摘要：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是關(guān)系全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的全局性、歷史性任務(wù)。在從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興的歷史性轉(zhuǎn)移進(jìn)程中，梳理辨識、全面分析、深刻理解鄉(xiāng)村振興面臨的理論前沿問題具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。本文以習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村振興重要論述為指引，遵循大局觀、時(shí)空觀、系統(tǒng)觀原則，選擇界定了鄉(xiāng)村振興十個(gè)理論前沿問題，從推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的歷史方位與戰(zhàn)略定位、理論指導(dǎo)和基本方略、戰(zhàn)略重點(diǎn)和關(guān)鍵路徑、治理體系和根本保障等四個(gè)方面進(jìn)行深入闡述，旨在為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施相關(guān)頂層設(shè)計(jì)的完善提供參考，為相關(guān)研究深化提供基礎(chǔ)。

黨的十九大以來，習(xí)近平總書記多次發(fā)表重要講話，做出重要指示，深刻論述鄉(xiāng)村振興的重大意義，系統(tǒng)回答了“建設(shè)怎樣的鄉(xiāng)村”“怎樣建設(shè)鄉(xiāng)村”等一系列重大理論和實(shí)踐問題，形成了關(guān)于鄉(xiāng)村振興的重要論述。這一重要論述是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述的重要組成部分，為實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、全面推進(jìn)共同富裕目標(biāo)導(dǎo)向下的鄉(xiāng)村振興提供了行動綱領(lǐng)，為走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路指明了方向。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。在從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)移之際，系統(tǒng)研究鄉(xiāng)村振興的理論前沿問題，為相關(guān)決策和深化研究提供參考，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、問題提出與分析框架

2021年上半年，根據(jù)中央部署，全國扶貧工作機(jī)構(gòu)重組為鄉(xiāng)村振興部門的工作基本完成。同年6月1日，我國第一部以“鄉(xiāng)村振興”命名的基礎(chǔ)性、綜合性法律—《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》生效，與2018年以來中央一號文件、《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，共同構(gòu)成實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“四梁八柱”。隨著《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的指導(dǎo)意見》以及各部門相關(guān)配套政策的相繼印發(fā)，從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興的歷史性轉(zhuǎn)移全面啟動，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施進(jìn)入了新階段。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅(jiān)，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，以更有力的舉措、匯聚更強(qiáng)大的力量來推進(jìn)。為進(jìn)一步凝聚思想共識，更加廣泛開展社會動員，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興政策體系、工作體系和制度體系不斷完善，著力提升鄉(xiāng)村振興機(jī)構(gòu)隊(duì)伍的能力，一項(xiàng)緊迫而重要的任務(wù)，就是在習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村振興重要論述的指引下，深刻認(rèn)識、全面理解、準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施面臨的一系列理論及實(shí)踐前沿問題。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的長期性、復(fù)雜性和艱巨性，決定了全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興面臨前沿問題呈現(xiàn)多樣化特征。本文梳理和辨識的前沿問題主要側(cè)重理論認(rèn)識層面，遵循以下三項(xiàng)原則：第一，堅(jiān)持大局觀。從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興的歷史性轉(zhuǎn)移，是中華民族偉大復(fù)興大局和世界百年未有之大變局的重要內(nèi)容，必須立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的“三新”戰(zhàn)略框架，服務(wù)提升政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力的要求，聚焦“十四五”時(shí)期鄉(xiāng)村振興目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五大振興”的具體任務(wù)。第二，堅(jiān)持時(shí)空觀。從空間上，既考慮不同區(qū)域（如發(fā)達(dá)地區(qū)、發(fā)展中地區(qū)、脫貧地區(qū)、“三區(qū)三州”、革命老區(qū)等）之間的差異，重視國家區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略對鄉(xiāng)村振興的帶動和影響，又特別關(guān)注城鄉(xiāng)互動與發(fā)展融合。從時(shí)間上，基于兩個(gè)百年目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)，往前回顧是建黨百年鄉(xiāng)村建設(shè)的歷史回顧與智慧吸取，往后展望是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的戰(zhàn)略謀劃與戰(zhàn)術(shù)設(shè)計(jì)。第三，堅(jiān)持系統(tǒng)觀。與鄉(xiāng)村振興的系統(tǒng)性特征相適應(yīng)，前沿問題的確定充分考慮頂層設(shè)計(jì)、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)等工作體系要素，也關(guān)注重視理論、戰(zhàn)略、政策、實(shí)踐等不同層面研究和多種思維方法的要求，還包含專家學(xué)者、基層干部群眾、各類幫扶主體的視角。

