摘 要:加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率至關(guān)重要?；趯Ρ本┦修r(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低的原因分析，指出普適型農(nóng)業(yè)政策對于以北京等超大城市為典型代表的大城市周邊地區(qū)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有其不適應(yīng)性，創(chuàng)新都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支持政策日趨緊迫。據(jù)此提出要辯證看待北京等超大城市農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低的問題，做到分類精準(zhǔn)施策；要加強(qiáng)政策引導(dǎo)和資金支持，引導(dǎo)超大城市農(nóng)業(yè)發(fā)展更多聚焦都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，并提升精品農(nóng)業(yè)、短鏈農(nóng)業(yè)、科技型農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平；要堅(jiān)持試點(diǎn)先行，創(chuàng)新政策，支持北京等超大城市創(chuàng)建都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先鋒城市。

關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)強(qiáng)國；都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率；超大城市

黨的二十大做出了“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國”的戰(zhàn)略部署。2023年12月在北京召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確要求“把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機(jī)結(jié)合起來”。當(dāng)前，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的行動(dòng)已在全國蓬勃展開。以北京、上海、深圳、武漢等超大城市為典型代表的現(xiàn)代化大都市，都在立足自身比較優(yōu)勢和主體功能定位，把推進(jìn)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展作為重要切入點(diǎn)，探索符合自身特點(diǎn)的參與農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的道路和模式。這實(shí)際上也是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機(jī)結(jié)合的重要方式。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率是反映農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)進(jìn)展和成效的兩個(gè)重要指標(biāo)。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率直接反映農(nóng)業(yè)的效率情況，也是衡量農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、進(jìn)展和成效的重要標(biāo)尺。農(nóng)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率，即農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率與全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率之比值，反映農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相對于國民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的差距。當(dāng)前就總體而言，我國與世界其他農(nóng)業(yè)強(qiáng)國相比，在這兩個(gè)指標(biāo)上的差距都比較大。因此，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的重要任務(wù)。然而，筆者團(tuán)隊(duì)研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前北京市農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和比較勞動(dòng)生產(chǎn)率水平都比較低。那么，如何看待這一現(xiàn)象？應(yīng)該怎樣采取應(yīng)對措施？北京市農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低的問題，實(shí)際上昭示了超大城市、特大城市發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特殊需求，也警示著普適型農(nóng)業(yè)政策對以超大城市、特大城市為代表的大城市周邊地區(qū)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展存在不適用性。因此，創(chuàng)新都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支持政策顯得尤為緊迫。

一北京市農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低是個(gè)突出問題

本文所討論的“農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率”實(shí)際上是農(nóng)林牧漁業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率之簡稱，用農(nóng)林牧漁業(yè)增加值除以農(nóng)林牧漁業(yè)就業(yè)人數(shù)計(jì)算得到。限于現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)資料，無法準(zhǔn)確獲得各年份農(nóng)林牧漁業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)數(shù)據(jù)，但第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)數(shù)據(jù)相對容易獲取。因此，本文采用農(nóng)林牧漁業(yè)增加值除以第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的方法來近似代替農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。農(nóng)林牧漁業(yè)較第一產(chǎn)業(yè)在范圍上僅多了一項(xiàng)農(nóng)林牧漁專業(yè)及輔助性活動(dòng)。無論是在全國，還是在北京市，農(nóng)林牧漁專業(yè)及輔助性活動(dòng)占農(nóng)林牧漁業(yè)增加值的比重都較低。以2022年為例，按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算，全國和北京市農(nóng)林牧漁專業(yè)及輔助性活動(dòng)增加值分別僅為4237.0億元和1.6億元，占農(nóng)林牧漁業(yè)增加值的比重分別僅為4.6%和1.4% 。因此，本文用農(nóng)林牧漁業(yè)增加值除以第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)近似代替農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不會(huì)存在較大誤差，對相關(guān)分析結(jié)果影響不大。由圖一可知，2022年北京市農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率為45240元/人，位居全國第22位。2012-2022年，北京市全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率明顯高于全國平均水平；而北京市農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率已由明顯高于全國平均水平，逐步轉(zhuǎn)為明顯低于全國平均水平(圖2）。2012年北京市農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率高于全國平均水平37.3%，2022年轉(zhuǎn)為低于全國平均水平14.0%（表1）。

▲ 圖1   2022年北京市與全國、各?。ㄊ?、自治區(qū)）農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率比較

注：數(shù)據(jù)系根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2023》計(jì)算所得。

▲ 圖2   北京市與全國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率比較

注：全國數(shù)據(jù)系根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2023》計(jì)算所得，北京市數(shù)據(jù)系根據(jù)《北京統(tǒng)計(jì)年鑒2023》計(jì)算所得。

▼ 表1   北京市與全國農(nóng)業(yè)/全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率比較

注：全國數(shù)據(jù)根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2023》計(jì)算所得，北京市數(shù)據(jù)根據(jù)《北京統(tǒng)計(jì)年鑒2023》計(jì)算所得；勞動(dòng)生產(chǎn)率按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算。

