——以閩南三村為例

完善農(nóng)村公共服務(wù)并提升服務(wù)水平，是實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動的重要抓手?；陂}南三村案例，從國家項(xiàng)目承接和鄉(xiāng)村社會建設(shè)雙向維度可以提煉出新鄉(xiāng)賢參與農(nóng)村公共服務(wù)的作用機(jī)制。首先，在自上而下的外發(fā)維度，新鄉(xiāng)賢的介入使得政府委托而村干部代理的“項(xiàng)目下鄉(xiāng)”典型結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了“倒逼發(fā)包”“信任直投”和“服務(wù)轉(zhuǎn)包”等新型模式，其關(guān)鍵在于契合了政府行政邏輯。其次，在自下而上的內(nèi)生維度，新鄉(xiāng)賢受“在歸屬中發(fā)展”的文化邏輯驅(qū)動而做出服務(wù)示范行動，通過文化引領(lǐng)、組織保障和經(jīng)濟(jì)支撐等方式引領(lǐng)、培育村民自覺供給公共服務(wù)。新鄉(xiāng)賢基于家國理性彌合政府理性和村社理性，有助于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)背景下政府行政和村民行動在公共服務(wù)領(lǐng)域的有機(jī)協(xié)同。

問題的提出

“實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動”,既是對社會主義新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的延續(xù)，又具備新時(shí)代的目標(biāo)定位和豐富內(nèi)涵，它注重搭建支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會全面綠色轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。其中，完善農(nóng)村的物質(zhì)性基礎(chǔ)設(shè)施和精神性社會服務(wù)，進(jìn)一步提升公共服務(wù)水平，是推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動的重要抓手，越來越多的國家資源通過文化下鄉(xiāng)、衛(wèi)生下鄉(xiāng)、資本下鄉(xiāng)、技術(shù)下鄉(xiāng)和項(xiàng)目下鄉(xiāng)等形式流向鄉(xiāng)村場域。然而，農(nóng)村社會的高度分化，留守農(nóng)民的能力弱化、參與邊緣化且需求多樣化，掣肘當(dāng)前農(nóng)村公共服務(wù)成效的提升。這就需要新的行動者在鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)與以上局限的張力下，協(xié)助村民和政府將國家投入的大量資源轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)供給體系。

從現(xiàn)實(shí)來看，新鄉(xiāng)賢群體正積極響應(yīng)“實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動”戰(zhàn)略，投身農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)中，有望成為突破前述局限的重要行動者。新鄉(xiāng)賢繼承了傳統(tǒng)社會中士紳運(yùn)用民間內(nèi)生力量提供公共服務(wù)的傳統(tǒng)，同時(shí)又在服務(wù)情境、文化理念和權(quán)威來源等維度與之相異。其一，新鄉(xiāng)賢屬于改革開放的產(chǎn)物，在過往研究中被放置于“鄉(xiāng)村精英”“鄉(xiāng)村能人”和“農(nóng)村公共權(quán)威”的脈絡(luò)下，直到本世紀(jì)以來廣泛地參與鄉(xiāng)村建設(shè)而形成群體性的凸顯：他們享受了制度紅利，從鄉(xiāng)村到城市學(xué)習(xí)、就業(yè)和生活并取得一定的成功，如今在深度交換的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和農(nóng)民階層分化的治理環(huán)境中推行“新鄉(xiāng)賢治村”。其二，新鄉(xiāng)賢具備一定的文化調(diào)和能力，既秉持宗族互助、家國情懷和故鄉(xiāng)有根等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化理念，又普遍掌握先進(jìn)文化和社會主義核心價(jià)值觀，擁有開闊的視野、良好的道德修養(yǎng)和杰出的才干。其三，相比于傳統(tǒng)士紳，新鄉(xiāng)賢的權(quán)威來源更加多元，具體可源于經(jīng)濟(jì)資本、政治資本、文化資本或社會資本，而提供公共服務(wù)是新鄉(xiāng)賢在農(nóng)村場域獲得權(quán)威合法性的關(guān)鍵：通過導(dǎo)入城鄉(xiāng)屬性的個(gè)體資產(chǎn)來盤活政府、市場和社會行動者的資產(chǎn)，催生農(nóng)村的正外部性效應(yīng)，進(jìn)而獲得在地者的普遍認(rèn)同。此外，新鄉(xiāng)賢的職業(yè)身份類型囊括企業(yè)家、教師、慈善組織負(fù)責(zé)人和退休干部等，其能力和資源使得他們在村外也能參與家鄉(xiāng)發(fā)展。

新鄉(xiāng)賢受鄉(xiāng)愁驅(qū)動回嵌鄉(xiāng)土，其作為非體制性權(quán)威介入農(nóng)村公共服務(wù)的優(yōu)勢在于：擁有豐富資本，能彰顯村莊主體性和相對適應(yīng)農(nóng)村社會基礎(chǔ)。該群體在國家和村社之間扮演中介者角色，一方面可活化國家下達(dá)的項(xiàng)目資源，另一方面能協(xié)助村“兩委”開展村務(wù)協(xié)商、糾紛調(diào)解和慈善服務(wù)等事項(xiàng)?？v觀鄉(xiāng)村建設(shè)背景下新鄉(xiāng)賢參與農(nóng)村公共服務(wù)的既有文獻(xiàn)，從國家項(xiàng)目承接和鄉(xiāng)村社會建設(shè)雙向維度全面地分析新鄉(xiāng)賢作用機(jī)制的研究仍較為缺乏；深度刻畫新鄉(xiāng)賢推進(jìn)某一公共服務(wù)過程的經(jīng)驗(yàn)性研究數(shù)量甚少；對當(dāng)前華南新鄉(xiāng)賢參與農(nóng)村公共服務(wù)高潮中涌現(xiàn)的典型案例的闡釋還不夠豐富。

因此，本文基于閩南三村新鄉(xiāng)賢參與農(nóng)村公共服務(wù)的案例，探究在實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動的背景下，處于國家和村社之間的新鄉(xiāng)賢銜接政府公共服務(wù)項(xiàng)目資源和引導(dǎo)村民自覺供給公共服務(wù)的機(jī)制。這既能回應(yīng)費(fèi)孝通的“鄉(xiāng)土復(fù)員”命題，又有助于緩解“上”“下”銜接的現(xiàn)實(shí)難題。

案例概況

本文的田野區(qū)域是福建省泉州市L縣，屬農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣、財(cái)政弱縣、宗族強(qiáng)縣和僑親多縣。在國家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的過程中，該縣被選定為多項(xiàng)“三農(nóng)”政策試驗(yàn)的示范縣，在農(nóng)村公共服務(wù)方面獲得大量資源，然而其服務(wù)水平亟待提升。作為閩南文化的發(fā)祥地和著名的華僑之鄉(xiāng)，L縣“分家不分居”的居住結(jié)構(gòu)、宗族共同體意識、福報(bào)信仰觀念、華僑濃厚的家鄉(xiāng)情結(jié)等作為“恒?！钡纳鐣滋N(yùn)，共同維持著新鄉(xiāng)賢與家庭、宗族和村社的聯(lián)系，催生了新鄉(xiāng)賢參與農(nóng)村公共服務(wù)的多樣行動。

圍繞這一社會現(xiàn)象，2021年4月至6月，筆者團(tuán)隊(duì)對L縣的政府官員、村干部、新鄉(xiāng)賢和村民等行動者展開深度訪談，并針對重點(diǎn)案例進(jìn)行駐村調(diào)研。本文基于該縣H村新鄉(xiāng)賢倒逼興建大型公共設(shè)施案例、M村新鄉(xiāng)賢補(bǔ)位營造公共空間案例和D村新鄉(xiāng)賢引導(dǎo)位育文化服務(wù)案例，運(yùn)用“過程—事件”分析法，綜合多元案例提煉新鄉(xiāng)賢群體與政府及村民之間的普遍性互動規(guī)律，可為后續(xù)深層次研究提供理論假設(shè)，或?yàn)榕c其他地域橫向比較積累材料。閩南三村新鄉(xiāng)賢參與公共服務(wù)案例概況如下：

