基層治理是否有效，基層治理何以持續(xù)，是事關(guān)黨的執(zhí)政根基是否穩(wěn)固、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化能否順利推進、人民群眾對美好生活向往能否實現(xiàn)的時代之問。黨的十八大以來，基層社會治理創(chuàng)新成為國家治理中最具活力和效力的創(chuàng)新實踐，已由局部地區(qū)局部領(lǐng)域的創(chuàng)新“盆景”走向集成型、全景式的創(chuàng)新“風(fēng)景”。然而，面對以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的新征程，面對統(tǒng)籌安全與發(fā)展的新格局，如何推動基層社會治理的創(chuàng)新擴散，關(guān)鍵在于解碼基層社會治理創(chuàng)新擴散的動因、標準與途徑，推進全國各地基層社會治理創(chuàng)新的經(jīng)驗互鑒與協(xié)同互動。
一、可持續(xù)：基層社會治理創(chuàng)新擴散的動因
可持續(xù)性是指事物長久存在的狀態(tài)或不斷發(fā)展、擴散、升華的過程，既包括時間維度的長期存續(xù)，也包括空間維度的經(jīng)驗移植與擴散傳播，還包括質(zhì)量維度的內(nèi)涵拓展與績效提升。衡量基層社會治理創(chuàng)新的生命力，不僅要從績效的視角關(guān)注其創(chuàng)新的當時效率效果，更要從發(fā)展的視角關(guān)注其能否通過創(chuàng)新擴散實現(xiàn)可持續(xù)的效益效應(yīng)。我國基層社會治理創(chuàng)新實踐基本都遵循了學(xué)習(xí)模仿—借鑒調(diào)適—制度化推廣—持續(xù)優(yōu)化的發(fā)展軌跡，基層治理體制、治理機制、治理場景、治理方法技術(shù)等創(chuàng)新要素不僅呈現(xiàn)出時間序列的長期存續(xù)，也呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)融合、東西互動等空間序列的經(jīng)驗互鑒，實現(xiàn)了在學(xué)習(xí)中借鑒、在借鑒中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中超越的持續(xù)發(fā)展目標。
可持續(xù)性是基層社會治理創(chuàng)新擴散的重要目標?；鶎由鐣卫韯?chuàng)新擴散，就是指創(chuàng)新實踐的基本要素得以在本地區(qū)持續(xù)留存或在其他地區(qū)傳播擴散，能夠繼續(xù)在公共治理中發(fā)揮積極作用，持續(xù)增進公共利益。由此可以看出，實現(xiàn)創(chuàng)新的可持續(xù)是基層社會治理創(chuàng)新擴散的重要目標，也是衡量一項創(chuàng)新成果是否成熟和成功的重要標志。
緣起于浙江諸暨的“楓橋經(jīng)驗”，是20世紀60年代初諸暨楓橋鎮(zhèn)干部群眾自發(fā)探索的“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現(xiàn)捕人少，治安好”的基層社會治理創(chuàng)新實踐。毛澤東同志當年親筆批示“要各地仿效，經(jīng)過試點，推廣去做”，開啟了“楓橋經(jīng)驗”的創(chuàng)新擴散。2013年習(xí)近平總書記再次作出“把楓橋經(jīng)驗堅持好、發(fā)展好”的重要批示，開啟了新時代“楓橋經(jīng)驗”的持續(xù)創(chuàng)新擴散。半個多世紀以來，“楓橋經(jīng)驗”作為基層社會治理創(chuàng)新的典型范本，從浙江諸暨走向全國，從20世紀中葉持續(xù)到21世紀，盡管各地都在學(xué)習(xí)中結(jié)合本地實際進行了創(chuàng)造性變革，涌現(xiàn)出塞上“楓橋經(jīng)驗”、牧區(qū)“楓橋經(jīng)驗”、海上“楓橋經(jīng)驗”等眾多實踐樣本，但其堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依靠發(fā)動群眾、就地化解矛盾、回應(yīng)群眾關(guān)切等創(chuàng)新要素實現(xiàn)了基因傳承、與時俱進和轉(zhuǎn)型升級。新時代“楓橋經(jīng)驗”更加重視基層社會治理中黨建引領(lǐng)、黨委統(tǒng)籌，更加重視自治、法治、德治相融，更加重視共建、共治、共享互動，更加重視溯源治理、風(fēng)險防范?！皸鳂蚪?jīng)驗”的創(chuàng)新擴散實踐證明，唯有堅持創(chuàng)新要素的可持續(xù)，才能保證創(chuàng)新擴散的不竭源泉；唯有堅持創(chuàng)新價值的可持續(xù)，才能保證創(chuàng)新擴散的不竭動力。