從農(nóng)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率來看，全國農(nóng)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率由2012年的28.05%上升到2022年的31.77%，總體上呈現(xiàn)波動(dòng)上升的趨勢。這說明，就全國而言，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與國民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的差距在總體上呈現(xiàn)縮小趨勢，盡管縮小的過程有所波動(dòng)和起伏。但2012年北京市農(nóng)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率為15.94%，較全國平均水平低12.11個(gè)百分點(diǎn)；到2022年，北京市農(nóng)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率僅為12.26%，較全國平均水平低19.51個(gè)百分點(diǎn)（表1）。由此說明，同期北京市農(nóng)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率在總體上呈現(xiàn)下降趨勢，且與全國平均水平的差距越拉越大。

二北京市農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率水平低的原因分析

導(dǎo)致北京市農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低的原因大致可分為以下三類：第一，是由都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特殊性決定的。北京作為現(xiàn)代化大都市，發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有得天獨(dú)厚的條件。如高收入消費(fèi)群體比較集中，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，地方財(cái)政實(shí)力雄厚進(jìn)而支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合的能力強(qiáng)，科技、金融資源豐厚等有利于提升涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)融合的水平與質(zhì)量。但發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的負(fù)面影響也值得充分注意，要跳出農(nóng)業(yè)看農(nóng)業(yè)，努力培育“三產(chǎn)帶動(dòng)一產(chǎn)，一產(chǎn)燃亮三產(chǎn)”的格局，將關(guān)注重點(diǎn)從農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率轉(zhuǎn)向涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)融合活動(dòng)覆蓋全程的勞動(dòng)生產(chǎn)率上；觀察農(nóng)業(yè)價(jià)值和功能作用，不僅要重視農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)功能和直接經(jīng)濟(jì)價(jià)值，還要重視其“玩樂”場景營造功能，重視其生活、生態(tài)、科教、文化甚至美學(xué)價(jià)值，重視與農(nóng)業(yè)融合的制造業(yè)、服務(wù)業(yè)乃至涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的增加值，進(jìn)而提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈勞動(dòng)生產(chǎn)率。第二，是由北京堅(jiān)持“四個(gè)中心”、面向“四個(gè)服務(wù)”的特殊要求帶來的。這些特殊要求包括要更加重視守住糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供底線，穩(wěn)定并適度提高糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品自給率；發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，通過激發(fā)農(nóng)業(yè)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的多重功能，發(fā)揮其他國家、其他地區(qū)農(nóng)業(yè)難以替代的本地化服務(wù)功能。當(dāng)前，北京郊區(qū)種植的蔬菜相當(dāng)一部分屬于不耐儲(chǔ)存的葉菜類、茄果類品種，這些蔬菜品種對流通時(shí)間和條件的要求相對較高，相較于從外省調(diào)運(yùn)，在本地生產(chǎn)容易保障新鮮度、口感和安全要求。第三，是由北京農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的特殊問題和困難造成的。北京特殊的區(qū)位條件及氣候特征使得農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本較高，用地政策的限制進(jìn)一步影響了全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，因而北京的農(nóng)業(yè)發(fā)展定位和方向有待優(yōu)化，需要通過創(chuàng)新政策、深化改革推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而賦能農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)。具體而言，又可以分為如下五點(diǎn)：

1 難以完全堅(jiān)持市場導(dǎo)向和效率原則

近年來，北京市堅(jiān)持“四個(gè)中心”城市戰(zhàn)略定位，做好“四個(gè)服務(wù)”，將“保供固安全”作為首都農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要導(dǎo)向，嚴(yán)格落實(shí)糧食安全和“菜籃子”責(zé)任制。特別是近幾年，不僅要完成耕地保有量任務(wù)，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；還要完成糧食、蔬菜、肉類生產(chǎn)任務(wù)，穩(wěn)定并適當(dāng)提高糧食、蔬菜、生豬自給率。然而，許多地方完成這些任務(wù)后，可供發(fā)展高效種植或養(yǎng)殖的空間已經(jīng)很小，回旋余地不大，導(dǎo)致北京市農(nóng)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)選擇難以完全堅(jiān)持市場導(dǎo)向和效率原則，制約農(nóng)業(yè)增加值的形成進(jìn)而影響農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提升。以北京遠(yuǎn)郊的延慶區(qū)為例，全區(qū)一般耕地22.7萬畝，其中永久基本農(nóng)田20.8萬畝，基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)1.9萬畝；但2023年糧食種植任務(wù)是15.0萬畝，蔬菜種植任務(wù)是4.5萬畝，僅有3.2萬畝的可回旋空間。

