2008年浙江安吉首批建設(shè)中國美麗鄉(xiāng)村計劃實施之后，全國各地紛紛掀起美麗鄉(xiāng)村建設(shè)熱潮。眼下，驅(qū)車鄉(xiāng)村目力所及，一座座新農(nóng)村建設(shè)典型，不時映入眼簾。這些鄉(xiāng)村“新貴”，大都越建越時尚，越建越高檔，不光設(shè)計前衛(wèi)、環(huán)境優(yōu)美，而且建筑風(fēng)格各具特色，基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全，有的甚至超過城市社區(qū)，村莊廣場不僅裝配各種健身器材，還可以玩“曲水流觴”的游戲。但是如果深入這些新村內(nèi)部，就會發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)冷冷清清，空空蕩蕩，缺乏人氣。拆除幾個破舊的空心村，建起一個豪華的空心村，外在的形象發(fā)生了突變， 但內(nèi)在的本質(zhì)卻依然如故，村莊空心化現(xiàn)象正披著華麗的外衣，神不知鬼不覺地悄悄進行著代際傳遞。
改革開放以來，中國鄉(xiāng)村面貌已經(jīng)發(fā)生了多次蛻變，主要表現(xiàn)是每家每戶住房條件的改善，從泥墻草頂?shù)酱u墻瓦頂，再到樓房平頂。每次蛻變都是農(nóng)民根據(jù)自身的能力和條件自愿作出的自適性選擇，國家和集體沒有投入。隨著城鎮(zhèn)化的推進，原生態(tài)的村莊出現(xiàn)空心化，這是自然生成的。而這次美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，為改善整體大環(huán)境，需要支付很高的公共投入，且需要鄉(xiāng)村干部說服動員、組織引導(dǎo)，新村莊的空心化是人為制造的。
依靠外力打破自然演替規(guī)律，如果缺乏統(tǒng)籌謀劃，沒有長遠眼光，就會使鄉(xiāng)村的建設(shè)與發(fā)展脫節(jié)，進而引發(fā)諸多問題。
一是空心化浪費大量投入。目前，在全國58萬多個行政村中， 年資產(chǎn)經(jīng)營收入超過50萬元的只有10.4%，但建設(shè)一個新村莊動輒需要投入幾千萬元，盡管有上級財政的大量補貼，可依然會給村集體帶來嚴重的經(jīng)濟負擔，許多村莊甚至需要舉債才搞得起建設(shè)。況且，建好之后每年還需要很大一筆資金進行管理和養(yǎng)護。大量資金投入到超越發(fā)展階段的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，好處只是暫時的外表美，代價卻是不光占用大量財政投入，且使村集體負債運轉(zhuǎn)和村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展無米下鍋。產(chǎn)業(yè)發(fā)展不起來，農(nóng)村外出人口就會更多。久而久之，一些沒錢管甚至少人住的村莊最終會變成一處處美麗的“荒村”。用國家之力、傾集體之力建設(shè)這樣的“荒村”可謂是一種巨大的浪費。
二是一些農(nóng)民會因此致貧。有的地方搞大拆大建，甚至集體上樓，給農(nóng)民帶來很重的經(jīng)濟負擔。農(nóng)村房產(chǎn)估值低，補償少，從舊房搬到新房，有的農(nóng)戶需要補貼幾萬甚至是十幾萬元，這還不算拆舊建新過程中的租房成本，一些農(nóng)民的多年積蓄被一次掏空。民諺云：好家三搬折騰窮，更不要說是“拆家” 了。農(nóng)民感嘆：城市是一拆富三代， 農(nóng)村是一拆窮十年。趕農(nóng)民上樓， 生活條件是改善了，可生活成本卻大大提高了，本來就不富裕的農(nóng)民承受不起猛增的巨大生活成本，用他們的話說，早晨起來一泡尿，馬桶一按，一角錢就沒了。農(nóng)村人居環(huán)境整治工作很重要也很必要，但一定要同農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，同農(nóng)民實際需求相適應(yīng)，否者就可能事倍功半，甚至背道而馳。
