我就鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接問題，講幾點(diǎn)思考和體會。

第一，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接具有重大的意義。近年來，特別是黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對逐步拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接、全面建成小康社會、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提出了明確的任務(wù)和要求，提供了有力的思想和政策保障和支持。中央也多次做出重要部署。比如，2019年的中央一號文件提出做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接，2020年的中央一號文件提出抓緊研究制定脫貧攻堅(jiān)與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接的意見，2021年的中央一號文件提出要實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接實(shí)質(zhì)上是我國重要?dú)v史交匯期實(shí)行的重大戰(zhàn)略性對接。其一，這是精準(zhǔn)扶貧脫貧戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的兩大戰(zhàn)略性對接；其二，這是鞏固拓展脫貧成果與全面建成小康社會的戰(zhàn)略性銜接；其三，這是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開局的戰(zhàn)略性銜接。2021年的中央一號文件提出要實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，具體來說，一是設(shè)立銜接過渡期；二是要持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，守住防止規(guī)模性返貧的底線；三是接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興，加大對脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興的支持力度；四是加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶，開展農(nóng)村低收入人口動態(tài)監(jiān)測，實(shí)行分層分類幫扶，堅(jiān)決防止發(fā)生新的貧困人口。

第二，縮小脫貧地區(qū)與非貧困地區(qū)的發(fā)展差距，是“有效銜接”的重要任務(wù)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，要在激發(fā)內(nèi)生動力上下工夫，使已脫貧地區(qū)增強(qiáng)自我發(fā)展能力，去著力推動人才、文化、生態(tài)組織方面的發(fā)展，整體提升相對貧困地區(qū)發(fā)展水平。我國經(jīng)過八年的脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)取得決定性勝利，那么按照2010年農(nóng)村人均收入2300元不變價(jià)格計(jì)算，全國有832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，近1億的貧困人口全部脫貧。應(yīng)該說這是歷史上和世界上規(guī)模最大、力度最強(qiáng)，效果最好的減貧行動。但是我們還要看到，貧困地區(qū)脫貧以后與非貧困地區(qū)雖然都在加快發(fā)展，但是發(fā)展的差距還是很大。貧困地區(qū)脫貧以后，仍然還是發(fā)展不充分、不平衡的重點(diǎn)地區(qū)。因此，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距的任務(wù)還很艱巨。搞好有效銜接，逐步地縮小脫貧地區(qū)與非貧困地區(qū)發(fā)展差距十分重要。脫貧地區(qū)與非貧困地區(qū)的差距，歸根結(jié)底是發(fā)展階段上的差距。一是生產(chǎn)力水平發(fā)展的差距；二是生活水平的差距；三是社會保障的差距；四是公共服務(wù)的差距；五是社會管理的差距；六是發(fā)展機(jī)制和政策的差距。

應(yīng)該看到，非貧困地區(qū)已經(jīng)經(jīng)過三年的鄉(xiāng)村振興，到2020年底已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興第一步戰(zhàn)略目標(biāo)。那么從十四五時期開始，非貧困地區(qū)要向鄉(xiāng)村振興的第二步、第三步戰(zhàn)略目標(biāo)加快邁進(jìn)。因此，脫貧地區(qū)要加大扶持力度，加快轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的十字路口。我們要制定一些政策和措施，把脫貧、扶貧的政策、措施及業(yè)態(tài)模式用在縮小發(fā)展差距、用在脫貧地區(qū)的鄉(xiāng)村振興上來，盡快縮小貧困地區(qū)與非貧困地區(qū)的發(fā)展差距。

第三，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果是“有效銜接”的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出，要在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果方面下更大的功夫，想更多的辦法，給予更多后續(xù)的扶持和支持，同鄉(xiāng)村振興有效地銜接。所以我們打勝了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后，按照十九屆五中全會的要求，我們不僅要鞏固成果，還要拓展成果，這是有效銜接的重要基礎(chǔ)。既要防止返貧，又要防止發(fā)生新的貧困，特別是要防止規(guī)模性地返貧現(xiàn)象發(fā)生。我們要做好以下幾個方面的工作：

一是要千方百計(jì)地鞏固“兩不愁三保障”，建立健全防止返貧的機(jī)制；二是以產(chǎn)業(yè)來鞏固拓展脫貧成果，要把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為鞏固拓展脫貧成果的關(guān)鍵；三是要把脫貧扶貧的有效模式、業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)橥卣姑撠毠?jiān)成果的模式，轉(zhuǎn)變?yōu)榕c鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接的模式。進(jìn)一步接續(xù)和拓展產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、科技扶貧、消費(fèi)扶貧、電商扶貧等行之有效的扶貧業(yè)態(tài)和模式，并使之常態(tài)化、制度化，發(fā)揮鞏固拓展成果的作用。四是切實(shí)防止發(fā)生規(guī)?；地毈F(xiàn)象，特別是切實(shí)加強(qiáng)防控因新冠肺炎疫情、自然災(zāi)害等影響發(fā)生返貧。五是切實(shí)關(guān)注和防止邊緣戶發(fā)生新的貧困。一些農(nóng)村年人均純收入略高于當(dāng)時農(nóng)村收入2300元以上的農(nóng)戶，既不是貧困戶，也不是穩(wěn)定的非貧困戶，容易因病因?yàn)?zāi)導(dǎo)致貧困。因此，要制定針對邊緣戶不發(fā)生新的貧困的政策措施，精準(zhǔn)扶持，及早防范。六是切實(shí)做好易地搬遷貧困村的后續(xù)工作，加強(qiáng)易地搬遷村的新址基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)公共服務(wù)，發(fā)展社會事業(yè)。七是把擴(kuò)大就業(yè)作為鞏固拓展的關(guān)鍵舉措，千方百計(jì)開辟就業(yè)門路，拓展增收渠道，提高收入水平。