H村的案例呈現(xiàn)了新鄉(xiāng)賢群體協(xié)同村干部運(yùn)用村社意志、經(jīng)濟(jì)資本和社會資本倒逼政府立項(xiàng)執(zhí)行的特征。H村位于L縣南部，現(xiàn)有686戶2400多人。該村以農(nóng)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)，集體經(jīng)濟(jì)薄弱，年輕人大多外出創(chuàng)業(yè)或務(wù)工，村內(nèi)常住人口僅600多人。作為著名的華僑之鄉(xiāng)，自清末以來，村民陸續(xù)遷往馬來西亞、新加坡和菲律賓等地，后代繁衍至今已超萬人。在20世紀(jì)60年代，省政府在村口修建一座大型水庫，并在溢洪道上建設(shè)一條寬3.5米和承重8噸的石拱橋。在此基礎(chǔ)上，村民沿著水庫邊緣挖掘出一條簡易的主干道路對外交通。然而，臨水臨崖的崎嶇山路使得從村到鎮(zhèn)的路程增長數(shù)倍，交通不便問題始終制約著該村的發(fā)展，村民渴望建設(shè)一座新的橋梁來切實(shí)解決問題。但政府出于H村人口數(shù)量較少、建橋效益低且成本高的考慮，并未滿足這一訴求。2011年，以教師、企業(yè)家和海外僑親為代表的新鄉(xiāng)賢群體行動起來，與村干部成立大橋籌建組，花費(fèi)8年時(shí)間，持續(xù)向政府傳達(dá)民意，發(fā)動民間力量籌資近700萬，最終推動政府補(bǔ)足造橋資金，在水庫上建設(shè)一條長200余米、寬9米、工程總造價(jià)1400多萬的文北橋。大橋竣工后，這些新鄉(xiāng)賢繼續(xù)協(xié)作修繕族譜和組建縣級宗親會，將廢棄小學(xué)改建為老人活動中心，帶動村民探索生態(tài)農(nóng)業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)。

M村的案例呈現(xiàn)了退休干部陳薇(化名)作為黨政和宗族的復(fù)合型權(quán)威從公共空間的服務(wù)資源治理角度彌補(bǔ)村干部公共服務(wù)供給不足的特征。M村位于L縣中部，現(xiàn)有504戶1700多人。村中姓氏以陳、林、張、蘇為主，其中陳氏占總?cè)丝?5%以上。近10年間，該村平均村財(cái)收入僅為1萬多元，就業(yè)崗位不足和撤點(diǎn)并校進(jìn)一步加速了勞動力外流，村內(nèi)留守的400余人主要依靠農(nóng)業(yè)過活。村干部受國家行政體系吸納的任務(wù)約束、集體經(jīng)濟(jì)薄弱的資源約束、自治制度權(quán)威賦予的選票約束和人口空心化的素養(yǎng)約束，難以銜接政府項(xiàng)目資源、處理利益矛盾和滿足村民的多元需求。此外，M村缺少文體活動的公共空間，嚴(yán)重限制了村內(nèi)文體娛樂的發(fā)展。2017年初，鎮(zhèn)政府撥款13萬元協(xié)助該村建設(shè)一個(gè)廣場，但其“項(xiàng)目下鄉(xiāng)門檻”是需M村自行補(bǔ)齊資金缺口、完善廣場周邊的綠化工程和服務(wù)設(shè)施。在村干部難以完成上述要求的背景下，M村外嫁女、退休干部陳薇受“學(xué)雷鋒”精神的鼓舞，親自動員經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的新鄉(xiāng)賢認(rèn)領(lǐng)樹木、健身器材、亭子和衛(wèi)生間等設(shè)施，并通過家鄉(xiāng)微信群等方式發(fā)動M村外嫁女及M村村民籌資30.7萬元，把廣場對面的荒山改造為占地約6畝的巧女亭主題公園，推動“公共空間的再生產(chǎn)”，從而實(shí)現(xiàn)了女性地位的崛起、村民虛擬參與的活躍和政府項(xiàng)目的疊加。其次，陳薇通過挖掘傳說和修繕族譜來強(qiáng)化公共意識，這也使其成長為宗族權(quán)威，在公共精神和利益切割的保障下直面利益沖突，維系公共空間秩序。最后，依托公共空間發(fā)起成立公益基金會，既為巧女亭主題公園的持續(xù)運(yùn)營提供經(jīng)費(fèi)保障，又搭建起“新鄉(xiāng)賢+角落理事+義工”的網(wǎng)格化服務(wù)體系，向村民提供上門探訪、臨終關(guān)懷、獎學(xué)助學(xué)、跟蹤幫教、扶貧助困和發(fā)展“女兒特色產(chǎn)業(yè)”等服務(wù)。

D村的案例呈現(xiàn)了企業(yè)家林楚輸入文化資本和社會資本引導(dǎo)村民自覺供給公共服務(wù)的特征。D村位于L縣中西部，是山上其他村莊到達(dá)鎮(zhèn)區(qū)的必經(jīng)之路，現(xiàn)有1282戶5600多人，其中60歲以上的900多人。該村屬于多氏族村莊，其中林氏家族最大，約占總?cè)丝诘?0%。相較于前兩個(gè)村莊，D村常住人口較多，憑借區(qū)位優(yōu)勢和村內(nèi)企業(yè)的發(fā)展，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和基礎(chǔ)設(shè)施條件較好，村民更渴望獲得精神性公共服務(wù)。2014年，多位新鄉(xiāng)賢籌資90多萬，花費(fèi)兩年時(shí)間把村內(nèi)兩座古厝修復(fù)為公共空間。畢業(yè)于名校，曾在多家知名企業(yè)擔(dān)任高管，如今創(chuàng)辦個(gè)人企業(yè)的林楚(化名),受公益機(jī)構(gòu)文化和“窮則獨(dú)善其身，達(dá)則兼濟(jì)天下”信條的熏陶，依托兩座古厝開設(shè)素食館和申請美滿院項(xiàng)目，并于2018年成立公益服務(wù)中心，將其定位為共有的空間、教育的場所和成長的平臺，在本土鄉(xiāng)賢文化、弘一法師佛學(xué)思想和東方美學(xué)文化的基礎(chǔ)上構(gòu)建惜福、習(xí)勞、感恩和自尊的運(yùn)營理念，提升村民的文化自信。其次，林楚導(dǎo)入自身社會資本，引導(dǎo)多元行動者下鄉(xiāng)并轉(zhuǎn)化為村民的社會支持網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)村民的資本積累。最后，推動個(gè)體化的村民形成文體組織，在集體互動中培養(yǎng)具有利他主義和互助精神的義工組織，引導(dǎo)其成為開展敬老服務(wù)、耕讀訓(xùn)練營、持家有道和雅集巧手等服務(wù)項(xiàng)目的主力軍。此外，林楚還與村干部合作研發(fā)枇杷膏和草藥茶等特色產(chǎn)品，開展素食節(jié)和農(nóng)耕體驗(yàn)等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)城市消費(fèi)者和農(nóng)民的有效對接。

自上而下的外發(fā)維度：新鄉(xiāng)賢銜接政府公共服務(wù)項(xiàng)目資源的機(jī)制

自上而下的外發(fā)維度，指在國家和村社之間存在著因新鄉(xiāng)賢的力量與資源介入作用而彌補(bǔ)了“強(qiáng)政府—弱社會”不足，并助推政府公共服務(wù)項(xiàng)目資源下鄉(xiāng)的互動關(guān)系機(jī)制。新鄉(xiāng)賢銜接政府公共服務(wù)項(xiàng)目資源的機(jī)制著重通過爭取政府項(xiàng)目資源的模式和推進(jìn)項(xiàng)目下鄉(xiāng)的邏輯來呈現(xiàn)。

倒逼發(fā)包、信任直投與服務(wù)轉(zhuǎn)包：新鄉(xiāng)賢爭取政府項(xiàng)目資源的模式

村“兩委”是國家權(quán)力向基層社會延伸的重要載體，村干部則是農(nóng)村公共權(quán)威的重要行使者。一般而言，在“項(xiàng)目發(fā)包制”的框架下，上級政府作為委托人，村干部作為代理人，二者形成“委托—代理”結(jié)構(gòu)，但新鄉(xiāng)賢的加入讓這一典型結(jié)構(gòu)產(chǎn)生新的變化。本節(jié)從概念界定、生成過程、生成原因和特點(diǎn)等方面來呈現(xiàn)H村、M村和D村新鄉(xiāng)賢爭取政府項(xiàng)目資源的經(jīng)典模式。

