，有時(shí)與法制形成某種矛盾、沖突甚至相左。二是受西方觀念的影響。在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，西方協(xié)商民主理論與方法成為中國(guó)基層的重要標(biāo)準(zhǔn)尺度，導(dǎo)致某些不切實(shí)際的西化傾向。三是中國(guó)化的過(guò)程。一些基層能將古今中外的協(xié)商民主進(jìn)行融通，并結(jié)合本地實(shí)情探索創(chuàng)新屬于自己的協(xié)商民主，如浙江溫嶺的民主懇談就較有代表性。不過(guò)，能做到這一點(diǎn)是相當(dāng)困難的，因?yàn)殚L(zhǎng)期以來(lái)有這樣一個(gè)局限，政協(xié)主要停留在縣以上層面，真正下到基層并不多，導(dǎo)致“政協(xié)”與“基層”之間的“隔”。習(xí)近平總書(shū)記曾說(shuō)：“中國(guó)特色社會(huì)主義制度的生命力，就在于這一制度是在中國(guó)的社會(huì)土壤中生長(zhǎng)起來(lái)的，人民政協(xié)就是適合中國(guó)國(guó)情、具有鮮明中國(guó)特色的制度安排。”“要堅(jiān)持工作重心下移，深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，做到知民情、解民憂、紓民怨、暖民心，多干讓人民滿意的好事實(shí)事?！被诖耍h和國(guó)家及各級(jí)政府出臺(tái)了一系列政協(xié)委員下基層的制度規(guī)定，如上海市于2021 年4 月22 日召開(kāi)政協(xié)委員參與基層社會(huì)治理工作推進(jìn)會(huì)，下發(fā)《關(guān)于推動(dòng)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接，更好發(fā)揮政協(xié)制度優(yōu)勢(shì)和治理效能的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《推進(jìn)政協(xié)委員參與基層社會(huì)治理實(shí)施辦法》。與此相關(guān)的是在全國(guó)范圍內(nèi)形成一種政協(xié)委員下基層的趨勢(shì)。如上海有越來(lái)越多的政協(xié)委員下沉到基層，除了在街鎮(zhèn)設(shè)聯(lián)絡(luò)組站，還將工作室延伸到田間地頭、村居門口，打通“最后一公里”。僅2021年上半年就有政協(xié)委員232場(chǎng)次與基層進(jìn)行協(xié)商活動(dòng)。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，目前甘肅省98%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和半數(shù)以上的村、社區(qū)建立了協(xié)商議事會(huì)和議事室，95%以上的省市縣政協(xié)委員下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道。這樣，就突破了政協(xié)委員止于縣一級(jí)的局限，打破了自上而下政協(xié)委員與基層的“腸梗阻”問(wèn)題。

聯(lián)動(dòng)式協(xié)商在基層愈加突顯。一般說(shuō)來(lái)，協(xié)商就不是單一的，它需要雙方甚至多方進(jìn)行協(xié)商；不過(guò)，政協(xié)深入基層協(xié)商強(qiáng)化了聯(lián)動(dòng)性，也增加了協(xié)商的難度。一是跨行政區(qū)域的聯(lián)動(dòng)協(xié)商。這既具有地域的聯(lián)動(dòng)也包括協(xié)商主體的聯(lián)動(dòng)，從而形成極具復(fù)雜性和難度的協(xié)商。如云南省臨滄市鎮(zhèn)康縣紅巖自然村的“一寨三縣三鄉(xiāng)六村”聯(lián)合協(xié)商，這是一個(gè)以“組建聯(lián)合黨支部、制定聯(lián)合村規(guī)民約”的協(xié)商，破解了邊疆跨行政區(qū)域交叉居住、多民族散雜居住村寨治理難題，打造了“邊寨協(xié)商”新型協(xié)商模式。二是政府搭臺(tái)、黨政群參與協(xié)商。如山東省德州市德城區(qū)政協(xié)修訂《搭建“協(xié)商面對(duì)面”平臺(tái)充分發(fā)揮政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用的實(shí)施辦法》，橫向規(guī)范協(xié)商形式、制訂計(jì)劃、參加范圍、協(xié)商程序、工作機(jī)制等五個(gè)方面，縱向規(guī)范專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、邀請(qǐng)協(xié)商、重點(diǎn)提案辦理協(xié)商、住地委員聯(lián)合協(xié)商等六種方式，形成涵蓋協(xié)商“前—中—后”的一整套工作機(jī)制。還有，德城區(qū)延伸協(xié)商觸角，探索政協(xié)搭臺(tái)、委員“唱戲”、群眾受益的協(xié)商治理模式，并注重黨政點(diǎn)評(píng)、委員評(píng)議、群眾評(píng)價(jià)和組織者評(píng)析，年末對(duì)各基層平臺(tái)協(xié)商成效進(jìn)行評(píng)估。三是線上線下聯(lián)動(dòng)協(xié)商。有代表性的是杭州上城區(qū)清波街道信托統(tǒng)戰(zhàn)力量，打造“一坊一網(wǎng)一庫(kù)”基層協(xié)商民主新模式。所謂“一坊”，是“清波話坊”，在轄區(qū)五大社區(qū)建立基層民主協(xié)商分陣地，包括清波門社區(qū)的“柳浪聞音”、安定路社區(qū)的“早茶讀報(bào)會(huì)”、清河坊社區(qū)的“清風(fēng)坊”、柳翠井巷社區(qū)的“睦鄰自治會(huì)”、勞動(dòng)路社區(qū)的“人和議事會(huì)”。所謂“一網(wǎng)”，是指依托統(tǒng)戰(zhàn)大數(shù)據(jù)平臺(tái)、“幸福清波”官方微信公眾號(hào)、“民情E點(diǎn)通”三大網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。所謂“一庫(kù)”，是指依托上城轄區(qū)“校街社企”一體化共建圈，借助結(jié)對(duì)黨派的力量資源，打造“同心文化智庫(kù)”。很顯然，這是更具多元復(fù)雜聯(lián)動(dòng)的一種協(xié)商模式。在縱橫交錯(cuò)、盤根錯(cuò)節(jié)、錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾糾葛中，通過(guò)協(xié)商達(dá)成共識(shí)，必然離不開(kāi)聯(lián)動(dòng)共治。