三是會助長形式主義?；ㄙM大量資金建設(shè)空心村實際上是形式主義、政績工程的“變種”，越建越高檔，說明形式主義越來越嚴重。浙江“千萬工程”的一條重要經(jīng)驗在于樹立正確的政績觀，循序漸進、堅持不懈、久久為功。但美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中一些人的政績觀產(chǎn)生了偏差，不尊重鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)律，只注重表面文章，心血來潮，倉促上馬，投入大量資金建設(shè)大公園、大廣場、大牌坊，還在農(nóng)民的房前屋后本該用于栽植瓜果蔬菜的地方種上洋草皮，圍上用城市園藝技術(shù)修剪整齊的灌木叢。錢投入進去后既不實用，也非民所需。新典型的政績搞上去了，老百姓的實惠卻搞下去了，這不是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)想要的結(jié)果，更違背了農(nóng)村環(huán)境整治的初衷。
四是過早打破村社的平衡。把幾個舊村莊合并成一個新村莊，表面上看實現(xiàn)了統(tǒng)一管理，節(jié)省了管理成本，但這種合并在經(jīng)濟社會尚處于不太發(fā)達的大變革時期，過早過快打破了世世代代聚族而居的熟人環(huán)境，放棄了熟人社會的治理優(yōu)勢，帶來了新的治理問題。在傳統(tǒng)村莊中，大家通過世代熟悉的人際關(guān)系和長期積淀的相互信任結(jié)成價值共同體和利益共同體，形成了自我保護和自我管理的熟人自治秩序，治理成本低且高效。在新的環(huán)境下這個共同體被打破，原村落的社會組織結(jié)構(gòu)、原村民的生產(chǎn)生活方式都要重建，失去了原有的平衡，加上主要勞動力大都外出，新的空心化使鄉(xiāng)村治理面臨新挑戰(zhàn)。
村莊空心化是上世紀90年代以來我國農(nóng)村逐步出現(xiàn)的一種聚落空間形態(tài)，其表現(xiàn)特征為，由“人的空心化”帶來“屋的空心化”和“業(yè)的空心化”。鄉(xiāng)村振興，從改善人居環(huán)境入手，歸并改造舊的空心村，無疑是正確的選擇，但決不能讓空心化問題再披上華麗的外衣暗中“傳宗接代”。
一是分清村莊類型，找準居住對象。有穩(wěn)定的居住人群，村莊才不至于空心，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)首先應(yīng)找準方向，根據(jù)目標群體設(shè)計定位。未來在農(nóng)村居住的人群主要有三大類：一是職業(yè)農(nóng)民，以從事農(nóng)業(yè)為生；二是老年人，包括一直生活在農(nóng)村的老年人和到農(nóng)村養(yǎng)老的城市老年人；三是精英群體，到農(nóng)村休閑養(yǎng)生。因此應(yīng)針對居住群體特征重點建設(shè)農(nóng)莊型村莊、公共社區(qū)型村莊和休閑型村莊。農(nóng)莊型村莊要方便農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，重點做好種植、養(yǎng)殖和加工業(yè)的組合配套布局；公共社區(qū)型村莊重在提供各類綜合性公共服務(wù)，體現(xiàn)出生活的便利性、舒適性、安全性；休閑型村莊要突出品味，不但要求設(shè)計高檔，而且要選擇在環(huán)境優(yōu)美、空氣清新、區(qū)位優(yōu)勢突出的地方打造。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)以縣為單位，統(tǒng)籌謀劃，綜合設(shè)計，因地制宜，因時制宜，因人制宜。鄉(xiāng)村建設(shè)不是壘積木，可以推倒重來，它至少應(yīng)是福蔭幾代人的一勞永逸，不可隨心所欲、盲目建設(shè)，更不可突發(fā)奇想、急于求成。成都市“小規(guī)模、組團式、微田園、生態(tài)化”的建設(shè)理念，值得借鑒。
二是立足長遠發(fā)展，宜居更要宜業(yè)。宜業(yè)是宜居可持續(xù)的基礎(chǔ)，有業(yè)就才能留住人。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)既要考慮農(nóng)民生活條件的改善，更要考慮如何方便就業(yè)。人多地少的國情，決定了中國農(nóng)民在較長的歷史階段需要兼業(yè)務(wù)農(nóng)，因此為農(nóng)民創(chuàng)造第三就業(yè)空間，是新村莊建設(shè)的重頭戲、大文章。