（一）構(gòu)建新發(fā)展格局 

2020年4月10日，習(xí)近平總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第七次會議，研究涉及國家中長期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略的若干重大問題，強(qiáng)調(diào)要堅定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，并首次提出構(gòu)建新發(fā)展格局的重大歷史任務(wù)，指出：“國內(nèi)循環(huán)越順暢，越能形成對全球資源要素的引力場，越有利于構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，越有利于形成參與國際競爭和合作新優(yōu)勢?！睒?gòu)建新發(fā)展格局，重在暢通循環(huán)，包括產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、經(jīng)濟(jì)社會循環(huán)，以暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主，推動內(nèi)需市場與國際市場更好地聯(lián)動起來，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定性和現(xiàn)代化水平。以國內(nèi)大循環(huán)為主體，絕不是關(guān)起門來搞建設(shè)，推動國民經(jīng)濟(jì)和社會走向封閉運(yùn)行；而是要牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，通過發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，利用好我國產(chǎn)業(yè)體系相對健全的優(yōu)勢，更好地利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，促進(jìn)國內(nèi)市場和國際市場更好地聯(lián)通，為實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā) 展創(chuàng)造條件。習(xí)近平總書記指出：“構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)?！睍惩▏窠?jīng)濟(jì)循環(huán)，推動構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局，可以為實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)提供強(qiáng)勁底蘊(yùn)，也可以為推動國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)提供穩(wěn)固的基本盤。

當(dāng)前，全球面臨百年未有之大變局，新冠肺炎疫情的影響增加了全球發(fā)展的變數(shù)，導(dǎo)致全球發(fā)展環(huán)境的不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇過程更加充滿艱難曲折。在此背景下，全球保護(hù)主義、單邊主義抬頭，逆全球化浪潮洶涌，各國發(fā)展的內(nèi)顧傾向明顯增加，推動產(chǎn)業(yè)鏈布局轉(zhuǎn)向本土化、近鄰化、區(qū)域化和分散化、多中心化，從效率優(yōu)先轉(zhuǎn)到兼顧效率與安全，更加重視統(tǒng)籌考慮成本、市場和安全，防范外部風(fēng)險、保障經(jīng)濟(jì)安全。因此，作為發(fā)展中大國，我國在積極拓展國際競爭合作、參與國際大循環(huán)的同時，應(yīng)該更加重視集中力量辦好自己的事，做好暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)、加快培育內(nèi)需市場和完善內(nèi)需體系的大文章。要堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 的戰(zhàn)略取向，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從工業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)、人均GDP超過1萬美元后消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的大趨勢，面向水平不斷提高、市場日益細(xì)分的消費(fèi)需求，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，將增強(qiáng)供給適應(yīng)需求能力同強(qiáng)化需求引導(dǎo)供給、供給創(chuàng)造需求能力結(jié)合起來。從當(dāng)前國際環(huán)境及其中長期演變趨勢來看，這有利于更好地堅持以人民為中心的發(fā)展思想，推動全體人民 在共商共建共享中有更多獲得感、幸福感、安全感。

當(dāng)然，構(gòu)建新發(fā)展格局不是要片面強(qiáng)調(diào)國內(nèi)大循環(huán)，而是要結(jié)合發(fā)展更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)，培育國內(nèi)、國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。即要用暢通國內(nèi)大循環(huán)夯實(shí)參與國際大循環(huán)的底蘊(yùn)，提高對外開放水平和質(zhì)量，推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體；更好地 參與和暢通國際大循環(huán)，在更大程度、更廣范圍參與全球分工和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，引領(lǐng)國內(nèi)大循環(huán)提質(zhì)增效升級，為更好地實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，拓展深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的選擇空間創(chuàng)造條件。

（二）在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)全體人民共同富裕

習(xí)近平總書記在中共十九屆五中全會上強(qiáng)調(diào)，“隨著我國全面建成小康社會、開啟全面建設(shè) 社會主義現(xiàn)代化國家新征程，我們必須把促進(jìn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置，腳踏實(shí)地，久久為功，向著這個目標(biāo)更加積極有為地進(jìn)行努力”。2021年1月11日，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班開班儀式上發(fā)表重要講話，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“實(shí)現(xiàn)共同富裕不僅是經(jīng)濟(jì)問題，而且是關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重大政治問題”。尤其是2021年8月17日，習(xí)近平總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第十次會議，強(qiáng)調(diào) “共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征”，現(xiàn)在“已經(jīng)到了扎實(shí)推動共 同富裕的歷史階段”，要“在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富?！保按龠M(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富?！?。

我們認(rèn)為，共同富裕是全體人民的共同富裕，以富裕為前提、以強(qiáng)調(diào)“共同”為特征，是更加強(qiáng)調(diào)共享發(fā)展的富裕，也是更加重視共商共建的共享富裕。因此，共同富裕并非簡單等同于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至也不簡單等同于經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化和生態(tài)文明“五位一體”的發(fā)展。共同富裕在強(qiáng)調(diào)發(fā)展的同時，更加強(qiáng)調(diào)發(fā)展成果的分享和社會財富的合理分配。在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，強(qiáng)調(diào)將促進(jìn)全體人民共同富裕建立在促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)之上，將實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展同實(shí)現(xiàn)更加公平、更為安全的發(fā)展結(jié)合起來，是效率優(yōu)先但更加兼顧公平、在繼續(xù)重視發(fā)展的同時更加重視共享和先富帶動后富的和諧富裕。在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共 同富裕，要將鼓勵居民勤勞致富、創(chuàng)新致富與推動人的全面發(fā)展、鼓勵居民增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造能力、暢通居民參與發(fā)展的渠道結(jié)合起來。要立足新發(fā)展階段的具體國情，既要通過扎實(shí)推動共同富裕，實(shí)實(shí)在在地提升廣大人民群眾的獲得感幸福感安全感；又要高度重視推動共同富裕的長期性艱巨性復(fù)雜性，將堅持盡力而為、量力而行，同循序漸進(jìn)、突出重點(diǎn)有機(jī)結(jié)合起來。將促進(jìn)居民收入的普遍提高和收入差距的合理化，同改善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)質(zhì)量，并增強(qiáng)其對廣大居民的普惠可及性結(jié)合起來，推動全體人民共創(chuàng)美好生活。要在鼓勵合法合規(guī)致富、約束違法違規(guī)致富的前提下，結(jié)合加強(qiáng)基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生保障能力建設(shè)，通過創(chuàng)新制度、完善政策等，鼓勵高收入群體發(fā)揮示范帶動作用，引領(lǐng)中等收入群體擴(kuò)大規(guī)模，完善欠發(fā)達(dá)地區(qū)和低收入群體幫扶機(jī)制，將推進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展同推動包容性發(fā)展更好地結(jié)合起來。