“微協(xié)商”成為基層協(xié)商的鮮明特色。協(xié)商內(nèi)容更多的是民生問(wèn)題，協(xié)商方式也要暖心有效，因此，“小微協(xié)商”或“微協(xié)商”成為近年來(lái)基層協(xié)商的最大亮點(diǎn)。首先，“微協(xié)商”注重一個(gè)“微”和“小”字，是圍繞老百姓身邊的民生細(xì)事。以往，基層協(xié)商比較注重治理中的大事、要事，如浙江省溫嶺市民主懇談主要涉及的是群眾利益的公共事務(wù)和公益事業(yè)，這主要包括城鎮(zhèn)建設(shè)、重要工程項(xiàng)目、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策、村務(wù)財(cái)務(wù)收支、學(xué)校教育等；“微協(xié)商”則從百姓身邊的“微”“小”“細(xì)”“瑣”“碎”事上下功夫。如湖北省竹溪縣政協(xié)“雙月民意懇談會(huì)”關(guān)心和選擇的是那些“麻煩事”“瑣碎事”“煩心事”“阻梗事”，即事情不大甚至小而又小，但卻讓老百姓煩心撓頭。其次，“微協(xié)商”強(qiáng)調(diào)針對(duì)人民群眾普遍關(guān)心的“關(guān)鍵小事”展開(kāi)協(xié)商。在微小事情中，也不是沒(méi)有重點(diǎn)的“胡子眉毛一把抓”，而是著眼于“關(guān)鍵”，這樣就會(huì)收到更好的效果。云南省大姚縣政協(xié)針對(duì)金碧鎮(zhèn)衛(wèi)生院與縣中醫(yī)院合并后就診難的問(wèn)題，通過(guò)相關(guān)方協(xié)調(diào)推動(dòng)就診公車，群眾一次就診費(fèi)用由原來(lái)的40元降到4元。這雖是件不能再小的事情，但涉及面廣，又與基層群眾切身利益息息相關(guān)，還是便民之事，所以牽一發(fā)而動(dòng)全身。再次，“微協(xié)商”也有相關(guān)性，需有制度機(jī)制作保障。以湖北省恩施土家族苗族自治州州縣兩級(jí)政協(xié)為例，為更好推進(jìn)政協(xié)委員下基層活動(dòng)，他們采取“微調(diào)研”“微監(jiān)督”“微視察”“微建議”等方式保證“微協(xié)商”工作順利開(kāi)展。山東省郯城縣還推出《郯城縣政協(xié)“微協(xié)商”活動(dòng)實(shí)施方案（試行）》，開(kāi)設(shè)“微協(xié)商議事會(huì)”，在全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、39個(gè)村、18個(gè)社區(qū)和企事業(yè)單位逐步鋪開(kāi)。如果只注重重大問(wèn)題協(xié)商，不關(guān)心“微協(xié)商”，容易挫傷人民群眾積極性；但是從“微協(xié)商”入手，解決人民群眾切身利益，既能達(dá)到暖心作用，又能充分調(diào)動(dòng)其參與熱情，還會(huì)促使協(xié)商能力水平的提高。因此，“微協(xié)商”有大功能和大能量，可起到事半功倍、內(nèi)化于心的作用。

“微協(xié)商”歸根結(jié)底是一種人民群眾協(xié)商。長(zhǎng)期以來(lái)，基層協(xié)商雖然不斷提升人民群眾的參與度，但有限參與、被參與的情況較為突出。換言之，許多基層協(xié)商民主還沒(méi)達(dá)到真正的民主程度，因?yàn)槊裰鲄⑴c的廣度和深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。許多協(xié)商主要是領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商，是由領(lǐng)導(dǎo)決定的協(xié)商。“微協(xié)商”則不同，它實(shí)現(xiàn)了一個(gè)重要轉(zhuǎn)換，即由領(lǐng)導(dǎo)決定向廣大人民群眾全過(guò)程參與轉(zhuǎn)變的協(xié)商民主形式。一是協(xié)商問(wèn)題由群眾提，眾人的事情由眾人商量。在此，具有本質(zhì)的變化，是協(xié)商主體性的巨大轉(zhuǎn)換。如浙江省寧波市鄞州區(qū)“微協(xié)商”實(shí)行居民群眾“出題”、政協(xié)委組“審題”、委員和部門等多主體“解題”，從而構(gòu)建了從選題、調(diào)研、協(xié)商到落實(shí)、評(píng)價(jià)的閉環(huán)運(yùn)行機(jī)制。自2019年以來(lái)，區(qū)政協(xié)組織開(kāi)展小微協(xié)商130余場(chǎng)次，群眾提出意見(jiàn)、建議890 條，主要集中在山區(qū)群眾出行、鄉(xiāng)村幼兒教育、農(nóng)村安全飲水等群眾急難愁盼問(wèn)題。群眾反映說(shuō)，他們由原來(lái)的“要我協(xié)商”，變成現(xiàn)在的“我要協(xié)商”。二是政協(xié)委員提議，最后群眾說(shuō)了算。盡管政協(xié)委員有調(diào)研，有設(shè)計(jì)，但不一定真正了解實(shí)情，更不一定知道百姓所急需，所以再好的提議都要經(jīng)過(guò)群眾同意，以群眾的滿意度為準(zhǔn)。像甘肅省定西市安定區(qū)的老舊小區(qū)舊貌換新顏就是一例，先由政協(xié)委員提議，再由業(yè)主商量確立可行性，才讓天嘉物業(yè)公司進(jìn)駐，達(dá)到了很好的治理效果。三是將協(xié)商地點(diǎn)設(shè)在基層第一線。以往，即使有人民群眾參與的協(xié)商，也多是被叫到領(lǐng)導(dǎo)確定的地點(diǎn)，一般也是參會(huì)式的發(fā)言；政協(xié)委員下基層進(jìn)行的“微協(xié)商”則向下延伸，直接到基層一線，有的在田間地頭、小區(qū)、村莊、廠礦、工地，有的就在事情發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)，這是接地氣、關(guān)心百姓、到人民群眾中間的協(xié)商氛圍，深得百姓擁護(hù)。如上海5000多名政協(xié)委員深入基層，凝心聚力第一線、決策咨詢第一線、協(xié)商民主第一線、國(guó)家治理第一線，成為群眾知心人。湖北省襄陽(yáng)市襄州區(qū)打造“鄉(xiāng)村月月談”“社區(qū)協(xié)商議事廳”“企業(yè)發(fā)展懇談會(huì)”三個(gè)示范點(diǎn)，統(tǒng)一懸掛了“協(xié)商在一線”的標(biāo)識(shí)。四是輕松、快樂(lè)、平等、自由的協(xié)商?！拔f(xié)商”沒(méi)有嚴(yán)格的規(guī)定，不設(shè)制度、只重成果，還是隨意自由和無(wú)拘無(wú)束的活動(dòng)，所以往往氣氛熱烈，大家暢所欲言，是一種平等交流對(duì)話，深受群眾喜愛(ài)。如2019年以來(lái)，湖北省恩施一場(chǎng)場(chǎng)有說(shuō)有笑、有問(wèn)有答的“院壩協(xié)商”座談會(huì)，開(kāi)到田野、工廠、小區(qū)、工地，也開(kāi)到群眾的心坎上，于是群眾的操心事、煩心事、揪心事在協(xié)商中變成大伙的自家事、開(kāi)心事。還有甘肅省政協(xié)委員下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，他們與群眾坐在一個(gè)板凳上，成為界別群眾的貼心人。這種人民群眾作為協(xié)商主體的自豪感、自信心、自主性可能只有在“微協(xié)商”語(yǔ)境下才能生成。