按照以上三個(gè)維度，本文界定了十個(gè)方面的理論前沿問題，分別是：鄉(xiāng)村振興的歷史方位、指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略重點(diǎn)、精準(zhǔn)方略、工作格局、內(nèi)生動力、重點(diǎn)難點(diǎn)、治理體系和黨的領(lǐng)導(dǎo)。這些問題既相互獨(dú)立，又相互關(guān)聯(lián)。對這十個(gè)問題的全面論述，實(shí)際上是共同構(gòu)成了鄉(xiāng)村振興認(rèn)識論。根據(jù)這些問題的層次性和內(nèi)在關(guān)聯(lián)程度，本文從推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的歷史方位與戰(zhàn)略定位、理論指導(dǎo)和基本方略、戰(zhàn)略重點(diǎn)和關(guān)鍵路徑、治理體系和根本保障等四個(gè)方面，逐一進(jìn)行全面分析、深入論述，旨在為參與、關(guān)心鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的理論和實(shí)踐工作者，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部提供參考，也嘗試為學(xué)界深化相關(guān)研究提供基礎(chǔ)。

二、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的歷史方位和戰(zhàn)略定位

（一）準(zhǔn)確把握歷史方位是全面理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略體系的出發(fā)點(diǎn)

歷史方位是指一個(gè)民族、國家在歷史進(jìn)程中的前進(jìn)方向、所處位置及發(fā)展?fàn)顟B(tài)，鄉(xiāng)村振興的歷史方位就是指我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的歷史發(fā)展階段。黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)，著眼于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、順應(yīng)億萬農(nóng)民對美好生活的向往做出的重大決定。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手?！拔覀円J(rèn)真總結(jié)改革開放特別是黨的十八大以來‘三農(nóng)’工作的成就和經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確把握‘三農(nóng)’工作新的歷史方位，把黨中央提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的戰(zhàn)略意圖領(lǐng)會好、領(lǐng)會透。”

（二）多維度認(rèn)識和準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村振興的歷史方位

一是從歷史交匯點(diǎn)維度看?！笆濉睍r(shí)期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得新的歷史性成就，全面建成小康社會的目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，特別是新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利，為鄉(xiāng)村振興奠定了重要基礎(chǔ)。在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)交匯之際，黨的十九屆五中全會把“脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)”作為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)進(jìn)行部署，實(shí)際上明確了鄉(xiāng)村振興就是開啟我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的重大戰(zhàn)略舉措。二是從發(fā)展目標(biāo)維度看。我國社會主要矛盾的變化決定著鄉(xiāng)村振興的歷史方位和發(fā)展方向。社會主要矛盾的變化，要求我國在繼續(xù)推動發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。這就需要通過全面的鄉(xiāng)村振興強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動構(gòu)建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。三是從發(fā)展方向和實(shí)現(xiàn)路徑維度看，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興需要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為根本遵循,踐行“以人民為中心”的發(fā)展思想，把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

（三）鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略定位是鄉(xiāng)村振興歷史方位的具體呈現(xiàn)

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國特色社會主義事業(yè)的本質(zhì)要求，是中國特色社會主義事業(yè)應(yīng)變局開新局的必然要求，是開創(chuàng)中國特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路的內(nèi)在要求。鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略定位集中體現(xiàn)在堅(jiān)持走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路。這條道路具有鮮明的時(shí)代特征。一是始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義道路的本質(zhì)特征和最大政治優(yōu)勢，是中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路的突出特點(diǎn)和根本政治保障。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能夠堅(jiān)持正確方向，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略定位，凝聚最廣泛合力，確保攻堅(jiān)克難、實(shí)現(xiàn)共同富裕。二是始終堅(jiān)持人民至上。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決發(fā)展不平衡不充分問題的關(guān)鍵和難點(diǎn)，是推進(jìn)中國特色社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)的重中之重，是中國發(fā)展的最大潛力所在。高質(zhì)量的鄉(xiāng)村振興，不斷滿足人民對美好生活的向往，是中國共產(chǎn)黨的屬性決定的，也是鞏固執(zhí)政根基，保證社會主義事業(yè)立于不敗之地的根本方法。三是始終堅(jiān)持共同富裕的方向。共同富裕是人民至上的自然延伸，是中國特色社會主義的鮮明特征和鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)馬克思主義關(guān)于人的全面發(fā)展理想的基礎(chǔ)和保障。這一發(fā)展方向?qū)⒛酃步ü蚕淼陌l(fā)展共同體，最大限度調(diào)動和激發(fā)各種生產(chǎn)要素的積極性和創(chuàng)造力，走一條符合我國人多地少、資源匱乏基本國情的新型農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展道路。四是始終堅(jiān)持綠色振興理念。綠色振興是綠水青山就是金山銀山“兩山”理論的具體體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興路徑的必然選擇。只有實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值、人的需要與經(jīng)濟(jì)價(jià)值統(tǒng)一的鄉(xiāng)村振興，才可能創(chuàng)造出人民群眾的高品質(zhì)生活。五是始終堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，是打破城鄉(xiāng)二元發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共生發(fā)展共同繁榮的關(guān)鍵。只有促進(jìn)要素在城鄉(xiāng)之間合理配置、公平流動，開拓發(fā)展空間、培育新的發(fā)展動力，才能真正逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。六是始終堅(jiān)持改革創(chuàng)新。創(chuàng)新是發(fā)展的動力之基，改革是發(fā)展的活力之源。統(tǒng)籌綠色發(fā)展、共享發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的鄉(xiāng)村振興，必須用改革的辦法，破解發(fā)展的障礙，提升發(fā)展效能，用創(chuàng)新的辦法，孵化新的業(yè)態(tài)，創(chuàng)造和滿足新的需求。七是始終堅(jiān)持文化繁榮。用高尚的文化涵養(yǎng)人心，用高雅的文化滋養(yǎng)生活，實(shí)現(xiàn)人的解放，以及人與人、人與自然的和諧，是馬克思主義的思想精髓，是中華農(nóng)耕文明的底色，是中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興的重要精神力量。