第四，做好“有效銜接”工作，關(guān)鍵要建立健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的體制、機(jī)制和政策。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要建立健全有效銜接的體制和機(jī)制，要推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立長短結(jié)合、標(biāo)本兼治的體制和機(jī)制。我認(rèn)為解決這個“有效銜接”的問題，關(guān)鍵是要把“有效銜接”的體制、機(jī)制和政策建立起來，具體來說應(yīng)該做好以下幾個方面：

一是從規(guī)劃安排上搞好有效銜接，建立健全有效銜接的統(tǒng)籌規(guī)劃機(jī)制和政策。搞好頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌安排和規(guī)劃脫貧地區(qū)和非貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃，做到脫貧后精準(zhǔn)鞏固、精準(zhǔn)拓展、精準(zhǔn)銜接。

二是從鄉(xiāng)村建設(shè)行動上搞好有效銜接，建立健全有效銜接脫貧地區(qū)和非貧困地區(qū)協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動機(jī)制和政策。特別是要圍繞鄉(xiāng)村建設(shè)行動的各項(xiàng)任務(wù)，統(tǒng)籌安排脫貧地區(qū)與非貧困地區(qū)同步推進(jìn)，要優(yōu)先抓好脫貧地區(qū)補(bǔ)“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板工作，補(bǔ)短板政策要向脫貧地區(qū)傾斜。

三是從政策扶持上搞好有效銜接，建立健全促進(jìn)有效銜接機(jī)制和政策。“十四五”時期對脫貧地區(qū)要認(rèn)真落實(shí)五年過渡期政策，保持脫貧政策穩(wěn)定不變，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展，建立健全農(nóng)村低收入人口、欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶機(jī)制，把一些扶貧政策用于脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興。在西部地區(qū)支持一些鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展的動力。

四是從產(chǎn)業(yè)發(fā)展上搞好有效銜接，建立健全有效銜接的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制和政策。產(chǎn)業(yè)發(fā)展既是鞏固拓展脫貧成果的基礎(chǔ)，又是實(shí)現(xiàn)“有效銜接”的前提。要繼續(xù)加大對脫貧地區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶持，補(bǔ)上技術(shù)、設(shè)施、營銷等短板，培育產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)行產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級。要大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)一村一品、一縣一業(yè)，形成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。

五是從農(nóng)村人才培養(yǎng)上搞好有效銜接，建立健全有效銜接的培養(yǎng)新農(nóng)人和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的機(jī)制和政策。制定農(nóng)村吸引人才、留住人才的政策措施，鼓勵大學(xué)生、城市科技人員、退休人員積極參與鄉(xiāng)村振興。大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)性社會化服務(wù)，進(jìn)一步推動農(nóng)村生產(chǎn)性社會化服務(wù)組織的代耕代種、全托全管、統(tǒng)防統(tǒng)治，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)對接。

六是從應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)上搞好有效銜接，建立健全有效銜接的農(nóng)業(yè)農(nóng)村風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和政策。鞏固拓展脫貧成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，既面臨自然風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)，又面臨突發(fā)社會公共事件的風(fēng)險(xiǎn)。要統(tǒng)籌搞好脫貧地區(qū)和非貧困地區(qū)的防風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)和裝備建設(shè)。

七是從鄉(xiāng)村治理上搞好有效銜接，建立健全有效銜接的農(nóng)村基層治理機(jī)制和政策。著力加強(qiáng)脫貧地區(qū)的基層社會治理，加快構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系。促進(jìn)資源向脫貧地區(qū)傾斜，提升脫貧地區(qū)的基層服務(wù)能力。

八是從組織領(lǐng)導(dǎo)上搞好有效銜接，建立健全有效銜接的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和政策。五級書記抓扶貧也轉(zhuǎn)變?yōu)榱宋寮墪涀ァ坝行с暯印?，切?shí)地建立健全專門服務(wù)、負(fù)責(zé)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，為有效銜接提供有力的組織保障。

（作者系農(nóng)業(yè)部原副部長、原黨組副書記，國務(wù)院國務(wù)院參事室特約研究員；來源:《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2021年第4期）

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