1.“倒逼發(fā)包”模式

在項(xiàng)目下發(fā)的過程中，上下級政府之間呈現(xiàn)“行政發(fā)包制”特征，它是韋伯科層制和純粹外包制的中間型態(tài)?；谥醒霗?quán)力的下放和基層政府自主性治理空間的延展，中國縱向的政府關(guān)系逐漸從“命令—服從”模型轉(zhuǎn)向“討價(jià)還價(jià)”模型，主要表現(xiàn)為下級政府渴望變更上級政府的指令或者對此消極執(zhí)行。當(dāng)項(xiàng)目繼續(xù)下發(fā)到村域時(shí)，還存在村干部等鄉(xiāng)村精英基于道義原則構(gòu)建的“代理倒逼行政”路徑，反向促使政府作出回應(yīng)。H村新鄉(xiāng)賢推進(jìn)文北橋項(xiàng)目的過程呈現(xiàn)“倒逼發(fā)包”模式，即具備經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會資本等多元化資源的新鄉(xiāng)賢群體結(jié)合實(shí)際問題和有效行動，代表村社意志發(fā)揮說服作用，反向倒逼市政府立項(xiàng)發(fā)包，并推動鎮(zhèn)政府加以落實(shí)。

H村“倒逼發(fā)包”模式生成過程如下。政府在初始并沒有發(fā)包文北橋項(xiàng)目的意愿，因?yàn)樵谡磥?，H村村民數(shù)量較少，且能沿著舊路出行，大橋并非必須提供的公共基礎(chǔ)服務(wù)。此外，巨額項(xiàng)目資金超出政府公共財(cái)政的承受范圍，建橋選址牽涉跨市縣部門的溝通，項(xiàng)目實(shí)施難度極大。新鄉(xiāng)賢和村干部通過民間籌建和發(fā)揮社會影響力的方式，成功倒逼市發(fā)改委開具項(xiàng)目立項(xiàng)書，由鎮(zhèn)政府擔(dān)任業(yè)主。然而，因資金短缺、溝通成本過高和精力有限，鎮(zhèn)政府將文北橋項(xiàng)目安排在“待執(zhí)行”的位置。面對項(xiàng)目停滯狀況，新鄉(xiāng)賢群體積極運(yùn)用面子的營造、比較、交換、轉(zhuǎn)化和回饋原則，依托文云宮等民間信仰載體，繼續(xù)向本土村民和企業(yè)家、海外僑親和社會人士籌集資金，并通過聯(lián)動媒體、親自上門尋找上級官員支持等手段鏈接政府資源，最終推動鎮(zhèn)政府正式立項(xiàng)發(fā)包，并跟專業(yè)工程隊(duì)簽訂了項(xiàng)目合同。

關(guān)于H村“倒逼發(fā)包”模式的生成原因，主要有以下四個(gè)方面。其一，新鄉(xiāng)賢和村干部成立大橋籌建組，有助于團(tuán)結(jié)村內(nèi)力量，并有序地向政府表達(dá)村社意志。其二，通過籌集民間資金，展現(xiàn)村民解決交通問題的決心。其中，籌資200萬使得市發(fā)改委頒布立項(xiàng)書；籌資近700萬推動鎮(zhèn)政府正式發(fā)包并有效執(zhí)行。其三，本土企業(yè)家主要運(yùn)用“政商關(guān)系”游說政府官員。H村許多企業(yè)家通過投資產(chǎn)業(yè)提升地方稅務(wù)收入，主動捐資支持公共事業(yè)，協(xié)助政府實(shí)現(xiàn)招商引資和共同富裕的目標(biāo)。大橋籌建組充分發(fā)揮企業(yè)家與政府官員之間的“親清”式政商關(guān)系的作用，促使資源流向家鄉(xiāng)。其四，在政府實(shí)施統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織原則和促進(jìn)愛國資本持續(xù)輸入的背景下，海外僑親能夠在一定程度上影響政府的決策。H村的部分海外僑親擁有龐大的跨國企業(yè)體系，他們積極地回國投資建廠，并在縣域修建了大量公共設(shè)施，部分人還擔(dān)任外國L縣同鄉(xiāng)會會長或獲得“拿督”等榮譽(yù)稱號，具備較強(qiáng)的社會影響力。

綜上，“倒逼發(fā)包”模式的特點(diǎn)是：新鄉(xiāng)賢和村干部受村民需求驅(qū)動而成立籌建組，搭建溝通渠道，持之以恒地向政府部門傳達(dá)村社意志，運(yùn)用自身多元資源反向創(chuàng)造上級政府的發(fā)包需求，并協(xié)助基層政府突破“討價(jià)還價(jià)”的消極行動邏輯，形成了新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村建設(shè)的“倒逼發(fā)包”模式。

2.“信任直投”模式

“關(guān)系”“人情”和“面子”是中國人處理其日常生活的基本知識，也是理解中國社會特性的關(guān)鍵概念，其中多元行動者之間的信任關(guān)系對項(xiàng)目治理成效起到一定影響。新鄉(xiāng)賢一般不使用訴苦的消極方式來抗?fàn)帲膊皇呛唵蔚馗袄P(guān)系”,而是運(yùn)用其與政府的信任關(guān)系搭建自下而上的溝通渠道，開展帶有明確目標(biāo)的積極服務(wù)行動來吸引政府在后續(xù)投入資源，體現(xiàn)出社會資本的正向作用。M村新鄉(xiāng)賢推進(jìn)巧女亭主題公園項(xiàng)目的過程呈現(xiàn)“信任直投”模式，即新鄉(xiāng)賢首先夯實(shí)服務(wù)基礎(chǔ)，政府基于政策宣傳導(dǎo)向和良好信任關(guān)系，在一定程度上繞過村干部，與新鄉(xiāng)賢直接對接并賦予其項(xiàng)目資源配置主導(dǎo)權(quán)。

M村“信任直投”模式生成過程如下。面對村干部行動力不強(qiáng)的情況，退休干部陳薇只能補(bǔ)位提供公共服務(wù)，借助人脈資源尋求上級政府的支持。陳薇曾任縣政法系統(tǒng)的副科級職務(wù)，在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級積累了大量社會關(guān)系資源。她經(jīng)常有意識地將巧女亭主題公園的活動信息發(fā)給體制內(nèi)的伙伴，運(yùn)用自身的政治關(guān)系網(wǎng)絡(luò)向政府部門申請到法律下鄉(xiāng)項(xiàng)目點(diǎn)、“婦女微家”實(shí)踐點(diǎn)和黨員地標(biāo)打卡點(diǎn)等項(xiàng)目資源。為符合程序要求，這些項(xiàng)目在名義上委托村干部進(jìn)行代理，但實(shí)際是委托給陳薇進(jìn)行代理，政府與陳薇直接商議服務(wù)目標(biāo)和辦法，將項(xiàng)目資源配置主導(dǎo)權(quán)賦予陳薇，并督促村干部配合陳薇的行動。

M村“信任直投”模式生成原因有三。第一，此行動作為新時(shí)代動員退休干部力量參與鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)，值得政府關(guān)注。政府深度了解陳薇情況，其作為擁有30多年黨齡的中共黨員，始終堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨，在任期間工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，在退休后全身心投入建設(shè)家鄉(xiāng)，政府有意把她樹立為退休干部返鄉(xiāng)參與家鄉(xiāng)發(fā)展的典范。第二，此行動作為新時(shí)代動員“外嫁女”等女性力量參與鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)，也值得政府支持。陳薇動員外嫁女群體籌建巧女亭主題公園的行動，符合當(dāng)前國家政策和社會環(huán)境鼓勵女性參與鄉(xiāng)村建設(shè)的趨勢，可被政府打造為新時(shí)代巾幗力量的重要象征符號。第三，此行動作為低成本高實(shí)效的內(nèi)力基礎(chǔ)扎實(shí)的鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，更值得政府的信任直投。陳薇通過統(tǒng)籌鄉(xiāng)村本土力量使公園具備了一定基礎(chǔ)，政府只需疊加少量資源便能實(shí)現(xiàn)事半功倍的效果。

