黨的二十大報告指出：“加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型”、“積極穩(wěn)妥推進碳達(dá)峰碳中和”、“完善碳排放統(tǒng)計核算制度，健全碳排放權(quán)市場交易制度”、“建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，完善生態(tài)保護補償制度”、“提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力?！绷?xí)近平總書記在2020年中央農(nóng)村工作會議上指出：“2030年前實現(xiàn)碳排放達(dá)峰、2060年前實現(xiàn)碳中和，農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳，既是重要舉措，也是潛力所在，這方面要做好科學(xué)測算，制定可行方案，采取有力措施。”認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大報告精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想，扎實做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳工作，發(fā)揮農(nóng)業(yè)碳匯功能，對于促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村振興，乃至實現(xiàn)雙碳目標(biāo)具有重要意義。

第一，碳匯是農(nóng)業(yè)的重要功能

習(xí)近平總書記指出，要依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色資源，向開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價值要效益，向一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要效益?！多l(xiāng)村振興促進法》規(guī)定，鄉(xiāng)村具有生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能。2022年中央一號文件《關(guān)于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》提出，研發(fā)應(yīng)用減碳增匯型農(nóng)業(yè)技術(shù)，探索建立碳匯產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。這些重要論述和部署安排，為理性認(rèn)識和開發(fā)農(nóng)業(yè)碳匯[1]功能指明了方向，提出了新任務(wù)新要求。

習(xí)近平總書記的重要論述和中央一號文件的規(guī)定，明確提出并充分肯定農(nóng)業(yè)的碳匯功能，這是對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)功能的豐富和發(fā)展。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)功能論認(rèn)為，農(nóng)業(yè)具有產(chǎn)品供給功能、勞動力就業(yè)功能、出口創(chuàng)匯功能等。中央對農(nóng)業(yè)碳匯功能的提出和認(rèn)可，標(biāo)志著我國農(nóng)業(yè)既肩負(fù)著農(nóng)產(chǎn)品供給功能，同時又肩負(fù)著提供生態(tài)產(chǎn)品功能，標(biāo)志著我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進入綠色生態(tài)循環(huán)低碳時代，具有劃時代的意義。我們傳承和強化農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)功能，對中華民族的繁衍生息，對經(jīng)濟社會健康可持續(xù)發(fā)展以及對確保糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，發(fā)揮極為重要的壓艙石作用。在新時代全面推進鄉(xiāng)村振興，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，仍然要繼續(xù)鞏固和提高農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)功能。但與此同時，隨著新時代新征程“人與自然和諧共生”、“推進綠色發(fā)展”、“站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展”等理念的提出，要向開發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能、挖掘鄉(xiāng)村的多元價值要效益，在繼續(xù)鞏固強化和提升農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)功能的基礎(chǔ)上，要深化認(rèn)識和高度重視農(nóng)業(yè)的碳匯功能。加強農(nóng)業(yè)碳匯功能研究，開發(fā)農(nóng)業(yè)碳匯功能，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)碳匯價值，是世界性、時代性、全局性的重大課題，具有極為重要的戰(zhàn)略性和前瞻性。

農(nóng)業(yè)碳匯功能是碳匯功能的重要組成部分。所謂碳匯功能，主要是指通過自然過程或人為措施，將二氧化碳儲存到森林、草原、農(nóng)作物、土壤、海洋等生態(tài)系統(tǒng)中的過程和能力。農(nóng)業(yè)，包括林業(yè)、草原等生態(tài)系統(tǒng)，都置身于山水林田湖草沙大系統(tǒng)中，這個大系統(tǒng)是一個動態(tài)變化的生命共同體。農(nóng)業(yè)碳匯功能是這個生命共同體中的重要功能，農(nóng)業(yè)碳匯是這個生命共同體中的寶貴財富。農(nóng)業(yè)碳匯的構(gòu)成要素是多變的，因此，農(nóng)業(yè)碳匯功能也是動態(tài)變化的。農(nóng)業(yè)碳匯的內(nèi)涵不斷豐富發(fā)展變化。農(nóng)業(yè)碳匯功能的強弱，農(nóng)業(yè)碳匯功能的大小，取決于自然的和人為的各種相關(guān)要素的變化。一般來說，農(nóng)業(yè)碳匯功能的變化，直接或間接受到自然氣候、山林面積、耕地面積、農(nóng)作物面積以及農(nóng)作物結(jié)構(gòu)和布局的影響，受到農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、耕地利用方式、農(nóng)作物栽培方式以及農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用等因素的影響。一些地方的實踐表明，農(nóng)業(yè)碳匯功能總是隨著農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展而增加，農(nóng)業(yè)碳匯規(guī)?？偸请S著山水林田湖草沙系統(tǒng)保護治理而提升。認(rèn)真貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足人與自然和諧共生，踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅持農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實行山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，是強化農(nóng)業(yè)碳匯功能、讓農(nóng)業(yè)碳匯功能造福人類的根本之策。

森林碳匯在農(nóng)業(yè)碳匯中占有極為重要的地位。森林面積雖然只占陸地總面積的1/3，但森林植被碳儲量幾乎占到了陸地碳庫總量的50％。森林是二氧化碳的吸收者和轉(zhuǎn)化者。樹木通過光合作用吸收了大量的二氧化碳，減緩了溫室效應(yīng)，這就是通常所說的森林碳匯作用。二氧化碳是森林中各種草木等植物生長的必須營養(yǎng)物質(zhì)，森林植物通過光合作用把二氧化碳轉(zhuǎn)變?yōu)樯L所需的營養(yǎng)物質(zhì)和氧氣。森林的這種轉(zhuǎn)化過程，就是固碳的過程。

農(nóng)業(yè)碳匯是農(nóng)業(yè)的重要功能。農(nóng)業(yè)種植業(yè)不僅可以生產(chǎn)出產(chǎn)量巨大的各類農(nóng)產(chǎn)品，還可以生產(chǎn)出數(shù)量可觀的農(nóng)作物秸稈。森林有碳匯，當(dāng)然農(nóng)業(yè)就有農(nóng)業(yè)碳匯。而且，農(nóng)業(yè)碳匯同森林碳匯相比較，既有相同之處，又有自己的特殊性。農(nóng)業(yè)碳匯是農(nóng)業(yè)種植業(yè)碳匯和農(nóng)業(yè)經(jīng)營技術(shù)措施以及農(nóng)業(yè)資源減量化、循環(huán)化、綠色化碳匯的綜合體。據(jù)《農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)碳匯研究進展》統(tǒng)計，全球農(nóng)業(yè)直接產(chǎn)生溫室氣體排放占全球總排放量的11%-15％。但農(nóng)業(yè)同時又是一個巨大的碳匯庫。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織數(shù)據(jù)，全球農(nóng)業(yè)碳匯在碳匯庫中占比約20％。據(jù)中國農(nóng)業(yè)銀行發(fā)布數(shù)據(jù)，截至2021年5月，我國農(nóng)業(yè)碳匯市場已經(jīng)累計交易碳匯約117萬噸，總金額為7400多萬元。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)碳匯價值，已成為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級和促進農(nóng)民增收的重要舉措之一。