政協(xié)委員一竿子插到底，深入基層，到人民群眾中間，從“微協(xié)商”角度，以平等方式進(jìn)行交流對(duì)話協(xié)商，這是將協(xié)商民主精神落到實(shí)處，富有成效的關(guān)鍵一招。這對(duì)于加強(qiáng)政協(xié)與基層聯(lián)系，達(dá)到上下溝通貫通融通，實(shí)現(xiàn)真正的基層協(xié)商具有十分重要的意義。

二、中國(guó)式基層協(xié)商民主的探索創(chuàng)新

鄧小平早在1979 年就提出“中國(guó)式的現(xiàn)代化”，習(xí)近平總書(shū)記也多次強(qiáng)調(diào)“中國(guó)式現(xiàn)代化”，并用“中國(guó)式現(xiàn)代化新道路”等進(jìn)行表述。其實(shí)，中國(guó)基層治理特別是協(xié)商民主更需要走中國(guó)式現(xiàn)代化之路，從而突破西化或固守傳統(tǒng)的單一思維模式。自政協(xié)委員下基層以來(lái)，中國(guó)式基層協(xié)商民主有一些新的突破創(chuàng)新，值得認(rèn)真梳理和總結(jié)。

關(guān)于中國(guó)化基層協(xié)商民主創(chuàng)新模式。從整體而言，多年來(lái)的基層協(xié)商民主成就斐然，但真正有中國(guó)特色并能做到中國(guó)化的并不多。這既與其初創(chuàng)期有關(guān)，更與價(jià)值理念和思維定式有關(guān)，還與難以將基層實(shí)踐上升到理論有關(guān)。近幾年，通過(guò)政協(xié)委員下基層，摸索出一些既符合中國(guó)國(guó)情特別是基層實(shí)際，又有一定現(xiàn)代思想意識(shí)的創(chuàng)新方式。

其一，協(xié)商入“云”。這是將基層協(xié)商民主與新科技特別是互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、“微信群”等融合起來(lái)的一種方式。一方面，中國(guó)基層特別是廣大鄉(xiāng)村是熟人社會(huì)，這就決定了鄰里親情、互幫互助、彼此關(guān)愛(ài)、相知相守，有助于通過(guò)協(xié)商交流溝通對(duì)話達(dá)到和諧共處；另一方面，高科技特別是手機(jī)“微信群”可以將人們更方便、快捷、有效地集聚于一起，形成一種關(guān)系共同體。這也是為什么互聯(lián)網(wǎng)與“微信群”在中國(guó)快速發(fā)展，在廣大基層更是起到越來(lái)越大的作用的原因所在。具體到基層協(xié)商民主也是如此，它仿佛讓中國(guó)基層協(xié)商民主插上翅膀，直入云霄。以浙江的“云協(xié)商”為例：早在2003年，浙江政協(xié)門戶網(wǎng)站建立；2006年，浙江政協(xié)開(kāi)始探索網(wǎng)絡(luò)直播提案辦理工作；后來(lái)，又在QQ和微博上建立委員工作室；今天，又推行“智慧政協(xié)”“政協(xié)云”“微信議政”“云協(xié)商”等。由此，政協(xié)協(xié)商民主在浙江逐漸從線下向“線上”與“線下”整合發(fā)展的轉(zhuǎn)變。尤其是浙江用各類移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)在基層開(kāi)展多種多樣的遠(yuǎn)程協(xié)商、微協(xié)商等“云協(xié)商”活動(dòng)，在全國(guó)具有引領(lǐng)性。浙江還通過(guò)“請(qǐng)你來(lái)協(xié)商”“鄰禮通”平臺(tái)，采取“固定+移動(dòng)”“集中+分散”“云協(xié)商+微協(xié)商”，嵌入“三通一智”中的“村情通”“政企通”，畫(huà)好同心圓，群眾來(lái)點(diǎn)單，實(shí)現(xiàn)市、縣政協(xié)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源信息共享。有的政協(xié)委員甚至說(shuō)，直接拉個(gè)“微信群”，就能使基層協(xié)商民主轉(zhuǎn)起來(lái)。可以說(shuō)，協(xié)商入“云”使中國(guó)基層協(xié)商民主進(jìn)入快車道，也獲得了巨大發(fā)展空間和無(wú)限動(dòng)能，這是借用先進(jìn)技術(shù)的成功嘗試。

其二，協(xié)商到“家”。以往，政協(xié)主要設(shè)置在縣級(jí)以上，所以它無(wú)法在基層安“家”，在基層也沒(méi)有自己的“腿”，即使下基層往往也是名不正、言不順的。政協(xié)向基層下沉以來(lái)，它逐漸有了自己的“家”，也使基層協(xié)商生根、發(fā)芽、開(kāi)花和結(jié)果。一是讓基層政協(xié)有了“家”。嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，各級(jí)政協(xié)是離不開(kāi)基層這一厚土的，它必須將根深深扎入基層，這是煥發(fā)生命活力的關(guān)鍵，也是基層協(xié)商立足高遠(yuǎn)的前提?；诖?，全國(guó)各級(jí)政協(xié)特別是縣級(jí)政協(xié)全面在基層安“家”。如2020年，河南省襄城縣成立5個(gè)“委員之家”、16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)室，建立駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣政協(xié)委員活動(dòng)召集人制度，16名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委專職副書(shū)記提名推薦為縣政協(xié)委員，兼任政協(xié)委員會(huì)聯(lián)絡(luò)室主任和政協(xié)工作召集人，讓基層協(xié)商有了“家”。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)室作用，打通縣政協(xié)“委員之家”與村莊人民群眾的聯(lián)系，基層協(xié)商民主也就有了堅(jiān)實(shí)可靠基礎(chǔ)。二是以群眾為協(xié)商之“家”?；鶎訁f(xié)商不僅從高堂會(huì)所轉(zhuǎn)身“一線”，還進(jìn)一步走進(jìn)或飛入百姓之家，形成一種極具家庭氛圍的溫馨協(xié)商。如山西省陽(yáng)曲縣泥屯鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)絡(luò)組把協(xié)商“搬”到百姓家門口，并打造“有事來(lái)商量·陽(yáng)光協(xié)商”議事室，令基層協(xié)商變得可敬可親可愛(ài)。又如，2020年11月，在湖北省恩施州巴東縣水布埡鎮(zhèn)南潭村十二組村民彭濤家的院壩內(nèi)，數(shù)十人圍坐在一起，熱火朝天“拉家?！保瑓f(xié)商美麗家園建設(shè)。在家中“拉家常”，談的又是美麗家園，這樣的協(xié)商就有了溫度，也會(huì)注入美好的憧憬。三是使基層協(xié)商充滿“家”的文化氛圍。眾所周知，中國(guó)人的家庭觀念非常濃郁，一個(gè)人無(wú)論走到天涯海角，都離不開(kāi)“家”的牽掛，這是溫暖、安定、幸福的源泉。基層協(xié)商民主的關(guān)鍵是“協(xié)商”，有了“家人”的感覺(jué)，就一定會(huì)“有事好商量”，所以，使整個(gè)基層協(xié)商有濃濃的“家”味兒，就變得特別重要。如南京市于2019年出臺(tái)《政協(xié)南京市委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)“委員之家”建設(shè)的意見(jiàn)（試行）》，除了“委員之家”外，還有“家站室”“盟員之家”“信仰之家”“參政之家”“民主之家”“團(tuán)結(jié)之家”，從而形成一個(gè)關(guān)于“家”的聯(lián)合體。此時(shí)，基層協(xié)商變成一個(gè)“家”中充滿和諧愛(ài)意的行為，這自然將陌生、僵硬、對(duì)抗、敵意、仇恨自覺(jué)不自覺(jué)地排除在外。