此外，以下政策也影響北京市農(nóng)業(yè)增加值的形成和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。自2019年啟動(dòng)新一輪耕地保護(hù)空間劃定以來，由于農(nóng)業(yè)可選擇的用地空間受限，加之受城市總體規(guī)劃中推進(jìn)大量市政工程、蓄滯洪區(qū)、項(xiàng)目建設(shè)等影響，部分永久基本農(nóng)田及儲(chǔ)備區(qū)在投入大量資金實(shí)施土地整理后才能進(jìn)行種植利用，需要經(jīng)歷數(shù)年的地力涵養(yǎng)。一些地方的一般耕地中還包括難以規(guī)范利用的地塊，這增加了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中的物質(zhì)和服務(wù)費(fèi)用以及土地成本，不利于農(nóng)業(yè)增加值的形成。例如，在北京朝陽區(qū)現(xiàn)有的1.55萬畝永久基本農(nóng)田及保護(hù)區(qū)中，可常年種植的耕地僅占5752畝，近三年內(nèi)實(shí)施客土回填的整治地塊達(dá)9224畝，分別占總耕地的37.1%和59.5%。許多客土回填的整治地塊，地力涵養(yǎng)至少需要4~5年，并且需要大量資金支持長期養(yǎng)護(hù)土壤以提升地力。在朝陽區(qū)現(xiàn)有的8687畝一般耕地中，仍有5000余畝缺乏農(nóng)業(yè)灌溉條件，目前主要依靠城市排水系統(tǒng)，但難以滿足農(nóng)業(yè)排澇要求，嚴(yán)重限制了其生產(chǎn)能力。

2 耕地細(xì)碎化嚴(yán)重

北京山區(qū)和平原區(qū)面積分別約占總面積的62.0%和38.0%，其中園地、林地、草地面積分別相當(dāng)于耕地面積的1.35倍、10.35倍和0.16倍。近年來城市建設(shè)和綠化造林占地，導(dǎo)致北京市耕地布局分散，連片耕地面積少，耕地細(xì)碎化比較嚴(yán)重。這給農(nóng)業(yè)機(jī)械化、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用帶來了很大困難，容易導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，增加其運(yùn)行成本和風(fēng)險(xiǎn)。此外，這也會(huì)給豐富一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的內(nèi)涵業(yè)態(tài)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力建設(shè)增加了障礙，不利于農(nóng)文旅融合和農(nóng)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合的深化，進(jìn)而妨礙其品質(zhì)、品位和品牌的提升。這些因素又會(huì)進(jìn)一步制約農(nóng)業(yè)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。因此，北京市農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化，特別是以大型機(jī)械為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展較為滯后。如擁有20多萬畝耕地的延慶區(qū)僅有農(nóng)機(jī)大戶兩個(gè)，流轉(zhuǎn)土地上千畝，農(nóng)機(jī)服務(wù)涉及4~5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。據(jù)《中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒2022》資料，北京市耕地面積占全國0.07%，但2021年機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收面積分別僅占全國0.06%、0.06%和0.05%；農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力、大中型拖拉機(jī)臺數(shù)、大中型拖拉機(jī)配套農(nóng)具分別占全國0.11%、0.08%、0.02%。朝陽區(qū)作為首都中心城區(qū)，1.55萬畝永久基本農(nóng)田及儲(chǔ)備區(qū)分布在12個(gè)鄉(xiāng)和2個(gè)國有農(nóng)場，分為129塊，最小面積僅5.99畝。

耕地連片規(guī)模小且布局散，也導(dǎo)致北京部分涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模小，不利于其基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)的形成，影響其質(zhì)量效益競爭力的提升。例如，大興區(qū)的涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，連片規(guī)模多在300~500畝。2012年就基本建成的圣露莊園，位于朝陽區(qū)崔各莊鄉(xiāng)奶東村，是距中心城區(qū)最近的大型葡萄種植花園，以葡萄種植為基礎(chǔ)，葡萄酒釀造為紐帶，集蔬菜有機(jī)種植、蔬果飲品加工、農(nóng)業(yè)生態(tài)體驗(yàn)于一體。然而，其園區(qū)面積僅為480畝，其中基本農(nóng)田61.33畝。一些涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)果園更新改造滯后，盛果期樹體少，豐產(chǎn)手段應(yīng)用不足，產(chǎn)品質(zhì)量和效益低，園區(qū)產(chǎn)出也較低，這些情況都難以得到有效治理。

3 重視多重功能價(jià)值開發(fā)會(huì)犧牲農(nóng)業(yè)增加值

北京作為超大城市，其農(nóng)業(yè)具有明顯的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特征。根據(jù)新時(shí)代首都城市功能戰(zhàn)略定位，雖然“保供固安全”是北京農(nóng)業(yè)的重要功能，但是，生態(tài)涵養(yǎng)、科技示范、休閑娛樂、生活體驗(yàn)、文化傳承也同樣重要，有必要將服務(wù)市民和幸福農(nóng)民更好地結(jié)合起來。如進(jìn)入21世紀(jì)以來，北京市推進(jìn)綠化隔離地區(qū)建設(shè)，實(shí)施了兩輪百萬畝平原造林工程，雖然有效帶動(dòng)了城市增綠，大幅提高了森林覆蓋率，取得了顯著的生態(tài)價(jià)值；但也導(dǎo)致耕地空間迅速減少，大量良田用于造林，剩余耕地質(zhì)量在總體上不如被造林占用的耕地質(zhì)量，影響農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提升。朝陽區(qū)約3/4的農(nóng)田集中在第二道綠化隔離地區(qū)，為首都中心城區(qū)提供了稀缺的都市田園空間。然而，實(shí)現(xiàn)這些功能往往要以犧牲農(nóng)業(yè)部分增加值為代價(jià)，這妨礙了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提升。從這方面來說，北京與上海同作為現(xiàn)代化大都市，在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低方面具有相似性（圖1）。在一定程度上甚至可以說，發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，往往需要農(nóng)業(yè)以犧牲部分“高增值”換來“高顏值”，用犧牲部分經(jīng)濟(jì)價(jià)值換來美學(xué)價(jià)值和“玩樂”性、觀賞性。