可持續(xù)性是基層社會治理創(chuàng)新擴散的驅(qū)動力。這是因為它能夠確保創(chuàng)新項目在經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、民生福祉等多個層面上持續(xù)產(chǎn)生積極影響，共創(chuàng)公共價值，增進公共利益。這些影響一方面形成基層社會治理創(chuàng)新擴散的外部驅(qū)動力，因獲得社會、民眾的認同和支持而持續(xù)擴散；另一方面形成基層社會治理創(chuàng)新擴散的內(nèi)生動力，因績效競爭、組織認同、能力提升、事業(yè)進步而持續(xù)擴散。
緣起于四川成都的黨建引領(lǐng)社區(qū)發(fā)展治理模式，是成都市委從2017年開始持續(xù)推進的城鄉(xiāng)基層社會治理創(chuàng)新實踐。針對當時城鄉(xiāng)基層治理中出現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)懸浮化、社區(qū)發(fā)展與治理不兼容等現(xiàn)象，成都率先在市、縣黨委設(shè)立基層治理專責部門——城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會，統(tǒng)籌30余個黨政部門的基層治理職能，形成“黨建+”的統(tǒng)領(lǐng)統(tǒng)籌協(xié)同機制。同時加快推進基層黨建與基層治理互促，社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與社會治理互動，形成“一核領(lǐng)多元”體制下城鄉(xiāng)社區(qū)以高質(zhì)量發(fā)展促進高效能治理、以高效能治理保障高質(zhì)量發(fā)展的基層治理的“成都方式”。一方面確保了城鄉(xiāng)基層治理中黨的領(lǐng)導(dǎo)堅強有力，各類基層組織的協(xié)同高效有序，獲得中央部委的肯定和支持。另一方面通過推動老舊城區(qū)社區(qū)改造、鄉(xiāng)村社區(qū)資源活化、社會企業(yè)助力社區(qū)特色產(chǎn)業(yè)、催生新質(zhì)生產(chǎn)力等，實現(xiàn)社區(qū)空間、場景、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化等要素的融合重塑，形成了社區(qū)發(fā)展有質(zhì)量、治理有效能、生活有溫度、市民有幸福的基層治理新形態(tài)，獲得了上級領(lǐng)導(dǎo)、社會和民眾高度認同，其舉措與經(jīng)驗迅速在全國各地推廣擴散。究其原因，一是善于把基層黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理效能。二是善于把黨建引領(lǐng)的政治勢能、組織效能轉(zhuǎn)化為基層經(jīng)濟社會發(fā)展的動能，以發(fā)展帶動經(jīng)濟的優(yōu)質(zhì)增長、社會的和諧增長、環(huán)境的美麗增長、生活的幸福增長?！俺啥挤绞健钡膭?chuàng)新擴散實踐證明，基層治理中黨建引領(lǐng)何以有效，關(guān)鍵在于必須堅持黨建引領(lǐng)務(wù)實化、親民化，不斷增進民生福祉，改善生活品質(zhì)、回應(yīng)群眾關(guān)切。成都以社區(qū)發(fā)展促進可持續(xù)活力，以社區(qū)治理保障可持續(xù)秩序，最終實現(xiàn)了黨心聚民心、萬眾一條心。
二、示范性：基層治理創(chuàng)新擴散的標準
示范性是指某種理念、標準、行為或模式可供其他地區(qū)或組織模仿學(xué)習(xí)、參考借鑒，對政府和社會產(chǎn)生正面引領(lǐng)和激勵作用。衡量我國基層社會治理創(chuàng)新是否具有示范價值，需要從先進性、有效性、帶動性等方面考量。先進性不僅指時間維度的“最早”和空間維度的“唯一”，更指創(chuàng)新實踐的政治方向、公共價值、社會效應(yīng)等，能夠發(fā)揮政治導(dǎo)航、思想鑄魂、社會聚力、群眾聚心的作用；有效性指創(chuàng)新實踐的績效突出，有利于惠及人民、推動社會進步，能夠發(fā)揮增加公共利益、維護社會秩序、促進社會公平的作用；帶動性指創(chuàng)新實踐有榜樣可學(xué)、有規(guī)律可循、有經(jīng)驗可推廣、有標準可參照，能夠有效發(fā)揮示范帶動作用，產(chǎn)生星火燎原之勢，促進價值共創(chuàng)、成果共享?？v觀中國基層社會治理的創(chuàng)新實踐，我們發(fā)現(xiàn)以下三方面的示范帶動效應(yīng)特別突出。