三、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的理論指導(dǎo)和基本方略

（一）習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村振興的重要論述為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了根本遵循

習(xí)近平總書記在黨的十九大上首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，就鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、“三農(nóng)”工作等發(fā)表了一系列重要論述。這些重要論述是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的重要組成部分，為新時(shí)代堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、做好“三農(nóng)”工作提供了思想指導(dǎo)和行動指南。特別是習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)、總方針、總要求和制度保障等重要論述，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了根本遵循。全面系統(tǒng)、深入理解、準(zhǔn)確領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村振興重要論述的思想體系，以這一思想武裝參與鄉(xiāng)村振興的各級干部和社會各方面人員的頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作，是有力有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的前提。習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村振興重要論述內(nèi)涵豐富，深刻、系統(tǒng)回答了為什么要振興鄉(xiāng)村、建設(shè)什么樣的鄉(xiāng)村、怎樣建設(shè)鄉(xiāng)村等一系列重大歷史性課題，指出：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國家的重大戰(zhàn)略部署，是一篇全面振興的大文章，是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村與國家同步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、順應(yīng)億萬農(nóng)民對美好生活向往的必然要求。明確了堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的總目標(biāo)，就是要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計(jì)、一并推行，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國跨越。確定了堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針，就是要在資金投入、要素配置、公共服務(wù)、干部配備等方面采取有力措施，不斷縮小城鄉(xiāng)差距。提出產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求。以產(chǎn)業(yè)興旺為解決農(nóng)村一切問題的前提，以生態(tài)宜居為內(nèi)在要求，以鄉(xiāng)風(fēng)文明為緊迫任務(wù)，以治理有效為重要保障，以生活富裕為主要目的，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路。指明了產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興等重要內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)路徑。

（二）習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村振興的重要論述具有鮮明的理論品格

這一重要論述體現(xiàn)了馬克思主義的根本立場、貫穿辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀和方法論，是在科學(xué)方法論指導(dǎo)下黨的理論創(chuàng)新重要成果，是馬克思主義中國化的巨大飛躍，充分體現(xiàn)了理論的科學(xué)性。這一重要論述是一個(gè)系統(tǒng)全面、邏輯嚴(yán)密、內(nèi)涵豐富、內(nèi)在統(tǒng)一的科學(xué)理論體系，系統(tǒng)回答了鄉(xiāng)村振興是什么、怎么做等一系列問題，從鄉(xiāng)村振興規(guī)劃制定到實(shí)施全過程，提供了科學(xué)的行動綱領(lǐng)，充分體現(xiàn)了理論的系統(tǒng)性。這一重要論述來源于習(xí)近平同志長期主政地方的經(jīng)驗(yàn)及成長經(jīng)歷，源于習(xí)近平同志基于長期實(shí)踐及對鄉(xiāng)村振興的深入思考，源于脫貧攻堅(jiān)的偉大實(shí)踐和歷史性成就，充分體現(xiàn)了理論的實(shí)踐性。這一重要論述既有效銜接脫貧攻堅(jiān)的理論創(chuàng)新，更重要的是為“到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)”提供理論指導(dǎo)，充分體現(xiàn)理論的時(shí)代性。習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村振興的重要論述是馬克思主義、中國共產(chǎn)黨鄉(xiāng)村發(fā)展理論的繼承與創(chuàng)新。這一重要論述堅(jiān)持科學(xué)社會主義基本原則，是對中國共產(chǎn)黨初心使命的堅(jiān)守，是對堅(jiān)持人民主體地位的堅(jiān)持，是對帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活、走向共同富裕奮斗目標(biāo)的賡續(xù)。此外，這一重要論述也是對一系列國際鄉(xiāng)村發(fā)展理論的豐富和創(chuàng)新，必將為世界發(fā)展中國家正確處理城鄉(xiāng)關(guān)系、推動鄉(xiāng)村現(xiàn)代化貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案。