扎實(shí)推動共同富裕，要在繼續(xù)“做大蛋糕”的同時，更加重視“分好蛋糕”，并完善“蛋糕分好”機(jī)制，培育“做大蛋糕”與“做好蛋糕”互促共進(jìn)的循環(huán)；要聚焦解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距和收入差距問題，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)、循序漸進(jìn)、分類施策，以解決群眾急難愁盼問題為優(yōu)先切入點(diǎn)，注意輕重緩急、標(biāo)本兼治、分階段推進(jìn)。要通過深化改革開放，推動政策和制度創(chuàng)新，促進(jìn)發(fā)展機(jī)會更為廣泛、更加公平地惠及全體人民，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感和廣泛 認(rèn)同感，防止因新的政策出臺而加劇地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距和收入差距問題的產(chǎn)生，尤其要更加重視拓展欠發(fā)達(dá)地區(qū)、農(nóng)村農(nóng)民特別是脫貧地區(qū)和困難群眾參與發(fā)展的渠道和機(jī)會。

此外，共同富裕不僅包括居民收入水平的提高、收入差距的合理化及居民物質(zhì)生活狀況的 改善，而且包括居民享受基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)狀況的改善、就業(yè)質(zhì)量的提高及其惠及廣泛性的增強(qiáng)；推動人的全面發(fā)展和居民文化精神生活狀況的改善，也是實(shí)現(xiàn)共同富裕不可或缺的重要內(nèi)容。正如 2021年5月20日發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富 裕示范區(qū)的意見》所明確的，共同富?！捌毡檫_(dá)到生活富裕富足、精神自信自強(qiáng)、環(huán)境宜居宜業(yè)、 社會和諧和睦、公共服務(wù)普及普惠，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步”。當(dāng)然，全體人民共 同富裕是就社會總體而言的，更側(cè)重從社會總體角度評價個人參與共享發(fā)展的狀況。因此，共同富裕對環(huán)境宜居宜業(yè)、社會和諧和睦等方面的關(guān)注，更多聚焦于與居民個人獲得感、幸福感、安全感相關(guān)的內(nèi)容。

（三）構(gòu)建新發(fā)展格局和促進(jìn)共同富裕要求更加重視促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕

當(dāng)前，我國已全面建成小康社會，已開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。在此背景下，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，要求把構(gòu)建新發(fā)展格局作為推動我國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的重要路徑選擇，把在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)全體人民共同富裕作為推動我國現(xiàn)代化的戰(zhàn)略導(dǎo)向。構(gòu)建新發(fā)展格局要求在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)全體人民共同富裕，而促進(jìn)全體人民共同富裕有利于更好地構(gòu)建新發(fā)展格局。二者相輔相成、有機(jī)結(jié)合、和諧互動。比如，構(gòu)建新發(fā)展格局，要求扭住擴(kuò)大 內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點(diǎn)，促使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依托國內(nèi)市場。通過促進(jìn)全體人民共同富裕，推動居民收入水平的提高和收入差距的合理化，可以為擴(kuò)大內(nèi)需提供強(qiáng)勁支撐和深厚底蘊(yùn)。通過提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)、中低收入階層特別是脫貧地區(qū)、農(nóng)村中低收入階層的收入水平，為填充甚至擴(kuò)大高收入階層消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級留下的市場空間提供收入支撐，有利于形成我國消費(fèi)結(jié)構(gòu)升 級、產(chǎn)業(yè)市場擴(kuò)張的“雁陣模式”，彌補(bǔ)城鄉(xiāng)消費(fèi)斷層，延長我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展生命周期，進(jìn)而促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、經(jīng)濟(jì)社會循環(huán)暢通無阻。而國內(nèi)循環(huán)的暢通又會對暢通國際大循環(huán)、發(fā)揮其對國內(nèi)大循環(huán)的引領(lǐng)帶動作用提出新的更高層次的要求。如要求在加強(qiáng)科技自立自強(qiáng)的同時，更好地引進(jìn)、消化、吸收國外先進(jìn)技術(shù)和發(fā)展模式，促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級；在滿足國內(nèi)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的同時，通過積極參與國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，更好地滿足國內(nèi)消費(fèi)需求擴(kuò)張和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級對高端優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、特色品牌農(nóng)產(chǎn)品和功能食品的消費(fèi)需求。

僅從城鄉(xiāng)循環(huán)來看，當(dāng)前工農(nóng)發(fā)展不平衡、“ 三農(nóng)”發(fā)展不充分是我國發(fā)展不平衡不充分最突出的表現(xiàn)，構(gòu)建新發(fā)展格局要堅持把解決好“三農(nóng)” 問題作為全黨工作的重中之重，促進(jìn)全體 人民共同富裕要求把促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕作為攻堅克難的重點(diǎn)。比如，2020年全國農(nóng)村居 民人均可支配收入17131.5元，僅及全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的39.1％；按居民人均可支 配收入五等份分組（ 各占20％） ，從高收入戶、中間偏上戶、中間收入戶、中間偏下戶到低收入 戶，2020年農(nóng)村居民人均可支配收入分別僅及城鎮(zhèn)居民的40.1％、38.0％、37.5％、37.8％和30.0％。同年，如果以低收入戶人均可支配收入為100，那么在農(nóng)村居民中的高收入戶、中間偏上戶、中間收入戶、中間偏下戶人均可支配收入分別為822.8、446.1、314.3和222.0，在城鎮(zhèn)居民中的高收入戶、中間偏上戶、中間收入戶、中間偏下戶人均可支配收入分別為615.9、352.0、251.8和176.3。可見，當(dāng)前不僅城鄉(xiāng)居民收入差距較大，而且農(nóng)村居民相對于城鎮(zhèn)居民，中低收入戶與高收入戶的收入差距更大。僅從城鄉(xiāng)之間、城鄉(xiāng)內(nèi)部收入差距狀況的分析就可以看出，今后應(yīng)把促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕作為促進(jìn)全體人民共同富裕的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

