——鄉(xiāng)村振興藍皮書《湖南鄉(xiāng)村振興報告（2021）》發(fā)布詞 

尊敬的各位領導、各位專家學者、新聞界的朋友們：

大家上午好！

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是關系中國長遠發(fā)展的重大戰(zhàn)略。我們一直致力于湖南“三農(nóng)”研究，以對縣域的調(diào)研為基礎，持續(xù)多年跟蹤觀察全省鄉(xiāng)村發(fā)展狀況，在2018年以前每年出版發(fā)布《湖南城鄉(xiāng)一體化發(fā)展報告》藍皮書，自2018年開始出版發(fā)布《湖南鄉(xiāng)村振興報告》藍皮書。今年出版的藍皮書《湖南鄉(xiāng)村振興報告（2021）》，由省委農(nóng)村工作領導小組“三農(nóng)”工作專家組負責組織，湖南師范大學中國鄉(xiāng)村振興研究院作為支撐機構，共同合作研究完成。藍皮書立足對省內(nèi)典型縣域的調(diào)查研究，總結分析了2021年以來湖南實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得的主要進展、當前湖南鄉(xiāng)村振興面臨的困難與挑戰(zhàn)，在此基礎上提出了推進湖南鄉(xiāng)村振興的對策建議。 

一、七大成效呈現(xiàn)湖南“三農(nóng)”工作新局面

脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉移。藍皮書指出，湖南作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，以解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的矛盾為主線，以“三高四新”戰(zhàn)略為引領，以縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展為動力，以精細農(nóng)業(yè)為特色，著力構建農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新格局，助力“三高四新”戰(zhàn)略。

1.以縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展為動力，著力農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革新突破。湖南不斷強化統(tǒng)籌謀劃和頂層設計，以縣域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)一引導鄉(xiāng)村振興有序發(fā)展，在深化農(nóng)村重點改革上下功夫，加快打通城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的制度性通道，全面落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展方針，農(nóng)業(yè)供給側結構性改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權、宅基地“三權分置”、供銷社、國有林場等改革穩(wěn)步推進，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力不斷增強，農(nóng)村改革不斷取得新突破。

2.以精細農(nóng)業(yè)發(fā)展為突破，扛穩(wěn)國家糧食安全首要任務。湖南是全國重要糧食生產(chǎn)基地和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應基地，始終以農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為主線，堅持“藏糧于地”，通過保護、利用好耕地資源，夯實糧食生產(chǎn)根基，保護耕地守底線；堅持“藏糧于民”，把糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)供給作為重要任務抓實抓好，同時不斷升級農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務；堅持“藏糧于技”，通過打造種業(yè)創(chuàng)新高地、智慧智能農(nóng)機產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展高地以及冷鏈物流業(yè)建設高地，持續(xù)推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

3.以“六個全覆蓋”鄉(xiāng)村建設為關鍵，補齊農(nóng)村全面小康短板。湖南堅持以人民為中心，從農(nóng)民最迫切的需求入手，加快補齊農(nóng)村公共基礎設施短板，持續(xù)提升農(nóng)村基本公共服務水平，構建農(nóng)村基本社會保障“全覆蓋”網(wǎng)絡，注重加強普惠性、兜底性、基礎性民生建設，在鄉(xiāng)村建設中實現(xiàn)農(nóng)村通組道路、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村義務教育、農(nóng)村社會保障、農(nóng)村“一門式”基層公共服務等“六個全覆蓋”。

4.以綠色鄉(xiāng)村為目標，逐步進入宜居宜業(yè)新發(fā)展階段。湖南著力打好農(nóng)村人居環(huán)境整治攻堅戰(zhàn)，扎實推進重點水域禁捕退捕，加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境突出問題的治理，持續(xù)加快美麗鄉(xiāng)村建設，不斷提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展水平，讓良好生態(tài)環(huán)境成為鄉(xiāng)村振興的重要支撐。