一是農(nóng)業(yè)碳匯功能具有多元性。農(nóng)業(yè)種植業(yè)碳匯過程同森林植物碳匯過程是基本相同的，都是通過綠色植物光合作用轉(zhuǎn)化實現(xiàn)的。與此同時，農(nóng)業(yè)還通過改進肥料技術(shù)、保護性耕作、采用輪作制度、綜合利用農(nóng)作物秸稈等生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營技術(shù)實現(xiàn)碳匯，增加農(nóng)業(yè)多元化固碳途徑，提高農(nóng)業(yè)固碳能力。

二是農(nóng)業(yè)碳匯功能具有季節(jié)差異性。季節(jié)不同，農(nóng)作物生長階段不同，農(nóng)作物的光合作用不同，體現(xiàn)出的農(nóng)作物碳匯能力不同。因農(nóng)時季節(jié)變化，采取的耕作方式不同，土壤的碳匯能力也不同。例如：在東北地區(qū)，冬季田野里幾乎沒有農(nóng)作物，碳匯數(shù)量就會季節(jié)性減少。因此，農(nóng)業(yè)碳匯因季節(jié)變化、農(nóng)作物不同、耕作方式不一，體現(xiàn)出明顯的季節(jié)差異性。

三是農(nóng)業(yè)碳匯功能具有區(qū)域性。我國農(nóng)作物種植區(qū)域結(jié)構(gòu)明顯，有農(nóng)區(qū)、牧區(qū)、半牧區(qū)和農(nóng)牧交錯區(qū)，有13個糧食主產(chǎn)區(qū)和23個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。不同農(nóng)業(yè)功能區(qū)，農(nóng)作物種植、耕作方式和耕作制度也不相同。因此，農(nóng)業(yè)碳匯規(guī)模和結(jié)構(gòu)不同。從一定意義上說，我國農(nóng)業(yè)種植業(yè)的區(qū)域結(jié)構(gòu)和布局，決定著農(nóng)業(yè)碳匯功能的結(jié)構(gòu)和布局。

四是農(nóng)業(yè)碳匯功能具有系統(tǒng)性。農(nóng)業(yè)既是一定的溫室氣體排放源，更是巨大的碳匯系統(tǒng)。我國農(nóng)業(yè)既是生產(chǎn)大系統(tǒng)，也是生態(tài)大系統(tǒng)，涵蓋生產(chǎn)系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)、經(jīng)營系統(tǒng)，覆蓋著眾多的子系統(tǒng)。農(nóng)業(yè)大系統(tǒng)按照季節(jié)農(nóng)時規(guī)律性變化而運行，決定了農(nóng)業(yè)碳匯的系統(tǒng)性和規(guī)律性的變化。農(nóng)業(yè)碳匯的系統(tǒng)性即是農(nóng)業(yè)碳匯功能的規(guī)律性，對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)具有重要作用。

第二，目前農(nóng)業(yè)碳匯開發(fā)利用的基本構(gòu)成

從我國農(nóng)業(yè)包括農(nóng)林牧副漁各業(yè)角度研究和考慮，農(nóng)業(yè)碳匯內(nèi)涵豐富，包括農(nóng)作物碳匯、土壤碳匯、畜牧業(yè)碳匯、森林碳匯、草原碳匯、漁業(yè)碳匯、茶園碳匯、竹林碳匯等，呈現(xiàn)多元結(jié)構(gòu)和多元化形成路徑。不難看出，農(nóng)業(yè)碳匯與山水林田湖草沙密切相關(guān)。山水林田湖草沙是農(nóng)業(yè)碳匯基本構(gòu)成的重要載體。

從全球農(nóng)業(yè)碳匯開發(fā)利用看，對農(nóng)業(yè)碳匯的規(guī)律性、功能性認(rèn)識以及價值實現(xiàn)，仍有待深化和探索?？茖W(xué)認(rèn)識和利用農(nóng)業(yè)碳匯功能將是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的一場革命。當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展進入重視碳匯時期，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的成果將給人們帶來更多福祉，農(nóng)業(yè)功能將進一步發(fā)揮，農(nóng)業(yè)地位將進一步提升。

一是農(nóng)田碳匯。農(nóng)田碳匯是農(nóng)業(yè)碳匯的重要組成。農(nóng)田碳匯內(nèi)容豐富。（1）農(nóng)作物碳匯。主要是指農(nóng)作物通過光合作用轉(zhuǎn)化消納吸收二氧化碳等溫室氣體而發(fā)揮固碳作用。我國農(nóng)作物種植面積巨大，可達(dá)25.3億畝（含復(fù)種指數(shù)）。其中，糧食面積達(dá)17.7億畝。種植農(nóng)作物雖有溫室氣體排放，但碳匯功能數(shù)量巨大，據(jù)《農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)碳匯研究進展》數(shù)據(jù)，農(nóng)作物碳匯占農(nóng)田碳匯的10％-20％。（2）土壤碳匯。主要是指通過改善土壤條件、種植覆蓋作物、采用保護性耕作等措施，發(fā)揮土壤的吸碳固碳作用，將一部分二氧化碳儲存在農(nóng)田土壤中。提高土圵有機質(zhì)含量是增強土圵固碳能力的關(guān)鍵。據(jù)《 土壤呼吸作用與全球碳循環(huán)》數(shù)據(jù)，全球土壤每年吸收約25億噸二氧化碳，約占全球碳匯總量的20%。全球土壤中儲存的有機碳約為1500-2400億噸，是大氣中二氧化碳含量的2-3倍，土壤碳匯對全球碳循環(huán)和氣候調(diào)節(jié)具有重要作用。（3）林木碳匯。林木碳匯是指通過農(nóng)田林木吸收和儲存大氣中的二氧化碳。農(nóng)田林木主要包括農(nóng)田防護林帶、田間道路林木、田間地頭林木等。

二是農(nóng)作物秸稈綜合循環(huán)利用碳匯。秸稈綜合利用碳匯是指通過對農(nóng)作物秸稈的有效利用，對農(nóng)作物秸稈實行肥料化、飼料化、原料化、能源化、基料化利用，替代部分化肥和石化能源，促進節(jié)能減排，這就形成肥料化替代部分化肥碳匯，飼料化替代部分糧食等飼料碳匯，材料化替代部分木材碳匯，能源化替代部分化石能源碳匯，基料化替代部分木質(zhì)基料碳匯。據(jù)《中國秸稈資源數(shù)量估算》數(shù)據(jù)，我國年度秸稈總量約10億噸，綜合循環(huán)利用潛力巨大。據(jù)《中國秸稈資源數(shù)量估算》數(shù)據(jù)，農(nóng)作物秸稈和廢棄物綜合利用碳匯一般占農(nóng)田碳匯的20％-40％。據(jù)《中國秸稈資源數(shù)量估算》數(shù)據(jù)，秸稈還田碳匯、生物質(zhì)能源利用碳匯、飼料和生物材料制品碳匯，分別占50%-70%、20%-40%、10%-30％。