其三，協(xié)商進(jìn)“舞”。如何讓基層協(xié)商有效，且富有中國(guó)特色，這是需要認(rèn)真思考的重要課題。因?yàn)橐恍﹨f(xié)商不是過(guò)于西化，就是過(guò)于傳統(tǒng)，或者流于形式，很難在基層茁壯生長(zhǎng)，也不容易走進(jìn)人民群眾生活中來(lái)?；诖耍械牡胤教剿鲗f(xié)商融入舞蹈，以便更接近民間，也更有旺盛的生命力。如四川省峨眉山市羅目鎮(zhèn)工作聯(lián)絡(luò)站組織青龍社區(qū)居民編制了一套《有事好商量》廣場(chǎng)舞，他們將協(xié)商規(guī)則、議事要點(diǎn)編入廣場(chǎng)舞，目的是能潛移默化地增強(qiáng)群眾的協(xié)商意識(shí)，讓政協(xié)“飛”入百姓家。因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)層面的協(xié)商多與群眾切身利益有關(guān)，如果不將它們?nèi)谌肴粘Ｉ?，就?huì)陷入繁瑣復(fù)雜的規(guī)則形式中。而通過(guò)廣場(chǎng)舞，將協(xié)商制度編成順口溜，唱幾次就記住了，再把相關(guān)的協(xié)商議事規(guī)則給大家解釋一下，就容易理解了。其實(shí)，有不少人將太極拳、劍術(shù)等中國(guó)傳統(tǒng)文化融入廣場(chǎng)舞，既健身又練武還弘揚(yáng)了中國(guó)傳統(tǒng)文化，當(dāng)然還有一種優(yōu)雅颯爽之美。因此，四川省峨眉山市羅目鎮(zhèn)將協(xié)商進(jìn)“舞”，就具有重要意義，也是一項(xiàng)值得推廣的工作方式。

其四，協(xié)商“亭”好。作為基層協(xié)商，如果只照搬西方的理論模式，沒(méi)有中國(guó)傳統(tǒng)文化滋養(yǎng)，特別是不能通俗易懂和朗朗上口，就很難有文化品質(zhì)，也不能被人們記住。安徽省滁州市因?yàn)橛凶砦掏ぃ钟袣W陽(yáng)修的《醉翁亭記》，所以試圖將“醉翁亭文化”融入基層協(xié)商民主中來(lái)，這是用“亭”與“挺”諧音，以獲得機(jī)智妙趣和易懂好記的效果。為此，滁州市于2021年4月出臺(tái)《打造“協(xié)商亭好”品牌，進(jìn)一步推進(jìn)全市基層協(xié)調(diào)民主建設(shè)的意見(jiàn)》，于是，“協(xié)商亭好”正式成為滁州政協(xié)工作的品牌形象。在滁州市老百姓看來(lái)，協(xié)商文化就在全市城鄉(xiāng)開(kāi)展的“協(xié)商亭好”里，流傳千年的“醉翁亭文化”被賦予現(xiàn)代政協(xié)精神新內(nèi)涵?；诖耍菔性谌÷氏扔谒牭? 個(gè)縣（市、區(qū)）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政協(xié)委員召集人制度，113名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政協(xié)召集人到基層一線，中心區(qū)街道每月召開(kāi)一次“微協(xié)商”，其他的每季度召開(kāi)一次，僅2020 年一年全市就召開(kāi)700 多場(chǎng)。滁州市半功能型黨支部作為“協(xié)商亭好”品牌的關(guān)鍵，通過(guò)“醉翁亭文化”，用“協(xié)商于民，協(xié)商為民”理念，不斷擦亮品牌底色。與此同時(shí)，滁州政協(xié)工作也不斷推進(jìn)“協(xié)商亭好”品牌建設(shè)，由協(xié)商規(guī)范化向協(xié)商品牌化跨越，并使協(xié)商民主更加深入人心。這是一個(gè)將地域文化、傳統(tǒng)文化、品牌文化、精神文化融入基層協(xié)商的創(chuàng)新案例，很有啟發(fā)性。

總之，政協(xié)全面下基層進(jìn)行民主協(xié)商的時(shí)間雖然不長(zhǎng)，也還顯得比較稚嫩；但一些探索頗具中國(guó)特色，是基于中國(guó)傳統(tǒng)文化的現(xiàn)代創(chuàng)新，讓人眼前一亮?；鶎訁f(xié)商民主當(dāng)然還有很長(zhǎng)的路要走，正因如此，這些探索創(chuàng)新的腳步才彌足珍貴。

三、中國(guó)式基層協(xié)商民主的價(jià)值

政協(xié)委員向基層下沉，全面推進(jìn)基層協(xié)商民主向縱深發(fā)展，有不可忽略的價(jià)值。它能整體撬動(dòng)長(zhǎng)期以來(lái)形成的板結(jié)固化狀態(tài)，使基層協(xié)商民主進(jìn)入不斷提升、煥發(fā)生機(jī)活力、現(xiàn)代化的快速通道，政協(xié)委員也會(huì)得到鍛煉，加強(qiáng)了與基層群眾的密切聯(lián)系。概括地說(shuō)，中國(guó)式基層協(xié)商民主有以下重要價(jià)值：

