【摘要】鄉(xiāng)村振興最基本的是對鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會生活的振興，鄉(xiāng)村有可振興性程度上的差別。中國中西部不發(fā)達農(nóng)村的振興有其優(yōu)先次序，經(jīng)濟振興對于鄉(xiāng)村振興來說是快變量，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、組織振興是鄉(xiāng)村振興的重點。政府的經(jīng)濟—社會政策、公共政策、社會政策對不發(fā)達鄉(xiāng)村的振興有幫扶、誘導和促進內(nèi)生的功能，應(yīng)在政府政策支持下加強鄉(xiāng)村內(nèi)在能力建設(shè)，促進鄉(xiāng)村振興和發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興；可振興性；經(jīng)濟—社會政策；鄉(xiāng)村振興政策框架

鄉(xiāng)村振興是時代賦予我們的任務(wù)。這個時代就是中國進入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的時代，是中國加入世界經(jīng)濟體系既受益又遇到挑戰(zhàn)的時代，是由農(nóng)業(yè)社會向城鎮(zhèn)社會轉(zhuǎn)型的時代。在這個由國際國內(nèi)多種因素影響，經(jīng)濟、政治、社會、文化密切交織，歷史和現(xiàn)實相互映照的時空中，農(nóng)村的命運、地位和發(fā)展處于各方關(guān)注的中心，鄉(xiāng)村振興已經(jīng)成為難以繞過的國家級課題。本文以“三農(nóng)”為本，擬從振興結(jié)構(gòu)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會生活的角度，探討鄉(xiāng)村振興的可能途徑。

一、鄉(xiāng)村振興的內(nèi)容及現(xiàn)實意義

（一）鄉(xiāng)村振興的背景

中共十九大作出實施鄉(xiāng)村振興的重大戰(zhàn)略部署，具有深刻的國際國內(nèi)、經(jīng)濟社會方面的背景。這既是全面建成小康社會后，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，也是在新形勢下解決“三農(nóng)”問題、促進“三農(nóng)”發(fā)展的迫切要求，還是中國應(yīng)對國際經(jīng)濟政治新挑戰(zhàn)所作的積極主動回應(yīng)。

改革開放以來，中國農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大變化。經(jīng)過40余年的改革開放，中國農(nóng)村總體上告別了絕對貧困，農(nóng)民的物質(zhì)生活水平明顯提高。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營制度、就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化；從總體上看，中國農(nóng)村發(fā)生了歷史性進步，但農(nóng)村發(fā)展不平衡，中西部一些農(nóng)村的問題還比較嚴重。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制一貫得以實施，在平原地區(qū)，機械化、科技化的耕作制度快速發(fā)展，農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)向非農(nóng)化轉(zhuǎn)變。在發(fā)達地區(qū)，一部分農(nóng)村完成了城市（鎮(zhèn)）化，“跟上了城市經(jīng)濟發(fā)展”，進入了城鄉(xiāng)發(fā)展體系。但是中西部許多農(nóng)村的發(fā)展還面臨不少難題：在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制下，原來設(shè)計的雙層經(jīng)營體制并沒有建立起來，土地的分散化、農(nóng)田種植的低產(chǎn)出未使農(nóng)業(yè)成為致富的源泉，而成為家庭生活的保險品；在已經(jīng)形成的城市經(jīng)濟體系的“旋吸效應(yīng)”下，大量中西部農(nóng)村的中青年勞動力進城務(wù)工，一方面增加了務(wù)工者的收入，另一方面積極人口的大量流出使鄉(xiāng)村“人氣”不足；農(nóng)村的空心化、快速老齡化對留守者的生活和農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展帶來嚴重挑戰(zhàn)；不少村莊缺乏集體經(jīng)濟實力、村“兩委”缺乏組織力和動員力，致使村莊的社會氛圍低沉、村莊活力不足。

中國第七次全國人口普查統(tǒng)計資料表明，2020年中國大陸地區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率達63.89％，比2010年“六人普”時的49.7％上升了14.21個百分點，超過了21世紀初設(shè)計的每年平均增長1個百分點的城鎮(zhèn)化發(fā)展目標。同時，老齡化水平城鄉(xiāng)差異明顯。從全國看，鄉(xiāng)村60歲、65歲及以上老人的比重分別為23.81%、17.72%，比城鎮(zhèn)分別高出7.99、6.61個百分點。鄉(xiāng)村老齡化水平高于城鎮(zhèn)，主要是由農(nóng)村中青年人口向城鎮(zhèn)流動造成的。農(nóng)村的“老齡化”也帶來了農(nóng)村的“空心化”，加上農(nóng)村公共服務(wù)落后，從而農(nóng)村的衰落令人擔憂。有學者指出，據(jù)預(yù)測，到2028年農(nóng)村60歲以上老年人口的比重或?qū)⑼黄?0%，這意味著農(nóng)村將提前進入重度老齡化階段。在經(jīng)濟和社會發(fā)展方面，雖然我們總體上走出了絕對貧困，但是中西部農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展成效不穩(wěn)固，公共服務(wù)和社會服務(wù)落后，這些對中西部農(nóng)村發(fā)展和實現(xiàn)共同富裕均產(chǎn)生了不利影響。