三是森林碳匯。森林是自然界中最重要的生態(tài)系統(tǒng)，具有很強碳匯功能。森林碳匯，主是指森林中林木和各種植物通過光合作用吸收溫室氣體并消納存儲碳的過程。全球森林碳匯占碳匯總量的46％。一個國家的森林面積、積蓄量和覆蓋率是該國森林碳匯的決定性因素。我國是林業(yè)大國，人工林面積占世界第一位。目前，全國森林面積2.2億公頃，人工林面積7954萬公頃，林木積蓄量175.6億立方米，森林覆蓋率為23%。近年來，我國林業(yè)體制改革和林權(quán)制度改革不斷深化，實行嚴(yán)格的森林保護制度，禁止砍伐和采伐林木，加大生態(tài)環(huán)境保護力度。特別是黨的十八大以來，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，加大森林保護力度，加快植樹造林步伐，全國森林面積逐年增加，林木積蓄量逐年提高，森林碳匯功能不斷強化。

四是畜牧業(yè)綠色發(fā)展碳匯。轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，走畜牧業(yè)綠色低碳發(fā)展的路子，既可以減少碳源，又可以形成碳匯。通過改進飼養(yǎng)管理，節(jié)能減排，優(yōu)化飼料結(jié)構(gòu)、減少甲烷排放，加大糞污綜合治理、實現(xiàn)無害化資源化循環(huán)利用等措施，降低畜牧業(yè)對溫室氣體排放的占比，提高畜牧業(yè)碳匯能力。

五是農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能源碳匯。農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能源碳匯是農(nóng)業(yè)碳匯的一種重要業(yè)態(tài)，形成碳匯潛力很大。將農(nóng)業(yè)廢棄物和部分農(nóng)作物秸稈等生物質(zhì)資源轉(zhuǎn)化為生物質(zhì)能源（如生物質(zhì)燃料、生物質(zhì)燃?xì)獾龋?，可以替代部分化石能源，降低溫室氣體排放。同時，這種方式還有助于提高農(nóng)業(yè)投入品等農(nóng)業(yè)資源利用率，有利于減少環(huán)境污染。

六是茶園碳匯。茶園碳匯主要包括茶樹碳匯和茶田碳匯。茶樹通過光合作用把二氧化碳轉(zhuǎn)化為茶樹生長所需物質(zhì)，同時發(fā)揮固碳和釋放氧氣的作用。茶田土壤又具有吸碳固碳的作用。我國是茶葉生產(chǎn)大國，有著悠久的茶葉生產(chǎn)歷史。目前，我國有茶園面積2527.05萬畝，積極開發(fā)茶園碳匯潛力巨大。實現(xiàn)茶園碳匯價值，對茶葉生產(chǎn)綠色發(fā)展，促進茶農(nóng)增收，具有重要作用。目前，在我國貴州、福建茶產(chǎn)區(qū)，有的茶園已實現(xiàn)碳匯交易。

七是竹林碳匯。竹林碳匯，主要是指竹子在生長過程中同林木一樣通過光合作用，吸納和轉(zhuǎn)化溫室氣體，具有固碳作用。而且竹子是重要土特產(chǎn)，多年生植物，具有再生性。我國是竹子生產(chǎn)大國，竹林面積超過1億畝，竹林碳匯大有可為。在我國竹產(chǎn)區(qū)，已有竹林碳匯項目實現(xiàn)碳匯交易。

第三，農(nóng)業(yè)碳匯功能的重要價值

發(fā)揮農(nóng)業(yè)碳匯功能，不僅能夠促進減少空氣中的二氧化碳，而且可以參與市場交易，增加生態(tài)產(chǎn)品的經(jīng)濟收益。發(fā)展農(nóng)業(yè)碳匯是拓展生態(tài)產(chǎn)品價值，促進綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的重要路徑之一。

一是建立健全農(nóng)業(yè)碳匯評價和交易制度，有利于發(fā)揮我國農(nóng)業(yè)碳匯大國作用，為全球綠色低碳發(fā)展、節(jié)能減排作出貢獻。我國農(nóng)業(yè)碳匯資源豐富，體量龐大，潛力巨大。我國是世界農(nóng)作物種植面積最大的國家，并且近些年呈逐年增長態(tài)勢。據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布，2022年全年糧食種植面積17.7億畝，比上年增加0.1億畝；蔬菜播種面積約為3.4億畝，同比增長2.3%；水果種植面積達(dá)到1.97億畝。

我國農(nóng)作物種植總面積遠(yuǎn)超世界上美國、歐盟、印度、俄羅斯、烏克蘭等。2021年，美國主要農(nóng)作物種植面積19.1億畝；歐盟主要農(nóng)作物種植面積9億畝；俄羅斯主要農(nóng)作物種植面積11.9億畝；印度主要農(nóng)作物播種面積16.5億畝。情況表明，我國是世界農(nóng)作物種植面積最大的國家，具有明顯的農(nóng)業(yè)碳匯功能優(yōu)勢。

農(nóng)作物種植面積是各類農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和碳匯總規(guī)模的決定性因素。我國谷物總產(chǎn)量居于世界首位。由于農(nóng)作物種植總面積決定著農(nóng)業(yè)碳匯的規(guī)模大小和功能強弱，所以我國是世界農(nóng)業(yè)碳匯大國。我國農(nóng)業(yè)不僅為世界糧食安全作出重要貢獻，而且為世界碳匯和生態(tài)環(huán)境保護作出重要貢獻。

二是建立健全農(nóng)業(yè)碳匯評價和交易制度，有利于為提高農(nóng)業(yè)比較效益、增加農(nóng)民收入提供新途徑。農(nóng)業(yè)是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)不僅為人類提供農(nóng)產(chǎn)品，而且還為人類提供重要的農(nóng)業(yè)碳匯生態(tài)產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)不僅為農(nóng)民提供經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品的收入，還應(yīng)為農(nóng)民提供碳匯生態(tài)產(chǎn)品收入。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)碳匯是農(nóng)業(yè)的重要生態(tài)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)貢獻。但是，由于歷史的局限性和農(nóng)業(yè)發(fā)展的階段性，由于人們的視野和認(rèn)識深化總是要有一個過程，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的這部分碳匯生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)業(yè)價值并沒得到完全得到實現(xiàn)。在全球日益重視碳匯、碳匯交易日漸成熟的大背景下，我國農(nóng)業(yè)碳匯價值應(yīng)得到重視和實現(xiàn)。目前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進入全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的新時代，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)碳匯功能，是新時代新征程農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是全面完整認(rèn)識農(nóng)業(yè)的功能和地位的客觀要求，是提高農(nóng)業(yè)比較效益、增加農(nóng)民收入的內(nèi)生新動力。