5.以鄉(xiāng)村文化興盛為方向，賦能全面推進鄉(xiāng)村振興內(nèi)在動力。湖南在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中高度重視文化建設，把推動鄉(xiāng)村文化振興擺在重要位置來謀劃推進，注重深入挖掘湖湘鄉(xiāng)土文化資源，以文明創(chuàng)建和文明實踐為載體深化鄉(xiāng)風文明陣地建設，大力實施文化惠民工程，在移風易俗、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承利用、文化與旅游融合等方面做了大量工作，鄉(xiāng)村文化建設呈現(xiàn)新生面。

6.以“三治融合”鄉(xiāng)村善治為要求，探索農(nóng)村高效能治理長效機制。湖南堅持把夯實基層基礎作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的固本之策，以自治增活力、以法治強保障、以德治揚正氣，探索構建“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系，促進村民自治更加規(guī)范有序、充滿活力。各地在實踐中把治理與服務、治理與建設結合起來，因地制宜進行創(chuàng)新和探索，出臺關于加強和改進鄉(xiāng)村治理的若干措施，健全完善鄉(xiāng)村有效治理長效機制，推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

7.以農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展為原則，推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。作為精準扶貧的首倡地，湖南不僅如期高質(zhì)量完成了脫貧攻堅目標任務，而且探索的十八洞村精準扶貧經(jīng)驗成為了全國脫貧攻堅的樣板。隨著脫貧攻堅的圓滿收官，湖南統(tǒng)籌推進疫情防控和鞏固脫貧成果，努力克服疫情災情不利影響；以“四個不摘”為底線建立健全防止返貧長效機制，保持投入力度總體穩(wěn)定，接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。

二、五大現(xiàn)實難題挑戰(zhàn)湖南鄉(xiāng)村振興全面推進

在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，藍皮書立足對全省的調(diào)研認為，全面鄉(xiāng)村振興剛剛起步，進程中還存在各種問題與挑戰(zhàn)，需要認真分析，找準癥結，在“三高四新”戰(zhàn)略中全面推進鄉(xiāng)村振興需要破解五大現(xiàn)實難題。

1.農(nóng)業(yè)結構性矛盾依然突出，農(nóng)民增收形勢依然嚴峻。農(nóng)業(yè)結構性矛盾依然是湖南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出問題，也是影響農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的瓶頸。藍皮書認為，湖南大宗農(nóng)產(chǎn)品供大于求、特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供不應求的結構至今沒有改變；各地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的重心仍然在第一產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工和服務業(yè)發(fā)展緩慢；一些產(chǎn)業(yè)在全省無序推廣，造成了區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)結構同質(zhì)化問題。而農(nóng)業(yè)結構性矛盾嚴重影響農(nóng)業(yè)的效益，最終影響了農(nóng)民收入的增加。

2.要素支撐明顯不足，政府與市場關系明顯不順。鄉(xiāng)村振興的關鍵要素是“人、地、錢”。藍皮書指出，從“人”的要素看，農(nóng)業(yè)效益比較低，導致很多農(nóng)民外出打工賺取勞務收入。從“地”的要素看，現(xiàn)在建設用地存量少，新增建設用地難度較大。從“錢”的要素看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資大、周期長、收益低、風險大，金融機構投入積極性不高，工商資本觀望居多，農(nóng)民自身資金不足；而政府在財政減收的情況下穩(wěn)定三農(nóng)投入也是最現(xiàn)實的難題。另外由于政府大包大攬地干預農(nóng)民具體的經(jīng)營行為和生產(chǎn)行為，導致供給結構與需求結構出現(xiàn)脫節(jié)，影響了市場機制的作用發(fā)揮，造成政府越位與市場缺位的問題非常突出。

3.綠色鄉(xiāng)村發(fā)展理念不強，環(huán)境治理機制不全。保護生態(tài)環(huán)境，建設宜居鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興的重要目標任務之一。藍皮書認為，一些地方在鄉(xiāng)村振興中片面理解鄉(xiāng)村振興的任務，生態(tài)的長遠價值不十分重視，綠色鄉(xiāng)村發(fā)展的理念還沒有深入人心，還沒有真正從生態(tài)發(fā)展振興理念去深入認識鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村環(huán)境基礎設施還比較薄弱，特別是偏遠山區(qū)的污染防治缺乏相應的投入保障機制，導致環(huán)境治理流于形式。