綜上，“信任直投”模式的特點(diǎn)是：政府“因人擇村”,對新鄉(xiāng)賢個(gè)人的政治覺悟、道德品格和工作能力的認(rèn)可是項(xiàng)目得以下鄉(xiāng)的關(guān)鍵因素。新鄉(xiāng)賢憑借與政府的良好信任關(guān)系基礎(chǔ)，再者其行動與政策宣傳導(dǎo)向很是契合，于是直接從政府那里獲得項(xiàng)目資源并主導(dǎo)運(yùn)用于公共服務(wù)上，形成了新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村建設(shè)的“信任直投”模式，有助于減少層層發(fā)包所造成的資源損耗。

3.“服務(wù)轉(zhuǎn)包”模式

在我國的公共投資項(xiàng)目中，存在著一級承包商與中間承包商之間的“層層轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象，其中獲取超額收益是產(chǎn)生轉(zhuǎn)包的重要原因。村干部作為政府項(xiàng)目在村域的重要代理人，對項(xiàng)目資源配置擁有較高的決策權(quán)，其出于提升項(xiàng)目效益的考慮，在無需經(jīng)過政府同意的背景下，將部分項(xiàng)目再次發(fā)包給新鄉(xiāng)賢。在此過程中，政府很可能不認(rèn)識承接項(xiàng)目的新鄉(xiāng)賢。D村新鄉(xiāng)賢推進(jìn)公益服務(wù)中心項(xiàng)目的過程屬于“服務(wù)轉(zhuǎn)包”模式，即在政府與村干部“委托—代理”項(xiàng)目發(fā)包前提下，村干部與新鄉(xiāng)賢再次形成“委托—代理”關(guān)系，將項(xiàng)目轉(zhuǎn)交給新鄉(xiāng)賢運(yùn)營。這是新鄉(xiāng)賢參與公共服務(wù)項(xiàng)目的常見方式。

D村“服務(wù)轉(zhuǎn)包”模式生成過程如下。企業(yè)家林楚缺少政治資源，難以直接跟政府取得聯(lián)系；同時(shí)，在正規(guī)程序約束下，將公共服務(wù)項(xiàng)目直接交給私人行動者將增加政府的風(fēng)險(xiǎn)。因此，林楚只能投入自身大量資源以夯實(shí)D村的公共服務(wù)基礎(chǔ)，再由村干部整理林楚的前期服務(wù)成果并向政府申請項(xiàng)目。在村干部的努力下，D村的兩座古厝爭取到美滿院項(xiàng)目和省級為民辦實(shí)事項(xiàng)目。政府將項(xiàng)目委托給村干部進(jìn)行運(yùn)營，二者簽訂了正式的項(xiàng)目合同。村干部因缺少精力和運(yùn)營能力，便又委托林楚擔(dān)任項(xiàng)目總運(yùn)營職務(wù)。在服務(wù)轉(zhuǎn)包環(huán)節(jié)中，二者雖然沒有簽訂正式的項(xiàng)目合同，但村干部以農(nóng)村行政權(quán)威的身份賦予林楚代理的權(quán)力，并為其提供政策和資金等協(xié)助，讓后者得以名正言順地參與項(xiàng)目運(yùn)營過程。

D村“服務(wù)轉(zhuǎn)包”模式的生成原因可從三個(gè)方面進(jìn)行分析。第一，新鄉(xiāng)賢與政府不存在私人信任關(guān)系，不得不依賴村干部作為鏈接政府項(xiàng)目資源的中介。第二，村干部文化水平較低，不擅長提供精神性公共服務(wù)的方法，急需尋找其他行動者協(xié)助運(yùn)營工作。第三，新鄉(xiāng)賢的前期服務(wù)行動充分展現(xiàn)了其作為項(xiàng)目運(yùn)營的專業(yè)型人才的特質(zhì)，是村干部可以合作共贏的對象。村干部發(fā)揮銜接政策資源、村社動員和資源整合等優(yōu)勢，新鄉(xiāng)賢則發(fā)揮理念提煉和服務(wù)創(chuàng)新等優(yōu)勢。

綜上，“服務(wù)轉(zhuǎn)包”模式的特點(diǎn)是：政府把項(xiàng)目交給村干部運(yùn)營，村干部作為政府項(xiàng)目首級發(fā)包的代理人，再次將項(xiàng)目轉(zhuǎn)交給具備專業(yè)素養(yǎng)的新鄉(xiāng)賢進(jìn)行運(yùn)營，形成了新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村建設(shè)的“服務(wù)轉(zhuǎn)包”模式。在該模式中，項(xiàng)目的財(cái)權(quán)與事權(quán)相互分離，其中財(cái)權(quán)主要由村干部掌握，事權(quán)則由新鄉(xiāng)賢掌握，村干部依據(jù)活動計(jì)劃給予物質(zhì)和資金支持，新鄉(xiāng)賢自身也需要動用資源網(wǎng)絡(luò)來豐富項(xiàng)目內(nèi)容。

契合政府的行政邏輯：新鄉(xiāng)賢推進(jìn)項(xiàng)目下鄉(xiāng)的深層邏輯解讀

在剖析新鄉(xiāng)賢爭取政府項(xiàng)目資源的多元現(xiàn)實(shí)模式的基礎(chǔ)上，有必要厘清新鄉(xiāng)賢促使鄉(xiāng)村獲取政府項(xiàng)目的深層邏輯，而回應(yīng)這一問題，需要對政府服務(wù)行動的邏輯進(jìn)行充分理解。

閩南三村的新鄉(xiāng)賢實(shí)踐案例表明，新鄉(xiāng)賢服務(wù)行動滿足了政府的行政偏好，使其所在的鄉(xiāng)村更容易地獲得政府的項(xiàng)目支持。既有研究發(fā)現(xiàn)，政府的行政體制屬性塑造了行政邏輯主導(dǎo)的公共服務(wù)供給行動，具體表現(xiàn)在對政治風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)政成本和服務(wù)成效因素的考量上。第一，政府渴望規(guī)避政治風(fēng)險(xiǎn)，這是由壓力型官僚體制下的政治剛性約束所決定。第二，政府渴望降低財(cái)政成本，這是由財(cái)權(quán)受限而事權(quán)增加的張力所決定。第三，政府渴望提升服務(wù)成效，這是由中央集權(quán)背景下“政治錦標(biāo)賽”的選拔機(jī)制所決定。政府作為公共服務(wù)項(xiàng)目的發(fā)包方和監(jiān)督者，在規(guī)避政治風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上追求低成本和高成效是十分必要的。然而，政府在壓力型體制下的不作為、目標(biāo)短視和形式主義等行為屬于結(jié)構(gòu)性困境，除了通過行政體制改革加以克服外，還可在與外部行動者的互動結(jié)構(gòu)中尋找突破。

在H村的案例中，政府一開始并不同意修建文北橋，作為大橋業(yè)主的鎮(zhèn)政府消極態(tài)度尤為明顯。對于鎮(zhèn)政府而言，大橋倘若發(fā)生坍塌事故將使其背上政治責(zé)任；巨額的造橋和維護(hù)費(fèi)會給鎮(zhèn)政府帶來極大的財(cái)政負(fù)擔(dān)；同時(shí)，建橋收益低且見效慢。新鄉(xiāng)賢通過采取如下一系列積極行動，促使政府轉(zhuǎn)變態(tài)度：教師等知識分子協(xié)助村干部推動上級政府開具立項(xiàng)書，為該項(xiàng)目爭取上級政府許可；企業(yè)家和海外僑親發(fā)動民間力量，為項(xiàng)目籌集接近一半資金，減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)；動員上級政府推出“縣委掛帥”和多部門協(xié)作的工作機(jī)制，進(jìn)一步分擔(dān)鎮(zhèn)政府的政治風(fēng)險(xiǎn)，使鎮(zhèn)政府的工作積極性得到明顯提升。總之，文北橋項(xiàng)目的服務(wù)成效雖然不甚理想，但在新鄉(xiāng)賢努力降低政治風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)政成本的背景下，政府最終愿意立項(xiàng)并接力主推了造橋的進(jìn)程。