三是建立健全農(nóng)業(yè)碳匯評價和交易制度，有利于為推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展價值提供新機制。建立健全農(nóng)業(yè)碳匯評價和交易機制，是對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、綠色產(chǎn)品、綠色價值的確認(rèn)、倡導(dǎo)和支持。黨的十八大以來，開啟了重視和發(fā)展我國農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品的新時代。黨的十九大報告指出，我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。農(nóng)業(yè)是物質(zhì)財富、精神財富和生態(tài)財富的同步創(chuàng)造者。農(nóng)業(yè)無時無刻不在生產(chǎn)著農(nóng)產(chǎn)品、文化產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)碳匯是重要的農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品。讓農(nóng)業(yè)的碳匯功能得到認(rèn)可，讓農(nóng)業(yè)的碳匯價值得到回報，讓農(nóng)業(yè)碳匯貢獻得到彰顯，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，加快全面鄉(xiāng)村振興和建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的重大舉措。

四是建立健全農(nóng)業(yè)碳匯評價和交易制度，有利于為推進全面鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國提供新動能。習(xí)近平總書記指出，鄉(xiāng)村振興要走綠色發(fā)展之路。生態(tài)振興，是鄉(xiāng)村振興五大振興之一。要走產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化之路。要以農(nóng)業(yè)碳匯評價和交易，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)碳匯功能作用，促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級。2023年中央一號文件明確了中國式農(nóng)業(yè)強國的基本內(nèi)涵，即立足國情農(nóng)情，體現(xiàn)中國特色，建設(shè)供給保障強、科技裝備強、經(jīng)營體系強、產(chǎn)業(yè)韌性強、競爭能力強的農(nóng)業(yè)強國。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強國的“五強”，關(guān)鍵要堅持綠色發(fā)展，提高可持續(xù)發(fā)展能力。控制減少農(nóng)業(yè)碳源，增加提高農(nóng)業(yè)碳匯，是提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展能力的重要方面。以體制機制改革創(chuàng)新為動力，開展農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)碳匯工作，加快完善政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，是推進鄉(xiāng)村振興和加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的有效措施。

五是建立健全農(nóng)業(yè)碳匯評價和交易制度，有利于為實現(xiàn)雙碳目標(biāo)提供有力支撐。實現(xiàn)雙碳目標(biāo)是一場廣泛而深刻的革命。要正確處理發(fā)展與減排、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、整體與局部、政府與市場的關(guān)系。發(fā)揮農(nóng)業(yè)碳匯功能作用，是實現(xiàn)雙碳目標(biāo)的有力支撐。要關(guān)注和重視農(nóng)業(yè)碳匯對緩解氣候變化、減少溫室氣體的作用。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在獲得農(nóng)產(chǎn)品、文化產(chǎn)品、生態(tài)產(chǎn)品的同時，也在不斷消納二氧化碳，對于保護生態(tài)環(huán)境、減少溫室效應(yīng)作用明顯。應(yīng)該看到，農(nóng)業(yè)具有碳源、碳匯的雙重性，既要控制碳源，又要發(fā)揮碳匯。建立健全農(nóng)業(yè)碳匯評價和交易機制，是正確處理農(nóng)業(yè)碳源與碳匯關(guān)系，減少碳源，增加碳匯的重要制度性創(chuàng)新。作為農(nóng)業(yè)既要發(fā)展生產(chǎn)力，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，又要節(jié)能減排，減少碳排放，為實現(xiàn)雙碳目標(biāo)提供有力支撐。與此同時，又要通過政府主導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)發(fā)揮農(nóng)業(yè)碳匯功能。制定采取有效調(diào)控措施，最大限度地減少控制農(nóng)業(yè)碳源，最大限度地增加農(nóng)業(yè)碳匯。應(yīng)該看到，發(fā)揮農(nóng)業(yè)的碳匯功能作用，是對實現(xiàn)雙碳目標(biāo)的有力支撐，農(nóng)業(yè)碳匯功能對支撐實現(xiàn)雙碳目標(biāo)大有可為。全國碳市場已于2021年7月16日正式開市運行。截至2023年4月，根據(jù)全國碳排放權(quán)交易平臺統(tǒng)計，全國碳市場碳排放配額（CEA）累計成交量2.34億噸，累計成交額107億元。

第四，農(nóng)業(yè)碳匯價值實現(xiàn)路徑探索

近些年，特別是黨的十八大以來，在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指引下，我國生態(tài)文明建設(shè)力度不斷加大，生態(tài)文明制度和政策體系進一步建立健全。中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》提出，要拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，促進生態(tài)產(chǎn)品價值提升，推動構(gòu)建生態(tài)文明新范式，推動全面綠色轉(zhuǎn)型。應(yīng)以黨的二十大精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想為根本遵循，以中央建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見為指導(dǎo)，積極探索農(nóng)業(yè)碳匯價值評價交易制度與機制，進一步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)碳匯交易，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)碳匯功能的作用。

要積極探索建立健全中國特色的農(nóng)業(yè)碳匯評價交易制度與機制，這是農(nóng)業(yè)碳匯實現(xiàn)交易的基礎(chǔ)與前提。應(yīng)從我國國情農(nóng)情出發(fā)，以全面推進鄉(xiāng)村振興和加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國為目標(biāo)，體現(xiàn)中國特色，建立健全農(nóng)業(yè)碳匯調(diào)查監(jiān)測機制，構(gòu)建農(nóng)業(yè)碳匯價值評價體系，制訂農(nóng)業(yè)碳匯評價規(guī)范，健全農(nóng)業(yè)碳匯經(jīng)營開發(fā)機制，構(gòu)建農(nóng)業(yè)碳匯調(diào)查、監(jiān)測、分析、評價和核算的標(biāo)準(zhǔn)與方法體系。要把農(nóng)業(yè)碳匯納入碳排放交易機制，建立健全農(nóng)業(yè)碳匯評價與交易機制。要搭建農(nóng)業(yè)碳匯交易平臺，建立農(nóng)業(yè)碳匯信息共享平臺，推動農(nóng)業(yè)碳匯產(chǎn)品市場化交易。推進國際國內(nèi)農(nóng)業(yè)碳匯供需雙方精準(zhǔn)有效對接，拓展農(nóng)業(yè)碳匯權(quán)益交易。要建立健全農(nóng)業(yè)碳匯價值實現(xiàn)保障機制，重點在碳匯價值核算、供需對接、開展經(jīng)營、保護補償、評估考核等方面提供支持。要應(yīng)用數(shù)字技術(shù)，建設(shè)農(nóng)業(yè)碳匯監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)字賦能農(nóng)業(yè)碳匯發(fā)展。

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)碳匯評價與交易是一個系統(tǒng)工程。由于農(nóng)業(yè)碳匯形成要素多元，相互作用機理復(fù)雜，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)布局區(qū)域差異較大，碳源碳匯特征并存，核算評價難度較大，碳匯權(quán)益交易有待完善，加之碳排放交易流程繁復(fù)，因此，應(yīng)積極探索創(chuàng)建政府主導(dǎo)、市場運作、科學(xué)合理、簡便易行的農(nóng)業(yè)碳匯評價和交易機制。農(nóng)業(yè)碳匯交易只是碳匯價值實現(xiàn)的一種形式，還應(yīng)探索創(chuàng)新其他碳匯價值實現(xiàn)形式，多措并舉，促進多路徑多模式實現(xiàn)農(nóng)業(yè)碳匯價值。近些年，各地積極探索創(chuàng)新農(nóng)業(yè)碳匯價值實現(xiàn)的政策機制和具體路徑，收到較好效果。從各地農(nóng)業(yè)碳匯交易情況和有關(guān)專家專題研究成果看，主要有以下幾種農(nóng)業(yè)碳匯交易機制政策和路徑。