建立協(xié)商制度機(jī)制。有學(xué)者指出：“在現(xiàn)代社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理中，協(xié)商民主的一個(gè)中軸性問(wèn)題就是如何‘形成完整的制度程序和參與實(shí)踐’，一旦離開(kāi)可操作化的程序，就沒(méi)有真正的治理效率?！被鶎訁f(xié)商民主也是這樣，“不建機(jī)構(gòu)建機(jī)制”是對(duì)它的基本概括，也是對(duì)于制度機(jī)制的重要性的高度重視與強(qiáng)調(diào)。一是全過(guò)程基層協(xié)商。從某方面說(shuō)，基層協(xié)商是局部協(xié)商，主要是“微協(xié)商”；不過(guò)，站在基層社會(huì)角度看，它又是一個(gè)整體系統(tǒng)，是全過(guò)程協(xié)商。如云南省大理白族自治州從選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)到全縣全面啟動(dòng)，采取的就是有序推進(jìn)、環(huán)環(huán)相扣，將“搭建平臺(tái)、制度保障、精準(zhǔn)選題、協(xié)商為民、推動(dòng)協(xié)商成果采納和轉(zhuǎn)化落實(shí)”作為工作準(zhǔn)則和關(guān)鍵核心，將“不斷豐富拓展協(xié)商形式、加大協(xié)商成果跟蹤上督辦力度”貫穿協(xié)商議政全過(guò)程。當(dāng)基層協(xié)商有了通盤考量，民主就會(huì)得到最大優(yōu)化。二是制度建設(shè)比較完備。在基層協(xié)商制度建設(shè)中，黨和國(guó)家以及各級(jí)政府建立了各種制度，從各方面建章立制，用來(lái)指導(dǎo)規(guī)范基層協(xié)商。以甘肅省敦煌市為例，市政協(xié)高度重視制度機(jī)制建設(shè)，認(rèn)為這是政協(xié)協(xié)商向基層延伸的規(guī)范保障。因此，先后出臺(tái)制定《基層政協(xié)協(xié)商議事工作規(guī)則》《鎮(zhèn)委員工作站職責(zé)》《年度協(xié)商計(jì)劃制定辦法》等7項(xiàng)規(guī)章制度，與此同時(shí)，還編印文件指導(dǎo)、報(bào)告講話、規(guī)章制度、組織構(gòu)成、工作指南于一體的《敦煌市推進(jìn)政協(xié)協(xié)商向基層延伸工作手冊(cè)》，統(tǒng)一設(shè)計(jì)“基層政協(xié)協(xié)商議題征求意見(jiàn)表”等10種表、單、冊(cè)。還有，將“七步”協(xié)商程序進(jìn)一步細(xì)化為14個(gè)推進(jìn)步驟，從收集議題到成效評(píng)估，再到結(jié)果反饋形成環(huán)環(huán)相扣的協(xié)商鏈，落實(shí)閉環(huán)管理，形成高效便捷的協(xié)商體系。又如，2019年1月，浙江省湖州市安吉縣政協(xié)發(fā)布全國(guó)首個(gè)基層政協(xié)《政協(xié)協(xié)商工作規(guī)范》，這個(gè)文件有16頁(yè)，分9大條40多小條，對(duì)安吉縣政協(xié)的主體、內(nèi)容、機(jī)制、場(chǎng)所、形式、評(píng)價(jià)體系等都進(jìn)行了分門別類的歸納規(guī)范，并配有各類協(xié)商形式的詳細(xì)工作流程圖。它既有協(xié)商共性，又有基層政協(xié)個(gè)性，是迄今為止全國(guó)最完整的基層政協(xié)工作規(guī)范“流程再造書(shū)”。重視基層協(xié)商制度的建立，且條分縷析和極其縝密，制度化、規(guī)范化、科學(xué)化程度比較高。三是制度機(jī)制系統(tǒng)順暢。事實(shí)上，只有制度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，有序高效運(yùn)行更為重要，否則繁瑣的制度反倒會(huì)影響基層協(xié)商效能。在這方面，不少地方都有探索創(chuàng)新，像安徽省滁州市一面注重“立制度”，另一面又強(qiáng)調(diào)“建機(jī)制”，以便讓基層協(xié)商“活起來(lái)”。這主要包括：動(dòng)態(tài)管理機(jī)制、上傳備案機(jī)制、表彰通報(bào)機(jī)制，從中可見(jiàn)制度機(jī)制的結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)。還有四川省攀枝花市米易縣政協(xié)建構(gòu)的“學(xué)習(xí)+制度+協(xié)商”工作機(jī)制，以及“七步議事法”；江蘇省睢寧縣建立的縣鎮(zhèn)村三級(jí)基層協(xié)商民主工作網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)“協(xié)商前開(kāi)展調(diào)研、協(xié)商中積極互動(dòng)、協(xié)商后跟蹤落實(shí)”程序設(shè)計(jì)，可達(dá)到協(xié)商的科學(xué)、管用、有效。江蘇省南京市六合區(qū)嚴(yán)格遵守“議題于調(diào)研之前、調(diào)研于協(xié)商之前、協(xié)商于決策之前”的“三在前”原則，以及“提出議題、前期準(zhǔn)備、組織協(xié)商、監(jiān)督反饋”的“四步走”議事流程，確保協(xié)商過(guò)程能“議得透”。有效的制度機(jī)制是打開(kāi)基層協(xié)商的“金鑰匙”。

強(qiáng)化專業(yè)化協(xié)商。基層協(xié)商缺乏專業(yè)人才，是長(zhǎng)期難以補(bǔ)齊的短板，也限制了協(xié)商水平提高。政協(xié)委員下基層大大克服了這一局限，使基層協(xié)商專業(yè)化能力水平明顯改善。政協(xié)委員分布于各行各業(yè)，他們的專業(yè)化程度和理論水平高，加之有強(qiáng)烈的責(zé)任心和很好的政治素質(zhì)，是基層協(xié)商最寶貴的財(cái)富。因此，政協(xié)委員融入基層協(xié)商，可從專業(yè)化上快速、全面、有力提高基層協(xié)商民主層次，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。如上海市街鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)組站充分發(fā)揮轄區(qū)政協(xié)委員專業(yè)特長(zhǎng)和職業(yè)特點(diǎn)，推進(jìn)基層協(xié)商民主進(jìn)程。2017年，由奉賢區(qū)政協(xié)委員、區(qū)法院審判監(jiān)督庭長(zhǎng)江敏超牽頭，依托奉城鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)組牽頭組建，成立“奉法崇賢”委員工作室，并將工作室延伸到田間地頭、村居門口，打通委員履職“最后一公里”，讓基層群眾看到法官調(diào)解，得到法律支持。又如，浙江省寧波市鄞州區(qū)以專有專事的協(xié)商平臺(tái)參與基層治理，堅(jiān)持“宜小不宜大”“宜專不宜廣”，集聚更多專業(yè)資源和社會(huì)力量下沉基層。這是一種以內(nèi)行專家有專長(zhǎng)的基層協(xié)商治理方式。再如，2020年5月，甘肅省金昌市永昌縣河西堡鎮(zhèn)就政協(xié)委員提交的《關(guān)于助推“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”健康發(fā)展》的議題，召開(kāi)協(xié)商議事會(huì)議，會(huì)上政協(xié)委員、個(gè)體工商戶代表、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人就“到什么地方擺地?cái)偂薄霸谑裁磿r(shí)間擺地?cái)偂薄霸鯓右?guī)范服務(wù)管理”等進(jìn)行協(xié)商，因?yàn)橛袑I(yè)人才，很快達(dá)成共識(shí)。一些基層干部感慨良多：“基層協(xié)商民主的開(kāi)展改變了我們過(guò)去固有的工作方法和思維方式?！边€有，河南省商城縣某村通過(guò)“有事好商量”平臺(tái)，針對(duì)土地流轉(zhuǎn)、種植技術(shù)、市場(chǎng)銷售、發(fā)展前景等展開(kāi)協(xié)商討論，最終促成集體經(jīng)濟(jì)“黃蜀葵種植業(yè)”的落實(shí)。基層鄉(xiāng)賢在協(xié)商民主中可發(fā)揮專業(yè)人才作用，但畢竟是本土專家，遠(yuǎn)不能與政協(xié)委員專家相提并論。