（三）習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村振興重要論述的方法論要求堅(jiān)持精準(zhǔn)方略

2013年習(xí)近平總書記首次提出“精準(zhǔn)扶貧”重要理念，黨中央把精準(zhǔn)扶貧方略確定為中國新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的基本方略。精準(zhǔn)扶貧實(shí)際上是我國國家減貧治理體系因應(yīng)新時(shí)期減貧形勢變化和打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)所做出的減貧戰(zhàn)略調(diào)整，也是國家減貧治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要進(jìn)展。隨著經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展及國家治理現(xiàn)代化的持續(xù)推進(jìn)，“精準(zhǔn)”成為社會運(yùn)行及公共管理的迫切要求和必然趨勢。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅(jiān)持分類施策、因人因地施策、因貧困原因施策、因貧困類型施策，體現(xiàn)了習(xí)近平總書記精準(zhǔn)施策的方法論。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“精準(zhǔn)是要義”，不僅體現(xiàn)在脫貧攻堅(jiān)上，還體現(xiàn)在他治國理政實(shí)踐中。比如，把精準(zhǔn)施策作為疫情防控的重要方法，強(qiáng)調(diào)要精準(zhǔn)研判、妥善應(yīng)對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域可能出現(xiàn)的重大風(fēng)險(xiǎn)，要精準(zhǔn)發(fā)力確保完成就業(yè)目標(biāo)，更精準(zhǔn)地推進(jìn)全面深化改革對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，全面從嚴(yán)治黨要抓住要害和關(guān)鍵、點(diǎn)準(zhǔn)穴位、打準(zhǔn)靶子，干部教育要開展“精準(zhǔn)化”的培訓(xùn)，要更加精準(zhǔn)地貫徹新發(fā)展理念，等等?？梢?，從精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，到精準(zhǔn)施策，“精準(zhǔn)”要義已成為指導(dǎo)“十四五”時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展、指導(dǎo)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要方法。精準(zhǔn)方略已成為鄉(xiāng)村戰(zhàn)略實(shí)施的基本方略。

（四）全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興必須堅(jiān)持精準(zhǔn)方略

一是要堅(jiān)持以習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村振興重要論述為根本遵循。習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)涵、目標(biāo)、意義，鄉(xiāng)村振興總目標(biāo)、總要求，鄉(xiāng)村振興的路徑、理念、體制機(jī)制、共富發(fā)展等方面的重要論述，為新時(shí)代鄉(xiāng)村振興提供了認(rèn)識基礎(chǔ)、方法基礎(chǔ)和實(shí)踐遵循。二是要堅(jiān)持梯次推進(jìn)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》提出“梯次推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”的原則，推動不同地區(qū)、不同發(fā)展階段的鄉(xiāng)村有序?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。發(fā)揮東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、人口凈流入城市的郊區(qū)、集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)以及其他具備條件鄉(xiāng)村等引領(lǐng)區(qū)的示范作用。聚焦攻堅(jiān)區(qū)如革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連片特困地區(qū)的鄉(xiāng)村振興精準(zhǔn)發(fā)力。充分考慮區(qū)域發(fā)展的差異性。三是精準(zhǔn)回應(yīng)鄉(xiāng)村振興存在的突出問題。如農(nóng)村人口大量流出與農(nóng)村空心化、原子化的農(nóng)民與消解的公共精神、快速城鎮(zhèn)化與區(qū)域發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村振興的復(fù)雜性與多樣性等方面的問題，都需要因問題因原因精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)解決。四是要深化駐村精準(zhǔn)幫扶工作。堅(jiān)持有序銜接、平穩(wěn)過渡，在嚴(yán)格落實(shí)脫貧地區(qū)“四個(gè)不摘”要求基礎(chǔ)上，合理調(diào)整選派范圍，優(yōu)化駐村力量，拓展工作內(nèi)容，逐步轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。五是要提高東西部協(xié)作的精準(zhǔn)度。通過市場、資本、技術(shù)、資源的優(yōu)化整合，實(shí)現(xiàn)東中西部聯(lián)合發(fā)展。東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)要以中西部落后地區(qū)的產(chǎn)業(yè)興旺為幫扶工作重點(diǎn)，用自身的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)盤活中西部發(fā)展活力。通過幫扶交流鏈接資源，促進(jìn)城市種養(yǎng)業(yè)、物流管理、醫(yī)療康養(yǎng)、決策咨詢、農(nóng)產(chǎn)品深加工等都市農(nóng)業(yè)和對口定點(diǎn)地區(qū)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對接。中西部貧困地區(qū)發(fā)揮勞動力、土地、廠房、資源優(yōu)勢，承接勞動密集型行業(yè)的轉(zhuǎn)移，促進(jìn)新型材料制造、食品飲料、新能源運(yùn)用與儲能研發(fā)、軌道交通、生物醫(yī)藥、裝備制造等領(lǐng)域的發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，為鄉(xiāng)村振興打基礎(chǔ)。立足當(dāng)前、面向長遠(yuǎn)，深入實(shí)施東、中、西部人才協(xié)作，著力完善貧困地區(qū)的人才“造血”功能。六是要促進(jìn)大數(shù)據(jù)與鄉(xiāng)村振興融合。做好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，建設(shè)信息共享體系與數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)大數(shù)據(jù)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)揮大數(shù)據(jù)助力鄉(xiāng)村振興績效評價(jià)的作用。七是要充分發(fā)揮社會工作的作用。穩(wěn)步構(gòu)建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站為主體的農(nóng)村社會工作服務(wù)體系，促進(jìn)社會工作在農(nóng)村社會場域的本土化，政府發(fā)揮定向、賦權(quán)、監(jiān)督、展能等功能，建立雙方合作伙伴關(guān)系。