二、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動共同富?？脆l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題

（一）將農(nóng)業(yè)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展排斥在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展之外，盲目要求農(nóng)業(yè)退出鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村向 城鎮(zhèn)看齊

近年來，部分鄉(xiāng)村地區(qū)特別是非城郊型鄉(xiāng)村地區(qū)，將農(nóng)業(yè)發(fā)展排斥在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的視野之外，推動農(nóng)業(yè)加快退出鄉(xiāng)村，或?qū)⑥r(nóng)業(yè)發(fā)展置于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的次要乃至依附地位；將農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化簡單等同于農(nóng)村現(xiàn)代化，不注重推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化融合發(fā)展，甚至簡單要求鄉(xiāng)村（產(chǎn)業(yè)）向城鎮(zhèn)（產(chǎn)業(yè)）看齊、按城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)鄉(xiāng)村。由此，導(dǎo)致鄉(xiāng)村大量耕地被撂荒，或被交通道路、廠房、公用設(shè)施、休閑旅游場所占用，使得鄉(xiāng)村越來越缺乏鄉(xiāng)土味、農(nóng)耕情，甚至鄉(xiāng)村越來越像城鎮(zhèn)。有的地方脫離資源稟賦和市場需求，盲目推動農(nóng)民發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、休閑旅游或其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)由鄉(xiāng)村發(fā)展的“臺前”加速轉(zhuǎn)向“幕后”，甚至趨于消亡。有些地方的鄉(xiāng)村建設(shè)盲目追求“高大上”，用城市思維治理鄉(xiāng)村，推動甚至強(qiáng)迫農(nóng)民集中“ 上樓”，導(dǎo)致農(nóng)民發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)缺乏支撐，導(dǎo)致農(nóng)民農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)商品化過程提速，進(jìn)而影響農(nóng)民生活質(zhì)量。有些地方對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)拔苗助長，通過設(shè)立過高的環(huán)境美化和環(huán)境保護(hù)指標(biāo)，加大畜禽禁養(yǎng)限養(yǎng)、秸稈禁燒力度，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加速單一化、鄉(xiāng)村生活加速城市化，稀釋了鄉(xiāng)村物質(zhì)文化和精神生活的內(nèi)涵。

在少數(shù)鄉(xiāng)村地區(qū)，上述舉措可能確實(shí)促進(jìn)了農(nóng)民增收致富，且不說其促進(jìn)農(nóng)民增收的效果能否持續(xù)，但就全國多數(shù)鄉(xiāng)村地區(qū)而言，這種撇開農(nóng)業(yè)的鄉(xiāng)村振興往往不具有示范意義和推廣價值，而且容易導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游或鄉(xiāng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過多過濫，加劇同質(zhì)競爭。長期來看，這種發(fā)展不利于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展和農(nóng)民增收致富，甚至?xí)蚯捌谳^大的資源和要素投入，給未來鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展增加沉沒成本或風(fēng)險隱患。就總體而言，盲目要求農(nóng)業(yè)退出鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)看齊，不僅容易讓鄉(xiāng)村喪失特色和神韻，而且容易牽絆農(nóng)民走向共同富裕的步伐。

（二）片面追求擴(kuò)大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)組織規(guī)模，抬高農(nóng)民參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的門檻

進(jìn)入21世紀(jì)，許多地方把推進(jìn)農(nóng)業(yè)土地規(guī)模經(jīng)營作為加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要途徑，導(dǎo)致耕地向種養(yǎng)大戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中的水平在總體上呈上升趨勢。就總體而言，農(nóng)戶土地經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大，在一定限度內(nèi)有利于促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)土地生產(chǎn)率和勞動生產(chǎn)率。在今后相當(dāng)長的時期內(nèi)，土地規(guī)模經(jīng)營和服務(wù)帶動型規(guī)模經(jīng)營應(yīng)該是我國發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的兩條重要路徑，并保持競爭發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)態(tài)勢。如果農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大主要依靠農(nóng)戶之間的自愿流轉(zhuǎn)來實(shí)現(xiàn)，那么，農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地的進(jìn)展往往與其在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)渠道的拓展相適應(yīng)。這種農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)張的過程，可能伴隨著土地轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出雙方 收入水平的提高，更有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕。但現(xiàn)實(shí)中，也有部分土地流轉(zhuǎn)是以工商資本為主導(dǎo)、通過大規(guī)模連片流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)的。相對于農(nóng)戶間土地流轉(zhuǎn)形成的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，工商資本大規(guī)模連片流轉(zhuǎn)土地實(shí)現(xiàn)的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營容易拉動土地成本迅速提高，增加農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“非糧化”傾向。這種以工商資本為主導(dǎo)的大規(guī)模連片土地流轉(zhuǎn)往往有地方政府推波助瀾，容易導(dǎo)致小農(nóng)戶脫離農(nóng)業(yè)的進(jìn)程被人為提速，形成過快過猛的問題。比如部分地區(qū)通過下任務(wù)、定指標(biāo)、設(shè)獎懲等方式，要求鄉(xiāng)村在一定期限內(nèi)完成一定規(guī)模的土地集中任務(wù)；部分地區(qū)強(qiáng)力推進(jìn)鄉(xiāng)村集中居住和農(nóng)民集中“上樓”，撤村并居的步伐過快過猛，有意無意地加大農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不便，導(dǎo)致農(nóng)民被迫遠(yuǎn)離農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)出耕地或?qū)⒏赝泄芙o服務(wù)組織，為加速擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模創(chuàng)造條件。在此過程中，如果農(nóng)民就業(yè)渠道的開拓和就業(yè)能力的提升慢于農(nóng)民脫離農(nóng)業(yè)的步伐，很容易導(dǎo)致部分農(nóng)戶難以通過非農(nóng)就業(yè)增收空間的開拓而有效彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)就業(yè)增收空間的收縮，加大其實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收和共同富裕的難度。在部分地區(qū)，地方政府強(qiáng)力推動發(fā)展農(nóng)業(yè)土地托管，導(dǎo)致農(nóng)戶區(qū)域性群體性讓渡農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營權(quán)，加速形成新型服務(wù)主體對小農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)的替代效應(yīng)，也會推動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展加快脫軌。在此背景下，如果小農(nóng)戶脫離農(nóng)業(yè)后拓展就業(yè)渠道、提升就業(yè)能力進(jìn)展較慢，也容易導(dǎo)致部分小農(nóng)戶在走向共同富裕進(jìn)程中掉隊落伍。