必須認識到，上述問題是多年積累起來的結(jié)構(gòu)性問題，如果不能采取切實有力的政策措施，“三農(nóng)”問題仍然難以解決，不但會影響共同富裕目標的實現(xiàn)，而且還可能會影響社會的穩(wěn)定，影響新發(fā)展格局的建構(gòu)。正是基于對中國社會主要矛盾的認識，對實現(xiàn)全體人民共同富裕的承諾，對全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家目標的追求，中共中央決定實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

（二）鄉(xiāng)村振興的內(nèi)容

中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》指出，鄉(xiāng)村是具有自然、社會、經(jīng)濟特征的地域綜合體，兼具生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能，與城鎮(zhèn)互促互進、共生共存，共同構(gòu)成人類活動的主要空間。這既是一個工作性定義，是對現(xiàn)實農(nóng)村的一個較清晰、完整的本質(zhì)性認識，也是從城鄉(xiāng)關(guān)系角度對農(nóng)村地位的恰當判斷。從農(nóng)村的自然、社會特征和城鄉(xiāng)系統(tǒng)的角度看待鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村振興，就有了中共中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興基本任務(wù)的概括，即實施產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興。這五項振興與中央所強調(diào)的經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)有較強的同構(gòu)關(guān)系，也反映了中國鄉(xiāng)村振興的迫切要求。就中西部不發(fā)達鄉(xiāng)村而言，首要的任務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟，因為經(jīng)濟上的貧困、相對貧困迫使追求更好生活的年輕一代外出討生活和希望過上更好的日子。而鄉(xiāng)村不發(fā)達或貧困，除了自然條件之外，關(guān)鍵是缺少人才。有不少這類案例：雖然自然條件不好，但是人們靠自己的智慧和堅韌努力走出了貧困，所以說，在鄉(xiāng)村振興中人才振興十分重要。再接下來是文化振興。這里的“文化”應(yīng)該屬于社會人類學的范疇，指的是鄉(xiāng)村居民的經(jīng)濟社會生活樣態(tài)。中國有5000年農(nóng)業(yè)文明，這是中華民族凝聚力之所在。但對外開放以來，外來的現(xiàn)代文明對中國傳統(tǒng)文化的沖擊不可小覷，文化自覺已成為當下的一項要務(wù)。生態(tài)振興對于長期實行增長第一戰(zhàn)略、對生存環(huán)境帶來污染破壞的農(nóng)村地區(qū)來說，也是十分迫切的。組織振興，實際上主要指鄉(xiāng)村“兩委”和其他社會組織的振興。在中西部農(nóng)村，村“兩委”的癱瘓或形同虛設(shè)并非少數(shù)，沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村“兩委”有力動員、組織和領(lǐng)導，只依靠分散的家庭經(jīng)濟或自由市場，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，絕不可能。過去40余年的歷史，已充分證明了這一點。

中共中央強調(diào)的鄉(xiāng)村振興內(nèi)容是就全國而言的，實際上也反映了大多數(shù)不發(fā)達農(nóng)村的短板現(xiàn)狀，所以鄉(xiāng)村振興理應(yīng)在上述方面作出積極、主動的努力，以實現(xiàn)鄉(xiāng)村在上述各個方面的全面振興。從政府文件關(guān)于鄉(xiāng)村含義的認定以及鄉(xiāng)村振興的根本動力、實施過程、振興目標的角度著眼，以鄉(xiāng)村居民為本，從鄉(xiāng)村居民生產(chǎn)、生活及其活動空間的角度看待鄉(xiāng)村振興或許更具本質(zhì)性。按照這種理解，鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會生活振興是鄉(xiāng)村振興的核心。

二、鄉(xiāng)村振興的類型及優(yōu)先次序

 （一）鄉(xiāng)村振興的類型——可振興性

研究和推進鄉(xiāng)村振興，有一個鄉(xiāng)村振興結(jié)構(gòu)問題。它主要包括兩個方面：一是哪些村莊可以振興及其可振興程度；二是從哪些方面去實施鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興有眾多層面和介入點，也需要多方面共同努力。怎樣有效地實施鄉(xiāng)村振興，不是思想觀念問題，而是“社會工程”意義上的操作要求，需要認真研究和實施。哪些鄉(xiāng)村可以振興和怎樣實施鄉(xiāng)村振興，可以被看作是鄉(xiāng)村振興的結(jié)構(gòu)問題。