M村外嫁女陳薇作為擁有30余年黨齡的黨員和原縣政法部門干部，志愿精神突出，政治可靠，以外嫁女為切入口，引導(dǎo)人們捐資30.7萬元修建巧女亭主題公園，在周邊縣市引起了強(qiáng)烈反響。從行政邏輯來看，一方面，由于陳薇的政治經(jīng)歷，政府將資源投給該公園，在保證該項(xiàng)目后續(xù)運(yùn)作方向與黨保持一致上有足夠信心；另一方面，政府只需投入少量資金便能讓該公園完成升級改造，成本低、見效快、政績凸顯。此外，陳薇的服務(wù)行動承載了“告老還鄉(xiāng)”和“巾幗力量”的價(jià)值符號，契合新時(shí)代的榜樣要求。總之，由新鄉(xiāng)賢主導(dǎo)的巧女亭主題公園項(xiàng)目具備較低政治風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)政成本，以及較高服務(wù)成效的優(yōu)勢，使得政府樂意持續(xù)投入資源。

不同于前述兩個(gè)村的特殊性項(xiàng)目，D村公益服務(wù)中心獲得的美滿院項(xiàng)目屬于已列入政府規(guī)劃的一般性項(xiàng)目。福建省民政廳和財(cái)政廳于2014年出臺推進(jìn)農(nóng)村美滿院建設(shè)的政策，政策的明文規(guī)定使政府的服務(wù)供給不存在政治風(fēng)險(xiǎn)。政府選擇讓D村成為2017年項(xiàng)目試點(diǎn)村的原因有三。其一，在新鄉(xiāng)賢的集資下，D村已修復(fù)了兩座古厝，形成了兩個(gè)占地1000多平方米的公共空間，可作為美滿院的場地。其二，新鄉(xiāng)賢林楚在古厝中舉辦了素食館，為老人提供免費(fèi)素食服務(wù)，曾有100多位老人就餐，并形成一支20多人的義工隊(duì)伍，這既符合美滿院的功能定位，又具備一定的服務(wù)基礎(chǔ)。其三，以林楚為首的新鄉(xiāng)賢力量比較活躍，可為項(xiàng)目后續(xù)運(yùn)營提供許多支持。總的來看，這些因素促使政府對D村產(chǎn)生質(zhì)量高且見效快的服務(wù)成效預(yù)期，因此愿意在同等政治風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)政成本的背景下，優(yōu)先將項(xiàng)目試點(diǎn)機(jī)會給予D村。

由上可知，行政邏輯主導(dǎo)的政府服務(wù)行動表現(xiàn)出規(guī)避政治風(fēng)險(xiǎn)、降低財(cái)政成本和提升服務(wù)成效的偏好，存在比較明顯的“錦上添花”傾向。而新鄉(xiāng)賢推進(jìn)政府項(xiàng)目下鄉(xiāng)的邏輯在于以民間力量滿足了政府行動偏好，契合了政府服務(wù)行動的行政邏輯。值得注意的是，新鄉(xiāng)賢在銜接政府公共服務(wù)項(xiàng)目資源的過程中發(fā)揮了中介作用，同時(shí)也應(yīng)避免出現(xiàn)違反法律和法規(guī)等不當(dāng)行為，使公共服務(wù)項(xiàng)目依然處在程序正義的基礎(chǔ)之上。

自下而上的內(nèi)生維度：新鄉(xiāng)賢引導(dǎo)村民自覺供給公共服務(wù)的機(jī)制

自下而上的內(nèi)生維度，指在國家和村社之間因新鄉(xiāng)賢的力量與資源介入作用而賦能于村民自覺供給公共服務(wù)的互動關(guān)系機(jī)制，它著重以新鄉(xiāng)賢服務(wù)行動邏輯推動村民參與公共服務(wù)的方式來呈現(xiàn)。這是不同于外發(fā)式政府項(xiàng)目下鄉(xiāng)的自下而上的內(nèi)生機(jī)制。

在歸屬中發(fā)展：文化邏輯主導(dǎo)的新鄉(xiāng)賢服務(wù)行動及其示范作用

新鄉(xiāng)賢服務(wù)行動是農(nóng)村內(nèi)生性公共服務(wù)供給體系的重要組成部分。在文化邏輯的主導(dǎo)下，新鄉(xiāng)賢運(yùn)用自身的時(shí)間、精力和資源來承擔(dān)政府難以承接的風(fēng)險(xiǎn)和成本，并且努力地夯實(shí)鄉(xiāng)村公共服務(wù)基礎(chǔ)。

新鄉(xiāng)賢以融入鄉(xiāng)村文化網(wǎng)絡(luò)的方式獲得公共權(quán)威。他們沒有正式的政治地位，不能運(yùn)用政治強(qiáng)制手段；也不屬于進(jìn)入鄉(xiāng)土的大資本力量，不能運(yùn)用一般意義上的市場經(jīng)濟(jì)手段。因此，他們普遍通過提供公共服務(wù)來增強(qiáng)自身于鄉(xiāng)土場域的合法性，并漸漸融入鄉(xiāng)土的文化網(wǎng)絡(luò)。

新鄉(xiāng)賢以鄉(xiāng)土優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為根基積極開展農(nóng)村公共服務(wù)。面對村民的公共服務(wù)訴求越發(fā)強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)，在閩南縣域的社會底蘊(yùn)、宏觀社會事件及其個(gè)體微觀生命歷程的作用下，新鄉(xiāng)賢參與農(nóng)村公共服務(wù)的內(nèi)在動力來源于對黨的信仰、知恩圖報(bào)的心理、鄉(xiāng)土民間信仰和當(dāng)代企業(yè)家精神等，總體上呈現(xiàn)“以私濟(jì)公”的精神內(nèi)核。本文眾多案例中的新鄉(xiāng)賢均在一定程度上內(nèi)求“心力”,接受鄉(xiāng)土優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的滋潤并獲得源源不斷的服務(wù)動力。

上述新鄉(xiāng)賢行動特征揭示了新鄉(xiāng)賢“在歸屬中發(fā)展”的“回嵌村社”本質(zhì)。中國人的成就動機(jī)往往是以個(gè)人的成功來帶給更多人榮耀,這種為集體而奮斗的舉動超越了現(xiàn)實(shí)與軀殼，賦予個(gè)體具有歸屬感的深厚人生意義。因此，具備中國內(nèi)涵式的發(fā)展觀念是“在歸屬中發(fā)展”,習(xí)慣把自身發(fā)展納入某一組織從而獲得生命的綿延，讓歸屬單位成為自我生命的投射，從而在相對穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)中實(shí)現(xiàn)價(jià)值“再生產(chǎn)”目標(biāo)，其中血緣宗族和鄉(xiāng)土社區(qū)便是中國人經(jīng)典的歸屬單位。新鄉(xiāng)賢“回嵌村社”,其個(gè)體利益的增長不再以犧牲鄉(xiāng)村利益為代價(jià)，而是為以村社組織為歸屬的發(fā)展而努力，通過反哺村民將個(gè)體價(jià)值實(shí)現(xiàn)與村社發(fā)展相捆綁。這種人生抱負(fù)使得新鄉(xiāng)賢成為內(nèi)生性公共服務(wù)供給體系的重要力量。這就是文化邏輯主導(dǎo)的新鄉(xiāng)賢服務(wù)行動，它對村民起到一定的示范作用。

一方面，由新鄉(xiāng)賢發(fā)起的自下而上的服務(wù)變革行動普遍存在三階段發(fā)展規(guī)律。新鄉(xiāng)賢所開展的各項(xiàng)旨在推動農(nóng)村公共服務(wù)的事業(yè)具備大眾化特征，通過“先行—跟從—推廣”三階段發(fā)展帶領(lǐng)村民提升服務(wù)成效。第一階段是新鄉(xiāng)賢懷揣對鄉(xiāng)村的熱愛，在艱難的環(huán)境中進(jìn)行孤獨(dú)的先行探索，為其他領(lǐng)頭行動者開辟事業(yè)空間。第二階段是在新鄉(xiāng)賢的激發(fā)下，少數(shù)人實(shí)現(xiàn)了意識覺醒、理念接納和主動跟從。最后是黨政部門將試驗(yàn)的成果進(jìn)行全面推廣的階段，提升人們對服務(wù)試驗(yàn)的信心，吸納更廣泛的村民參與。