高度重視精準(zhǔn)化協(xié)商。缺乏科學(xué)性、知識(shí)性、專業(yè)性、理論性，勢(shì)必導(dǎo)致基層協(xié)商更多停留在一般化程度，有時(shí)更多是感性的。有高水平的政協(xié)委員指導(dǎo)和全力推動(dòng)，基層協(xié)商不論是內(nèi)容還是形式都大為不同，最突出表現(xiàn)在“精準(zhǔn)”二字。一是在“真實(shí)”上下功夫?；鶎訁f(xié)商常被虛假信息、偽問(wèn)題干擾左右，導(dǎo)致協(xié)商失真、失準(zhǔn)、失信。政協(xié)委員下基層從實(shí)地調(diào)研入手，解決“真”問(wèn)題。云南省紅河州金平苗族瑤族傣族自治縣政協(xié)始終堅(jiān)持這一原則：“不調(diào)研不協(xié)商”。圍繞協(xié)商議題，實(shí)地走訪調(diào)研，深入一線察實(shí)情、聽(tīng)民聲，真正找“病根”，以獲得治病良方。二是人與事對(duì)標(biāo)對(duì)準(zhǔn)。為避免“一切都差不多”“正確而不準(zhǔn)確”的局限，政協(xié)委員下基層協(xié)商要旨在對(duì)準(zhǔn)星。如甘肅省定西市漳縣強(qiáng)化“精準(zhǔn)下沉”，讓政協(xié)委員按照“聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、籍貫回鄉(xiāng)、住所就近、工作方便、廣泛協(xié)商”原則，將91 個(gè)委員全部下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)。委員在議題時(shí)，還承擔(dān)議題“推薦人”、會(huì)議“主持人”、共識(shí)“撮合人”、成效“監(jiān)督人”的職責(zé)，可謂隼鉚接合，人事對(duì)號(hào)，精準(zhǔn)無(wú)比。上海政協(xié)有越來(lái)越多的委員下沉基層進(jìn)行詳細(xì)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)“真問(wèn)題”，找到“金點(diǎn)子”，提出“好舉措”。這是精準(zhǔn)化協(xié)商的前提和基礎(chǔ)。三是分餐式議事協(xié)商。為避免下沉政協(xié)委員趕集式的一窩蜂協(xié)商，實(shí)行有針對(duì)性精準(zhǔn)安排、施策、分工協(xié)商。如甘肅省敦煌市政協(xié)根據(jù)突出特長(zhǎng)、方便協(xié)商原則，重新將政協(xié)委員編組，列入鎮(zhèn)域發(fā)展、醫(yī)衛(wèi)文體、教育科技、社會(huì)治理4 個(gè)協(xié)商小組，推行“分餐式”協(xié)商議事，以達(dá)到更精準(zhǔn)、更集中、更科學(xué)的目的。四是以具體細(xì)則進(jìn)行規(guī)約。沒(méi)有規(guī)矩就沒(méi)有方圓，基層協(xié)商有一定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，才能做到有章法和準(zhǔn)確無(wú)誤。在此，上海市吳涇鎮(zhèn)的做法值得借鑒。通過(guò)設(shè)立需求清單、資源清單、項(xiàng)目清單“三張清單”制度，聯(lián)絡(luò)組根據(jù)征集的15 項(xiàng)需求清單與19項(xiàng)資源清單，最終形成9項(xiàng)項(xiàng)目清單，這主要涉及青少年科教課程和社會(huì)實(shí)踐、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等，取得良好效果。江蘇省南通市海門全區(qū)共建各類協(xié)商議事室312個(gè)，創(chuàng)新培育36個(gè)協(xié)商議事室示范樣本，還率先制定“每月一自查、每季一點(diǎn)評(píng)、半年一總結(jié)、全年一考核”的規(guī)則，加強(qiáng)考評(píng)監(jiān)督環(huán)節(jié)。浙江省政協(xié)明確要求做足“?！钡奈恼?，突出“專”的規(guī)范。習(xí)近平總書(shū)記一直強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)扶貧，也強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)思維，以此為標(biāo)準(zhǔn)，政協(xié)下基層進(jìn)行協(xié)商是精準(zhǔn)化、有力和高效的。

探索“草根”式協(xié)商。中國(guó)基層社會(huì)博大復(fù)雜，加之傳統(tǒng)優(yōu)秀文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，地域文化、民間文化、鄉(xiāng)土文化以及農(nóng)民智慧都在不斷滋長(zhǎng)。在某些方面，中國(guó)廣大基層不能與精英文化比，但在草根智慧上卻是相當(dāng)高明的。特別是當(dāng)不同層級(jí)的政協(xié)委員與廣大基層干群進(jìn)行融通和互相生發(fā)，其智慧更值得給予高度重視。如山東省日照市嵐山區(qū)將在基層、為基層、惠基層的“草根協(xié)商”，作為做實(shí)、做專、做活協(xié)商民主的著眼點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)，全力向下扎根。一是解決“在哪里協(xié)商”的問(wèn)題，即依托8 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道活動(dòng)組和9個(gè)界別活動(dòng)組，創(chuàng)建條塊互補(bǔ)的“委員之家”17個(gè)，加掛“協(xié)商議事室”牌子，并成立功能型黨支部，做實(shí)協(xié)商平臺(tái)。二是解決“由誰(shuí)來(lái)協(xié)商”的難題，即邀請(qǐng)政協(xié)委員、利益相關(guān)方代表、黨代表、人大代表、群眾代表、相關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人、社會(huì)賢達(dá)、專家學(xué)者參與，這是一個(gè)真民主和真協(xié)商的多維嵌入。三是解決“怎么組織協(xié)商”的難題，即建立“主席會(huì)議成員—專委會(huì)—界別活動(dòng)組—委員—群眾”縱向聯(lián)系、面上拓展、系統(tǒng)指導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)，點(diǎn)將“責(zé)任人”、拉起“責(zé)任鏈”。這樣，每年組織開(kāi)展各類“草根協(xié)商”30 多次。顯然，這種注重“鏈”接的多元主體協(xié)商有草根智慧，它像一張環(huán)環(huán)相扣、彼此包含、內(nèi)外相合的大網(wǎng)，也與現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)及其“鏈”接有機(jī)銜接，具有巨大容量、力量、能量。又如，甘肅省定西市漳縣開(kāi)展豐富多彩的基層協(xié)商活動(dòng)，注重打造“民事直說(shuō)”“紅娘團(tuán)”“小食堂”等協(xié)商議事品牌，實(shí)現(xiàn)“一鄉(xiāng)一特色，一站一品牌”，取得良好社會(huì)效果。用“紅娘團(tuán)”“小食堂”等作為基層協(xié)商議事品牌，也是草根智慧的突出特色。再如，四川省樂(lè)山市沙灣區(qū)政協(xié)大力弘揚(yáng)協(xié)商文化，政協(xié)牛石鎮(zhèn)工作聯(lián)絡(luò)站打造“民主協(xié)商”文化墻，政協(xié)太平鎮(zhèn)工作聯(lián)絡(luò)站制作“老鄉(xiāng)見(jiàn)老鄉(xiāng)、有事好商量”等宣傳畫(huà)，政協(xié)銅河街道工作聯(lián)絡(luò)站在小區(qū)懸掛協(xié)商標(biāo)語(yǔ)，這些都有著草根文化精神的。