鄉(xiāng)村振興是當代中國改革開放、現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展到一定歷史階段的必然產(chǎn)物，也是作為農(nóng)業(yè)文明大國走向以工業(yè)文明為特征的現(xiàn)代化進程必須解決的問題。在走向現(xiàn)代化的進程中，鄉(xiāng)村受損有其普遍性。許多國家特別是東方國家實施過鄉(xiāng)村振興，并在劇烈的市場化、城市化、國際化進程中力圖維持社會的秩序和本國傳統(tǒng)文明。中國的鄉(xiāng)村振興也有來自各方面的近百年努力。當下的鄉(xiāng)村振興成為國家發(fā)展戰(zhàn)略具有重大的、緊迫性意義，這就是解決城鄉(xiāng)差距過大、不少鄉(xiāng)村下行或衰落、國際競爭空前激烈?guī)盹L險等方面的挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)村振興已經(jīng)成為中國解決“三農(nóng)”問題，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的重要內(nèi)容，中央文件也用“鄉(xiāng)村振興”“鄉(xiāng)村全面振興”“全面振興農(nóng)村”“全面推動鄉(xiāng)村振興”等概念來說明鄉(xiāng)村振興的重要性和迫切性。然而，我們也可以提問，是否所有鄉(xiāng)村都需要振興和在哪些方面以及在多大程度上可以實現(xiàn)振興？這里，筆者嘗試地提出“可振興性”概念，它指的是村莊在內(nèi)外力量的影響下，抑制下行、衰弱或不發(fā)展狀態(tài)，鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)和能力得以修復(fù)、強化，并進行正常經(jīng)濟社會生活的可能性及其程度。可振興性概念是受阿瑪?shù)賮啞ど摹翱尚心芰Α备拍罴肮P者所用過的“可治理性”概念的啟發(fā)而提出的。阿瑪?shù)賮啞ど摹翱尚心芰Α?，是指可以使貧困者掌握、并可用于解決自己貧困問題的能力。在他看來，有些知識和技術(shù)雖然高級，但并不適用于貧困者解決現(xiàn)實問題，這就使得，雖然他們掌握了這些知識和技術(shù)，也不具有走出貧困的“可行能力”?；蛘呖梢哉f，“可行能力”是幫助貧困者解決自己所遇問題的能力，是現(xiàn)實的、可以實際奏效的能力。筆者用過“可治理性”概念討論社會治理問題，指的是某些問題可否用治理的思想和方法予以解決，實現(xiàn)治理。實際上，本文所討論的鄉(xiāng)村振興也是一個不發(fā)達鄉(xiāng)村的“可治理性”問題，即哪些村莊需要并可以實現(xiàn)振興？可以概括地說，那些通過一定措施和方法能夠改變下行狀態(tài)、有明顯發(fā)展并成為活躍的經(jīng)濟社會共同體的村莊具有可振興性，否則就不可振興。這里又有一個“可振興度”的問題，即某個村莊在多大程度上可以實現(xiàn)振興，這需要依據(jù)村莊現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢進行全面評估。典型地，有兩種可振興性類型：低可振興性和高可振興性。那些較長時間已經(jīng)走下坡路、走向衰落的農(nóng)村，其積極人口身心俱去，在自身條件和一般政策支持下可振興性低；如果村莊的社區(qū)要素齊全，有強烈振興愿望，在外部條件較為有利時即可實現(xiàn)明顯發(fā)展，實現(xiàn)振興和進階發(fā)展，這就是高可振興性?？烧衽d性評估是當下實施鄉(xiāng)村振興行動的基礎(chǔ)性工作，有了科學的可振興性評估，就了解了某一村莊的弱項，從而可以制定具體計劃，推動實施鄉(xiāng)村發(fā)展和振興。這在國際上是有一定經(jīng)驗可借鑒的。

中共中央、國務(wù)院的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》已經(jīng)對鄉(xiāng)村振興的類型作出了原則性劃分。該規(guī)劃指出， 順應(yīng)村莊發(fā)展規(guī)律和演變趨勢，根據(jù)不同村莊的發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等，按照集聚提升、融入城鎮(zhèn)、特色保護、搬遷撤并的思路，分類推進鄉(xiāng)村振興。集聚提升類、融入城鎮(zhèn)類、特色保護類的鄉(xiāng)村振興都是以現(xiàn)有村莊為基礎(chǔ)的振興，其中規(guī)模較大的中心村和其他仍將存續(xù)的一般村莊，占鄉(xiāng)村類型的大多數(shù)，是鄉(xiāng)村振興的重點。那些人口流失特別嚴重的村莊，要實施易地扶貧搬遷、生態(tài)宜居搬遷、農(nóng)村集聚發(fā)展搬遷，是在一定范圍內(nèi)、不同村莊人口的聚合、重組，而不是在原來村莊基礎(chǔ)上的振興。本文研究前者，即中西部規(guī)模較大的中心村和其他仍將存續(xù)的一般村莊，即作為鄉(xiāng)村振興重點村莊的“可振興性”。