推動鄉(xiāng)村企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，引導(dǎo)督促鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)加快企業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)模化轉(zhuǎn)型，往往是加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要途徑。近年來，許多地方節(jié)能環(huán)保壓力加大，也是推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)加快企業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)?；D(zhuǎn)型的重要動因。但是，也有部分地區(qū)片面強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的企業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)?；D(zhuǎn)型，對鄉(xiāng)村特色資源開發(fā)和綜合利用重視不夠，對發(fā)展鄉(xiāng)村小微企業(yè)特別是非正式組織發(fā)展富有特質(zhì)資源稟賦、民俗文化底蘊(yùn)和鄉(xiāng)土創(chuàng)意內(nèi)涵的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)重視不夠，也在很大程度上制約了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的多元化、綜合化發(fā)展，影響鄉(xiāng)村就業(yè)增收渠道的開拓和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的培育。比如，許多富有農(nóng)耕文化內(nèi)涵、民族特色和地域特質(zhì)的鄉(xiāng)村創(chuàng)意文化產(chǎn)品、風(fēng)味食品和柳編、草編等手工技藝，市場規(guī)模未必很大，但往往有較強(qiáng)的珍稀性、工藝性、觀賞性，文化內(nèi)涵和消費(fèi)體驗(yàn)獨(dú)特，可以較好地滿足個性化、差異化、零星小量的細(xì)分市場消費(fèi)需求，并轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)會。過度強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的企業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，容易導(dǎo)致片面追求行業(yè)規(guī)模擴(kuò)張和數(shù)量增長，加劇部分鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)競爭和產(chǎn)能過剩問題農(nóng)民農(nóng)村喪失通過開發(fā)長尾市場實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收的機(jī)會。

（三）片面追求行業(yè)規(guī)模擴(kuò)張和數(shù)量增長，加劇部分鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)競爭和產(chǎn)能過剩問題

近年來，我國許多特色農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)片面追求規(guī)模擴(kuò)張和數(shù)量增長，導(dǎo)致無效供給增加、 同質(zhì)競爭加劇、質(zhì)量效益下降的問題日益凸顯。如2000年我國茶葉、水果產(chǎn)量分別為6.83億公斤和 622.51億公斤，2019年分別增加到27.77億公斤和 2740.08億公斤，19年間分別增加了3.07倍和3.40倍，年均遞增7.7％和8.1％。從2000年到2019年，按年末人口計算，我國人均茶葉產(chǎn)量由0.54公斤增加到1.97公斤，水果產(chǎn)量由49.13公斤增加到 194.33公斤。2019年，我國人均蔬菜、瓜以及蘋果、柑橘、梨、葡萄、香蕉等產(chǎn)量分別達(dá)511.37公斤、59.31公斤以及30.09公斤、32.51公斤、12.28公斤、10.07公斤、8.27公斤，人均菠蘿、紅棗和柿子產(chǎn)量分別為1.23公斤、5.29公斤和 2.34公斤。而且在這些產(chǎn)品中，多數(shù)出口比例并不高。仍以2019年為例，我國蔬菜、茶葉產(chǎn)量分別為72102.57萬噸和277.72萬噸，而蔬菜、茶葉出口量分別僅為979萬噸、36.7萬噸，分別相當(dāng)于同年產(chǎn)量的1.4％和13.2％；蔬菜貿(mào)易順差尚有145.4億美元，水果貿(mào)易逆差卻達(dá)29.1億美元。隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張和數(shù)量的增長，許多鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)包括特色農(nóng) 業(yè)大而不強(qiáng)的問題迅速凸顯。有些特色農(nóng)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張，還伴隨著部分產(chǎn)品生產(chǎn)從適宜區(qū)向次適宜區(qū)甚至不適宜區(qū)的轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致總體品質(zhì)下降、品質(zhì)分化加劇、競爭力弱化，甚至部分優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)的發(fā)展遭遇劣質(zhì)產(chǎn)品品質(zhì)和聲譽(yù)下降的拖累。比如，近年來我國已成為世界上獼猴桃種植規(guī)模最大、產(chǎn)量最多的國家，但許多從事獼猴桃種植的農(nóng)民收入堪憂，許多地方的獼猴桃因“放爛不熟，口味寡淡”而成為眾多消費(fèi)者口誅筆伐的“劣果”，優(yōu)質(zhì)果品少、單位效益低的問題凸顯。

片面追求規(guī)模擴(kuò)張和數(shù)量增長的現(xiàn)象在鄉(xiāng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中也是比較嚴(yán)重的。比如，許多地方不顧資源稟賦、市場需求、原料支撐等，盲目興辦鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，甚至不惜下任務(wù)、定指標(biāo)、密集考核，導(dǎo)致鄉(xiāng)村企業(yè)同質(zhì)競爭加劇，農(nóng)產(chǎn)品原料供給難以有效支撐加工能力擴(kuò)張和品質(zhì)提升的需求，加劇了鄉(xiāng)村企業(yè)規(guī)模小、層次低、競爭力弱的問題。有些鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目盲目追求“高大上” ，出現(xiàn)“市長認(rèn)可，但市場不認(rèn)可”“ 愿景很好，落地很難”“ 盆景難以轉(zhuǎn)化為風(fēng)景”的問題，缺乏可持續(xù)發(fā)展能力。近年來，我國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的迅速推進(jìn)，開始對促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收和提升農(nóng)民參與發(fā)展能力發(fā)揮重要作用。但是，隨著農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的深化，區(qū)域之間同質(zhì)競爭、產(chǎn)能過剩和質(zhì)量效益競爭力提升困難的問題也在迅速凸顯，尤以休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游為甚。相當(dāng)一部分休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游設(shè)施投資大、見效慢、投資回收期長，其服務(wù)質(zhì)量、消費(fèi)體驗(yàn)和特色品位也不夠，難以形成文化和旅游吸引力，也難以形成對農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的帶動效應(yīng)。有些地方簡單復(fù)制先行地區(qū)的發(fā)展路徑，不注重市場的開拓和品牌、特 色的打造，更不注重研究市場供求的動態(tài)變化，導(dǎo)致區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張過快，項(xiàng)目投產(chǎn)之日就是開始虧損之時。有的農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目本意是通過“公司＋農(nóng)戶”方式帶動農(nóng)民增收致富，結(jié)果卻因加工項(xiàng)目經(jīng)營失利，導(dǎo)致農(nóng)戶參與的農(nóng)產(chǎn)品原料基地建設(shè)難以為繼，出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品原料“賣難”和農(nóng)業(yè)減收問題；甚至前期農(nóng)產(chǎn)品原料種植的大量投入形成沉沒成本，加劇農(nóng)民走向共同富裕的艱難和迷茫情緒。