另一方面，新鄉(xiāng)賢服務(wù)行動實(shí)質(zhì)上是一場從“逃離鄉(xiāng)村”轉(zhuǎn)向“光榮返鄉(xiāng)”的話語建構(gòu)。新鄉(xiāng)賢回嵌村社的行動提供了“金錢至上”以外的多元價(jià)值選擇，啟示著村民：踐行人生理想的場域并不局限于城市，鄉(xiāng)村同樣大有可為；當(dāng)鄉(xiāng)村破敗的時(shí)候，完全可以運(yùn)用自身的知識和能力去改造鄉(xiāng)村家園；在城市病凸顯的今天當(dāng)逆城市化潮流的潮頭更值得驕傲。換言之，新鄉(xiāng)賢建構(gòu)了以鄉(xiāng)土為中心的人本主義和回歸本來的話語體系，重塑村民落葉歸根和光宗耀祖的觀念，復(fù)興了以私人力量供給公共服務(wù)的傳統(tǒng)。

文化引領(lǐng)、組織保障和經(jīng)濟(jì)支撐：新鄉(xiāng)賢推動村民參與公共服務(wù)的方式

新鄉(xiāng)賢重建農(nóng)村內(nèi)生性公共服務(wù)供給體系的方式主要是構(gòu)建以鄉(xiāng)村為本的文化體系、多元行動者參與的組織體系和可持續(xù)運(yùn)營的經(jīng)濟(jì)體系。

1.構(gòu)建以鄉(xiāng)村為本的文化體系

新鄉(xiāng)賢通過汲取傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文化的精髓，肩負(fù)起文化引領(lǐng)的重任，運(yùn)用以鄉(xiāng)村為本的文化體系潛移默化地影響著村民。

第一，從向“錢”看到向“文化”看。

在向“錢”看的拜金主義盛行之下，新鄉(xiāng)賢無私地參與農(nóng)村公共服務(wù)的行動及其道德示范，有助于帶動村民重返村莊歸屬感，形成與鄉(xiāng)村共榮的參與動力。新鄉(xiāng)賢引導(dǎo)村民發(fā)現(xiàn)“三農(nóng)”的多元價(jià)值，并對在地文化作出符合當(dāng)代情境的解讀，正如D村新鄉(xiāng)賢指出：“惜福意味著資源整合，習(xí)勞意味著知行合一，感恩意味著自律利他，自尊意味著文化自信”,這些理念既帶有地方特色，又契合時(shí)代特性，因此更容易被村民理解進(jìn)而執(zhí)行。此外，新鄉(xiāng)賢使用現(xiàn)代新型的傳播和互動技術(shù)讓文化變得“好玩”起來，在地文化的廣泛流行也會進(jìn)一步提升村民的文化自信，激勵他們加入傳承行動中。

第二，樹立公共服務(wù)的“小而美”價(jià)值觀。

政府主導(dǎo)的公共服務(wù)項(xiàng)目普遍存在形式主義和資源浪費(fèi)等問題。新鄉(xiāng)賢在參與公共服務(wù)時(shí)，除了考慮地方政府的政績需要外，還會充分結(jié)合村民的需求提出服務(wù)方案。趣味游園會、臨終關(guān)懷和素食服務(wù)等服務(wù)內(nèi)容比較生活化、低成本和貼近訴求。對于資源和能力比較匱乏的村民而言，“小而美”的項(xiàng)目能夠有效地降低參與門檻。

第三，確立公共服務(wù)的整體性思維。

一方面，整合鄉(xiāng)村的閑置資源，構(gòu)建推進(jìn)服務(wù)供給的資源庫；另一方面，發(fā)揮品牌服務(wù)項(xiàng)目的以點(diǎn)帶面作用，將村內(nèi)多個(gè)公共服務(wù)項(xiàng)目串聯(lián)起來，形成角落、片區(qū)乃至整村的服務(wù)內(nèi)容脈絡(luò)，通過個(gè)性服務(wù)項(xiàng)目和共性服務(wù)項(xiàng)目的有效搭配來提升公共服務(wù)的成效。正如D村新鄉(xiāng)賢以公益服務(wù)中心為支點(diǎn)，撬動紅色教育基地、村史館和家風(fēng)文化廣場等前期修建的設(shè)施，打造集華僑文化、鄉(xiāng)賢文化和國學(xué)文化于一體的教育實(shí)踐基地。

2.構(gòu)建多元行動者參與的組織體系

在新鄉(xiāng)賢看來，留守群體具備一定的能力、素養(yǎng)和參與公共服務(wù)的積極性。面向村民個(gè)體，新鄉(xiāng)賢營造公共空間以拓展村民的參與渠道；面向村莊整體，新鄉(xiāng)賢依據(jù)“組織起來”原則提升村民的組織化程度，重建鄉(xiāng)村內(nèi)生性人才動力系統(tǒng)，并引入外部多元行動者構(gòu)建多元行動者參與的組織體系合力參與鄉(xiāng)村發(fā)展。

首先，新鄉(xiāng)賢通過凝聚共同意識，引領(lǐng)農(nóng)民從分化走向整合，培育了許多能夠?yàn)楣卜?wù)提供依托的組織實(shí)體。第一，恢復(fù)宗親會和村“兩委”等原生組織的活力，通過修宗祠和族譜等事件激發(fā)村民的宗族榮譽(yù)感和互助意識，新鄉(xiāng)賢在跟村“兩委”合作開展服務(wù)時(shí)，注重教給他們由傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化良性結(jié)合的工作思路及方法，從而提升村干部的服務(wù)素養(yǎng)。第二，推進(jìn)村民的再組織化進(jìn)程，新建基金會、公益服務(wù)中心和義工隊(duì)等專門承擔(dān)公共服務(wù)責(zé)任的組織，建立明晰的組織架構(gòu)和規(guī)章制度，運(yùn)用邀請專家講課和外出參觀學(xué)習(xí)的“請進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合的方式，促使服務(wù)從粗放型邁向?qū)I(yè)化。第三，引入團(tuán)委、社工機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)和媒體等外部組織，協(xié)助它們與鄉(xiāng)村平穩(wěn)對接，制定符合各方訴求的合作方案，進(jìn)而將其承載的資源導(dǎo)入鄉(xiāng)村，外部行動者與村民的良性互動關(guān)系有可能轉(zhuǎn)化為后者的社會支持網(wǎng)絡(luò)，增進(jìn)村民的資本存量和多元能力。

其次，新鄉(xiāng)賢將眾多組織聯(lián)合成更龐大的意識共同體，構(gòu)建農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域的多元行動者共治體系。這一體系得以成立的原因在于：第一，有別于行政體系經(jīng)常顯現(xiàn)的治理碎片化、封閉化和等級化，新鄉(xiāng)賢以包容的態(tài)度歡迎多元行動者的參與，建立平等的互動規(guī)則；第二，新鄉(xiāng)賢在村莊層面缺少經(jīng)濟(jì)利益訴求，因此能秉持公正的態(tài)度處理行動者在合作過程中產(chǎn)生的矛盾，例如以吵架與和解的方式直面沖突，或者基于鄉(xiāng)規(guī)民約和聯(lián)席會議機(jī)制進(jìn)行柔性治理；第三，新鄉(xiāng)賢能夠靈活運(yùn)用自治、德治和法治手段來消除分歧。

最后，新鄉(xiāng)賢作為催化劑，塑造“黨建引領(lǐng)、政策主導(dǎo)、新鄉(xiāng)賢協(xié)調(diào)、村民主體和社會參與”的多元治理格局。新鄉(xiāng)賢通過構(gòu)建共建共享共治的治理體系，銜接自上而下與自下而上的力量，能夠以較低成本應(yīng)對人口空心化、體系行政化和服務(wù)碎片化難題，從而發(fā)揮有為政府、有效市場和有機(jī)社會在農(nóng)村公共服務(wù)供給方面的積極作用。