（二）鄉(xiāng)村振興的優(yōu)先次序

鄉(xiāng)村振興是現(xiàn)實的實踐行動，而不是學術(shù)的想象。這需要根據(jù)鄉(xiāng)村的具體情況和可振興性，科學地確定村莊的發(fā)展方向，在原有規(guī)?；A(chǔ)上有序推進改造提升，激活產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化環(huán)境、提振人氣、增添活力。鄉(xiāng)村振興是產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織的全面振興，只有這些方面獲得全面改觀，不發(fā)達、落后散亂的鄉(xiāng)村才會真正獲得振興，走上持續(xù)發(fā)展的軌道，也才能融入現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展體系。但是，應(yīng)該看到，許多中西部不發(fā)達農(nóng)村“積重難返”，難以在較短時間內(nèi)，在上述所有五個方面都實現(xiàn)盡快振興，于是就產(chǎn)生了鄉(xiāng)村振興的優(yōu)先次序問題。優(yōu)先次序，是指將哪些方面放在優(yōu)先發(fā)展位置、予以優(yōu)先振興。雖然不同村莊有各自的經(jīng)濟社會狀況，但就大多數(shù)中西部不發(fā)達、可振興的鄉(xiāng)村來說，產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、組織振興是更加直接和迫切的，即要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，首先要激活產(chǎn)業(yè)、發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟，另外就是要有人才、提升村莊人氣，還有是要有比較有力的村莊組織，特別是有作為、被信任的鄉(xiāng)村黨政組織和村“兩委”。筆者以為，這也構(gòu)成了鄉(xiāng)村振興的優(yōu)先次序，即首先從經(jīng)濟、人才、組織三個方面入手，啟動和推進鄉(xiāng)村振興。

從經(jīng)濟、人才、組織三個方面入手，啟動和推進鄉(xiāng)村振興，既符合中西部不發(fā)達農(nóng)村解決問題的迫切要求，也能有效地使振興行動具有催化效應(yīng)，使振興行動持續(xù)深入發(fā)展。發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟或激活產(chǎn)業(yè)是不發(fā)達農(nóng)村最關(guān)鍵的行動，這些村莊之所以留不住人、經(jīng)濟衰退，主要就是因為村莊經(jīng)濟不發(fā)達。既然如此，鄉(xiāng)村振興就要首先從發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟入手，不管是發(fā)展鄉(xiāng)村優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，還是發(fā)展能持續(xù)增加農(nóng)民收入的經(jīng)濟。在發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟方面，優(yōu)勢需要打造，市場需要開拓，需要形成產(chǎn)業(yè)鏈條，需要聚集各種人才。在后發(fā)展背景下，中西部鄉(xiāng)村經(jīng)濟的振興應(yīng)該選擇比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。這種比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)雖然不能與城市經(jīng)濟體系中的高端產(chǎn)業(yè)相媲美，但是卻能發(fā)揮地方資源、人力、文化優(yōu)勢，同時能在一定程度上解決中青年外出打工帶來的“留守人群”和“空心化”等問題。如果算經(jīng)濟、社會和家庭生活的總賬，這是符合農(nóng)村勞動力的理性選擇的。

有了有希望的產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟，加上公共服務(wù)的發(fā)展和到位，農(nóng)村的一些“中堅力量”就可能留下來，由此成為支撐鄉(xiāng)村振興的人才。為了實施新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興，黨和國家希望培養(yǎng)多種人才。實際上，農(nóng)村的人才是多類型的和具有相對性的。也就是說，那些能自己致富、帶領(lǐng)他人致富者以及能工巧匠、一方能手等都可以視之為人才。只要有了一定經(jīng)濟社會條件，這些能人就會選擇留在鄉(xiāng)村、建設(shè)家鄉(xiāng)，也會使一些暫時離開鄉(xiāng)村的人轉(zhuǎn)回來、回報鄉(xiāng)村。

與產(chǎn)業(yè)振興、人才振興密切相關(guān)的是組織振興。組織振興最基本的是村“兩委”的人員配備和能力提升。中國農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)責任承包制以來，村集體缺乏經(jīng)濟實力成為制約村“兩委”動員號召力的重要原因。與此相關(guān)，一批不發(fā)達村莊村“兩委”軟弱渙散，村集體經(jīng)濟薄弱，村干部缺乏帶頭奮斗精神，也有一些村莊干部缺乏村民信任。這些方面互相影響，導致村莊狀況下滑。總的看來，如果村“兩委”是有能力的，是真心實意為村民服務(wù)的，如果有一定經(jīng)濟發(fā)展機會，村莊就不會衰落。另外，如果鄉(xiāng)村的黨員、各方能人通過某種適當?shù)男问浇M織起來，共謀村莊的發(fā)展，村莊下行的態(tài)勢就會被遏制，村莊就會走向某種程度的振興。