4.文化建設農(nóng)民主體性不夠，因地制宜傳承提升鄉(xiāng)土文化不力。鄉(xiāng)村文化建設的主體是農(nóng)民，只有農(nóng)民廣泛參與并發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，文化建設才能真正落地。藍皮書指出，一些地方的文化設施建設沒有結合農(nóng)民需求，而是按照城市項目設計思路，修建的文化設施要么選址不合理，村民使用不方便；要么文化設施與農(nóng)民需求脫節(jié)，導致文化設施閑置，甚至淪為一種擺設。對文化活動引導不夠，對地方的傳統(tǒng)文化挖掘不深，改造不合理，成為地方傳統(tǒng)文化的簡單翻版，或地方傳統(tǒng)文化的強制現(xiàn)代化，導致文化建設的民眾基礎薄弱，民眾對文化的認同度不高。

5.農(nóng)民首創(chuàng)精神發(fā)揮不夠，基層治理自主性不高。鄉(xiāng)村基層治理不僅僅是構建秩序，更重要的是要激發(fā)農(nóng)民的首創(chuàng)精神，使之成為鄉(xiāng)村振興的新動能。藍皮書認為，一些地方?jīng)]有處理好堅持黨的領導和尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神的關系，只強調(diào)長官意志的頂層設計，缺乏群眾路線的問計于民，導致農(nóng)民處于服從與被支配的地位，逐漸喪失了自主能力和首創(chuàng)精神，也影響了鄉(xiāng)村社會的民主秩序。

三、六大對策建議助力湖南農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。如何落實新發(fā)展理念，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展工作的重點。結合湖南發(fā)展實際，藍皮書以農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為主線，從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、激活要素動能、健全體制機制等方面進行了深入探索，并提出了具體的對策建議。

1.建立區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品“正負面清單”，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構與布局。農(nóng)業(yè)作為生物產(chǎn)業(yè)，每種農(nóng)產(chǎn)品對種植區(qū)域的氣候和土壤有著獨特的要求，同一品種在不同區(qū)域種植會形成不同品質(zhì)。藍皮書認為，要立足各區(qū)域特色，建立“正面清單”“負面清單”的約束機制，進一步明確“環(huán)洞庭湖”“大湘西”“長株潭”“大湘南”四大農(nóng)業(yè)區(qū)域板塊的區(qū)域分工；加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，使產(chǎn)業(yè)結構從滿足基本生活需求向適應優(yōu)質(zhì)化、多樣化的消費需求轉變，適應個性化消費時代市場需求；堅持優(yōu)勢與特色導向優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，立足于不同區(qū)域的農(nóng)業(yè)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎和市場需求，調(diào)整農(nóng)業(yè)區(qū)域結構，形成區(qū)域化、專業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，避免區(qū)域農(nóng)業(yè)同質(zhì)化惡性競爭。

2.構建“三駕馬車”新機制，匯聚多元要素合力。在全面推進鄉(xiāng)村振興的新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，就要建立“黨委政府主導、農(nóng)民集體主體、社會力量主力"的“三駕馬車"改革賦能新機制。藍皮書指出，要正確處理政府和市場的關系，找準有為政府與有效市場的黃金結合點，充分尊重農(nóng)民主體地位，把保障農(nóng)民利益、農(nóng)民福祉作為一切工作的落腳點，搭建平臺，暢通渠道，動員社會力量廣泛參與鄉(xiāng)村振興，以改變鄉(xiāng)村振興“干部在干、農(nóng)民在看”的局面，實現(xiàn)“黨的引領力、政府的推動力、市場的原動力、農(nóng)民的創(chuàng)造力、社會的協(xié)同力”相融合的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新發(fā)展格局。