黨建引領(lǐng)的領(lǐng)導(dǎo)體制。確保黨對城鄉(xiāng)基層社會治理的全方位領(lǐng)導(dǎo)，是中國基層社會治理創(chuàng)新擴散的主動脈，也是實踐檢驗最具先進性、有效性和帶動性的成功經(jīng)驗。習(xí)近平總書記指出，“要有效實現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋，抓緊補齊基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理的各種短板，把各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)成為實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強戰(zhàn)斗堡壘”。全國各地的基層社會治理創(chuàng)新都始終堅持“黨建統(tǒng)領(lǐng)統(tǒng)籌”體制，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政統(tǒng)籌、簡約高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理體制，促進基層黨建與基層治理工作深入融合，將黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層社會治理效能。探索了“黨建全覆蓋”機制，著力推動黨的組織領(lǐng)導(dǎo)向基層全覆蓋、向新興領(lǐng)域拓展、向微觀單元延伸，確保黨建引領(lǐng)基層治理的輻射寬度。構(gòu)建了“一核領(lǐng)多元”體系，堅持黨建帶群建、群建助黨建。統(tǒng)籌基層黨組織和群團組織資源配置，支持群團組織、社會組織、市場力量、居民群體參與基層治理和服務(wù)，深耕黨的群眾基礎(chǔ)。
三治融合的治理體系?！叭稳诤稀钡幕鶎由鐣卫韯?chuàng)新實踐2013年緣起于浙江桐鄉(xiāng)高橋鎮(zhèn)，2014 年浙江省委、省政府出臺《關(guān)于創(chuàng)新基層社會治理的若干意見》，將“三治融合”建設(shè)列為浙江省創(chuàng)新社會治理六大機制之一，在全省推廣，其核心就是聚焦基層社會治理中的關(guān)鍵問題，強調(diào)“以自治增活力、以法治強保障、以德治揚正氣”，創(chuàng)造新時代黨的領(lǐng)導(dǎo)下基層治理的新形態(tài)。2017年，桐鄉(xiāng)“三治融合”實踐經(jīng)驗得到中央認可，寫入了黨的十九大報告，首次提出“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”。2021年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，把建立“自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系”作為推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的主要目標之一?！叭稳诤稀币呀?jīng)從地方實踐升華為國家層面的制度化推廣，曾經(jīng)一枝獨秀的“基層社會治理創(chuàng)新盆景”，如今已擴散成為中國基層治理處處可知可感的“靚麗風(fēng)景”遍及中國大地。黨的二十屆三中全會提出“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善共建共治共享的社會治理制度”。這表明“三治融合”的內(nèi)涵和外延已經(jīng)拓展，不僅外延范疇上從鄉(xiāng)村走向城市，成為城鄉(xiāng)基層社會治理的基本制度安排，而且內(nèi)涵拓展為“三共融三治”，揭示了城鄉(xiāng)基層社會治理格局與治理體系之間的內(nèi)在邏輯。“共建共治共享”反映了城鄉(xiāng)基層社會治理中多元主體間的責任分擔機制、參與協(xié)同機制與利益分享機制；“自治法治德治”反映了城鄉(xiāng)基層社會治理的路徑依賴和互動共生。實現(xiàn)“三共”的核心是推動“三治融合”，“三治融合”的效能是促進“三共”格局，二者的相融體現(xiàn)為目標一致性、過程協(xié)同性、價值互補性和結(jié)果共享性等。