應(yīng)以跨界、迭代、互滲的新理念，推進一二三產(chǎn)融合：一是把一產(chǎn)和二產(chǎn)融合起來，發(fā)展好農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，尤其是精深加工業(yè)；二是把一產(chǎn)、二產(chǎn)和三產(chǎn)融合起來，發(fā)展好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)；三是把一產(chǎn)和三產(chǎn)融合起來，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。只有千方百計打破農(nóng)村只能搞一產(chǎn)，農(nóng)民只能干農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)和職業(yè)壁壘，實現(xiàn)就地就近就業(yè)，人空、屋空、業(yè)空的村莊空心化問題才能消解。這也是符合中國國情、農(nóng)民實現(xiàn)生活富裕的最佳途徑。
三是腳踏實地，克服頂格管理思維。頂格管理表現(xiàn)為“最全事項、最高標準、最嚴要求、最快速度”。這種按照上限管理的操作模式能帶來最優(yōu)績效，但也需要具備最優(yōu)條件、付出最高代價。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的初衷既不是為了攀比，也不是為了打造形象工程，而是為了改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)村居民福祉， 不應(yīng)該用這種最高的標準去要求， 這不現(xiàn)實、不可能、更沒必要。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)必須尊重常識、尊重現(xiàn)實，充分考慮村莊所處區(qū)位狀況和發(fā)展階段，穩(wěn)扎穩(wěn)打、因村施策，否則就會脫離當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平，遠超農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的實際需求，造成極大的浪費。
四是彰顯主體，發(fā)動農(nóng)民廣泛參與。農(nóng)民是鄉(xiāng)村建設(shè)的主體，需要一個什么樣的農(nóng)村，他們自己最清楚，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)決不能讓他們?nèi)毕?。從?guī)劃設(shè)計到施工建設(shè)，從改善環(huán)境到培植產(chǎn)業(yè)，都要廣泛發(fā)動引導(dǎo)組織農(nóng)民參與，這樣既可以賦予農(nóng)民主動權(quán)，培養(yǎng)他們的主人翁意識，激活他們的積極性、創(chuàng)造性，又可以為農(nóng)民提供勞動崗位，實現(xiàn)就地就近就業(yè)，還能讓農(nóng)民在建設(shè)過程中學(xué)習(xí)和掌握相關(guān)技能和管理知識。同時，在全過程參與中，農(nóng)民對自己親手建設(shè)的新農(nóng)村會產(chǎn)生難以割舍的深厚情感，熱愛家鄉(xiāng)的意識會更加強烈。安徽農(nóng)道采取“帶著農(nóng)民轉(zhuǎn)，讓他們覺悟；做給農(nóng)民看，讓他們信服；領(lǐng)著農(nóng)民干，讓他們參與；陪著農(nóng)民練， 讓他們有術(shù)；幫助農(nóng)民賺，讓他們增收；引導(dǎo)農(nóng)民變，讓他們現(xiàn)代” 的“六讓之道”，投身鄉(xiāng)村建設(shè)， 是彰顯農(nóng)民主體地位的成功之道。
(作者系國務(wù)院參事室特約研究員，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部專家咨詢委員會委員，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、安徽大學(xué)等院校兼職教授，中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:《中國發(fā)展觀察》2020年第18期，原標題：警惕花費大量資金建設(shè)空心村的形式主義“變種”）
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