（三）優(yōu)先振興的快慢變量及聚變

對于那些已經(jīng)在走下坡路或不發(fā)達農(nóng)村來說，鄉(xiāng)村振興絕不是輕而易舉之事。這里需要集聚資源、通過謀求改變的過程實現(xiàn)初步發(fā)展效果以增強村民的信心，進而持續(xù)推進鄉(xiāng)村振興。上文已指出，鄉(xiāng)村振興中，經(jīng)濟振興、人才振興、組織振興具有優(yōu)先性，是以村民的需要、解決村莊發(fā)展困境、促進村民組織和資源動員等方面著眼的。這里就有鄉(xiāng)村振興的快變量和慢變量問題。“快變量”是指能對鄉(xiāng)村振興較快產(chǎn)生積極影響的變量，“慢變量”則指對鄉(xiāng)村振興較緩產(chǎn)生推動作用的變量。從行動—效果的角度看，能夠解決村民的迫切需要、并對鄉(xiāng)村振興具有持續(xù)影響的是快變量。對于不發(fā)達農(nóng)村來說，快變量首先是經(jīng)濟發(fā)展，即解決困擾村民的相對貧困、不富裕的問題。當然，我們不是說鄉(xiāng)村文化振興、生態(tài)文明建設(shè)不重要，而是說，相對而言，解決村民生活不寬裕、村莊經(jīng)濟發(fā)展緩慢的問題更為迫切。這一點，在世界范圍內(nèi)早已得到證實。聯(lián)合國1955年出版的《經(jīng)由社區(qū)發(fā)展達致社會進步》指出，在農(nóng)村發(fā)展中解決農(nóng)民物質(zhì)生活困難的優(yōu)先性，認為這不但可以在一定程度上滿足農(nóng)民的基本需要，而且可以激發(fā)農(nóng)民進一步努力謀求改變的信心。中國反貧困和脫貧攻堅的實踐也說明了這一點。

經(jīng)濟發(fā)展或產(chǎn)業(yè)振興并不是獨立的，它需要項目和產(chǎn)業(yè)、政策和市場機會、人才及相互合作來支撐。在這里，作為內(nèi)在要素，鄉(xiāng)村人才和鄉(xiāng)村組織的作用相當重要?；蛘呖梢哉f，沒有一定的人才，缺乏有引領(lǐng)力、動員力的鄉(xiāng)村組織，鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興難以實現(xiàn)。這就是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、組織振興的互嵌性和相互支持問題。從中國發(fā)達農(nóng)村的成功經(jīng)驗來看，經(jīng)濟、人才、村級組織的相互支持十分重要。實際上，它們形成了村莊經(jīng)濟社會發(fā)展的快變量的某種聚合，而這種聚合可以產(chǎn)生某種程度的聚變——各要素之間的相互支持促進鄉(xiāng)村走出困境、走向持續(xù)發(fā)展。在鄉(xiāng)村振興中，應(yīng)該促成快變量的聚合，并進一步促成它們的聚變，進而產(chǎn)生發(fā)展的乘數(shù)效應(yīng)。

鄉(xiāng)村振興中的快變量不只存在于農(nóng)村內(nèi)部，還有重要的外部因素，這就是國家的作用。依據(jù)一些國家的發(fā)展經(jīng)驗，米奇利指出，要成功地促進社會發(fā)展，國家必須在融合競技與福利制度，在動員市場、社區(qū)和公共部門的過程中起主要作用。斯考克波在分析一些發(fā)展中國家的發(fā)展經(jīng)驗時指出，國家在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，國家作為一種組織有其自主性，而且是組織、動員社會力量促進社會發(fā)展的自主性。中國的反貧困實踐更生動地說明了國家政策和黨政社會動員在脫貧攻堅中的不可替代的作用?；蛘呖梢哉f，政府的支持不發(fā)達農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的政策可以作為快變量發(fā)揮作用。

三、實施振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會生活的經(jīng)濟和社會政策

（一）以振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會生活為本的經(jīng)濟—社會政策

從最直接、最根本的目標來看，鄉(xiāng)村振興首先是為農(nóng)村居民、為他們的經(jīng)濟社會生活服務(wù)的。關(guān)于這一點，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的鄉(xiāng)村振興總要求已清楚說明。當然，它也具有構(gòu)建國內(nèi)循環(huán)新格局，支持城鄉(xiāng)經(jīng)濟體系持續(xù)健康、安全、穩(wěn)定發(fā)展的功能。對于那些具有某種程度的可振興性的鄉(xiāng)村來說，既需要來自鄉(xiāng)村內(nèi)部的動力和能力，也需要政府的支持性政策。這些政策包括經(jīng)濟—社會政策、公共政策和社會政策。