四、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略重點(diǎn)和關(guān)鍵路徑

（一）全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興必須把握好戰(zhàn)略重點(diǎn)

理解鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略重點(diǎn)至少有四個(gè)維度：一是戰(zhàn)略目標(biāo)的全局性。鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)是要聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村的長遠(yuǎn)發(fā)展和農(nóng)民生活幸福指數(shù)的全面提升。既要追求看得見的近期發(fā)展成效，更要遵循鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)律，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃和高質(zhì)量發(fā)展。二是戰(zhàn)略內(nèi)容的整合性。鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略內(nèi)容是涉及“產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)與組織”的多維發(fā)展戰(zhàn)略的集合體，也是涉及多個(gè)政府部門、企業(yè)、社會力量和社區(qū)居民參與的多主體協(xié)同式鄉(xiāng)村振興體系，需要各方共同努力。三是戰(zhàn)略方式的系統(tǒng)性。鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方式是集“人才配置、政策配置、資金配置、服務(wù)配置”等為一體的理論和實(shí)踐創(chuàng)新，需要統(tǒng)籌謀劃、精準(zhǔn)施策、分類推進(jìn)，科學(xué)把握不同鄉(xiāng)村的發(fā)展差異和特點(diǎn)，提升工作方式的針對性。四是戰(zhàn)略過程的遞進(jìn)性。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，接續(xù)推進(jìn)。這實(shí)際上是為準(zhǔn)確把握全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略重點(diǎn)指明了方向。一是要把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果作為鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶，完善開發(fā)式救助和社會保障兜底分類幫扶機(jī)制，繼續(xù)強(qiáng)化脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)的人才、技術(shù)和政策支持，規(guī)避各類市場風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生性發(fā)展，優(yōu)化易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶機(jī)制。二是要把促進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵，做好政策銜接，出臺更多兼具普惠性和區(qū)域性的發(fā)展政策；做好組織和人才銜接，健全中央統(tǒng)籌、省級總負(fù)責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的工作機(jī)制，做好第一書記、駐村干部和本土人才的銜接和培育；結(jié)合脫貧攻堅(jiān)的完成情況和鄉(xiāng)村振興新的目標(biāo)要求，制定并銜接好各類規(guī)劃；做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的銜接，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)。三是要把全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的方向，妥善處理農(nóng)民和土地的關(guān)系、城市和農(nóng)村的關(guān)系、中央頂層設(shè)計(jì)和地方基層實(shí)踐的關(guān)系、外部幫扶和內(nèi)部資源挖掘的關(guān)系。此外，要把保障好、維護(hù)好農(nóng)民合法權(quán)益作為鄉(xiāng)村振興的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持為農(nóng)民而建、為農(nóng)民而興，尊重農(nóng)民意愿、堅(jiān)持因地制宜，確保鄉(xiāng)村振興在法治軌道上有序推進(jìn)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（二）構(gòu)建鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施大格局是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵路徑