進(jìn)一步來看，北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，在很大程度上是通過農(nóng)業(yè)與文化、旅游、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等融合發(fā)展，進(jìn)而推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合來實(shí)現(xiàn)的，“玩樂”功能較強(qiáng)。雖然與“玩樂”場景營造、農(nóng)業(yè)多重功能培育相關(guān)的這些價(jià)值，在農(nóng)業(yè)增加值和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率上難以得到體現(xiàn)，但在與之融合的二三產(chǎn)業(yè)，包括文化、休閑旅游、康養(yǎng)服務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的增加值上，往往會(huì)有程度不同的反映，主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)群，抑或產(chǎn)業(yè)融合活動(dòng)增加值形成功能的強(qiáng)化和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提升上。在此方面，農(nóng)業(yè)對提高涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈的勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)際上發(fā)揮了舉足輕重的“托”的作用。盡管北京市農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不高，但通過農(nóng)業(yè)打造宜居宜業(yè)和美的鄉(xiāng)村環(huán)境，通過農(nóng)文旅融合、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，吸引大量城市居民下鄉(xiāng)體驗(yàn)鄉(xiāng)野之美、詩畫樂趣和田園生活的愜意悠閑，體驗(yàn)鄉(xiāng)村豐富多彩的地域文化、民俗風(fēng)情、特色小吃以及手工技藝，激發(fā)鄉(xiāng)村民宿經(jīng)濟(jì)繁榮和餐飲、住宿等涉農(nóng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)大幅增值，仍可以大幅提升涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)外環(huán)節(jié)的勞動(dòng)生產(chǎn)率。

4 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本較高和農(nóng)業(yè)從業(yè)人員老化嚴(yán)重

北京作為現(xiàn)代化大都市，城市工資水平高、非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)多，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨較高的成本和機(jī)會(huì)成本，容易出現(xiàn)比較利益低、對優(yōu)質(zhì)人才和勞動(dòng)力吸引力不足的問題。數(shù)據(jù)顯示，2022年全市鄉(xiāng)村人口僅占總?cè)丝诘?2.4%。而鄉(xiāng)村就業(yè)人員更是稀缺，2021年全市鄉(xiāng)村就業(yè)人員數(shù)（年末）145萬人、第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員數(shù)（年末）27萬人，分別占常住就業(yè)人員數(shù)的12.5%和2.3%。許多戶籍在農(nóng)村的年輕勞動(dòng)力都選擇到城市務(wù)工經(jīng)商，而不愿留在農(nóng)村。加之，近年來農(nóng)村人口持續(xù)減少，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員老齡化比較嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理和科技人才不足，影響農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量的提高。根據(jù)調(diào)研，在許多鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中，超過60歲的占60%以上，有的超過70%。這些老年農(nóng)業(yè)從業(yè)者多數(shù)觀念老化、科技水平低、創(chuàng)新能力弱，面向需求、對接市場的渠道不暢。例如，在近郊的大興區(qū)，實(shí)際種地的本地人不超過10%。作為北京種業(yè)大區(qū)，在大興區(qū)從事西瓜種苗嫁接的熟練技術(shù)工，平均年齡在55歲以上，每天人工成本高達(dá)500~600元。最近幾年，為解決種苗嫁接旺季嫁接工嚴(yán)重短缺的問題，大興區(qū)開始引進(jìn)全自動(dòng)嫁接機(jī)。但全自動(dòng)嫁接機(jī)嫁接種苗成活率往往不足70%，而人工嫁接的成活率高達(dá)80%以上。

