摘要：脫貧攻堅取得勝利后，我國“三農(nóng)”工作重心已經(jīng)歷史性轉(zhuǎn)移。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接是我國目前的重要任務(wù)。根據(jù)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略的遞進(jìn)關(guān)系，實現(xiàn)有效銜接要明確其基礎(chǔ)、任務(wù)和目標(biāo)，守住防止規(guī)模性返貧底線，有效解決脫貧區(qū)域和脫貧人口面臨的返貧風(fēng)險問題，提升脫貧地區(qū)自我發(fā)展能力，協(xié)調(diào)不同區(qū)域間的發(fā)展差異?；诖耍瑧?yīng)把握梯度跟進(jìn)與優(yōu)化升級的程序，建立健全有效銜接的長效機制，做好規(guī)劃安排、發(fā)展支撐、落實保障，系統(tǒng)推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅；鄉(xiāng)村振興；有效銜接；共同富裕

當(dāng)前我國正處于“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略的銜接，對全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有戰(zhàn)略意義。全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，標(biāo)志著我國如期解決絕對貧困的問題，并要接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興。但是部分貧困地區(qū)脫貧以后，仍是發(fā)展不充分、不平衡的重點地區(qū)，易返貧致貧人口仍面臨著返貧風(fēng)險。為此，國家在具體部署鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的同時，多次出臺關(guān)于有效銜接的政策意見，提出脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，要設(shè)立政策過渡期，鞏固拓展脫貧攻堅成果，逐步實現(xiàn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡等，為實現(xiàn)有效銜接提供了明晰的方向指引。如何建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的長效機制問題，成為當(dāng)下學(xué)界討論的焦點。

一、問題提出與文獻(xiàn)綜述

黨的十八大以來，圍繞全面建成小康社會的目標(biāo)和任務(wù)，全黨和全國各族人民經(jīng)過艱苦奮斗，全面打贏了脫貧攻堅戰(zhàn)，徹底消除了絕對貧困，但是應(yīng)該看到，發(fā)展不平衡不充分的問題依然存在，縮小區(qū)域間發(fā)展差距，解決低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展問題，仍是目前我國面臨的重大任務(wù)。2021年中央一號文件《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》指出，“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村”。2020年12月，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)：“脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是‘三農(nóng)’工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。要堅決守住脫貧攻堅成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，工作不留空檔，政策不留空白。”關(guān)于如何做好有效銜接的問題，“國家層面的政策規(guī)劃經(jīng)過了初步探索和部署落實兩個階段”?；趪覍用娴恼甙l(fā)展取向，學(xué)界關(guān)于有效銜接的討論集中在二者的銜接關(guān)系、實現(xiàn)路徑和機制建立等方面。

關(guān)于脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接關(guān)系的研究。有學(xué)者認(rèn)為，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興是中國實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化必須完成的兩大重要戰(zhàn)略任務(wù)，二者體現(xiàn)為戰(zhàn)略目標(biāo)的推進(jìn)關(guān)系。黃承偉從中國反貧困思想的角度，提出脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興都體現(xiàn)了中國特色社會主義本質(zhì)要求和堅持以人民為中心的發(fā)展思想，同屬于邁向共同富裕的兩大關(guān)鍵步驟，是補齊發(fā)展短板底線思維的實踐要求，二者理念相融。朱啟臻、吳玉敏認(rèn)為：“脫貧攻堅在社會動員、組織建設(shè)、體制機制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才培育等方面為鄉(xiāng)村振興積累了大量經(jīng)驗?！鳖伒氯纭堄駨妱t綜合“理念—體制—主體”的理論分析，發(fā)現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興在內(nèi)容上存在理念互融、體制互通、主體一致的邏輯關(guān)系。朱信凱從“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”以及“糧食、食品、食物”兩大概念體系的深入解讀入手，全面闡釋了如何認(rèn)識中國特色的鄉(xiāng)村振興、如何將脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接、如何實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等重大理論和實踐問題?？傮w來看，學(xué)者們從戰(zhàn)略、理念、經(jīng)驗、內(nèi)容等不同維度認(rèn)識二者的銜接關(guān)系，為有效銜接的路徑實踐奠定了堅實的理論基礎(chǔ)。