（四）營商環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)供給亟待改善，頭部企業(yè)及其輻射帶動能力亟待提升

相對于城鎮(zhèn)，農(nóng)村地域空間分散，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)環(huán)境較差，容易增加企業(yè)運(yùn)行成本和發(fā)展風(fēng)險，妨礙人才和優(yōu)質(zhì)要素進(jìn)入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，影響市場渠道開拓和價值鏈升級；也容易導(dǎo)致營商環(huán)境成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展的制約瓶頸，影響鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)質(zhì)量、效益、競爭力的提升，而這又會進(jìn)一步影響鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村企業(yè)對優(yōu)質(zhì)資源的吸引力。因此，許多地處鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)業(yè)層次低，創(chuàng)新能力、盈利能力和品牌影響力弱，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和抗風(fēng)險能力差且發(fā)展后勁不足，對周邊小微企業(yè)帶動能力弱。近年來，隨著勞動力成本和勞動力對就業(yè)環(huán)境要求的迅速提高，許多鄉(xiāng)村企業(yè)招工難，工資侵蝕利潤問題凸顯，招青工和技工難問題更為 嚴(yán)重。尤其是面對經(jīng)濟(jì)下行壓力和新冠肺炎疫情防控的考驗(yàn)，鄉(xiāng)村企業(yè)容易出現(xiàn)資金鏈斷裂、產(chǎn)能利用率下降甚至停產(chǎn)、倒閉等問題，這與營商環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)供給等方面的 短板制約有很大關(guān)系。比如，許多鄉(xiāng)村企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、營銷渠道不暢，一個重要原因是相關(guān)公共創(chuàng)新和營銷服務(wù)平臺建設(shè)滯后。近年來，在行業(yè)集中化、品牌化步伐加快的背景下，許多鄉(xiāng)村企業(yè)難以成為行業(yè)頭部企業(yè)，容易因行業(yè)競爭或頭部企業(yè)“圍剿”，而經(jīng)營狀況加速滑坡。這同鄉(xiāng)村營商環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)供給方面的局限密切相關(guān)。部分地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，加之許多重大災(zāi)害往往突發(fā)性強(qiáng)，甚至多災(zāi)并發(fā)，容易加大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)運(yùn)行風(fēng)險。

此外，許多地方的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)缺乏具有行業(yè)影響力和輻射帶動能力的頭部企業(yè)，從而影響了鄉(xiāng)村企業(yè)競爭合作關(guān)系的優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈升級。頭部企業(yè)與一般企業(yè)之間、鄉(xiāng)村企業(yè)與農(nóng)戶之間利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全，也影響鄉(xiāng)村企業(yè)帶動農(nóng)民走向共同富裕的效果。有些地方對鄉(xiāng)村企業(yè)行為缺乏有效的社會責(zé)任約束和負(fù)面清單管理，容易導(dǎo)致鄉(xiāng)村企業(yè)對鄉(xiāng)村資源要素采取掠奪性經(jīng)營，甚至將破壞耕地、損害生態(tài)環(huán)境的后果轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)村區(qū)域和農(nóng)民。有些地方只注重帶動農(nóng)民增收，不注重帶動農(nóng)民提升參與發(fā)展的能力，導(dǎo)致農(nóng)民增收高度依賴相關(guān)財政支持項(xiàng)目，項(xiàng)目結(jié)束后，農(nóng)民收入很快回歸從前。如有些地方政府通過財政補(bǔ)貼、財政貼息等方式支持鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展，其前提是享受這些優(yōu)惠政策支持的鄉(xiāng)村企業(yè)需將財政補(bǔ)貼或優(yōu)惠貸款作為低收入農(nóng)戶股金，按固定股息給農(nóng)民分紅，卻缺少帶動農(nóng)民增強(qiáng)發(fā)展能力的有效機(jī)制。近年來，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型日益引起重視，但如何對“贏者通吃” 和“少數(shù)人迅速得益，多數(shù)人被迫“買單”現(xiàn)象形成有效的制衡機(jī)制，如何幫助農(nóng)民特別是小農(nóng)戶有效解決參與數(shù)字化轉(zhuǎn)型能力短缺的問題，在許多地方尚未引起重視。這都會妨礙農(nóng)民走向共同富裕的進(jìn)程。

（五）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)支持政策的針對性和有效性亟待加強(qiáng)，優(yōu)化市場調(diào)控仍需不懈努力

近年來，國家支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策頻繁出臺，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境不斷改善。如2021年9月出臺的《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 中國農(nóng)業(yè)銀行辦公室關(guān)于金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合 體發(fā)展的意見》 、2021年10月出臺的《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)的意 見》 、2021年11月出臺的《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于拓展農(nóng)業(yè)多種功能促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》政策導(dǎo)向鮮明，具有較強(qiáng)的針對性和可操作性。但就總體而言，這些政策實(shí)際作用的發(fā)揮客觀上需要經(jīng)歷一個漸進(jìn)過程。就當(dāng)前而言，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持政策仍然存在以下不足：一是在政策支持上過分重視引導(dǎo)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)組織做大做強(qiáng)，對鼓勵頭部企業(yè)或經(jīng)營主體在提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平、帶動農(nóng)民農(nóng)村共同致富方面發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用亟待加強(qiáng)；二是對支持鄉(xiāng)村小微企業(yè)和庭院經(jīng)濟(jì)、手工作坊等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)非正規(guī)組織發(fā)展鄉(xiāng)村特色經(jīng)濟(jì)帶動農(nóng)民共同富裕重視不夠，在支持市場營銷、創(chuàng)新服務(wù)、質(zhì)量檢測等相關(guān)服務(wù)體系和公共服務(wù)平臺建設(shè)上亟待加強(qiáng)；三是對電商平臺的壓級壓價和失信行為缺少有效的制衡機(jī)制，影響鄉(xiāng)村企業(yè)推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的積極性；四是部分支持政策缺乏有效的實(shí)施機(jī)制，仍然存在“政策好、落實(shí)難”的問題，增強(qiáng)政策的針對性和有效性仍需不懈努力。如隨著產(chǎn)業(yè)融合的深化，許多鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)對中長期資金的需求迅速增長，而經(jīng)濟(jì)下行壓力的加大和企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險的增加，銀行對企業(yè)限貸、惜貸、抽貸等行為有所強(qiáng)化，導(dǎo)致企業(yè)資金鏈斷裂。這一問題亟待財政、金融部門合作，探索加強(qiáng)對鄉(xiāng)村企業(yè)中長期資金支持的方式和路徑。