相對于全國其他地區(qū)，北京市還存在一些抑制農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通成本的因素，影響農(nóng)業(yè)增加值的形成和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。第一，農(nóng)業(yè)特殊的區(qū)位條件，特別是耕地連片規(guī)模小、分布細(xì)碎化，容易推高其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，包括農(nóng)業(yè)用工和農(nóng)機(jī)、農(nóng)技服務(wù)成本。以2022年為例，根據(jù)《全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編2023》數(shù)據(jù)，北京市蘋果生產(chǎn)每畝主產(chǎn)品產(chǎn)量990.32千克，較全國平均水平低37.8%；但每畝物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用、人工成本、土地成本分別為2600.00元、3926.10元、439.84元，分別高出全國平均水平49.9%、17.4%和45.8%；每50千克主產(chǎn)品平均出售價(jià)格、總成本分別為425.68元和351.70元，分別比全國平均水平高72.6%和108.3%；每畝現(xiàn)金收益3176.80元，較全國平均水平低37.0%。北京露地大白菜等少數(shù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)雖然每畝現(xiàn)金收益略高于全國平均水平，但考慮到相對于其他地區(qū)，北京就業(yè)機(jī)會(huì)較多、非農(nóng)就業(yè)工資水平較高，其機(jī)會(huì)成本仍然高出全國平均水平。第二，北京的北方氣候特征導(dǎo)致部分露天蔬菜生產(chǎn)一年只能種植一季，難以實(shí)現(xiàn)全年均衡穩(wěn)定供應(yīng)，這不利于通過發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)等方式解決蔬菜銷售問題。第三，與全國其他地區(qū)相比，北京許多農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地規(guī)模小、布局分散，容易導(dǎo)致收購商進(jìn)入產(chǎn)地收購的意愿不足，增加部分農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)不暢的問題。第四，基于新時(shí)代首都城市功能定位，北京市重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供更為關(guān)注價(jià)格異常波動(dòng)對民生的負(fù)面影響。特別是近年來北京不斷健全北方大城市冬春蔬菜儲(chǔ)備制度，在重要節(jié)慶、會(huì)議和災(zāi)害天氣期間加強(qiáng)儲(chǔ)備投放，并將其同啟動(dòng)重要民生商品保供穩(wěn)價(jià)應(yīng)急機(jī)制結(jié)合起來，有效防控了特殊時(shí)期大城市蔬菜市場的異常波動(dòng)。由此導(dǎo)致北京市生豬、蛋雞、西紅柿、黃瓜、茄子、露地大白菜等部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低于全國平均水平，甚至形成價(jià)格低、成本高的格局，也會(huì)抑制農(nóng)業(yè)增加值的提高。如2022年北京市露地大白菜和中規(guī)模生豬每50千克主產(chǎn)品平均出售價(jià)格分別為41.81元和806.00元，分別較全國平均水平低19.0%和13.6%。

此外，近年來工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的推進(jìn)以及實(shí)施平原造林工程，拉高了北京的土地流轉(zhuǎn)成本和人工成本。到2022年底，北京市家庭承包土地面積407萬畝，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積264.4萬畝，流轉(zhuǎn)率超過65%，明顯高于全國平均水平。而據(jù)2023年9-11月的調(diào)研，每畝耕地流轉(zhuǎn)租金在中心城區(qū)豐臺和近郊的大興區(qū)一般在3000元上下，在遠(yuǎn)郊的延慶區(qū)也達(dá)1100~1200元。北京市多數(shù)農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給村集體經(jīng)濟(jì)組織、鄉(xiāng)聯(lián)社、林業(yè)站等其他經(jīng)營主體，占土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積的56.3%。其中，流轉(zhuǎn)給企業(yè)的占25.6%，流轉(zhuǎn)給農(nóng)戶、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場的分別僅占12.6%、2.9%和2.6%。但在村集體經(jīng)濟(jì)組織、鄉(xiāng)聯(lián)社甚至相當(dāng)一部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的帶頭人中，經(jīng)營觀念老化，科技創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新能力弱，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)性強(qiáng)，營銷渠道和銷售網(wǎng)絡(luò)不暢的問題較為突出，難以精準(zhǔn)對接客戶需求并提升其附加值。在許多地方，村級集體經(jīng)濟(jì)收入主要來自集體土地房屋出租或征地補(bǔ)償款利息收入，經(jīng)營性收入少，甚至集體負(fù)債水平高。據(jù)對豐臺區(qū)調(diào)研，2020-2022年集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)負(fù)債率平均在80%以上。許多涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)或農(nóng)文旅融合項(xiàng)目產(chǎn)品或服務(wù)內(nèi)容單調(diào)，業(yè)態(tài)雷同，供給粗放，消費(fèi)體驗(yàn)亟待改善。一些地方農(nóng)村人均林地面積大，但收入主要來自百萬畝造林的政策性養(yǎng)護(hù)補(bǔ)貼資金，利用林地資源發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)多處于空白狀態(tài)。諸如此類的現(xiàn)象，多與涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)組織帶頭人的企業(yè)家素質(zhì)和創(chuàng)新能力不足相關(guān)。

5 用地政策制約較為嚴(yán)重

當(dāng)前，在北京市朝陽、海淀、豐臺等中心城區(qū)，仍存在部分鄉(xiāng)村地區(qū)。其中發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)的政策仍不明朗，建設(shè)農(nóng)業(yè)設(shè)施往往難以獲得用地審批，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)和涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)融合的業(yè)態(tài)創(chuàng)新。如據(jù)朝陽區(qū)反映，由于設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)用地面臨嚴(yán)格限制，為完成市級產(chǎn)量要求，70%的蔬菜產(chǎn)量只能依靠露天種植，品種和結(jié)構(gòu)以大白菜、蘿卜等低附加值農(nóng)產(chǎn)品為主，難以有效對接中高端需求和區(qū)域自給需求，影響農(nóng)業(yè)價(jià)值增值能力的提升。發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)要求使用一般農(nóng)地，但北京一般農(nóng)地很少，因此大興等區(qū)的一些大型涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目遲遲難以落地。此外，部分一般耕地因城市總體規(guī)劃未預(yù)留農(nóng)業(yè)灌溉、用地配套等空間，通過打井解決農(nóng)業(yè)灌溉用水問題，缺乏用地保障，也難以解決農(nóng)田周邊晾曬、烘干、蔬菜預(yù)冷等配套設(shè)施用地難題，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)融合活動(dòng)的物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用及土地成本。