經(jīng)濟—社會政策，指的是具有社會性價值的經(jīng)濟政策，或者是能產(chǎn)生直接的社會效益的經(jīng)濟政策，也是具有經(jīng)濟效益追求的社會政策。它與經(jīng)濟政策的不同之處，是具有社會價值的追求和功能。經(jīng)濟政策是以追求效率為主，追求的是財富的積累和擴大再生產(chǎn)。經(jīng)濟—社會政策不但追求財富的積累和擴大再生產(chǎn)，也關(guān)注財富的相對公平分配及其發(fā)揮的、促進社會團結(jié)的作用，即通過經(jīng)濟發(fā)展也能促進社會問題的解決和社會公平與社會團結(jié)。這樣，經(jīng)濟—社會政策就與發(fā)展型社會政策、社會投資、可持續(xù)生計相關(guān)。實際上，中國的扶貧開發(fā)政策、脫貧攻堅政策、促進殘疾人就業(yè)政策等都是經(jīng)濟—社會政策。在脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的過程中，政府的“扶上馬送一程”的摘帽不摘政策，繼續(xù)給脫貧農(nóng)村以經(jīng)濟上的支持、又要激發(fā)它們的內(nèi)在動力，鞏固其發(fā)展韌性的政策就是經(jīng)濟—社會政策。剛脫貧農(nóng)村和不發(fā)達農(nóng)村需要有保護性的經(jīng)濟—社會政策，因為把剛脫貧農(nóng)民完全推向市場，或許會使他們重返貧困。

針對剛脫貧和不發(fā)達農(nóng)村的經(jīng)濟—社會政策有多種類型，比如包括：將具有良好發(fā)展前景的經(jīng)濟項目引入不發(fā)達地區(qū)，帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，通過吸收當?shù)貏趧恿蜆I(yè)增加低收入家庭的收入；在不發(fā)達地區(qū)進行公共設(shè)施建設(shè)，以工代賑，惠及低收入群體；通過產(chǎn)業(yè)扶植政策支持不發(fā)達地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，等等。還有一點需要強調(diào)的，這些經(jīng)濟項目可能會提高當?shù)貏趧诱叩乃刭|(zhì)和能力，有利于當?shù)亟?jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)村振興以產(chǎn)業(yè)振興為首，需要發(fā)展經(jīng)濟—社會政策，它可以發(fā)揮幫扶性振興、誘導性振興，進而實現(xiàn)內(nèi)生性振興的作用。

（二）鄉(xiāng)村公共政策和社會政策的發(fā)展

對于那些老齡化、貧弱家庭量多嚴重的農(nóng)村來說，實施有效的公共政策和社會政策是必要的。公共政策，是由政府制定并通過政府及相關(guān)系統(tǒng)實施的、面對一定區(qū)域內(nèi)所有居民的政策，具有普惠性。社會政策，則是主要面對困難家庭、貧弱群體，通過兜底和托底使其免于基本生活威脅的政策，具有一定的選擇性?？招幕?、老齡化比較嚴重的農(nóng)村，低生產(chǎn)能力的家庭較多，要使這類村莊有活力、有人氣，就必須實施積極的公共政策和社會政策，要在義務(wù)教育、學前養(yǎng)育、公共衛(wèi)生醫(yī)療、促進就業(yè)、新生活技術(shù)（如手機）運用等方面提供適當?shù)姆?wù)，以使不發(fā)達農(nóng)村盡量跟得上、不掉隊。對于困難家庭、貧弱人士來說，實施及時的社會政策是必需的，社會救助、殘疾人幫扶、失獨老人關(guān)照、實際失依兒童關(guān)愛保護和失依老人的幫助，不但對當事人是重要的，而且有利于促進互助鄉(xiāng)風的振興和發(fā)展。在這方面，政府要補的短板比較多，補齊短板，使困難家庭、脆弱人群得到應(yīng)有的幫助，可以遏制不發(fā)達鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會生活下滑、衰退之勢，進而扭轉(zhuǎn)頹勢，點燃振興之火。有學者提出社會公共政策的概念，以說明社會政策理念與質(zhì)量要全面提升，使其具有延續(xù)性、適度性和共享性，這對剛脫貧和不發(fā)達地區(qū)農(nóng)村的振興是有啟發(fā)意義的。如果能做到人的全生命周期公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享，那將會留住積極人口，使鄉(xiāng)村提振人氣、增添活力，會有力地促進鄉(xiāng)村振興和發(fā)展。

（三）鄉(xiāng)村社會基礎(chǔ)與社會資本建設(shè)