3.構(gòu)建可持續(xù)運(yùn)營的經(jīng)濟(jì)體系

缺乏可持續(xù)的服務(wù)運(yùn)營經(jīng)費(fèi)是諸多公共服務(wù)項(xiàng)目被迫停滯的重要原因。對此，新鄉(xiāng)賢既要提供公共服務(wù)，也要懂得開發(fā)經(jīng)濟(jì)。新鄉(xiāng)賢需要在政府提供項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和民間自愿捐資之外，尋找鄉(xiāng)村公共財(cái)富的造血方法，使其既能持續(xù)支撐農(nóng)村公共服務(wù)供給，又能改善村民的生計(jì)，并使村民擁有更多時(shí)間、精力和意愿承擔(dān)服務(wù)責(zé)任。

其一，新鄉(xiāng)賢主張循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)化。新鄉(xiāng)賢重點(diǎn)發(fā)展環(huán)境友好型和資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)，注重整合閑置資源，例如開展古厝新生和舊物利用等計(jì)劃。第一產(chǎn)業(yè)方面，探索生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)藥和化肥的使用量，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展；第二產(chǎn)業(yè)方面，開拓富有文化意涵的手工業(yè)和光伏發(fā)電等清潔能源產(chǎn)業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)方面，基于鄉(xiāng)村優(yōu)美環(huán)境和歷史底蘊(yùn)開發(fā)深度游項(xiàng)目。新鄉(xiāng)賢通過豐富鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)型態(tài)，發(fā)揮鄉(xiāng)村的生產(chǎn)、教育和休閑等多元價(jià)值，推動一二三產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，形成經(jīng)濟(jì)利益聚集效應(yīng)。

其二，新鄉(xiāng)賢主張?zhí)厣?jīng)濟(jì)在地化。新鄉(xiāng)賢將依賴外部市場的發(fā)展思維扭轉(zhuǎn)為立足自身特色，挖掘地方資產(chǎn)的優(yōu)勢，因地制宜地創(chuàng)設(shè)“一鄉(xiāng)一品”“一村一品”或“一組一品”,遵循“少而精”路線提升產(chǎn)品質(zhì)量。在展現(xiàn)匠人精神和營造在地化熟人市場的同時(shí)，新鄉(xiāng)賢明晰品牌營銷的重要性，開展素食節(jié)、女兒節(jié)和豐收節(jié)等活動，運(yùn)用抖音、微信和B站等新媒體平臺打響品牌知名度，進(jìn)而提升產(chǎn)品的市場競爭力。

其三，新鄉(xiāng)賢主張集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體化。新鄉(xiāng)賢遵循“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民”原則充實(shí)集體經(jīng)濟(jì)，與村“兩委”合作開辦合作社和企業(yè)，協(xié)助農(nóng)戶統(tǒng)一購買農(nóng)資，收集分散的產(chǎn)品進(jìn)行售賣，從而提升利潤空間。新鄉(xiāng)賢通過推進(jìn)生態(tài)資源的重新定價(jià)，注重引導(dǎo)市民消費(fèi)者與農(nóng)民生產(chǎn)者形成良性互動，實(shí)現(xiàn)短鏈化對接，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，構(gòu)建“村社內(nèi)部小循環(huán)—村社跟外部社會大循環(huán)”的要素流動系統(tǒng)。新鄉(xiāng)賢以社會企業(yè)思維運(yùn)營集體經(jīng)濟(jì)組織，開展一系列“公益+經(jīng)濟(jì)”項(xiàng)目，追求經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會價(jià)值和個(gè)體生命價(jià)值的綜合提升，讓村民在提供公共服務(wù)之余也能獲得一定的經(jīng)濟(jì)收入，助力共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。此外，按照一定比例提取集體收益并放入村社公益資金池，用于支付村莊公共福利的成本。

家國理性:新鄉(xiāng)賢彌合政府和村民公共服務(wù)的行動特征概括

在自上而下的外發(fā)維度，新鄉(xiāng)賢主要與政府發(fā)生互動并有效地銜接政府的公共服務(wù)項(xiàng)目資源；在自下而上的內(nèi)生維度，新鄉(xiāng)賢主要與村民發(fā)生互動并積極地引導(dǎo)村民自覺供給公共服務(wù)。作為國家和村社之間的中介者，新鄉(xiāng)賢家國理性的總體特征，使其有責(zé)任和能力進(jìn)一步彌合政府和村民的公共服務(wù)行動，催生新時(shí)代鄉(xiāng)村建設(shè)背景下的正向疊加效應(yīng)。

新鄉(xiāng)賢基于家國理性彌合政府理性和村社理性

政府理性是我國公共服務(wù)體系的一大“比較優(yōu)勢”。政府理性，是在我國作為發(fā)展中國家追趕現(xiàn)代化進(jìn)程中產(chǎn)生，以實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向，體現(xiàn)為政府出于利益考量直接參與各種資源配置的行為。本世紀(jì)以來，我國政府通過社會主義新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略，向鄉(xiāng)村輸入大量資源，夯實(shí)了鄉(xiāng)村發(fā)展的資產(chǎn)基礎(chǔ)，在一定程度上化解產(chǎn)能過剩和回應(yīng)民生訴求，從而鞏固執(zhí)政的合法性地位。政府以舉國行政的體制優(yōu)勢和項(xiàng)目資源下鄉(xiāng)的方式優(yōu)勢，規(guī)避政治風(fēng)險(xiǎn)、降低財(cái)政成本和提升服務(wù)成效，正是中國作為發(fā)展中國家在工業(yè)化中期之后進(jìn)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的政府理性表現(xiàn)。然而，政府理性在發(fā)揮其總體性主導(dǎo)優(yōu)勢的同時(shí)，也在農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域表現(xiàn)出供給懸浮或效率低下的狀況。閩南三村的案例顯示，新鄉(xiāng)賢運(yùn)用自身的道德品格、資源網(wǎng)絡(luò)和能力素養(yǎng)所生成的行動，能夠起到彌補(bǔ)政府理性不足的補(bǔ)充性作用。

我國公共服務(wù)體系的另一大“比較優(yōu)勢”是村社理性。村社理性在鄉(xiāng)村變遷過程中生成，以血緣和地緣共同體為基礎(chǔ)，在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中通過村民合作與資源整合來形成“組織租”,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)村社層面的超額收益，主要體現(xiàn)于降低供給公共產(chǎn)品的成本和維系村莊秩序的穩(wěn)定。村社理性是一股保護(hù)村莊的內(nèi)生性力量，具有內(nèi)部化積累資本以處置外部性問題的功能。新鄉(xiāng)賢基于文化邏輯的行動，客觀上起到了引導(dǎo)村民自覺參與公共服務(wù)以重塑村社理性的伴生性作用。

鑒于新鄉(xiāng)賢群體在彌合政府理性不足與伴生村社理性復(fù)育中的突出表現(xiàn)，我們不妨將其概括為家國理性。相對于政府理性和村社理性的兩大比較優(yōu)勢，家國理性可謂我國公共服務(wù)體系的第三大“比較優(yōu)勢”。有學(xué)者認(rèn)為，一些有志之士因家國情懷而主動踐行鄉(xiāng)村復(fù)興使命，這種仁義的文化品格和服務(wù)行動的自覺性便是家國理性，這里所提的有志之士便是新鄉(xiāng)賢。新鄉(xiāng)賢基于家國理性，平衡著國家權(quán)力和鄉(xiāng)土社會的互動關(guān)系，促使政府理性與村社理性形成親和關(guān)系,讓行政邏輯主導(dǎo)的官方公共服務(wù)供給體系跟文化邏輯主導(dǎo)的內(nèi)生性公共服務(wù)供給體系進(jìn)行有機(jī)銜接。