網(wǎng)格化治理服務(wù)。網(wǎng)格化管理20世紀初緣起于北京市東城區(qū)發(fā)起的“萬米單元網(wǎng)格城市管理模式”，主要是針對傳統(tǒng)城市管理中存在的條塊分割、信息孤島、資源分散等問題，利用現(xiàn)代信息技術(shù)建立資源和信息共享平臺，將城市社區(qū)劃分為若干個細密的網(wǎng)格單元，每個網(wǎng)格配備專門的網(wǎng)格管理員，實現(xiàn)對網(wǎng)格內(nèi)人、物、事、情的全天候、實時化、動態(tài)化、智能化監(jiān)控。2005年國務(wù)院信息化辦公室、建設(shè)部下發(fā)《關(guān)于推廣北京市東城區(qū)數(shù)字化城市管理模式的意見》，并在揚州、深圳、成都、杭州等27個城市開展試點，網(wǎng)格化管理作為城市基層社會治安防控的創(chuàng)新模式迅速在全國推廣。進入新時代后，網(wǎng)格化管理在創(chuàng)新擴散中不斷轉(zhuǎn)型升級，其功能已經(jīng)從偏社會治安防控轉(zhuǎn)向治理與服務(wù)兼容，逐步滲透到公共服務(wù)、勞動保障、就業(yè)幫扶等公共服務(wù)領(lǐng)域?？臻g上也由城市社區(qū)擴展到鄉(xiāng)村社區(qū)，成為我國城鄉(xiāng)基層治理中數(shù)字賦能基層治理協(xié)同聯(lián)動的有效模式。2015年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強社會治安防控體系建設(shè)的意見》提出，“把網(wǎng)格化管理列入城鄉(xiāng)規(guī)劃，將人、地、物、事、組織等基本治安要素納入網(wǎng)格管理范疇”。2017年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》明確提出了“促進基層群眾自治與網(wǎng)格化服務(wù)管理有效銜接”。2019年《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，把“推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)”作為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。2022年，習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中再次強調(diào)完善社會治理體系必須“完善網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺”。如今，網(wǎng)格化治理服務(wù)已經(jīng)發(fā)展成為全方位、多維度、高韌性的現(xiàn)代基層社會治理新形態(tài)，具有顯著的帶動效應(yīng)與示范價值。
三、協(xié)同性：基層社會治理創(chuàng)新擴散的途徑
基層社會治理的生命力有賴于持續(xù)創(chuàng)新，創(chuàng)新的可持續(xù)取決于能否實現(xiàn)創(chuàng)新擴散。這就需要我們積極發(fā)揮社會治理共同體的協(xié)同性，發(fā)揮政府的推動力、激發(fā)市場的創(chuàng)造力、開發(fā)社會的想象力、提升基層的創(chuàng)新力，從制度激勵、互動互鑒、社會支持、資源保障等方面營造有利于基層社會治理創(chuàng)新擴散的生態(tài)環(huán)境，推進基層社會治理創(chuàng)新擴散，加快實現(xiàn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
制度激勵。制度化推廣既指將某些基層社會治理創(chuàng)新實踐的成功經(jīng)驗寫入中央或地方黨政的政策文件，在更廣泛的范圍內(nèi)進行推廣實施；也指用國家或行業(yè)、地方標準將創(chuàng)新舉措規(guī)范化標準化，作為學(xué)習(xí)標桿在更多的領(lǐng)域、更大的范圍內(nèi)推行，以實現(xiàn)資源共享、經(jīng)驗傳播和效能提升。正是因為制度化推廣代表著上級組織的認同和贊許，必然成為基層社會治理創(chuàng)新擴散最有效的激勵機制。