鄉(xiāng)村振興的艱巨性復(fù)雜性決定了構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、市場與社會力量廣泛參與、具有多元化主體的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施大格局的必然性。這一格局通過政府決策引導(dǎo)、市場經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)及社會主動參與等多樣化實(shí)施方式，形成產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)振興、文化振興、人才振興及組織振興“五位一體”、體系化的實(shí)施機(jī)制。有力有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施大格局的形成。一是要完善頂層設(shè)計(jì)，各地各部門通過宣傳、引導(dǎo)以及政策支持等方式推動市場主體與社會主體從脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐逐漸轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興行動，提高各方面主動參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的主動性、積極性。二是中央和地方要協(xié)同明確各主體在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施大格局中的角色定位和作用，細(xì)化市場主體、社會主體參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的方式路徑。三是要?jiǎng)?chuàng)新、優(yōu)化相關(guān)體制機(jī)制，引導(dǎo)和促進(jìn)政府、市場與社會力量各個(gè)主體，按照系統(tǒng)理念，把產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、人才、組織等要素振興有機(jī)結(jié)合，逐步系統(tǒng)化，形成“1+1>2”的合力。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施大格局的形成是一個(gè)漸進(jìn)過程，需要持續(xù)發(fā)揮政府在規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、市場監(jiān)管、法制保障等方面的積極作用；需要以市場需求為導(dǎo)向，遵循市場的決定性作用，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的競爭力；需要?jiǎng)?chuàng)新完善多元主體協(xié)同參與鄉(xiāng)村振興的機(jī)制與模式，更廣泛挖掘、激發(fā)更多社會主體參與鄉(xiāng)村振興的潛力和動力。

（三）把廣大農(nóng)民對美好生活的向往轉(zhuǎn)化為推動鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力

鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力，是指在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中，通過農(nóng)民個(gè)體的自我發(fā)展、基層干部的主動作為、基層組織的積極引領(lǐng)等多重合力，共同激發(fā)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的潛能和活力。鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力在目標(biāo)上體現(xiàn)為內(nèi)生動力與外源推力的協(xié)同發(fā)展，在方式上體現(xiàn)為鄉(xiāng)村農(nóng)民群眾、基層干部、基層組織多元共治格局，在機(jī)制上體現(xiàn)為將傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文明有機(jī)融合到鄉(xiāng)村發(fā)展進(jìn)程中。激發(fā)培育鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力需要久久為功。首先，要著力培育農(nóng)民的主體意識，這是激發(fā)培育鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力的基礎(chǔ)。堅(jiān)持人民至上的根本立場，構(gòu)建激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力的政策體系，將農(nóng)民納入到政策體系的中心位置，對不同地區(qū)和不同低收入群體制定差異化政策，以外部政策體系干預(yù)提升其內(nèi)生發(fā)展能力。充分發(fā)掘鄉(xiāng)村和農(nóng)民的內(nèi)部潛能，重視農(nóng)民內(nèi)生性需求，探索以農(nóng)民為主體的內(nèi)生性發(fā)展。其次，要著力強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)和重塑鄉(xiāng)村社會組織，這是激發(fā)培育鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力的關(guān)鍵。以鄉(xiāng)村社會為主體吸納整合各類資源，重塑鄉(xiāng)村社會組織的凝聚力和組織力，培育鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展動力，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進(jìn)多元共治。為此，需要夯實(shí)基層黨組織，保持基層干部隊(duì)伍的穩(wěn)定性，發(fā)揮實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主心骨作用。需要發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展動能，筑牢鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。需要培育鄉(xiāng)村內(nèi)生組織，例如鄉(xiāng)賢會、紅白理事會等，打通農(nóng)民利益訴求表達(dá)的多元化渠道。第三，要著力推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，這是激發(fā)培育鄉(xiāng)村振興動力的保障。鄉(xiāng)村是傳統(tǒng)文化和鄉(xiāng)土文化的載體，激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力需要以文化振興作為精神基礎(chǔ)。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，需要堅(jiān)持以社會主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，深入挖掘優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化的豐富內(nèi)涵，凝聚農(nóng)民共同的價(jià)值取向、道德規(guī)范、精神風(fēng)貌，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，提高鄉(xiāng)村社會文明程度，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象。

（四）把解決好產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五大振興”面臨的重點(diǎn)難點(diǎn)問題擺在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興突出位置