這種有機(jī)銜接機(jī)制存在如下雙重意涵。一是新鄉(xiāng)賢直接參與官方公共服務(wù)體系，通過提升收益和代為承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)及成本，協(xié)助政府完成公共服務(wù)的項(xiàng)目目標(biāo)。二是以新鄉(xiāng)賢為關(guān)鍵行動者的民間公共服務(wù)體系彌補(bǔ)官方公共服務(wù)體系的缺陷，比如在政府項(xiàng)目下鄉(xiāng)之前運(yùn)用民間力量實(shí)現(xiàn)服務(wù)保障，或是嵌入政府項(xiàng)目中并提供目標(biāo)范疇之外的公共服務(wù)內(nèi)容，滿足村民的多元化需求。

這種有機(jī)銜接產(chǎn)生了良好結(jié)果。新鄉(xiāng)賢以個(gè)人資源為村社增量來盤活鄉(xiāng)村原始的資源存量，將超額的價(jià)值收益提留給村社。這種“雪中送炭”行動激發(fā)、培育、修復(fù)村社理性，從而成為家國理性伴生并提振村社理性的客觀依據(jù)，最終以鄉(xiāng)村良好的發(fā)展態(tài)勢吸納政府更多的資源下鄉(xiāng)。H村、M村和D村的后續(xù)發(fā)展獲得了多個(gè)政府項(xiàng)目便是證明。壓力型體制、吃飯財(cái)政和政治錦標(biāo)賽合力作用下的政府理性，其特點(diǎn)“錦上添花”也是其不足，而新鄉(xiāng)賢的家國理性則因其靈活性可實(shí)行“雪中送炭”并營造一定的服務(wù)基礎(chǔ)，使政府以較低成本對接民間力量長期積累的服務(wù)成績，這是家國理性契合政府理性的客觀依據(jù)。因此，形成“政府(政府理性)+新鄉(xiāng)賢(家國理性)+村‘兩委’(村社理性)”的資源投入路徑邏輯。

新鄉(xiāng)賢從主導(dǎo)者到協(xié)調(diào)者：兩套公共服務(wù)供給體系的階段性互動

在不同的發(fā)展階段，官方公共服務(wù)供給體系與內(nèi)生性公共服務(wù)供給體系的互動關(guān)系也在持續(xù)地發(fā)生變化，其中主要涉及的行動者有政府、新鄉(xiāng)賢、村干部和村民。伴隨著這一過程，新鄉(xiāng)賢完成了從主導(dǎo)者到協(xié)調(diào)者的角色嬗變。

在第一階段，以新鄉(xiāng)賢為關(guān)鍵行動者的內(nèi)生性公共服務(wù)供給體系，在以政府為關(guān)鍵行動者的官方公共服務(wù)供給體系難以覆蓋的領(lǐng)域中發(fā)揮主導(dǎo)作用，村干部和村民基于路徑依賴而主要配合新鄉(xiāng)賢的行動。

在第二階段，以政府為關(guān)鍵行動者的官方公共服務(wù)供給體系負(fù)責(zé)夯實(shí)服務(wù)基礎(chǔ)，以村干部和村民為關(guān)鍵行動者的內(nèi)生性公共服務(wù)供給體系負(fù)責(zé)提供服務(wù)，形成“政府搭臺，農(nóng)民唱戲”的互動格局，新鄉(xiāng)賢為村干部和村民提供必要幫助，實(shí)現(xiàn)從強(qiáng)人主導(dǎo)向農(nóng)民主體的轉(zhuǎn)變。

在第三階段，形成以政府為關(guān)鍵行動者的官方公共服務(wù)供給體系為主，以村干部和村民為關(guān)鍵行動者的內(nèi)生性公共服務(wù)供給體系為輔的互動格局，新鄉(xiāng)賢發(fā)揮協(xié)調(diào)作用實(shí)現(xiàn)“大事政府辦、小事村社辦、私事自己辦”。

結(jié)語

完善農(nóng)村公共服務(wù)是實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動的重要抓手。改革開放后逐漸涌現(xiàn)的新鄉(xiāng)賢群體，普遍經(jīng)歷了受鄉(xiāng)村孕育、到城市打拼、返鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村建設(shè)的過程，具備道德修養(yǎng)、多元資本和社會影響力，有望成為發(fā)揮家國理性以提升農(nóng)村公共服務(wù)水平的關(guān)鍵力量。

本文基于閩南地區(qū)L縣H村新鄉(xiāng)賢倒逼興建大型公共設(shè)施案例、M村新鄉(xiāng)賢補(bǔ)位營造公共空間案例和D村新鄉(xiāng)賢引導(dǎo)位育文化服務(wù)案例，探究作為中介者的新鄉(xiāng)賢在公共服務(wù)供給領(lǐng)域面向國家和社會的作用。在自上而下的外發(fā)維度，新鄉(xiāng)賢銜接政府公共服務(wù)項(xiàng)目資源的機(jī)制是新鄉(xiāng)賢的介入促使政府委托而村干部代理的典型結(jié)構(gòu)催生出“倒逼發(fā)包”“信任直投”和“服務(wù)轉(zhuǎn)包”等新型模式，從而有效地爭取政府資源，其中契合政府規(guī)避政治風(fēng)險(xiǎn)、降低財(cái)政成本和提升服務(wù)成效的偏好是新鄉(xiāng)賢推進(jìn)項(xiàng)目下鄉(xiāng)的重要邏輯。在自下而上的內(nèi)生維度，新鄉(xiāng)賢引導(dǎo)村民自覺供給公共服務(wù)的機(jī)制是受“在歸屬中發(fā)展”的文化邏輯驅(qū)動，以身作則地運(yùn)用私人力量承擔(dān)政府回避的服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和成本，同時(shí)通過文化引領(lǐng)、組織保障和經(jīng)濟(jì)支撐來推動村民參與公共服務(wù)。官方公共服務(wù)供給體系彰顯著政府理性，內(nèi)生性公共服務(wù)供給體系則彰顯著村社理性，在城鄉(xiāng)之間均取得一定成功的新鄉(xiāng)賢基于家國理性而在某種程度上推動此二者的有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)服務(wù)資源向鄉(xiāng)村集聚并轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，扮演著推動政府、村干部和村民達(dá)成良性互動關(guān)系的協(xié)調(diào)者角色。

值得注意的是，新鄉(xiāng)賢同樣存在一些局限性。第一，新鄉(xiāng)賢在供給農(nóng)村公共服務(wù)過程中面臨著許多困難，甚至出現(xiàn)無法突破發(fā)展瓶頸而被迫離場的情況。第二，新鄉(xiāng)賢為了實(shí)現(xiàn)村社公共利益的最大化，很可能侵害了少數(shù)村民的個(gè)人利益，進(jìn)而導(dǎo)致少數(shù)村民對新鄉(xiāng)賢抱有成見。第三，新鄉(xiāng)賢也具有私人訴求，例如渴望獲得他人認(rèn)同和爭取更多的公共資源。第四，在缺乏對農(nóng)村公共權(quán)威進(jìn)行有效監(jiān)督的背景下，部分新鄉(xiāng)賢容易給鄉(xiāng)村治理體系造成破壞，帶來獨(dú)占公共權(quán)力、擾亂基層選舉秩序和違反行政法規(guī)等問題。

新鄉(xiāng)賢參與農(nóng)村公共服務(wù)供給的行動屬于宏觀社會結(jié)構(gòu)和微觀個(gè)體生命綜合作用的結(jié)果。將這種帶有偶發(fā)性的新鄉(xiāng)賢個(gè)體化行動轉(zhuǎn)化為具備組織性并且能夠持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)的重要群體性力量，需要多元行動者的積極配合。其中，政府需要完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，搭建新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)參與公共服務(wù)的路徑，并提供制度保障、政策優(yōu)惠、項(xiàng)目支持和精神激勵；村社可通過修葺宗祠、修繕族譜、整理村志和興建村史館的方式，喚醒新鄉(xiāng)賢的社區(qū)記憶，給予其發(fā)揮所長的機(jī)會，并接納他們的局限性；教育體系和大眾媒體應(yīng)該打破年輕人對“三農(nóng)”的刻板印象，使其成為具備“一懂兩愛”素養(yǎng)的新鄉(xiāng)賢后備力量。

（作者何慧麗系中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師；蘇志豪系中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院博士研究生；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《福建師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版）》2022年第4期）

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