一是實行農(nóng)業(yè)碳票交易機制。農(nóng)業(yè)碳票是一種碳匯交易收益權(quán)的憑證。農(nóng)業(yè)碳票是對農(nóng)業(yè)減排固碳數(shù)量評價認(rèn)可的憑證。（1）由具有資質(zhì)的第三方機構(gòu)按照相關(guān)程序和標(biāo)準(zhǔn)評價提出碳匯數(shù)量。（2）由有關(guān)專家組進行評議審核。（3）由相關(guān)部門審核驗收。（4）向農(nóng)業(yè)碳匯項目主體發(fā)放碳票憑證。獲得碳票憑證的農(nóng)業(yè)碳匯項目主體以此碳票憑證具有碳匯收益權(quán)。農(nóng)業(yè)碳票可以進入碳匯市場交易，擁有碳票的農(nóng)業(yè)碳匯項目主體可與國內(nèi)外購買碳排放權(quán)的企業(yè)或個人實現(xiàn)買賣交易，也可按照相關(guān)規(guī)定以碳票參與碳匯投融資活動。

二是實行農(nóng)產(chǎn)品碳標(biāo)簽機制。農(nóng)產(chǎn)品碳標(biāo)簽機制是一種表明農(nóng)產(chǎn)品的碳足跡大小的標(biāo)簽制度。農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)、加工、流通環(huán)節(jié)過程中，既會發(fā)生消納、轉(zhuǎn)化二氧化碳，又會節(jié)能減排，還會產(chǎn)生一定的溫室氣體排放。（1）由有資質(zhì)的相關(guān)評價機構(gòu)對生產(chǎn)、加工、流通環(huán)節(jié)按照相關(guān)流程和標(biāo)準(zhǔn)進行測算和評估，實行碳足跡綜合評價，計算出排放量大小，進而測算出碳匯的數(shù)量規(guī)模。（2）由有關(guān)專家組進行評議審核。（3）由相關(guān)部門審核驗收。（4）向相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體發(fā)放碳標(biāo)簽。農(nóng)產(chǎn)品碳標(biāo)簽，是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體對此農(nóng)產(chǎn)品碳匯收益權(quán)的憑證，體現(xiàn)該農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)經(jīng)營過程中減排固碳的情況，表明該農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營過程中碳匯的數(shù)量。碳標(biāo)簽農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者可以憑借農(nóng)產(chǎn)品碳標(biāo)簽獲得價格溢價收入，可以通過農(nóng)產(chǎn)品碳標(biāo)簽獲得綠色信貸等金融政策支持，可以通過農(nóng)產(chǎn)品碳標(biāo)簽核定出的減排固碳量參與農(nóng)業(yè)碳匯交易獲得收益。農(nóng)產(chǎn)品碳標(biāo)簽制度，是引導(dǎo)低碳生產(chǎn)、促進低碳消費的重要措施，是生態(tài)產(chǎn)品標(biāo)識制度的創(chuàng)新，是促進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向綠色低碳發(fā)展的政策導(dǎo)向。

三是實行農(nóng)業(yè)碳匯信貸政策。農(nóng)業(yè)碳匯信貸，是指農(nóng)業(yè)碳匯收益權(quán)人，以已經(jīng)由有關(guān)機構(gòu)和部門核定的農(nóng)業(yè)碳匯收益權(quán)或預(yù)期收益權(quán)為質(zhì)押物獲得的銀行貸款等碳匯金融產(chǎn)品。農(nóng)產(chǎn)品碳匯生產(chǎn)者可以直接以碳匯收益權(quán)作質(zhì)押獲得貸款。購買碳排放權(quán)的個人或企業(yè)也可以購買的碳匯作質(zhì)押獲得銀行貸款。一些地方已辦理了林業(yè)碳匯質(zhì)押貸款、海洋漁業(yè)碳匯質(zhì)押貸款和茶園碳匯質(zhì)押貸款。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者以農(nóng)產(chǎn)品碳匯收益權(quán)及預(yù)期收益權(quán)獲得銀行貸款，創(chuàng)新了一種新的貸款質(zhì)押物，拓展了農(nóng)業(yè)的融資渠道，把農(nóng)業(yè)碳匯的生態(tài)價值轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟價值。

四是實行農(nóng)業(yè)碳匯融資政策。農(nóng)業(yè)碳匯收益權(quán)擁有者，以碳匯收益權(quán)入股相應(yīng)企業(yè)，作為入股企業(yè)的農(nóng)業(yè)碳匯收益權(quán)擁有者的股份，并以此獲得分紅利益。以農(nóng)業(yè)碳匯收益權(quán)入股這種農(nóng)業(yè)碳匯價值實現(xiàn)形式，起到了把農(nóng)業(yè)碳匯收益權(quán)股份化、資本化的作用，對農(nóng)業(yè)經(jīng)營者實行綠色低碳發(fā)展具有重要激勵作用。同時，農(nóng)業(yè)碳匯收益權(quán)也可以隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)而流轉(zhuǎn)，承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)?；?、集約化的過程也是農(nóng)業(yè)碳匯規(guī)?；s化的過程。銀行還可以發(fā)行一定利率的碳匯債券，募集的資金主要用于農(nóng)業(yè)碳匯項目。碳匯債券，擴展了政府融資手段和路徑。2022年9月中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行發(fā)行了第一單林業(yè)碳匯債券，募集的36億資金全部用于支持林業(yè)碳匯項目。

五是實行農(nóng)業(yè)碳匯保險政策。農(nóng)業(yè)碳匯保險，是指以農(nóng)業(yè)碳匯為標(biāo)的，對農(nóng)業(yè)碳匯收益權(quán)實行農(nóng)業(yè)保險政策。農(nóng)業(yè)始終面臨各類自然風(fēng)險，農(nóng)業(yè)的自然風(fēng)險同時也是農(nóng)業(yè)碳匯的風(fēng)險。因此，實行農(nóng)業(yè)碳匯保險是農(nóng)業(yè)碳匯價值實現(xiàn)的重要路徑之一。農(nóng)民或企業(yè)作為參保主體，與保險機構(gòu)簽定合同，一旦其農(nóng)業(yè)碳匯收益權(quán)受到害災(zāi)損失，保險機構(gòu)經(jīng)查勘驗損，依據(jù)雙方簽定的保險合同，給以相應(yīng)理賠，彌補農(nóng)業(yè)碳匯項目收益權(quán)的損失。因此，農(nóng)業(yè)碳匯保險為農(nóng)業(yè)碳匯價值實現(xiàn)提供了有力風(fēng)險保障。實行農(nóng)業(yè)碳匯保險，既是農(nóng)業(yè)保險險種的創(chuàng)新，又是綠色農(nóng)業(yè)保險政策的重要體現(xiàn)。為農(nóng)民或企業(yè)的農(nóng)業(yè)碳匯收益權(quán)提供風(fēng)險保障，既是農(nóng)業(yè)碳匯項目收益權(quán)的實現(xiàn)保障，又是支持和保護農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