關(guān)于有效銜接實現(xiàn)路徑的研究。學(xué)者們在闡述二者銜接關(guān)系的基礎(chǔ)上就實現(xiàn)路徑進(jìn)行了深入探討。首先，有學(xué)者提出系統(tǒng)化銜接路徑，認(rèn)為“要堅持全面系統(tǒng)的理念和思維，推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接”；“要強化戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)、政府市場協(xié)同、資源要素保障、體制機制創(chuàng)新和風(fēng)險防范化解，高質(zhì)量推進(jìn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接”。其次，有學(xué)者提出機制銜接論，認(rèn)為有效銜接需要“因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策，建立鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅精準(zhǔn)銜接機制，科學(xué)、合理且有效地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”；“按照動態(tài)識別與動態(tài)調(diào)整，社會、市場助推，黨政有機嵌入的思路與原則，構(gòu)建起具有動態(tài)性、有機性和可調(diào)整的應(yīng)對相對貧困的長效機制，夯實鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)”。有學(xué)者基于如何促進(jìn)均衡發(fā)展的思考，還提出要素銜接論，豐富了有效銜接的路徑探索。他們認(rèn)為，“鄉(xiāng)村振興需要接續(xù)扶貧脫貧的相關(guān)政策措施，以進(jìn)一步推動鄉(xiāng)村邁向更高水平的發(fā)展”；“要大力實施各類人才支持計劃，加大外部人才引進(jìn)和激勵機制，加大對鄉(xiāng)村自有人才的培訓(xùn)培育力度”。

關(guān)于建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的長效機制的研究。張紅宇認(rèn)為，“鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，就要抓好鞏固拓展、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)變、建設(shè)發(fā)展，實現(xiàn)利民、惠民、富民，向共同富裕繼續(xù)攀登”；“轉(zhuǎn)變工作體系，由集中資源支持向構(gòu)建長效機制轉(zhuǎn)變，建立城鄉(xiāng)公共資源均衡配置機制，強化農(nóng)村基本公共服務(wù)供給縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，實現(xiàn)鄉(xiāng)村宜居和農(nóng)民安居”。宋洪遠(yuǎn)認(rèn)為，“要搞好頂層設(shè)計，調(diào)整完善相應(yīng)措施，做好鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅有機銜接的探索和實踐”；“對于脫貧攻堅中的一些具體方面，比如產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧、文化扶貧、教育智力扶貧、組織扶貧等，要與鄉(xiāng)村振興中的產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)振興、文化振興、人才振興、組織振興做好銜接”。

綜上，這些觀點從不同側(cè)面對有效銜接做了大量有益探索，進(jìn)而提出了有效銜接的實現(xiàn)路徑，對推進(jìn)有效銜接發(fā)揮了積極作用。但應(yīng)該看到，從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興是我國逐步邁向共同富裕的系統(tǒng)工程，有效銜接作為其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對實現(xiàn)有效銜接的長效機制的建立健全，還應(yīng)從應(yīng)用層面進(jìn)行深入探索，使其更具現(xiàn)實關(guān)聯(lián)性、適用性?；诖?，本文從分析有效銜接的科學(xué)內(nèi)涵入手，依據(jù)實現(xiàn)有效銜接的基礎(chǔ)、任務(wù)和目標(biāo)的要求，精準(zhǔn)問題靶向，探討如何建立健全有效銜接的長效機制。

二、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的科學(xué)內(nèi)涵

鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的科學(xué)內(nèi)涵是在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會后，進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續(xù)推動脫貧地區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興。2021年3月《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》指出，設(shè)立5年過渡期，過渡期內(nèi)保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。該意見明確了實現(xiàn)有效銜接的基礎(chǔ)、任務(wù)和目標(biāo)，即在鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎(chǔ)上，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展和改善群眾生活質(zhì)量。

（一）鞏固拓展脫貧攻堅成果是有效銜接的基礎(chǔ)