鄉(xiāng)村作為具有自然、社會、經(jīng)濟特征的人們共同生活的地域綜合體，其活力和振興直接來自于經(jīng)濟活動和社會生活。鄉(xiāng)村振興要促進經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)振興，也要修復(fù)鄉(xiāng)村的社會基礎(chǔ)，加強社會資本建設(shè)。鄉(xiāng)村的社會基礎(chǔ)是以經(jīng)濟為基礎(chǔ)，以經(jīng)濟社會生活為載體的社會關(guān)系體系和社會聯(lián)結(jié)狀態(tài)，包括親屬和家族體系、鄰里關(guān)系、親朋關(guān)系等，其內(nèi)在實質(zhì)是資源的共享和利益的合理分配，它也表現(xiàn)于村莊文化。不發(fā)達農(nóng)村因積極人口外流，村莊經(jīng)濟不景氣，社會活動弱化，使得鄉(xiāng)村的社會基礎(chǔ)衰弱。鄉(xiāng)村振興要加強村莊的社會基礎(chǔ)建設(shè)，使已經(jīng)或正在松弛的村內(nèi)聯(lián)系復(fù)活起來，遏制鄉(xiāng)村社會資本流失，修復(fù)和強化各種社會支持網(wǎng)絡(luò)。在這方面，村“兩委”的積極組織、動員引領(lǐng)相當重要。村“兩委”不但要利用來自政府的支持盡可能地促進村集體經(jīng)濟的發(fā)展，而且要借此修復(fù)村莊的社會基礎(chǔ)，使村莊活起來。

使村莊活起來，就要激活村莊的文化資本。每一個村莊都有自己的發(fā)展史，每一個在村者或暫時離開者都有對村莊的認同感和依戀感，因為那里畢竟是自己出生和成長的地方。不論是何種鄉(xiāng)愁，都是鄉(xiāng)村文化資本的表現(xiàn)。鄉(xiāng)村振興包括對村莊文化和鄉(xiāng)風的振興，可以通過編寫村史、老一輩的發(fā)展奮斗史，喚醒淡化了的鄉(xiāng)村記憶，修復(fù)集體記憶，促進鄉(xiāng)村發(fā)展。對于已經(jīng)離開村莊的原村民及其后代來說，則要延續(xù)及強化他們與原生家族和村莊的“文化臍帶”，關(guān)心農(nóng)村，反饋村莊，以不同方式支持家鄉(xiāng)的振興和發(fā)展。在這方面，在村和離村的德高望重者、村“兩委”、新鄉(xiāng)賢都可以發(fā)揮積極的作用。應(yīng)讓年輕一代記得住“鄉(xiāng)愁”，用自己的行動釋解鄉(xiāng)愁、建設(shè)家鄉(xiāng)。

（四）振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會生活的經(jīng)濟—社會政策框架

鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會生活包括經(jīng)濟活動、社會活動、文化活動以及它們的聚合與整合，是鄉(xiāng)村全部活動的反映。鄉(xiāng)村全面振興集中反映為鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會生活的振興。剛脫貧和不發(fā)達農(nóng)村的振興需要多方面努力，政府的經(jīng)濟—社會政策、公共政策和社會政策對于幫助、啟動、支持鄉(xiāng)村振興，活躍鄉(xiāng)村的經(jīng)濟社會生活具有不可替代的作用。當然，村民的自我努力作為內(nèi)因是關(guān)鍵的。我們把政府的政策、村民的努力和其他社會力量的建構(gòu)看成一個鄉(xiāng)村振興支持體系，大致如下（見圖1）。

上圖1把鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會生活置于中心地位，認為政府和鄉(xiāng)村（社會）力量是推進鄉(xiāng)村振興的主體，剛脫貧和不發(fā)達農(nóng)村的鄉(xiāng)村振興受到經(jīng)濟政策、公共政策和社會政策的影響。政府以有利于農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的引入、促進不發(fā)達地區(qū)就業(yè)、促進縣域經(jīng)濟發(fā)展和實施公共設(shè)施建設(shè)來促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，相關(guān)政策是經(jīng)濟—社會政策；政府以實施公共政策和社會政策解決基本民生問題，滿足農(nóng)村居民的基本需要，不但可以預(yù)防和解決社會問題，而且可以優(yōu)化農(nóng)村生活氛圍；政府政策應(yīng)該能誘發(fā)村民的發(fā)展能力和鄉(xiāng)村自治能力；在鄉(xiāng)村（社會）力量發(fā)揮重要作用的領(lǐng)域，村“兩委”牽頭建立的集體經(jīng)濟和村民自己建立的合作經(jīng)濟、地方特色經(jīng)濟，成為活躍村莊經(jīng)濟社會生活的重要依托，它們也應(yīng)該得到政府相關(guān)政策的支持；在鄉(xiāng)村社會生活領(lǐng)域，鄉(xiāng)村文化的繼承和延續(xù)、普遍的社會支持網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展是鄉(xiāng)村文化復(fù)興、社會基礎(chǔ)建設(shè)的入手點，也是提升人氣、增強村民歸屬感的舉措。上面這四個領(lǐng)域的村莊的經(jīng)濟社會生活不是分別孤立的，而是有著復(fù)雜的內(nèi)在聯(lián)系。沒有有起色的經(jīng)濟活動，就難以促成鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會生活的活躍和繁榮；沒有政府的公共政策和社會政策的有效實施，就難以持續(xù)解決貧弱家庭的問題，村莊的社會關(guān)系體系就會面臨很大張力；沒有具有共享和公共特質(zhì)的新集體經(jīng)濟、合作經(jīng)濟的發(fā)展，村莊的內(nèi)在動力就培植不起來，而這些經(jīng)濟的發(fā)展也需要政府政策的支持；村莊文化建設(shè)、社會基礎(chǔ)建設(shè)也是與政府的鄉(xiāng)村社會建設(shè)政策緊密相連的，應(yīng)該促進村民參與的積極性。這也就是說，鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會生活的振興與政府的經(jīng)濟—社會政策，與政策支持下村民的自我努力直接相關(guān)。對于剛脫貧和不發(fā)達農(nóng)村來說，政府的優(yōu)惠政策是鄉(xiāng)村振興的觸媒，利用好政策，就可以更有力地推進鄉(xiāng)村振興。