六是實行農(nóng)業(yè)碳匯政府補貼政策。目前，農(nóng)業(yè)碳匯市場發(fā)育不完善，收益預(yù)期不確定性較多，農(nóng)業(yè)碳匯外部制約性較強。因此，有的地方政府財政出臺了農(nóng)業(yè)碳匯補貼政策，扶持農(nóng)業(yè)碳匯的發(fā)展。有的采取以獎代補的辦法，給以農(nóng)業(yè)碳匯項目支持。目前的農(nóng)業(yè)碳匯政府補貼，屬地方性財政政策。這是一種重要的強農(nóng)惠農(nóng)政策，是支持農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展的重要政策導(dǎo)向，調(diào)動了農(nóng)民在農(nóng)業(yè)經(jīng)營中節(jié)能減排固碳的積極性。

第五，正確處理農(nóng)業(yè)碳匯工作的幾個關(guān)系

農(nóng)業(yè)碳匯是促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、減排固碳的重大舉措，對實現(xiàn)雙碳目標(biāo)意義重大。但是，農(nóng)業(yè)碳匯工作剛剛起步，相關(guān)制度和政策機制有待完善，農(nóng)業(yè)碳匯市場發(fā)育尚不健全，農(nóng)業(yè)碳匯價值實現(xiàn)需要深入探索。開展農(nóng)業(yè)碳匯工作，應(yīng)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，正確處理農(nóng)業(yè)碳匯工作中的重大關(guān)系，確保農(nóng)業(yè)碳匯有序健康持續(xù)開展，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國和實現(xiàn)雙碳目標(biāo)提供有力支撐。

一是正確處理穩(wěn)農(nóng)保供與節(jié)能減排的關(guān)系。我國既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國，又是農(nóng)產(chǎn)品消費大國。要從我國國情農(nóng)情出發(fā)，穩(wěn)步搞好節(jié)能減排。我國農(nóng)產(chǎn)品消費需求規(guī)模巨大，每年糧食消費8.25億噸，豬肉消費5500萬噸，牛羊肉消費1300萬噸，牛奶消費6400萬噸，雞蛋消費3000萬噸，水產(chǎn)品消費7200萬噸，飼料消耗總能量為4.43萬億兆焦。因此，農(nóng)業(yè)節(jié)能減排，絕不能減少農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。無論任何時候，都要把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力擺在更加突出的位置，把飯碗牢牢端在自己手中。全面推進鄉(xiāng)村振興，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，既要提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，切實保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，又要推進農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，落實節(jié)能減排、生態(tài)固碳，為實現(xiàn)雙碳目標(biāo)提供有力支撐。既要節(jié)藥資源，保護生態(tài)，又要穩(wěn)面積穩(wěn)產(chǎn)量，保持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量質(zhì)量雙提高，特別是糧食產(chǎn)量要保持在13000億斤以上。既要節(jié)能降耗，防控碳排放污染，又要加快構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民持續(xù)增收。一方面，要加快發(fā)展林業(yè)、種植業(yè)，增強減排固碳的碳匯能力。另一方面，要在加快養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展、保障畜產(chǎn)品供給的同時，加快轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖方式，實行綠色減排低碳養(yǎng)殖。加快發(fā)展工廠化養(yǎng)殖，提高養(yǎng)殖現(xiàn)代化規(guī)?；s化程度。堅持畜禽糞污資源化利用畜牧業(yè)大縣整縣推進全復(fù)蓋。

二是正確處理農(nóng)業(yè)碳匯與農(nóng)業(yè)碳源的關(guān)系。農(nóng)業(yè)具有碳匯碳源的雙重屬性。農(nóng)業(yè)既是碳排放的一個碳源，又具有重要的固碳功能。首先，要充分認(rèn)識農(nóng)業(yè)碳匯功能的稀缺性、重要性和發(fā)展性。不要因為農(nóng)業(yè)是碳源之一，不要因為有的地區(qū)或某個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)暫時碳源大于碳匯，就以為農(nóng)業(yè)碳匯無所作為。要看到農(nóng)業(yè)碳匯大有可為。盡管有的地區(qū)或某個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)碳源大于碳匯，但這是階段性、暫時牲的。隨著農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展，隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)碳匯規(guī)模逐步增加是發(fā)展趨勢。要堅定農(nóng)業(yè)碳匯開發(fā)利用的信心。目前已有不少地區(qū)和碳匯項目的農(nóng)業(yè)碳匯數(shù)量大于碳源，碳匯開發(fā)加快發(fā)展，取得積極成效。因此，要積極穩(wěn)妥推進農(nóng)業(yè)碳匯資源的開發(fā)利用，促進農(nóng)業(yè)生態(tài)碳匯產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)業(yè)碳匯產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。要因地制宜，抓住農(nóng)業(yè)碳匯優(yōu)勢區(qū)和優(yōu)勢項目，加快推進農(nóng)業(yè)碳匯。對于山區(qū)草原地區(qū)，應(yīng)優(yōu)先發(fā)展林業(yè)碳匯、茶園碳匯、果園碳匯、竹園碳匯、草原碳匯等項目，促進碳匯價值多路徑實現(xiàn)。對于廣大農(nóng)區(qū)，應(yīng)積極探索發(fā)展農(nóng)作物碳匯、蔬菜碳匯、特色農(nóng)作物碳匯等項目。對于廣大牧區(qū)，應(yīng)加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，減少碳排放，控制碳源，發(fā)展綠色養(yǎng)殖碳匯項目。要實行農(nóng)業(yè)碳匯差別化政策，區(qū)別不同區(qū)域不同碳匯項目，實行不同取向的碳匯政策，該扶持的農(nóng)業(yè)碳匯項目要大力扶持，該控制碳源的要嚴(yán)格控制，充分發(fā)揮政策控排固碳的作用。

三是正確處理農(nóng)業(yè)碳匯工作中政府與市場的關(guān)系。農(nóng)業(yè)碳匯工作正處在成長和發(fā)展時期。農(nóng)業(yè)碳匯工作應(yīng)堅持走市場化的路子。但在起步階段，迫切需要政府宏觀調(diào)控和政策扶持。各級政府應(yīng)高度重視農(nóng)業(yè)碳匯，把農(nóng)業(yè)碳匯擺在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要位置，制定扶持政策?？赏ㄟ^加強財政支持、補貼減免等形式的政策支持，激發(fā)市場活力，鼓勵更多的企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及農(nóng)戶推動農(nóng)業(yè)碳匯發(fā)展。加強對農(nóng)業(yè)碳匯產(chǎn)品價值的宣傳工作。繼續(xù)強化政府在農(nóng)業(yè)碳匯市場化過程中的引領(lǐng)作用，發(fā)揮市場配置資源的作用。同時，要逐步完善交易政策、機制和途徑， 建立健全農(nóng)業(yè)碳匯市場交易機制。積極創(chuàng)新交易模式，在實行農(nóng)業(yè)碳票機制及農(nóng)產(chǎn)品碳標(biāo)簽機制的基礎(chǔ)上，探索碳匯儲蓄、碳匯期貨、碳匯信用貸款等新型碳匯金融產(chǎn)品。擴大農(nóng)業(yè)碳匯交易和農(nóng)業(yè)碳匯市場化產(chǎn)品試點范圍，大膽探索農(nóng)業(yè)碳匯市場化路徑。