用地政策限制對全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的制約同樣存在。由于耕地保護(hù)要求較嚴(yán)，水、電設(shè)施占地和硬化溝渠、超過兩米的生產(chǎn)土路均無法核算為耕地，導(dǎo)致大田生產(chǎn)場景難以引入農(nóng)文旅融合項(xiàng)目；加之由于點(diǎn)狀供地政策在綠化隔離地區(qū)不再適用，農(nóng)業(yè)用地難以與觀光旅游、休閑體驗(yàn)、科普創(chuàng)意、親子教育等市場化需求對接，甚至連建設(shè)廁所、餐飲等配套設(shè)施也面臨諸多用地限制，影響休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游內(nèi)涵的豐富和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，不利于吸引中高端消費(fèi)需求，影響社會(huì)資本對設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展持續(xù)投入的積極性。目前，北京仍有許多休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游場地使用旱廁，使用體驗(yàn)較差，但仍不能拆除，拆后重建將面臨審批難題。

近年來，盡管北京市在優(yōu)化鄉(xiāng)村營商環(huán)境方面取得了大量成效，但優(yōu)化營商環(huán)境永遠(yuǎn)在路上。與其他地區(qū)相比，北京許多農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地規(guī)模小，農(nóng)產(chǎn)品加工、流通和產(chǎn)業(yè)融合活動(dòng)難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)，且資金回收期長。此外，許多山區(qū)涉農(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施投入成本高，吸引社會(huì)資本投資的能力往往不足。北京地處首都，在貫徹中央政策方面對全國有風(fēng)向標(biāo)意義。這不僅容易導(dǎo)致北京涉農(nóng)領(lǐng)域改革更加強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)字當(dāng)頭”，也容易導(dǎo)致每遇帶有“剎車”性質(zhì)的政策出臺時(shí)，北京執(zhí)行起來更加雷厲風(fēng)行，在一定程度上影響營商環(huán)境的穩(wěn)定，并影響企業(yè)盈利能力的培育和可持續(xù)發(fā)展能力的形成，進(jìn)而影響企業(yè)投資積極性。

三促進(jìn)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

北京相對于多數(shù)省份，企業(yè)化農(nóng)業(yè)在農(nóng)業(yè)中的占比較大；而按現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)方式，由涉及農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的企業(yè)化農(nóng)業(yè)形成的增加值可能納入工業(yè)甚至服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)，不在農(nóng)林牧漁業(yè)或第一產(chǎn)業(yè)增加值統(tǒng)計(jì)之列，容易造成對北京市農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的低估。從現(xiàn)有數(shù)據(jù)看，北京市農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率在總體上低于全國平均水平并在全國各省（市、自治區(qū)）處于較后位置，且其農(nóng)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率也低于全國平均水平。但近年來北京市國民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，特別是高精尖產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，拉高了北京市全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率，而且北京市全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率仍然高于全國全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率1倍以上。作為超大城市、特大城市，北京市既有其鮮明的個(gè)性，也有其作為現(xiàn)代化大都市的共性。由表1可知，雖然北京、上海兩市農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率都低于全國平均水平，但天津市農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率卻明顯高于全國平均水平，且位居全國第三位。那么，北京市農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率較低能否在一定程度上體現(xiàn)現(xiàn)代化大都市地區(qū)的特殊性值得考量，筆者團(tuán)隊(duì)進(jìn)一步對部分省會(huì)城市農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率與其所在省其他市（州）的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率進(jìn)行了比較。由于部分省份2023年統(tǒng)計(jì)年鑒缺少分市（州）農(nóng)林牧漁業(yè)或第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)數(shù)據(jù)，如湖北省、山東省等，最終選擇了以四川省為例。鑒于《四川統(tǒng)計(jì)年鑒2023》缺少各市、州農(nóng)林牧漁業(yè)增加值數(shù)據(jù)，用第一產(chǎn)業(yè)增加值除以第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)近似代替農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。計(jì)算結(jié)果顯示，2022年成都市農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率為36146元/人，低于四川省平均水平37230元/人，按照從高到低的順序，位居四川全省21個(gè)市、州的第11位。由此可見，北京市農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率較低，至少在一定程度上體現(xiàn)了大都市地區(qū)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的特殊性。通過對北京市農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率較低的原因分析，對以超大城市、特大城市為典型代表的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提出如下建議：

1 辯證看待超大城市都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低的問題，厘清成因分類精準(zhǔn)施策