鞏固拓展脫貧攻堅成果，是脫貧地區(qū)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。全面完成脫貧攻堅任務(wù)，是在脫貧攻堅戰(zhàn)的強力推動下實現(xiàn)的，具有很強的政策性脫貧的特點，一旦出現(xiàn)重大風(fēng)險，剛剛脫貧的群體由于沒有時間積累堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，極有可能返貧，如沒有制度性抵御風(fēng)險的機制，有可能發(fā)生規(guī)模性返貧。因此需要進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅成果，對低收入人口和低收入地區(qū)持續(xù)實施一系列幫扶政策，確保已脫貧但易返貧人口、易致貧人口和邊緣人口收入的穩(wěn)定性。2020年8月，習(xí)近平在中央第七次西藏工作座談會上指出：“要在鞏固脫貧成果方面下更大功夫、想更多辦法、給予更多后續(xù)幫扶支持，同鄉(xiāng)村振興有效銜接，尤其是同日常生活息息相關(guān)的交通設(shè)施、就醫(yī)就學(xué)、養(yǎng)老社保等要全覆蓋?！币虼耍蜈A脫貧攻堅戰(zhàn)后，我們應(yīng)按照十九屆五中全會的要求，不僅要鞏固成果，還要拓展成果。這是有效銜接的重要基礎(chǔ)。

要防止返貧，特別是要防止規(guī)模性返貧現(xiàn)象的發(fā)生。一是要千方百計地鞏固“兩不愁三保障”，建立健全防止返貧的機制。二是要以產(chǎn)業(yè)來鞏固拓展脫貧攻堅成果，把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為鞏固拓展脫貧攻堅成果的關(guān)鍵。三是要把脫貧扶貧的有效模式、業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)橥卣姑撠毠猿晒哪Ｊ剑D(zhuǎn)變?yōu)榕c鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接的模式。進(jìn)一步接續(xù)和拓展產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、科技扶貧、消費扶貧、電商扶貧等行之有效的扶貧業(yè)態(tài)和模式，并使之常態(tài)化、制度化，發(fā)揮鞏固拓展成果的作用。四是要切實防止發(fā)生規(guī)模性返貧現(xiàn)象，特別是切實加強防控因新冠肺炎疫情、自然災(zāi)害等影響發(fā)生返貧。五是要切實關(guān)注和防止邊緣戶發(fā)生新的貧困。脫貧攻堅完成前，一些農(nóng)村年人均純收入略高于當(dāng)時農(nóng)村收入2300元以上的農(nóng)戶，既不是貧困戶，也不是穩(wěn)定的非貧困戶，容易因病因災(zāi)導(dǎo)致貧困。因此，要制定針對邊緣戶不發(fā)生新的貧困的政策措施，精準(zhǔn)扶持，及早防范。六是切實做好易地搬遷貧困村的后續(xù)工作，加強易地搬遷村新址的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強公共服務(wù)，發(fā)展社會事業(yè)。七是把擴大就業(yè)作為鞏固拓展的關(guān)鍵舉措，千方百計開辟就業(yè)門路，拓展增收渠道，提高收入水平。

（二）縮小區(qū)域間發(fā)展差距是有效銜接的重要任務(wù)

縮小脫貧地區(qū)與其他地區(qū)之間的發(fā)展差距，是有效銜接的重要任務(wù)。順利打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，只是減貧事業(yè)的一個階段。而新的發(fā)展階段是推動相對貧困地區(qū)和群眾更好的發(fā)展，要在激發(fā)內(nèi)生動力上下功夫，使已脫貧地區(qū)增強自我發(fā)展能力，著力推動人才、文化、生態(tài)、組織方面的發(fā)展，整體提升相對貧困地區(qū)發(fā)展水平。至2020年底，按照2010年農(nóng)村人均收入2300元不變價計算的貧困標(biāo)準(zhǔn)，全國有832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，近1億的貧困人口全部脫貧。應(yīng)該說這是歷史上和世界上規(guī)模最大、力度最強、效果最好的減貧行動。但我們還要看到，有的貧困地區(qū)脫貧以后與非貧困地區(qū)雖然都在加快發(fā)展，但是兩者間的發(fā)展差距還很大。貧困地區(qū)脫貧以后，仍是發(fā)展不充分、不平衡的重點地區(qū)。因此，縮小區(qū)域間發(fā)展差距的任務(wù)還很艱巨。做好有效銜接，逐步地縮小脫貧地區(qū)與其他地區(qū)之間的發(fā)展差距十分重要。