此外，近年來國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的不穩(wěn)定不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情增加了國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的不穩(wěn)定不確定性，給優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場調(diào)控增加了新的難題。在此背景下，優(yōu)化鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展的市場調(diào)控至關(guān)重要。但是，在鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展中，部分政策調(diào)整和市場調(diào)控舉措就單項(xiàng)政策出臺而言，具有必要性和合理性；然而因政府不同部門之間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，容易因政策疊加導(dǎo)致用力過猛或“急剎車、猛給油”的問題，加劇市場供求和價格波動。還有一些政策前瞻性不足，加之政策落地見效的滯后性，導(dǎo)致順周期調(diào)節(jié)的問題，放大經(jīng)濟(jì)運(yùn)行波動。此外，當(dāng)今世界數(shù)字經(jīng)濟(jì)日新月異，但是利用數(shù)字技術(shù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場調(diào)控在總體上仍然剛剛起步，亟待加強(qiáng)引導(dǎo)支持，為促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)。

三、以促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕為導(dǎo)向，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

（一）高度重視農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興中的功能作用，采取有效措施促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 多元化綜合化融合化發(fā)展

發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家很早就關(guān)注到農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的產(chǎn)品貢獻(xiàn)、市場貢獻(xiàn)、要素貢獻(xiàn)和外匯貢獻(xiàn)。近年來，農(nóng)業(yè)多功能性日益受到多數(shù)國家的重視，成為豐富鄉(xiāng)村功能價值的重要途徑。世界銀行指出，“如何將小農(nóng)推動農(nóng)業(yè)增長與農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境調(diào)節(jié)功能協(xié)調(diào)起來尤 其重要”，甚至農(nóng)業(yè)本身就是環(huán)境，也是農(nóng)耕文化的載體和社會風(fēng)險的消融器。2007年中央一號文件也指出，“農(nóng)業(yè)不僅具有食品保障功能，而且具有原料供給、就業(yè)增收、生態(tài)保護(hù)、觀光休閑、文化傳承等功能。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須注重開發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能”?！?鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》提出，“鄉(xiāng)村是具有自然、社會、經(jīng)濟(jì)特征的地域綜合體，兼具生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能，與城鎮(zhèn)互促共進(jìn)、共生共存”。農(nóng)業(yè)對發(fā)揮鄉(xiāng)村的這些功能，往往具有不可或缺的作用。因此，農(nóng)業(yè)乃至部分農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)往往是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，甚至是多數(shù)地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)不可或缺的內(nèi)容，對發(fā)揮鄉(xiāng)村獨(dú)特功能具有不可替代的重要作用。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，在許多鄉(xiāng)村地區(qū)，農(nóng)業(yè)可以成為農(nóng)村人口特別是貧困人口或老年人口的謀生手段、維持生存之本甚至一種生活方式；農(nóng)業(yè)通過其對環(huán)境的影響，還可以提供多樣化的生態(tài)功能。農(nóng)業(yè)在為部分鄉(xiāng)村居民提供物質(zhì)財富的同時，也可以促進(jìn)其身心健康和精神愉悅，助推農(nóng)民更好地參與走向共同富裕的進(jìn)程。

根據(jù)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化演進(jìn)規(guī)律，經(jīng)濟(jì)發(fā)展或推進(jìn)現(xiàn)代化的過程，往往伴隨著農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重下降，部分農(nóng)業(yè)退出鄉(xiāng)村、部分鄉(xiāng)村融入城鎮(zhèn)是難免的。但是就全國多數(shù)地區(qū)而言， 在推動鄉(xiāng)村振興的過程中，農(nóng)業(yè)比重的下降應(yīng)該是一個循序漸進(jìn)的過程，可以與農(nóng)業(yè)總量規(guī)模的增長并行不悖，至少不能以農(nóng)業(yè)功能作用的絕對下降和農(nóng)業(yè)總量規(guī)模的絕對萎縮為前提，更不能盲目要求農(nóng)業(yè)退出鄉(xiāng)村。何況推動鄉(xiāng)村振興的過程，既是一個推動鄉(xiāng)村發(fā)展的過程，也是一個推動鄉(xiāng)村獨(dú)特功能得到有效發(fā)揮的過程。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化之“ 根” ，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化只能加強(qiáng)、不宜淡化或偏離農(nóng) 業(yè)現(xiàn)代化?！稗r(nóng)為邦本，本固邦寧”，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，可以為構(gòu)建新發(fā)展格局、促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕提供“壓艙石”。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過程中，應(yīng)該努力做好加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的文章，夯實(shí)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給保障，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)對農(nóng)民就業(yè)增收的帶動能力。