如前所述，北京市農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率都明顯低于全國平均水平；近年來北京市全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率明顯高于全國平均水平，但農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率卻由高于全國轉(zhuǎn)為低于全國平均水平；在全國農(nóng)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率波動(dòng)提高的同時(shí)，北京市農(nóng)業(yè)的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率卻呈現(xiàn)出較為明顯的下降趨勢。

對于北京市農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率較低，應(yīng)該適當(dāng)保持“平常心”，不宜求全責(zé)備；更要從中看到以北京等超大城市為典型代表的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特殊性。否則，單憑省（市、自治區(qū)）之間農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的橫向比較，可能導(dǎo)致對北京、上海等超大城市甚至特大城市農(nóng)業(yè)在全國農(nóng)業(yè)中地位、作用嚴(yán)重的低估問題?；谛聲r(shí)代首都城市戰(zhàn)略定位和“四個(gè)服務(wù)”的要求，北京農(nóng)業(yè)相對于其他省份農(nóng)業(yè)在保供穩(wěn)價(jià)和提供本地化服務(wù)等方面，具有更強(qiáng)的公益性；因此，加強(qiáng)對北京市農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平提升的支持，甚至在部分領(lǐng)域?qū)嵭刑厥庵С执胧衅浔匾浴４蛟燹r(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的“北京方案”，推動(dòng)北京市更好地參與全國建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的戰(zhàn)略行動(dòng)，亟待北京市在創(chuàng)新政策、深化改革、完善制度上有更大作為；簡單套用一般地區(qū)的涉農(nóng)政策，有可能導(dǎo)致北京等超大城市都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，相對于普通地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展更容易面臨“負(fù)重前行”的問題，因而亟待創(chuàng)新政策，增強(qiáng)其對發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的針對性和有效性。

2 加強(qiáng)政策支持，提升精品農(nóng)業(yè)、短鏈農(nóng)業(yè)、科技型農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平

北京農(nóng)業(yè)耕地連片規(guī)模小、布局散，加之農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本和機(jī)會(huì)成本高、比較利益低，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)配套產(chǎn)業(yè)面臨諸多用地限制。在此背景下，按常規(guī)方式發(fā)展農(nóng)業(yè)難以形成較高的質(zhì)量效益競爭力，宜將突出守住穩(wěn)產(chǎn)保供底線和增強(qiáng)農(nóng)業(yè)多功能性等作為主要目標(biāo)。應(yīng)結(jié)合廓清農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的“北京方案”，引導(dǎo)北京農(nóng)業(yè)更多聚焦發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，并將發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、短鏈農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、提升涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平，作為新增長點(diǎn)和未來方向。所謂“短鏈農(nóng)業(yè)”，有別于常規(guī)農(nóng)業(yè)追求延伸產(chǎn)業(yè)鏈借此提升價(jià)值鏈的發(fā)展方式，追求縮短農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸過程以減少碳排放、增加農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通過程對消費(fèi)者的透明度以提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平。所謂“科技農(nóng)業(yè)”，即通過強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化及其示范推廣展示，強(qiáng)化科技對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)支撐和參與滲透。發(fā)展精品農(nóng)業(yè)（特別是小眾化、精品化特色農(nóng)業(yè)）、短鏈農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)并提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平，有利于提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格競爭力和農(nóng)業(yè)附加值；北京在此方面具有消費(fèi)市場優(yōu)勢，有利于化解農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通成本高的難題。為此，要結(jié)合創(chuàng)新政策，從以下三方面協(xié)同發(fā)力：

一是實(shí)施發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“頭雁計(jì)劃”，提升涉農(nóng)企業(yè)家素質(zhì)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。通過組織新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人和科技特派員外出考察，加強(qiáng)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型案例宣傳推介，組織涉農(nóng)企業(yè)家聯(lián)誼會(huì)，加強(qiáng)涉農(nóng)企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，建立都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地等方式，搭建涉農(nóng)企業(yè)家成長和培訓(xùn)提升平臺。

二是引導(dǎo)科技人員向科技特派員、科技創(chuàng)業(yè)帶頭人轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)協(xié)同打造區(qū)域公共品牌、產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)合品牌和產(chǎn)學(xué)研用金合作平臺。發(fā)揮北京涉農(nóng)科技和人才優(yōu)勢，必須結(jié)合優(yōu)化營商環(huán)境和公共服務(wù)，強(qiáng)化資金引導(dǎo)和政策支持，鼓勵(lì)涉農(nóng)科技和人才進(jìn)入涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的前沿陣地，成為發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、短鏈農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)和提升涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平的生力軍。

三是優(yōu)先支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，探索服務(wù)引領(lǐng)、需求導(dǎo)向的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。鼓勵(lì)建立北京農(nóng)產(chǎn)品營銷促銷和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，打造北京精品特色農(nóng)產(chǎn)品城市營銷中心。以組織相關(guān)節(jié)慶活動(dòng)和發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)提升涉農(nóng)服務(wù)的精細(xì)化、品質(zhì)化發(fā)展水平，豐富服務(wù)內(nèi)涵。