這就要求各級黨委、政府要善于實時發(fā)掘基層社會治理創(chuàng)新的典型樣本，歸納提煉出具有示范價值的經(jīng)驗加以制度化推廣，比如中央關(guān)于新時代“楓橋經(jīng)驗”和“三治融合”的有關(guān)政策；也要積極開展基層社會治理創(chuàng)新的規(guī)范化和標準化，將一些具有推廣價值的舉措轉(zhuǎn)化為國家標準、行業(yè)標準或地方標準，比如城鄉(xiāng)社區(qū)治理質(zhì)量標準、城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)標準、智慧社區(qū)國家標準等；也可考慮制定鼓勵基層社會創(chuàng)新擴散的專項制度，引入第三方對基層社會治理創(chuàng)新擴散進行全周期追蹤研究和績效評估，總結(jié)經(jīng)驗、提煉模式，為中央和地方?jīng)Q策提供參考。
互動互鑒?；鶎由鐣卫韯?chuàng)新擴散本身就是一個在相互學(xué)習(xí)中推陳出新、在彼此借鑒中與時俱進的過程。根據(jù)對歷屆“中國地方政府創(chuàng)新獎”“中國城市治理創(chuàng)新優(yōu)秀案例獎”“全國社會治理創(chuàng)新案例”等的長期觀察，目前我國多數(shù)基層社會治理創(chuàng)新的成功項目都具有借鑒型創(chuàng)新的特質(zhì)，這表明在相互學(xué)習(xí)相互借鑒的基礎(chǔ)上實現(xiàn)創(chuàng)新超越是我國基層社會治理創(chuàng)新的常態(tài)。這就需要各級黨委政府積極搭建學(xué)習(xí)與交流平臺，組織全國型基層社會治理創(chuàng)新的研討會、論壇，促進創(chuàng)新知識傳播和經(jīng)驗交流。同時也要鼓勵跨地區(qū)、跨部門的學(xué)習(xí)交流，共同探討基層社會治理創(chuàng)新的路徑和方法。
社會支持。社會支持是社會凝聚和社會團結(jié)的重要體現(xiàn)，有利于促進基層社會治理創(chuàng)新擴散中社會資源的合理分配和社會資本的有效利用。如果說社會組織、城鄉(xiāng)居民的認同與參與是基層社會治理創(chuàng)新擴散的發(fā)動機，那么社會資源與社會心態(tài)的支持鼓勵就是基層社會治理創(chuàng)新擴散的助推器。要完善社會資源參與基層社會治理創(chuàng)新擴散的激勵政策，激發(fā)社會組織參與基層社會治理創(chuàng)新擴散的意愿，發(fā)揮其資源優(yōu)勢與專業(yè)優(yōu)勢，協(xié)同推動基層社會治理創(chuàng)新擴散。鼓勵社會資本參與基層治理創(chuàng)新，形成多元化的投資機制。要增強城鄉(xiāng)居民參與基層社會治理創(chuàng)新擴散的意識和能力，開發(fā)創(chuàng)新想象與潛能，提高公眾對基層社會治理創(chuàng)新的認知和認同。要利用媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺宣傳基層社會治理創(chuàng)新的成效、經(jīng)驗和典型案例，凝聚基層治理的社會共識，營造積極友好的創(chuàng)新社會氛圍。要鼓勵第三方參與基層社會治理創(chuàng)新擴散全周期評估，實時反饋糾錯，防范預(yù)警風(fēng)險。要加強基層社會治理創(chuàng)新擴散理論研究，構(gòu)建中國基層社會治理創(chuàng)新的自主知識體系。
資源保障。資源保障是確?；鶎又卫韯?chuàng)新擴散能夠順利推進并取得預(yù)期效果的前提，涉及組織、人力、資金、技術(shù)、信息等方面的資源支持。要加大各級黨委、政府對基層社會治理創(chuàng)新擴散的支持力度和容錯溫度，構(gòu)建創(chuàng)新擴散激勵機制、容錯機制與糾錯機制。要加大基層社會治理創(chuàng)新的人才隊伍培養(yǎng)，激發(fā)他們想干事的愿望，賦予他們能干事的權(quán)利，提升他們干成事的能力。要加大基層社會治理創(chuàng)新擴散的資金投入，用眾籌思維拓展資金籌措渠道。要探索數(shù)智賦能基層社會治理創(chuàng)新擴散的有效途徑，瞄準關(guān)鍵技術(shù)和場景打造數(shù)據(jù)共享平臺，實現(xiàn)資源共享、平臺共用和協(xié)同共治，推動基層社會治理的數(shù)智化轉(zhuǎn)型。
作者簡介：姜曉萍，四川大學(xué)公共管理學(xué)院教授，博士研究生導(dǎo)師；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《探索與爭鳴》2025年第1期
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