脫貧地區(qū)與非貧困地區(qū)間的發(fā)展差距，歸根結(jié)底是發(fā)展階段上的差距，主要表現(xiàn)為：一是生產(chǎn)力水平的差距；二是生活水平的差距；三是社會保障的差距；四是公共服務(wù)的差距；五是社會管理的差距；六是發(fā)展機制和政策的差距。應(yīng)該看到，非貧困地區(qū)已實施了三年的鄉(xiāng)村振興，到2020年底已基本實現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興的第一步戰(zhàn)略目標(biāo)。從“十四五”時期開始，非貧困地區(qū)要向鄉(xiāng)村振興的第二步、第三步戰(zhàn)略目標(biāo)加快邁進(jìn)。因此，要加大對脫貧地區(qū)做好有效銜接的支持力度，使之加快轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的軌道；要制定一些相應(yīng)的政策和措施，把脫貧、扶貧的政策、措施及業(yè)態(tài)模式用在縮小區(qū)域間發(fā)展差距、用在脫貧地區(qū)的鄉(xiāng)村振興上來，盡快縮小脫貧地區(qū)與其他地區(qū)之間的發(fā)展差距。

（三）提升脫貧地區(qū)自身發(fā)展能力是有效銜接的重要目標(biāo)

實現(xiàn)有效銜接的重要目標(biāo)之一，是要鞏固拓展脫貧攻堅成果，提升脫貧地區(qū)發(fā)展能力，增強脫貧地區(qū)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步奠定堅實的基礎(chǔ)。脫貧攻堅是消除絕對貧困，在解決溫飽的基礎(chǔ)上實現(xiàn)“兩不愁三保障”；鄉(xiāng)村振興是從根本上解決新時代社會主要矛盾，解決城鄉(xiāng)發(fā)展差距、鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡和不充分的問題。實現(xiàn)二者有效銜接則是在改善生產(chǎn)、生活條件的同時，對標(biāo)全面建成小康社會，加快補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，提升農(nóng)村基本服務(wù)水平，特別是注重提升教育、醫(yī)療、文化等方面的公共服務(wù)水平?？梢?，有效銜接的關(guān)鍵是增強脫貧地區(qū)經(jīng)濟活力和發(fā)展后勁，縮小區(qū)域間的發(fā)展差距，實現(xiàn)脫貧地區(qū)與非貧困地區(qū)協(xié)調(diào)共進(jìn)、均衡發(fā)展。

2021年的中央一號文件提出了新階段實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的任務(wù)要求，具體來說：一是設(shè)立過渡期；二是持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，守住防止規(guī)模性返貧的底線；三是接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興，加大對脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興的支持力度；四是加強農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶，開展農(nóng)村低收入人口動態(tài)監(jiān)測，實行分層分類幫扶。其實質(zhì)就是要在此重要歷史交匯期，鞏固拓展我國實施脫貧攻堅戰(zhàn)略所取得的重大成果，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，夯實我國開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的基礎(chǔ)，有效推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，解決低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展問題，實現(xiàn)社會服務(wù)均等化，城鄉(xiāng)和區(qū)域間發(fā)展差距與居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)均等化基本實現(xiàn)，向全體人民共同富裕邁出堅實的步伐。

三、建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的長效機制

鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，實質(zhì)上是我國在重要歷史交匯期的重大戰(zhàn)略性對接：其一，這是精準(zhǔn)扶貧脫貧戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的戰(zhàn)略性對接。其二，這是鞏固拓展脫貧攻堅成果與全面建成小康社會的戰(zhàn)略性對接。其三，這是鞏固拓展脫貧攻堅成果與開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略性對接。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，要建立健全有效銜接的體制和機制。2020年3月，他在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上明確指出，“要針對主要矛盾的變化，理清工作思路，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立長短結(jié)合、標(biāo)本兼治的體制機制”。本文在綜合分析有效銜接的基礎(chǔ)、任務(wù)和目標(biāo)的基礎(chǔ)上，認(rèn)為，解決“有效銜接”的問題，關(guān)鍵是要把有效銜接的體制、機制建立起來，并針對脫貧地區(qū)和脫貧人口仍面臨返貧的風(fēng)險以及脫貧地區(qū)與非貧困地區(qū)的發(fā)展差距等現(xiàn)實問題，進(jìn)行全面、系統(tǒng)的部署和落實。