3 堅(jiān)持試點(diǎn)先行，創(chuàng)新政策，支持創(chuàng)建都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先鋒城市

北京等作為超大城市發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特殊性，以及北京市堅(jiān)持“四個(gè)中心”、面向“四個(gè)服務(wù)”的特殊要求，決定了簡單套用對普通省份適用的農(nóng)業(yè)政策，難以有效支持北京農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，也難以形成高質(zhì)量的參與農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的“北京方案”。前述北京農(nóng)業(yè)的部分問題，有其區(qū)位特點(diǎn)和歷史原因，不是短期內(nèi)可以根本改變的，單靠北京或其相關(guān)區(qū)縣自身難以根本解決。雖然在全國范圍內(nèi)全力推進(jìn)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度落地見效、守牢耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線是必要的，但在北京現(xiàn)有耕地中永久基本農(nóng)田比例明顯偏高。大興區(qū)是北京最大的平原區(qū)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大區(qū)，現(xiàn)有耕地面積28.6萬畝，其中永久基本農(nóng)田及其儲(chǔ)備區(qū)占90.2%。延慶區(qū)現(xiàn)有耕地面積22.7萬畝，其中永久基本農(nóng)田和永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)分別占91.6%和8.4%。在此背景下，北京農(nóng)業(yè)政策如果過分追求與普通省份等同，則其農(nóng)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整將無更多選擇空間，推動(dòng)北京聚焦發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)并提升精品農(nóng)業(yè)、短鏈農(nóng)業(yè)、科技型農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平也難以落地。

北京作為超大城市發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特殊性，以及堅(jiān)持“四個(gè)中心”、面向“四個(gè)服務(wù)”的特殊要求，決定了在北京發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求更高。建議有關(guān)部門加強(qiáng)資金特別是政策支持，鼓勵(lì)北京等超大城市甚至特大城市建設(shè)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先鋒城市，在發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面先行先試，并培育引領(lǐng)示范功能。結(jié)合推動(dòng)構(gòu)建更加緊密的京津冀協(xié)同發(fā)展格局，支持北京城市農(nóng)業(yè)發(fā)展圈、近郊農(nóng)業(yè)發(fā)展圈、平原農(nóng)業(yè)發(fā)展圈、山區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展圈和環(huán)京合作農(nóng)業(yè)發(fā)展圈，探索都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的圈層結(jié)構(gòu)，并開展不同類型地區(qū)發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的改革試驗(yàn)，鼓勵(lì)北京市為其他大城市、超大城市探索都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的不同模式提供經(jīng)驗(yàn)借鑒和發(fā)揮改革引領(lǐng)作用。

考慮到北京處于河北省環(huán)繞之中，建議嚴(yán)格執(zhí)行首都規(guī)劃重大事項(xiàng)向黨中央請示報(bào)告制度，在報(bào)經(jīng)國家相關(guān)部門審批的同時(shí)，充分考慮耕地恢復(fù)的經(jīng)濟(jì)成本和社會(huì)成本，鼓勵(lì)北京和河北、遼寧、內(nèi)蒙古等周邊省份在雙方自愿協(xié)商并建立收益調(diào)節(jié)分配機(jī)制的基礎(chǔ)上，探索跨省域補(bǔ)充耕地規(guī)模、加強(qiáng)和改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理的路徑；或在雙方協(xié)商并報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，依據(jù)《跨省域補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌管理辦法》，允許北京同周邊省份加強(qiáng)合作，建立耕地補(bǔ)充特別是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)合作機(jī)制。在確?！把a(bǔ)足補(bǔ)優(yōu)”的前提下，新增耕地或高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增面積按一定比例納入北京市新增耕地或高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新增面積，北京市或相關(guān)區(qū)縣政府對參與合作的周邊地區(qū)提供適當(dāng)高于“跨省域補(bǔ)充耕地資金收取標(biāo)準(zhǔn)”的資金支持。這對北京規(guī)避耕地建設(shè)需要涵養(yǎng)地力和連片耕地規(guī)模小的問題具有重要意義，對加強(qiáng)全國的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、提高糧食產(chǎn)能和農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益競爭力也有重要的全局性影響。與此同時(shí)，建議有限放松對北京市等超大城市、特大城市使用永久基本農(nóng)田種植糧食、蔬菜等任務(wù)要求，有條件允許其在不破壞耕作層的前提下，在其需要綜合整治和涵養(yǎng)地力的永久基本農(nóng)田中拿出一定比例（如5%~10%）的耕地發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)或作為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合配套設(shè)施用地；或通過完善城市總體規(guī)劃補(bǔ)充規(guī)定等方式，對農(nóng)業(yè)灌溉用水、田間設(shè)施道路、晾曬、烘干、蔬菜預(yù)冷等設(shè)施用地適當(dāng)預(yù)留空間。

[作者單位：如何看待都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的特殊性。來源：姜長云.如何看待都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的特殊性——以北京市為例[J].華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）,2024(3):1-9]

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