中國(guó)式基層協(xié)商民主不是西方式民主能夠解釋的，用中國(guó)傳統(tǒng)也不能加以簡(jiǎn)單概括，而是古今中外的融通再造。在此，中國(guó)化與中國(guó)特色最為鮮明，是根植于我國(guó)基層豐富多彩的協(xié)商民主實(shí)踐的智慧生成。

四、基層協(xié)商民主面臨瓶頸及其突破

近年來(lái)，中國(guó)基層協(xié)商民主發(fā)展確有新動(dòng)向，其成就可圈可點(diǎn)。不過(guò)，政協(xié)委員大規(guī)模下基層進(jìn)行民主協(xié)商還只是開(kāi)端，其間存在各式各樣的問(wèn)題需要多加注意，并不斷實(shí)現(xiàn)突破與超越。

進(jìn)一步做好政協(xié)委員與基層協(xié)商組織的有效銜接。目前，讓政協(xié)委員下沉基層，通過(guò)縣、鎮(zhèn)街、村建立具有協(xié)同性的協(xié)商組織，結(jié)合界別協(xié)商實(shí)現(xiàn)橫向聯(lián)動(dòng)，打破長(zhǎng)期以來(lái)政協(xié)委員與基層協(xié)商的隔膜甚至“腸梗阻”。不過(guò)，政協(xié)委員人數(shù)畢竟有限，要真正帶動(dòng)和推進(jìn)廣大基層協(xié)商民主快速高質(zhì)量發(fā)展并非易事。這就需要在充分調(diào)動(dòng)政協(xié)委員下基層的積極性、創(chuàng)造性和引領(lǐng)性時(shí)，還要有其他改進(jìn)措施。在此，有三點(diǎn)值得高度重視：一是在市、縣、鎮(zhèn)街、村建立政協(xié)委員協(xié)助人制度。自上而下的政協(xié)委員數(shù)量有限，在與廣大基層對(duì)接時(shí)難以面面俱到，更不易做到有針對(duì)性的精準(zhǔn)協(xié)商，需要建立政協(xié)委員下基層的協(xié)助制度，作為政協(xié)委員向下延伸的“腿”和“神經(jīng)末梢”，讓政策、計(jì)劃、精神、主旨有效滲透。目前，在政協(xié)委員與協(xié)商干群之間還缺乏中間人作為“橋梁”和“黏合劑”，輔助人員會(huì)使對(duì)接更暢通、工作效率更高，還會(huì)提升基層干群的協(xié)商能力水平。當(dāng)然，這些協(xié)商輔助人員可根據(jù)具體情況進(jìn)行選拔。二是充分發(fā)揮原基層協(xié)商組織作用。事實(shí)上，中國(guó)廣大基層已擁有一支協(xié)商隊(duì)伍，以村委會(huì)、老年協(xié)會(huì)、議事會(huì)、說(shuō)事評(píng)理會(huì)、金牌調(diào)解等組織開(kāi)展工作?，F(xiàn)在，政協(xié)委員下基層開(kāi)展協(xié)商不能單兵單線“作戰(zhàn)”，這樣會(huì)與原自治協(xié)商組織脫節(jié)，甚至產(chǎn)生誤會(huì)、隔膜、沖突。換言之，政協(xié)委員下基層并不是代替原基層協(xié)商組織，其目的是一致的，只是對(duì)原形式的豐富、補(bǔ)充和發(fā)展。因此，避免政協(xié)委員下基層打亂原基層協(xié)商組織工作秩序，很重要的路徑是協(xié)同共贏，充分借助彼此優(yōu)勢(shì)達(dá)到最大優(yōu)化協(xié)商民主效果。在此，目前還缺乏有效探索創(chuàng)新研究。三是調(diào)動(dòng)廣大基層精英的能動(dòng)性與積極性。在基層社會(huì)中，精英特別是文化精英作用甚大，許多社會(huì)矛盾和重要決定都離不開(kāi)其積極參與。政協(xié)委員下基層協(xié)商要借助這一力量發(fā)揮作用。