從國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)來看，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要順應(yīng)農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展的大趨勢，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益、競爭力。與此同時，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元化綜合化融合化，不僅有利于激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能的發(fā)揮，防止農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)陷入蕭條衰敗，還有利于農(nóng)民農(nóng)村特別是歷史文化厚重的欠發(fā)達(dá)地區(qū)和脫貧地區(qū)農(nóng)民農(nóng)村加快走向共同富裕的進(jìn)程。對相當(dāng)一部分農(nóng)民特別是外出就業(yè)比較困難的農(nóng)民來說，從事農(nóng)業(yè)就業(yè)壁壘低，更容易融入長期生于斯、長于斯的鄉(xiāng)土社會，從而形成對鄉(xiāng)村的本土根植性和產(chǎn)業(yè)親和力。許多鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)立足農(nóng)業(yè)、依托農(nóng)村，與農(nóng)業(yè)有著千絲萬縷的聯(lián)系。聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)該發(fā)揮的比較優(yōu)勢。發(fā)展這些鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，有利于夯實(shí)農(nóng)業(yè)基本盤，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)和城鄉(xiāng)循環(huán)，也有利于促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元化綜合化融合化，要注意順應(yīng)環(huán)境變化和發(fā)展要求應(yīng)變局促新 局，腳踏實(shí)地求真務(wù)實(shí)；要在鼓勵培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的同時，避免隨意踩踏傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的發(fā)展空間，注意引導(dǎo)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)業(yè)態(tài)模式加強(qiáng)滲透和改造，促進(jìn)二者融 合發(fā)展，合力帶動農(nóng)民增收致富。如在許多欠發(fā)達(dá)地區(qū)特別是歷史文化厚重的脫貧地區(qū)，就小農(nóng)戶而言，發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)既是一種生產(chǎn)方式，又是一種生活方式。在農(nóng)村人口老齡化不斷加重的背景下，鼓勵農(nóng)民發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，不僅有利于提高農(nóng)民生活質(zhì)量，拓展農(nóng)民就地就近就業(yè)增收的路徑，豐富農(nóng)民美好生活的內(nèi)涵，還有利于農(nóng)民規(guī)避商品化農(nóng)業(yè)濫施化肥、農(nóng)藥等影響農(nóng)戶消費(fèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。要結(jié)合完善財政支持政策，鼓勵欠發(fā)達(dá)地區(qū)特別是山區(qū)、脫貧地區(qū)和富有歷史文化的鄉(xiāng)村地區(qū)，加強(qiáng)對發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)的財政信貸支持，幫助農(nóng)戶更好地融入走向共同富裕的進(jìn)程。

（二）引導(dǎo)不同類型產(chǎn)業(yè)組織公平競爭、優(yōu)勢互補(bǔ)，將鼓勵領(lǐng)航企業(yè)、新型經(jīng)營主體增強(qiáng)引領(lǐng) 帶動作用同加強(qiáng)對小微企業(yè)等鄉(xiāng)土特色經(jīng)濟(jì)的支持結(jié)合起來

在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過程中，不同類型的鄉(xiāng)村企業(yè)具有不同的功能。比如，鄉(xiāng)村頭部企業(yè)往 往經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，在技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)等方面具有較強(qiáng)競爭優(yōu)勢，對行業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級可以發(fā)揮重要引領(lǐng)、輻射和示范帶動作用。頭部企業(yè)做大做強(qiáng)，往往較好地體現(xiàn)了效率導(dǎo)向。但從宏觀層面，特別是中觀的區(qū)域或行業(yè)層面來看，過度強(qiáng)調(diào)支持企業(yè)做大做強(qiáng)，甚至不惜擠壓小微企業(yè)和鄉(xiāng)村非正式產(chǎn)業(yè)組織的生存空間，未必有利于提升宏觀或中觀層面的效率，并且不利于廣大農(nóng)民農(nóng)村更好地融入走向共同富裕的進(jìn)程。小微企業(yè)甚至庭院經(jīng)濟(jì)、手工作坊等鄉(xiāng)村非正式產(chǎn)業(yè)組織在利用鄉(xiāng)村特質(zhì)資源、發(fā)展鄉(xiāng)土特色經(jīng)濟(jì)方面，往往具有大企業(yè)難以替代的作用，對帶動農(nóng)民就業(yè)增收具有較強(qiáng)親和力。在作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)重要組成部分的農(nóng)業(yè)中，情況也是如此。無論是在農(nóng)業(yè)還是在畜牧業(yè)中，小農(nóng)戶往往都是維護(hù)糧食安全和保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的積極力量。近年來，許多農(nóng)牧業(yè)行業(yè)價格波動加劇，與推進(jìn)其產(chǎn)業(yè)組織規(guī)?；M(jìn)展較快有很大關(guān)系。有人看不上小微企業(yè)，特別是庭院經(jīng)濟(jì)、手工作坊等鄉(xiāng)土特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式，將其等同于城市的“地攤經(jīng)濟(jì)”。發(fā)展地攤經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)共同富裕中的作用恰恰應(yīng)該引起重視，因?yàn)榈財偨?jīng)濟(jì)往往是低收入者最后的“飯碗”，是低收入者應(yīng)對風(fēng)險最后的體面和韌性所在?！暗財偨?jīng)濟(jì)”對于維護(hù)鄉(xiāng)村社會的“鄉(xiāng)土味”和降低居民生活成本，也具有重要意義。

應(yīng)注意引導(dǎo)不同類型的鄉(xiāng)村企業(yè)和產(chǎn)業(yè)組織公平競爭、優(yōu)勢互補(bǔ)，協(xié)同推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。比如，要注意引導(dǎo)頭部企業(yè)在提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平、推動大中小企業(yè)融通 發(fā)展、加強(qiáng)鄉(xiāng)村企業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)方面發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。同時，要通過加強(qiáng)信貸支持和對市場營銷、創(chuàng)新服務(wù)、質(zhì)量檢驗(yàn)檢測等服務(wù)體系、公共平臺建設(shè)的支持，創(chuàng)新支持方式，加強(qiáng)對小微 企業(yè)和庭院經(jīng)濟(jì)、手工作坊等鄉(xiāng)土特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持，幫助農(nóng)民農(nóng)村拓展參與共同富裕的渠道。當(dāng)然，對鄉(xiāng)村企業(yè)等產(chǎn)業(yè)組織的支持，應(yīng)注意同建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的要求對接起來。頭部企業(yè)或新型經(jīng)營主體做大做強(qiáng)是企業(yè)自身的事，過度強(qiáng)調(diào)支持企業(yè)做大做強(qiáng)有違公平競爭原則；但是支持企業(yè)通過做大做強(qiáng)更好發(fā)揮對提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的引領(lǐng)帶動作用，同支持小微企業(yè)、庭院經(jīng)濟(jì)、手工作坊等鄉(xiāng)土特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展一樣，具有較強(qiáng)的公益性，符合公平競爭審查的例外規(guī)定，應(yīng)是創(chuàng)新鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)支持政策的重要方向。此外，創(chuàng)新對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)組織的支持政策，應(yīng)同鼓勵企業(yè)推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)結(jié)合起來，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)平臺低價傾銷和掠奪性定價行為的規(guī)制；探索設(shè)立誠信底線或社會責(zé)任底線，加強(qiáng)對直播賣貨、電商直播平臺和電商平臺的規(guī)制管理，引導(dǎo)其揚(yáng)長避短，更好發(fā)揮對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)帶動作用，也是重要的。要鼓勵探索財政、金融協(xié)同支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑，引導(dǎo)督促國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行加強(qiáng)對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持，帶動金融系統(tǒng)增加對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中長期資金支持；鼓勵地方財政支持政策和金融、保險、擔(dān)保等部門協(xié)同發(fā)力，探索通過設(shè)立農(nóng)村小微企業(yè)和鄉(xiāng)土特色經(jīng)濟(jì)風(fēng)險擔(dān)?；鸬确绞?，幫助農(nóng)民降低對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風(fēng)險的擔(dān)憂，增強(qiáng)抵御風(fēng)險的韌性。