四是正確處理農(nóng)業(yè)碳匯國家、集體、農(nóng)戶的利益關(guān)系。農(nóng)業(yè)碳匯收益權(quán)及其利益分配是一個復(fù)雜的政策性問題。目前，相關(guān)政策正在建立健全。應(yīng)以中辦國辦《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》為指導(dǎo)，建立健全農(nóng)業(yè)碳匯利益分配機制。要依據(jù)形成農(nóng)業(yè)碳匯的資源屬性、碳匯項目特點、經(jīng)營主體、經(jīng)營機制等相關(guān)要素，正確處理國家、集體、農(nóng)戶碳匯利益關(guān)系。同時，要正確處理耕地承包者、經(jīng)營者的利益關(guān)系。農(nóng)產(chǎn)品是農(nóng)民種植農(nóng)作物生產(chǎn)的有型產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)碳匯產(chǎn)品是農(nóng)民種植農(nóng)作物經(jīng)減排固碳生產(chǎn)的無形產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)碳匯與農(nóng)產(chǎn)品相伴而生，都是農(nóng)民生產(chǎn)和創(chuàng)造的。因此，農(nóng)業(yè)碳匯、承包的山林草原碳匯、茶園碳匯、竹林碳匯、特色農(nóng)業(yè)碳匯等碳匯項目的收益權(quán)屬于生產(chǎn)者和經(jīng)營者。但是，農(nóng)業(yè)碳匯產(chǎn)品作為非有形產(chǎn)品收益的分配要比農(nóng)產(chǎn)品有形產(chǎn)品的收益分配復(fù)雜得多。特別是對農(nóng)業(yè)碳匯非有形產(chǎn)品數(shù)量的核驗、評價以及交易，要比有形農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量核驗、評價及交易復(fù)雜得多。因此，不同的農(nóng)業(yè)碳匯項目，涉及的利益關(guān)系不同。要正確處理耕地承包者、經(jīng)營者的碳匯利益關(guān)系，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營者同樣分享到綠色發(fā)展、減排固碳的生態(tài)價值收益。要根據(jù)不同的碳匯項目，采取不同的政策處理利益關(guān)系，充分調(diào)動農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體節(jié)能減排、固碳增匯的積極性。

五是正確處理農(nóng)業(yè)碳匯現(xiàn)貨交易與遠(yuǎn)期交易的關(guān)系。農(nóng)作物碳匯交易與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性、年度性和周期性密切相關(guān)。山林碳匯項目的數(shù)量與林木生長年限和積蓄量密切相關(guān)。因此，有的農(nóng)業(yè)碳匯項目適合現(xiàn)貸交易，有的農(nóng)業(yè)碳匯項目適合遠(yuǎn)期交易。農(nóng)業(yè)碳匯現(xiàn)貨交易，是指各碳匯項目減排固碳數(shù)量經(jīng)由第三方機構(gòu)測算評審后，可以在有資質(zhì)的碳交易所實現(xiàn)競拍交易，也可在由各地政府搭建平臺實現(xiàn)交易，由需要獲得碳排放權(quán)指標(biāo)企業(yè)購買。對于適合遠(yuǎn)期交易的農(nóng)業(yè)碳匯項目，一種是經(jīng)注冊備案后，項目收益權(quán)擁有者可與需要購買排放指標(biāo)的企業(yè)買家簽訂訂購協(xié)議，買家預(yù)付定金，根據(jù)當(dāng)年碳匯市場價格進行實際交易。一種是對有的碳匯項目實行“碳匯項目+企業(yè)+定單+銀行+保險”模式。即購買碳排放權(quán)企業(yè)，與碳匯項目收益權(quán)人簽定訂單合同，從銀行貸款預(yù)付定金，并由保險公司提供保險保障。農(nóng)業(yè)碳匯遠(yuǎn)期交易不僅有利于碳匯買賣雙方建立穩(wěn)定可靠的合作關(guān)系，還有利于保障農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體長期的合理收入。

第六，目前我國對農(nóng)業(yè)碳匯交易的探索與案例

1.實行農(nóng)業(yè)碳票機制交易案例

農(nóng)業(yè)碳票是一種碳匯交易收益權(quán)的憑證。農(nóng)業(yè)碳票是對農(nóng)業(yè)減排固碳數(shù)量評價認(rèn)可的憑證。獲得農(nóng)業(yè)碳票憑證的農(nóng)業(yè)碳匯項目主體以此碳票憑證，具有碳匯收益權(quán)。農(nóng)業(yè)碳票可以進入碳匯市場交易。擁有碳票的農(nóng)業(yè)碳匯項目主體可與國內(nèi)外購買碳排放權(quán)的企業(yè)或個人實現(xiàn)買賣交易，也可以農(nóng)業(yè)碳票參與碳匯投融資活動。目前，農(nóng)業(yè)碳票已經(jīng)成為一些地方探索碳匯流通融資的重要載體。例如，赤水市晟豐農(nóng)業(yè)集團以貴州省赤水市發(fā)行的竹林碳票—“赤水丹青碳票”為質(zhì)押物，成功獲得了赤水市農(nóng)村信用合作聯(lián)社授信2000萬元。目前碳匯市場已經(jīng)發(fā)行了林業(yè)碳票（森林碳票）、竹林碳票和農(nóng)業(yè)碳票三種類型的碳票。隨著人們對生態(tài)價值認(rèn)識的不斷深入，各地對于碳匯價值實現(xiàn)的探索不斷發(fā)展，不同品類的碳票將更加豐富。（引自2022年5月5日中央2套正點財經(jīng)）

2.實行農(nóng)產(chǎn)品碳標(biāo)簽機制交易案例

農(nóng)產(chǎn)品碳標(biāo)簽機制，是一種表明農(nóng)產(chǎn)品的碳足跡大小的標(biāo)簽制度。農(nóng)產(chǎn)品碳標(biāo)簽，是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體對此農(nóng)產(chǎn)品碳匯收益權(quán)的憑證。碳標(biāo)簽農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者可以憑借農(nóng)產(chǎn)品碳標(biāo)簽獲得價格溢價收入，可以通過農(nóng)產(chǎn)品碳標(biāo)簽獲得綠色信貸等金融政策支持，可以通過農(nóng)產(chǎn)品碳標(biāo)簽核定出的減排固碳數(shù)量并參與農(nóng)業(yè)碳匯交易獲得收益。據(jù)報道，2021年，貼有碳標(biāo)簽的“天目水果筍”進入市場；2022年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心團隊幫助江蘇省淮安市洪澤區(qū)開展水稻碳標(biāo)簽體系建設(shè)，并促成其簽約碳交易項目。（引自2021年7月6日杭州日報）