（一）統(tǒng)籌政策扶持與鄉(xiāng)村建設(shè)行動，協(xié)調(diào)脫貧地區(qū)與非貧困地區(qū)同步推進(jìn)有效銜接

從規(guī)劃安排上做好有效銜接，建立健全統(tǒng)籌規(guī)劃的機制。做好頂層設(shè)計，統(tǒng)籌安排和規(guī)劃脫貧地區(qū)和非貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃，做到脫貧后精準(zhǔn)鞏固、精準(zhǔn)拓展、精準(zhǔn)銜接。要立足脫貧地區(qū)與非貧困區(qū)在發(fā)展階段上的差異，在注意鞏固“兩不愁三保障”的基本標(biāo)準(zhǔn)的同時，關(guān)注各地在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興上的差異性，分梯度、分層次協(xié)同推進(jìn)有效銜接。一方面要繼續(xù)在政策安排上做好對脫貧地區(qū)的扶持，防止脫貧區(qū)農(nóng)戶返貧，提升其發(fā)展能力，保證脫貧地區(qū)穩(wěn)步向鄉(xiāng)村振興過渡；另一方面要在鄉(xiāng)村建設(shè)方面，重點改善脫貧地區(qū)生產(chǎn)、生活條件，縮小與非貧困地區(qū)之間的差距，共同提升鄉(xiāng)村建設(shè)的水平。

從政策扶持上做好有效銜接，建立健全促進(jìn)有效銜接的機制。“十四五”時期，對脫貧地區(qū)要認(rèn)真落實5年過渡期政策，保持脫貧政策穩(wěn)定不變，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展，建立健全農(nóng)村低收入人口、欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶機制，把一些扶貧政策用于脫貧地區(qū)的鄉(xiāng)村振興。在西部地區(qū)，要支持一些鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，增強其內(nèi)生發(fā)展的動力。首先，“需要對低收入人口進(jìn)行精準(zhǔn)識別、分類施策，合理兼顧不同群體利益訴求和需求，在特定瞄準(zhǔn)與普遍福利之間、在不斷提高幫扶水平與防止產(chǎn)生福利依賴之間解決好平衡的問題”。其次，針對欠發(fā)達(dá)區(qū)域，要從集中資源扶持的政策轉(zhuǎn)變?yōu)榧ぐl(fā)經(jīng)濟活力、增強自身發(fā)展能力的政策。同時還應(yīng)建立返貧動態(tài)監(jiān)測和救濟政策，開展定期檢查和監(jiān)測，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，要做到及時發(fā)現(xiàn)，及早給予幫扶和救助。

從鄉(xiāng)村建設(shè)行動上做好有效銜接工作，建立健全脫貧地區(qū)和非貧困地區(qū)協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動的機制。特別是圍繞鄉(xiāng)村建設(shè)行動的各項任務(wù)，要統(tǒng)籌安排脫貧地區(qū)與非貧困地區(qū)同步推進(jìn)，就應(yīng)優(yōu)先抓好脫貧地區(qū)補短板工作，尤其是“三農(nóng)”領(lǐng)域中的突出問題，補短板政策需向脫貧地區(qū)傾斜。全面改善脫貧地區(qū)的硬件基礎(chǔ)設(shè)施，對基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行優(yōu)化升級，改善農(nóng)村地區(qū)交通運輸、水利電力、物流網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，跟進(jìn)非貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村建設(shè)，滿足農(nóng)村居民對高質(zhì)量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、高品質(zhì)美好生活的現(xiàn)實需要。按照美麗鄉(xiāng)村的要求，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村廁改、垃圾和污水處理，改善農(nóng)村人居環(huán)境，提升村容村貌，充分發(fā)揮農(nóng)村的綠水青山與廣袤天地為農(nóng)民增福祉的作用。此外，還要促進(jìn)城鄉(xiāng)之間互動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間資源、人才、數(shù)字、信息等要素的均衡流動，通過城鄉(xiāng)兩個市場的動態(tài)平衡發(fā)展，有效解決鄉(xiāng)村建設(shè)資源供給問題。