優(yōu)化對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持和市場調(diào)控，還需注意加強(qiáng)政府各部門之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，引導(dǎo)市場調(diào)控增強(qiáng)前瞻性和有效性，多用政策“文火”，少下政策“猛藥”，努力規(guī)避因政策同向疊加發(fā)力形成“急剎車猛給油”的問題。還有一些政策缺乏超前性和預(yù)見性，加之政策落地見效在客觀上需要一個過程，容易導(dǎo)致順周期調(diào)節(jié)的問題，放大經(jīng)濟(jì)運(yùn)行波動。此外，如何利用數(shù)字技術(shù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控，目前在總體上還處于概念和局部探索階段。要加強(qiáng)這方面的引導(dǎo)支持，鼓勵開展相關(guān)試驗(yàn)示范；也要鼓勵城鄉(xiāng)服務(wù)組織利用數(shù)字技術(shù)成果，探索促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展的方式。

（三）順應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級和消費(fèi)需求分化趨勢，注意推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)適地適度發(fā)展和因地制 宜、精準(zhǔn)施策

按人民幣兌美元平均匯率計算，2019年我國人均GDP跨越1萬美元大關(guān)，2020年達(dá)1.05萬美元。從國際比較來看，當(dāng)前我國居民收入差距較大。隨著居民收入水平的提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級和消費(fèi)需求分化日益深化，消費(fèi)需求呈現(xiàn)個性化、多樣化、優(yōu)質(zhì)化、綠色化和服務(wù)化趨勢。如從產(chǎn)品需求來看，消費(fèi)需求日益走向?qū)Ｓ没?、方便化、特色化、?yōu)質(zhì)化、精致化、安全化、品牌化 和體驗(yàn)化；從食品需求來看，日益重視營養(yǎng)、綠色、風(fēng)味、口感和保健、滋補(bǔ)等功能。因此，包括農(nóng)業(yè)在內(nèi)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)該順應(yīng)消費(fèi)市場日益細(xì)分、重要性迅速凸顯的趨勢，注意打造特色競爭優(yōu)勢，提升品質(zhì)品牌品味，努力以差異化、特色化取勝。以農(nóng)業(yè)為例，要在重視常規(guī)農(nóng)業(yè)發(fā)展、 保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的同時，更加重視特色農(nóng)業(yè)發(fā)展及其競爭優(yōu)勢的培育。再考慮到進(jìn)入“十四五”，我國人口總量增速已明顯放緩，我國將在2022年進(jìn)入人口中度老齡化 社會，即65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎爻^14％。在此背景下，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)跳出片面追求規(guī)模擴(kuò)張和數(shù)量增長的思維局限，推動適地適度發(fā)展，做好穩(wěn)量提質(zhì)增效甚至減量提質(zhì)增效的文章。

實(shí)際上，隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展中消費(fèi)者主權(quán)的強(qiáng)化，區(qū)分鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)品到底是屬于大眾市場還是小眾市場，其重要性也在迅速凸顯。因此，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展要注意因地制宜、分類施策，注意采取不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展甚至品牌建設(shè)思路。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)，有的適合打造區(qū)域品牌或行業(yè)品牌，有的只宜打造企業(yè)品牌或產(chǎn)品品牌。要注意引導(dǎo)特色農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)瞄準(zhǔn)細(xì)分市場，拓展發(fā)展空間。有的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)應(yīng)該加快利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，有的則應(yīng)注意培育傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的文化內(nèi)涵和體驗(yàn)價值。更多的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展則應(yīng)在培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的同時，注意推動新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、協(xié)同提升。

（四）強(qiáng)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的底線思維，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展更好地帶動農(nóng)民共同富裕

當(dāng)前，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的不穩(wěn)定、不確定性明顯增加，加強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險的防范和化解工作日趨重要?？山梃b中小企業(yè)信用擔(dān)保風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的思路，鼓勵探索建立鄉(xiāng)村企業(yè)融資風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，借此激發(fā)城鄉(xiāng)居民和投資者在鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。許多脫貧地區(qū)雖然擺脫了絕對貧困，但脫貧的脆弱性仍然較強(qiáng)，要結(jié)合實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，重點(diǎn)加強(qiáng)對脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險的防范和化解工作。要鼓勵加強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)生命周期和競爭者行為的研究，為防范化解鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險提供預(yù)案；鼓勵探索綜合利用人工智能、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險的超前預(yù)警和防范化解工作。要堅守保障糧食安全、防止發(fā)生規(guī)模性返貧、不對農(nóng)民利益和生態(tài)環(huán)境形成實(shí)質(zhì)性損害三條底線，鼓勵探索 建立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的負(fù)面清單。要結(jié)合鼓勵鄉(xiāng)村企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)督促其將帶動農(nóng)民增收與加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)、幫助農(nóng)民提升參與發(fā)展能力結(jié)合起來。

此外，結(jié)合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間、優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展布局，穩(wěn)慎優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的空間組織形式和城鄉(xiāng)國土空間開發(fā)關(guān)系，引導(dǎo)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)培育分工協(xié)作和產(chǎn)業(yè)鏈梯度發(fā)展關(guān)系，對于發(fā)揮城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的引領(lǐng)帶動作用，夯實(shí)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才支撐，都具有重要的戰(zhàn)略意義。對此本文存而不論。