3.實行農(nóng)業(yè)碳匯交易案例

農(nóng)業(yè)碳匯交易包括現(xiàn)貨交易及遠(yuǎn)期交易。目前，有的地方在政府的推動下，已推出首單農(nóng)業(yè)碳匯交易。如2022年5月，廈門市產(chǎn)權(quán)交易中心達(dá)成全國首單農(nóng)業(yè)碳匯交易，廈門市同安區(qū)蓮花鎮(zhèn)軍營村和白交祠村賣出了全國首筆茶業(yè)碳匯，交易量為3357噸。2022年7月，福建省漳州市南靖縣龍山鎮(zhèn)向福建環(huán)融環(huán)保股份有限公司賣出了9000畝農(nóng)田產(chǎn)生的碳匯，雙方承諾碳匯及碳匯收益分別用于助力碳中和及鄉(xiāng)村振興事業(yè)。2022國際竹業(yè)品牌博覽會購買了四川省長寧縣國有林場產(chǎn)生的竹林碳匯以抵消大會的碳排放。（引自2022年5月12日中國食品報）

4.實行竹林碳匯交易案例

竹林碳匯是山林碳匯的重要組成。竹子是速生、再生植物，4年便可利用?？沉擞稚⑸擞挚车闹褡?，比同面積樹林多釋放35％的氧氣。同時竹子具有強大的固碳功能，每年1畝毛竹能夠吸收二氧化碳24.5噸左右。安吉縣有近百萬畝的毛竹林，利用地方竹林資源安吉縣與國家林草局竹林碳匯工程技術(shù)研究中心、浙江農(nóng)林大學(xué)森林碳匯省級重點實驗室合作開展竹林碳匯研究，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，打造竹林碳匯交易系統(tǒng)，3年為一個結(jié)算周期，一次性付給5個合作社竹林碳匯收儲金。賣出價則是在收儲價基礎(chǔ)上添加收儲成本，賣出后的凈收益再按80%反哺給村合作社。大里村是首批竹林碳匯收儲交易受益村，此前把分散在農(nóng)戶手里的5425畝毛竹流轉(zhuǎn)到股份經(jīng)濟合作社統(tǒng)一經(jīng)營。收儲后，村里總共領(lǐng)到兩筆錢：一筆是3年一付的竹林碳匯收儲金27.55萬元，另一筆是竹林碳匯賣出后的反哺款1.99萬元。（引自2023年5月27日央視網(wǎng)）

5.實行農(nóng)業(yè)碳匯信貸政策案例

農(nóng)業(yè)碳匯信貸，是指農(nóng)業(yè)碳匯收益權(quán)人，以已經(jīng)由有關(guān)機構(gòu)和部門核定的農(nóng)業(yè)碳匯收益權(quán)或預(yù)期收益權(quán)為質(zhì)押物，獲得的銀行貸款等碳匯金融產(chǎn)品。農(nóng)產(chǎn)品碳匯生產(chǎn)者可以直接以碳匯收益權(quán)作質(zhì)押獲得貸款。購買碳排放權(quán)的個人或企業(yè)也可以購買的碳匯作質(zhì)押獲得銀行貸款。在福州（連江）碳匯交易服務(wù)平臺的引導(dǎo)下，福建恒捷實業(yè)有限公司購買了福建億達(dá)食品有限公司的1000噸海洋漁業(yè)碳匯，并以購買的海洋漁業(yè)碳匯收益權(quán)作為質(zhì)押，在興業(yè)銀行福州連江支行獲得“海洋碳匯貸”。農(nóng)戶以碳匯的延期收益權(quán)為質(zhì)押物獲得資金，不僅可以拓展碳匯項目融資渠道，還創(chuàng)新了碳匯生態(tài)價值轉(zhuǎn)為經(jīng)濟價值的具體方式。（引自2022年10月8日興業(yè)銀行）

6.實行農(nóng)業(yè)碳匯投融資政策案例

農(nóng)業(yè)碳匯收益權(quán)擁有者，以碳匯收益權(quán)入股相應(yīng)企業(yè)，作為入股企業(yè)的農(nóng)業(yè)碳匯收益權(quán)擁有者的股份，并以此獲得分紅利益。以農(nóng)業(yè)碳匯收益權(quán)入股這種農(nóng)業(yè)碳匯價值實現(xiàn)形式，起到了把農(nóng)業(yè)碳匯收益權(quán)股份化、資本化的作用。銀行還可以發(fā)行一定利率的碳匯債卷，募集的資金主要用于農(nóng)業(yè)碳匯項目。2022年9月，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行發(fā)行了我國第一單森林碳匯的碳中和債券，所募集的36億元將全部用于支持造林及再造林等森林碳匯項目。（引自2021年9月23日農(nóng)發(fā)行）

7.實行政府碳匯補貼政策案例

目前，有的地方政府財政出臺了農(nóng)業(yè)碳匯補貼政策，扶持農(nóng)業(yè)碳匯的發(fā)展。有的采取以獎代補的辦法，給以農(nóng)業(yè)碳匯項目支持。目前的農(nóng)業(yè)碳匯政府補貼，是地方性財政政策，是一種強農(nóng)惠農(nóng)的重要政策。2022年6月，四川省率先推出了農(nóng)業(yè)碳匯補貼方案，即《四川省林草碳匯發(fā)展推進方案（2022—2025年）》。該方案提出了具體的政府扶持措施，對于林草碳匯項目通過國際國內(nèi)碳信用市場主管機構(gòu)注冊的試點縣，采取以獎代補的方式給予50萬—100萬元獎勵。該政策的出臺開創(chuàng)了政府直接補貼農(nóng)業(yè)碳匯政策的先例，調(diào)動了各相關(guān)方面參與減排固碳的積極性。

8.實行農(nóng)業(yè)碳匯保險政策案例

農(nóng)業(yè)的自然風(fēng)險同時也是農(nóng)業(yè)碳匯的風(fēng)險。因此，實行農(nóng)業(yè)碳匯保險是農(nóng)業(yè)碳匯價值實現(xiàn)的重要保障。目前，一些地方出臺了農(nóng)業(yè)碳匯保險、林業(yè)碳匯保險以及竹林碳匯價格指數(shù)保險。就茶園碳匯保險及農(nóng)田碳匯保險而言，中國人壽財險福建省分公司承保了福建省福鼎市全市30萬畝生態(tài)茶園、宜種植被及其種植區(qū)域農(nóng)田，包含了木本、草本、禾本和藤本農(nóng)作物及其種植區(qū)域農(nóng)田所產(chǎn)生的年碳匯增匯量，保險金額達(dá)300萬元，年保費為24萬元，開出了農(nóng)業(yè)碳匯保險首單。

（作者系原農(nóng)業(yè)部黨組副書記、副部長；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國新聞網(wǎng)2022年8月17日）

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