利用好政府政策推進鄉(xiāng)村振興有一個怎樣有效地實施經(jīng)濟—社會政策、公共政策和社會政策的問題。以往我們不是沒有支持鄉(xiāng)村的經(jīng)濟政策、公共政策和社會政策，而是政策不到位。這表現(xiàn)為：一方面，政策不夠有力。農(nóng)村得到的支持不如宣稱的那樣多，政策粗放、不精細。另一方面，政策執(zhí)行不力。農(nóng)村特別是不發(fā)達農(nóng)村是中國經(jīng)濟政治體系的末梢，常常得不到應(yīng)有關(guān)注，農(nóng)村政策執(zhí)行系統(tǒng)孱弱、力量不足，村民又缺少政策參與機會，這導致政策執(zhí)行的形式化和低效果。在鄉(xiāng)村振興中，政策的實施要強化：要精細化地設(shè)計政策、因村施策，要強化政府的政策執(zhí)行系統(tǒng)，強化政策與鄉(xiāng)村政策對象的有效對接，還要使政策實施者和受益者具有完整的鄉(xiāng)村振興理念——鄉(xiāng)村振興是鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會生活的振興，是經(jīng)濟的發(fā)展、活力的增強、人氣的提升，也是鄉(xiāng)村文明的承續(xù)和村莊的持續(xù)發(fā)展。有了這種思維，鄉(xiāng)村振興就是一個整體性、系統(tǒng)性的社會工程，各種振興活動就會整合，并產(chǎn)生綜合效應(yīng)。在組織上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及各類服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作站，村“兩委”及其他村級組織，各類負有責任的企業(yè)和社會組織，廣大村民，應(yīng)該成為鄉(xiāng)村振興社會工程的行動體系。

四、結(jié)語

鄉(xiāng)村振興是促進農(nóng)村發(fā)展、建構(gòu)內(nèi)循環(huán)和雙循環(huán)新格局、促進農(nóng)村現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略舉措，具有重要戰(zhàn)略意義。中西部不發(fā)達農(nóng)村的全面振興是解決“三農(nóng)”問題、建構(gòu)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型“壓艙石”的重要組成部分。鄉(xiāng)村振興應(yīng)該以鄉(xiāng)村發(fā)展和村莊經(jīng)濟社會生活振興為本。在鄉(xiāng)村振興這一龐大而復(fù)雜的社會工程中，鄉(xiāng)村可振興性的評估，鄉(xiāng)村振興力的動員和資源配置十分重要。政府的經(jīng)濟—社會政策、公共政策、社會政策對中西部不發(fā)達農(nóng)村的振興可以起到啟動、催化、支持的功能，應(yīng)制定和利用好政府政策。農(nóng)村居民是鄉(xiāng)村振興的主體，新集體經(jīng)濟和社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展、鄉(xiāng)村文化復(fù)興、鄉(xiāng)村社會資本的建設(shè)，都對鄉(xiāng)村全面振興具有重要的價值。實施有效的鄉(xiāng)村振興政策，動員農(nóng)村居民和有關(guān)社會力量參與，實現(xiàn)政府政策的幫扶性振興、誘導性振興與鄉(xiāng)村的內(nèi)生性振興的良性互動，是有效實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的途徑。

（作者系北京大學社會學系教授、博士生導師，北京大學—香港理工大學中國社會工作研究中心研究員；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《河北學刊》2022年第1期。編者注：此文發(fā)表于《河北學刊》2022年第1期第172—179頁。為方便手機閱讀，微信版刪除了注釋、圖表，如果您想引用原文，請查閱《河北學刊》雜志。）

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