3.構建減污治污長效機制，推進鄉(xiāng)村“兩型”發(fā)展。綠水青山就是金山銀山的“兩型”發(fā)展是打造現(xiàn)代版湖湘“富春山居圖”的美麗鄉(xiāng)村建設的必然要求。藍皮書建議，要進一步推進鄉(xiāng)村垃圾減量化、資源化、無害化，從源頭上減少鄉(xiāng)村垃圾；要進一步打好農(nóng)村污水處理組合拳，拓寬資金籌集渠道，引進新技術；要進一步打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)，建立部門之間協(xié)同作戰(zhàn)機制，轉變末端治理的思維方式；要進一步推進鄉(xiāng)村綠化美化，因地制宜改善農(nóng)村人居環(huán)境，讓農(nóng)村成為宜居宜業(yè)的美麗家園。

4.全面推進文明鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動，引導形成鄉(xiāng)風文明新風尚。鄉(xiāng)村振興，既要塑形，也要鑄魂。藍皮書認為，要以文明創(chuàng)建作為鄉(xiāng)風文明建設的“助推器”，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，探索制定鄉(xiāng)風文明建設評價體系；不斷完善農(nóng)村公共文化體系，注重發(fā)揮信息技術對改善鄉(xiāng)村公共文化服務的支撐功能；因地制宜制定切實可行的獎勵激勵機制，讓作出表率的文明家庭和文明村民受到應有的激勵，激勵廣大農(nóng)民群眾積極參與各類文明創(chuàng)建，讓好風氣蔚然成風。

5.發(fā)揮基層黨組織的核心引領作用，建立農(nóng)民廣泛參與的治理機制。保障和支持農(nóng)民在鄉(xiāng)村社會當家作主，不僅是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的本質(zhì)和核心，也是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的出發(fā)點和落腳點。藍皮書建議，要不斷增強基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，健全基層黨組織領導農(nóng)民廣泛參與的鄉(xiāng)村治理機制，建立以黨組織為核心的鄉(xiāng)村基層組織合力機制，構建黨領導下村民自治的保障和實現(xiàn)機制，在法律法規(guī)的框架內(nèi)，結合群眾的意愿形成約束和規(guī)范全體村民行為的新機制。

6.全面健全鄉(xiāng)村振興的工作體制機制，形成上下貫通一抓到底的工作隊伍。隨著戰(zhàn)略重點由解決絕對貧困問題為主的“攻堅體制”逐步向?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村振興為主的“長效機制”轉變，全面推進鄉(xiāng)村振興成為全黨全社會的共同行動。藍皮書認為，要建立各級鄉(xiāng)村振興工作的協(xié)調(diào)機制，理順各級各部門鄉(xiāng)村振興的工作職責，健全各級鄉(xiāng)村振興局的工作機制，建立健全鄉(xiāng)村振興工作的考核機制，以完善有效的責任體系、政策體系、投入體系、動員體系、監(jiān)督體系、考核體系，壓緊壓實各方責任，確保鄉(xiāng)村振興各項政策舉措落到實處。

民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎依然在農(nóng)村。湖南正處在新的歷史起點上，機遇與挑戰(zhàn)并存，作為地方智庫工作者，研究湖南是我們的職責和使命，我們將繼續(xù)深入推進對湖南鄉(xiāng)村振興的研究，為全面推進鄉(xiāng)村振興的實踐和理論創(chuàng)新貢獻自己的力量。

需要特別感謝的是，藍皮書的研究與出版得到了省農(nóng)辦、省鄉(xiāng)村振興局的關心、指導與支持；得到了岳陽市、常德市、益陽市、湘陰縣、澧縣、南縣等地黨委、政府及有關部門的大力幫助；得到了省政協(xié)有關部門的有力支持；得到了社科文獻出版社領導和編輯的傾心指導與大力支持，在此，我代表研究團隊一并表示衷心的感謝！也誠摯地希望我們能繼續(xù)得到各方面的關心與支持！

謝謝大家！

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