根據(jù)實(shí)際情況構(gòu)建中國(guó)式基層協(xié)商民主創(chuàng)新模式。原來(lái)政協(xié)委員難以下沉，本土協(xié)商不易上達(dá)，導(dǎo)致我國(guó)基層協(xié)商民主處于尷尬窘境。一方面，有人試圖以西方協(xié)商民主標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)基層協(xié)商，有過(guò)于重視程序規(guī)則，致使協(xié)商不接地氣；另一方面，長(zhǎng)期形成的中國(guó)傳統(tǒng)協(xié)商又比較保守，導(dǎo)致協(xié)商易陷入?yún)f(xié)而不商、議而不決、決而不斷，難有更開(kāi)闊的發(fā)展前景。其實(shí)，政協(xié)委員下基層后，能與原基層協(xié)商組織及其精英實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，并進(jìn)行互通有無(wú)、共同探索創(chuàng)新，是可以構(gòu)建中國(guó)式基層協(xié)商民主的?；诖耍瑧?yīng)注意如下方面：第一，確立中國(guó)式協(xié)商民主新理念，避免唯西方是從，也不要走傳統(tǒng)的老路。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，我們要走“中國(guó)式現(xiàn)代化新道路”，因此，中國(guó)基層協(xié)商民主也應(yīng)是“中國(guó)式”的。這就要擺脫西式協(xié)商民主的路徑依賴，進(jìn)行自我探索創(chuàng)新發(fā)展。當(dāng)然，這不等于說(shuō)不向西方協(xié)商民主學(xué)習(xí)，而是要更好地借鑒西方經(jīng)驗(yàn)，特別是吸取其精華，更要解決“化西方”問(wèn)題。另一方面，對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)協(xié)商民主資源要進(jìn)行創(chuàng)新性轉(zhuǎn)換和創(chuàng)造性發(fā)展，避免傳統(tǒng)協(xié)商方式堵塞開(kāi)放發(fā)展的氣孔，變得墨守成規(guī)。實(shí)際上，原基層協(xié)商組織的一些做法往往更重和解，有時(shí)易忽略法治精神，有地方提出“無(wú)訟社區(qū)”較有代表性。第二，根據(jù)中國(guó)基層實(shí)際，以問(wèn)題為導(dǎo)向，從問(wèn)題中提煉協(xié)商理論。馬克思主義理論不是憑空而來(lái)的，其最大魅力是根據(jù)時(shí)代現(xiàn)實(shí)特別是資本主義提出的實(shí)踐化理論，沒(méi)有實(shí)踐就不可能產(chǎn)生偉大的理論。中國(guó)式基層協(xié)商民主也是如此，不論是政協(xié)下基層還是基層協(xié)商組織都應(yīng)將深入調(diào)研放在首位，真正做到不調(diào)研不協(xié)商，不深入調(diào)研就不協(xié)商。與此同時(shí)，將基層調(diào)研與基層協(xié)商從經(jīng)驗(yàn)上升到理論，提出具有普遍意義的中國(guó)式基層協(xié)商民主概念、范疇、理論、方法、路徑。在此，還有較大的提升空間。第三，與其他層級(jí)的協(xié)商民主區(qū)別開(kāi)來(lái)，以顯示中國(guó)式基層協(xié)商民主的獨(dú)特價(jià)值。政協(xié)委員下基層有助于中國(guó)基層協(xié)商民主發(fā)展，但是，基層畢竟有特殊性，它與國(guó)家乃至省、市、縣政協(xié)有很大不同。其最顯著特點(diǎn)是更貼近百姓、與日常生活小事直接相關(guān)、還牽扯“清官難斷家務(wù)事”式的問(wèn)題，與國(guó)之大者的參政議政有明顯差異。政協(xié)委員如用習(xí)慣工作法在基層很難獲得實(shí)效，需要好好研究中國(guó)式基層協(xié)商民主的獨(dú)特性與內(nèi)在秘密。以心理學(xué)為例，政協(xié)委員下基層協(xié)商需要了解廣大干群的隱秘微妙心理，遇到一些瑣屑之事，要有耐心、知心、暖心，否則很難創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，中國(guó)式基層協(xié)商民主也不可能建立起來(lái)。這也是為什么不少基層干部一直苦惱：明明全力以赴為百姓辦事，就是得不到群眾擁護(hù)認(rèn)可，反被繞道走和產(chǎn)生逆反心理，根源就在于不懂得如何與百姓打交道。

大力推進(jìn)中國(guó)基層協(xié)商民主的人才隊(duì)伍建設(shè)。眾所周知，在所有工作中，人才是最根本要素，沒(méi)有人才特別是現(xiàn)代化人才不可建成中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化?；鶎訁f(xié)商民主也是如此，目前最缺乏的是協(xié)商人才，是具有現(xiàn)代素質(zhì)的專門協(xié)商人才。在此，以下工作必須快速推進(jìn)：其一，政協(xié)委員自身素質(zhì)特別是專業(yè)能力亟需得到提高。整體而言，我國(guó)政協(xié)委員是一支具有政治性、專業(yè)化、良好品質(zhì)的優(yōu)秀隊(duì)伍，但不可否認(rèn)，他們離現(xiàn)代化高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求還有較大距離。這是因?yàn)?，有的政協(xié)委員學(xué)歷并不高，有的不是協(xié)商專業(yè)，還有的缺乏與群眾打交道的經(jīng)驗(yàn)，特別是在現(xiàn)代高科技面前還做不到應(yīng)用自如，這為其下基層開(kāi)展協(xié)商帶來(lái)困難。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)政協(xié)委員提出很高要求，這對(duì)他們刀刃向內(nèi)進(jìn)行自我學(xué)習(xí)教育和自我革命具有指導(dǎo)作用。其二，加大力度引進(jìn)協(xié)商人才以提升基層協(xié)商民主工作再上臺(tái)階。廣大基層特別是鄉(xiāng)村基層最缺的是年輕干部、專業(yè)干部、現(xiàn)代管理干部，也非常缺乏協(xié)商專門人才，這不利于協(xié)商民主現(xiàn)代化。應(yīng)立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，除了讓更多政協(xié)委員下基層，還要鼓勵(lì)和引導(dǎo)一些協(xié)商人才到基層，這是增強(qiáng)基層協(xié)商底氣快捷有效的途徑，只有當(dāng)越來(lái)越多的協(xié)商專門人才充實(shí)到基層，才能避免基層協(xié)商民主的簡(jiǎn)單化、隨意性、無(wú)序化、碎片化，進(jìn)入一個(gè)科學(xué)規(guī)范高效的發(fā)展軌道。其三，努力發(fā)掘培養(yǎng)培訓(xùn)本土協(xié)商人才成長(zhǎng)。對(duì)于基層社會(huì)來(lái)說(shuō)，外援式協(xié)商畢竟有限，很難解決廣大基層協(xié)商人才荒，需要立足本土發(fā)掘培養(yǎng)培訓(xùn)自己的人才，做到一勞永逸。所謂發(fā)掘，就是發(fā)現(xiàn)，從人才中選用那些有協(xié)商能力的人；所謂培養(yǎng)，即育苗，對(duì)有發(fā)展?jié)摿φ呤┮耘嘤凰^培訓(xùn)，即增進(jìn)，通過(guò)再學(xué)習(xí)快速提高能力水平。為此，可請(qǐng)進(jìn)來(lái)和送出去，也要自辦協(xié)商人才學(xué)校，全面進(jìn)行培訓(xùn)。只有當(dāng)基層協(xié)商人才濟(jì)濟(jì)，中國(guó)式基層協(xié)商民主才能獲得突飛猛進(jìn)發(fā)展。

政協(xié)委員大規(guī)模下基層，實(shí)現(xiàn)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效對(duì)接，“微協(xié)商”在各地開(kāi)花結(jié)果，特別是一些創(chuàng)新性探索很有中國(guó)特色，給以往的基層協(xié)商民主注入新鮮活力與強(qiáng)大動(dòng)能，值得高度重視和進(jìn)一步推廣。

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)，政府管理學(xué)院教授，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所研究員；中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《求是學(xué)刊》雜志 2022年第4期）

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