（二）提升脫貧地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力，為有效銜接提供強力支撐

首先，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面做好有效銜接，建立健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制。產(chǎn)業(yè)發(fā)展既是鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎(chǔ)，又是實現(xiàn)有效銜接的前提。應(yīng)繼續(xù)加大對脫貧地區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶持，補上技術(shù)、設(shè)施、營銷等短板，培育產(chǎn)業(yè)集群，實行產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級。要大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)“一村一品”、“一縣一業(yè)”，形成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。要積極培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，扶持家庭農(nóng)場和合作社，推廣規(guī)模化、專業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。此外，還需大力支持龍頭企業(yè)發(fā)展，帶動形成產(chǎn)業(yè)化、集約化效應(yīng)，真正發(fā)揮產(chǎn)業(yè)在鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興中的基礎(chǔ)作用。要以市場為導(dǎo)向創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)經(jīng)營發(fā)展模式，提升市場競爭力；要提高脫貧戶以脫貧增收為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與市場發(fā)展規(guī)律的適應(yīng)度，實現(xiàn)從產(chǎn)業(yè)扶貧到產(chǎn)業(yè)振興的過渡和轉(zhuǎn)變。

其次，在農(nóng)村人才培養(yǎng)方面做好有效銜接，建立健全培養(yǎng)新農(nóng)人和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的機制。人才是鞏固拓展脫貧攻堅成果和推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。制定農(nóng)村吸引人才、留住人才的政策措施，鼓勵大學(xué)生、城市科技人員、退休人員積極參與鄉(xiāng)村振興。指導(dǎo)各地建立外出務(wù)工人員聯(lián)絡(luò)機制，以鄉(xiāng)情配套公共服務(wù)吸引人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，盤活農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，增強農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營對人才的吸引力，為專業(yè)技術(shù)人才提供施展能力的機會和空間。除了引進(jìn)人才、留住人才，還需要在培養(yǎng)人才方面下功夫，加大農(nóng)業(yè)培訓(xùn)力度，提升農(nóng)業(yè)人口技術(shù)素養(yǎng)，增強其適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的能力。

再次，在應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)方面做好有效銜接，建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村風(fēng)險防范機制。鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，既面臨自然風(fēng)險、市場風(fēng)險，又面臨突發(fā)公共衛(wèi)生事件的風(fēng)險，還面臨非傳統(tǒng)性風(fēng)險。因此，要統(tǒng)籌建立健全脫貧地區(qū)和非貧困地區(qū)的防風(fēng)險體制機制，切實加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)和裝備建設(shè)水平。具體而言，一方面要建立健全預(yù)防風(fēng)險挑戰(zhàn)的機制，做好對自然災(zāi)害風(fēng)險、市場風(fēng)險以及突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險等的評估，以確保對風(fēng)險挑戰(zhàn)問題早發(fā)現(xiàn)、早應(yīng)對，降低甚至避免損失。另一方面，需要完善并落實應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的責(zé)任機制。應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)關(guān)系著人民群眾的生命財產(chǎn)安全、社會發(fā)展的穩(wěn)定。因此，要強化責(zé)任意識，明確風(fēng)險預(yù)防、風(fēng)險控制、風(fēng)險處置等方面的責(zé)任界定，做好風(fēng)險挑戰(zhàn)問題的調(diào)查評估，確保有效預(yù)防、有效應(yīng)對、有效控制。

（三）強化鄉(xiāng)村治理的組織領(lǐng)導(dǎo)與機制建設(shè)，保障有效銜接的落實

第一，從鄉(xiāng)村治理上做好有效銜接，建立健全農(nóng)村基層治理機制。一要著力加強脫貧地區(qū)黨的基層組織建設(shè)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，加快構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系，以促進(jìn)資源向脫貧地區(qū)傾斜，提升脫貧地區(qū)的基層服務(wù)能力。二要強化基層服務(wù)意識。脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的目的都是為了增進(jìn)人民福祉。做好二者的有效銜接，就是要把群眾的利益放在首位，尊重農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，保障公共服務(wù)惠及每一位農(nóng)民群眾。三要健全基層治理體系。自治、法治、德治相結(jié)合是符合中國農(nóng)村特點的治理體系，在此基礎(chǔ)之上，綜合運用傳統(tǒng)治理資源和現(xiàn)代治理模式，構(gòu)建人人參與、人人享有的共建、共治、共享鄉(xiāng)村治理模式。四要利用現(xiàn)代化技術(shù)手段賦能鄉(xiāng)村治理。借助互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，及時有效地處理鄉(xiāng)村治理和公共服務(wù)的相關(guān)信息，促進(jìn)不同區(qū)域間的信息交流和資源互動，提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)效率和水平。

第二，從組織領(lǐng)導(dǎo)上做好有效銜接，建立健全有效銜接的領(lǐng)導(dǎo)機制。認(rèn)真落實并強化“五級書記抓鄉(xiāng)村振興的工作機制”要求，由五級書記抓扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)槲寮墪涀ビ行с暯?，切實地建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的組織領(lǐng)導(dǎo)機制，設(shè)立專項小組或工作專班，為有效銜接提供有力的組織保障。要落實有效銜接的屬地責(zé)任，充分發(fā)揮各級黨委政府在實現(xiàn)有效銜接上的領(lǐng)導(dǎo)作用，保障統(tǒng)一協(xié)調(diào)與高效決策。此外，還要做好相關(guān)組織機構(gòu)的銜接。目前扶貧機構(gòu)已整體改組為鄉(xiāng)村振興的工作機構(gòu)，為更好地銜接過渡期相關(guān)工作提供了組織保障。將有效銜接納入績效考核，把鞏固拓展脫貧攻堅成果納入領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實績考核范圍?？茖W(xué)設(shè)置考核內(nèi)容，綜合運用考核結(jié)果，將考核結(jié)果作為對有效銜接落實情況的反饋，以便出現(xiàn)問題時能及時反應(yīng)、高效處理，保障有效銜接中的各項工作有序推進(jìn)。

四、總結(jié)與討論

脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接是新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作的重要任務(wù)，既需要在理論層面系統(tǒng)地探討有效銜接的路徑方法，也需要在實踐層面探討部署并落實有效銜接的機制。本文在闡釋有效銜接的科學(xué)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，指出部署并落實有效銜接就要兼顧脫貧區(qū)與非貧困區(qū)的差異性、頂層設(shè)計與基層落實的協(xié)同性以及從脫貧到振興過程的系統(tǒng)性，即要從有效銜接的規(guī)劃安排、發(fā)展支撐、完善機制、健全政策、落實保障等層面，梯度推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅成果，縮小區(qū)域間發(fā)展差距，提升脫貧地區(qū)發(fā)展能力與基層服務(wù)水平，實現(xiàn)減貧戰(zhàn)略向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。

總體而言，實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，兼具差異性和協(xié)同性問題，其根本在于建立健全有效銜接的機制，因地制宜并有針對性地解決發(fā)展不平衡、不充分的問題。要在共同富裕目標(biāo)的指引下，實施長效機制與政策扶持等一系列措施來補短板，既要發(fā)揮機制與政策的效應(yīng)，又要激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級的內(nèi)生動力。此外，鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅分別用以解決地區(qū)發(fā)展差距和基本生活保障問題，前者目前還缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，還要依據(jù)不同情況，因地制宜地推進(jìn)。因此，鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接如何兼顧差異與平衡、效益與公平，是需要在具體落實層面進(jìn)一步關(guān)注的重要問題。

（作者系國務(wù)院參事室特約研究員，原農(nóng)業(yè)部黨組副書記、副部長；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：華中師范大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版）2022年01期）

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