鄉(xiāng)村振興是“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局在“三農(nóng)”工作的體現(xiàn)。全面推進(jìn)興村振興，需要統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。“五大振興”，每一個(gè)振興都存在需要解決好的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。破解鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重點(diǎn)難點(diǎn)問題需要從四個(gè)方面著力：一是深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展更適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品市場需求；二是拓展土地、特色資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村文化的市場價(jià)值，用好生態(tài)資源優(yōu)勢；三是加大資本投入，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)和電子商務(wù)；四是調(diào)動各種經(jīng)營主體的積極性，處理好農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場、小農(nóng)戶的關(guān)系，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)力的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化組織體系。聚焦兩類人才培育及其作用發(fā)揮解決好鄉(xiāng)村人才振興的重點(diǎn)難點(diǎn)問題：第一類是生產(chǎn)經(jīng)營及創(chuàng)業(yè)類人才的振興。要以制定實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策為抓手，引導(dǎo)相關(guān)人才投身產(chǎn)業(yè)振興實(shí)踐，在市場的洗禮中獲得成長、實(shí)現(xiàn)振興。第二類是公共管理公共服務(wù)類人才。要以改善待遇和創(chuàng)新用人機(jī)制為突破口，讓優(yōu)秀人才有積極性競爭鄉(xiāng)村治理等管理崗位，讓教育、科技、衛(wèi)生、文化等領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才能夠在服務(wù)鄉(xiāng)村中成就事業(yè)并在城鄉(xiāng)間自由流動。破解推進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興的重點(diǎn)難點(diǎn)問題關(guān)鍵在于賦予鄉(xiāng)村生活以靈魂：一是大力發(fā)掘發(fā)展鄉(xiāng)村特有文化，通過村莊規(guī)劃建設(shè)，將鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)韻以物化形態(tài)呈現(xiàn)出來。推進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)風(fēng)俗文化傳承創(chuàng)新以及與社會主義核心價(jià)值觀的融合，打造新時(shí)代鄉(xiāng)村生活精神家園。發(fā)展鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)和文化旅游業(yè)，以鄉(xiāng)村文化資源的市場價(jià)值反哺鄉(xiāng)村文化的發(fā)展。二是有效提供便利化現(xiàn)代文化生活條件。支持鄉(xiāng)村地區(qū)因地制宜建設(shè)現(xiàn)代化文化場館，加強(qiáng)數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用，讓鄉(xiāng)村居民就近享受各種先進(jìn)的文化服務(wù)。鄉(xiāng)村文化振興的目標(biāo)在于，使鄉(xiāng)村成為不同于城市的另一種有吸引力的生活方式。推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的重點(diǎn)難點(diǎn)在于統(tǒng)籌好生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)：一是持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。繼續(xù)鞏固退耕還林等生態(tài)建設(shè)工程成果，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展林果業(yè)、生態(tài)旅游、康養(yǎng)等生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，走生態(tài)建設(shè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展良性互動道路。二是持續(xù)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。推廣應(yīng)用低殘留、可降解等新技術(shù)，減少農(nóng)業(yè)面源污染，嚴(yán)格控制農(nóng)村工業(yè)排放，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。完善農(nóng)村垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和集中處理體系，盡快實(shí)現(xiàn)生活污水無害化處理全覆蓋。破解鄉(xiāng)村組織振興的重點(diǎn)難點(diǎn)問題在于分類促進(jìn)各種組織振興：對于政治與公共管理類組織，主要是在增加公共服務(wù)供給的過程中，不斷增強(qiáng)其聯(lián)系農(nóng)民、組織農(nóng)民的能力，進(jìn)而走向振興；對于經(jīng)濟(jì)類組織，充分發(fā)揮其在農(nóng)村土地等資源盤活、工商資本下鄉(xiāng)創(chuàng)造的機(jī)會中的作用，鼓勵(lì)這些組織在市場競爭中發(fā)展壯大，走向振興；對于各類社會組織，包括紅白理事會、村民議事會等自我管理類組織和社會工作等方面社會服務(wù)類組織，充分發(fā)揮這些組織在各類資源支持鄉(xiāng)村振興過程中的作用，逐步構(gòu)建一個(gè)有利于各種組織發(fā)揮自身優(yōu)勢、實(shí)現(xiàn)多元協(xié)同治理的組織生態(tài)與格局。

五、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的治理體系和根本保障

（一）推進(jìn)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化是國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要基石

鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化實(shí)際上就是在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，堅(jiān)持人民主體地位，以加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)為抓手，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，運(yùn)用法治思維和法治方式服務(wù)群眾、化解矛盾，保障和實(shí)現(xiàn)村民民主自治權(quán)利，同時(shí)注重激活和調(diào)動社會各方面積極性，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化中的多元民主參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動。可見，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，既是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的根本目標(biāo)，也是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興同逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，一是要尊重村民主體地位，完善村民自治制度。通過提高農(nóng)民主動參與村莊公共事務(wù)的積極性，依托村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事會、村民監(jiān)事會等，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局，凸顯農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的主體地位。二是要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用。強(qiáng)化村黨組織對村級各類組織的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)基層黨組織的力量，優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織設(shè)置，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的思想建設(shè)、人才建設(shè)和制度建設(shè)，為鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供人才、組織和制度保障。三是要推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，完善農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處化解機(jī)制。以法治指引鄉(xiāng)村治理實(shí)踐，堅(jiān)持在法治化軌道上統(tǒng)籌社會力量、平衡社會權(quán)益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系，促進(jìn)基層經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明等一切活動制度化、規(guī)范化、程序化，提高鄉(xiāng)村治理法治化水平。四是要發(fā)揮社會主義核心價(jià)值觀和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的引領(lǐng)作用，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。建立道德激勵(lì)約束機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我提高，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會和諧有序健康發(fā)展。需要注意的是，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，需要保持歷史耐心。因?yàn)榕c城市治理相比，農(nóng)村人口眾多，基礎(chǔ)設(shè)施較差，居住環(huán)境相對惡劣，為農(nóng)村治理帶來極大障礙和難度。從宏觀國家治理的角度看，目前鄉(xiāng)村振興存在治理主體能力有限、治理體系不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、治理效能與治理目標(biāo)相脫節(jié)三大問題。從鄉(xiāng)村治理的主體來看，存在基層公共服務(wù)供需分離、鄉(xiāng)村內(nèi)生基礎(chǔ)薄弱、村級組織行政化趨勢凸顯等方面的困境。從鄉(xiāng)村治理體系看，黨的十九大報(bào)告提出健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，目前還存在著自治能力弱、法治體系不健全、公共精神缺失等問題。從鄉(xiāng)村治理的理念和方式看，當(dāng)前治理體系和治理能力現(xiàn)代化還停留在局部甚至細(xì)枝末節(jié)，存在各自為政的封閉保守狀態(tài)以及傳統(tǒng)思維定式，缺乏中國式現(xiàn)代化發(fā)展思路和方法，離體系化、科學(xué)性、全局性、戰(zhàn)略眼光、資源共享、合作共贏、中國式現(xiàn)代化等還有很大距離?？偟膩砜?，鄉(xiāng)村治理需要完成完善治理體系、提升治理能力兩大任務(wù)。鄉(xiāng)村振興下的農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一個(gè)有著更高要求的宏偉目標(biāo)，是現(xiàn)代化進(jìn)程的必然要求，也是中國特色鄉(xiāng)村治理理念實(shí)踐與創(chuàng)新的結(jié)果，是一個(gè)漸進(jìn)的、與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化同步的歷史過程。

（二）堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的根本保障

黨管農(nóng)村工作是我們黨彌足珍貴的優(yōu)良傳統(tǒng)，是中國特色社會主義顯著制度優(yōu)勢，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的根本基礎(chǔ)和政治特色，也是必須堅(jiān)定不移牢牢把握的基本國情。辦好農(nóng)村的事情，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨。十八大以來，我們黨帶領(lǐng)全國人民擺脫了絕對貧困，創(chuàng)造了彪炳史冊的人間奇跡，充分彰顯了黨的領(lǐng)導(dǎo)這一制度優(yōu)勢的強(qiáng)大力量。習(xí)近平總書記指出：“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，各級黨委和黨組織必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，匯聚起全黨上下、社會各方的強(qiáng)大力量。要把好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治方向，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，走共同富裕道路。要充分發(fā)揮好鄉(xiāng)村黨組織的作用，把鄉(xiāng)村黨組織建設(shè)好，把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)強(qiáng)，弱的村要靠好的黨支部帶領(lǐng)打開局面，富的村要靠好的黨支部帶領(lǐng)再上一層樓?！边@些重要論述強(qiáng)調(diào)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的根本政治保障、組織保障、力量保障，指明了加強(qiáng)黨對鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)的方向、重點(diǎn)和路徑，是堅(jiān)持黨對鄉(xiāng)村振興全面領(lǐng)導(dǎo)的根本遵循。

（三）堅(jiān)持五級書記抓鄉(xiāng)村振興和黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)

以貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》為抓手，健全黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作組織體系、制度體系、工作機(jī)制。將脫貧攻堅(jiān)工作中形成的組織推動、要素保障、政策支持、協(xié)作幫扶、考核督導(dǎo)等工作機(jī)制，根據(jù)實(shí)際需要運(yùn)用到推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，建立健全上下貫通、精準(zhǔn)施策、一抓到底的鄉(xiāng)村振興工作體系。建立中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的管理體制，充分發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，完善省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓的工作機(jī)制，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。壓緊壓實(shí)各方責(zé)任，確保鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)政策舉措落到實(shí)處。堅(jiān)持各級黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總、統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)、推動落實(shí)、督促檢查等作用。制定實(shí)施鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系和評價(jià)考核指標(biāo)體系，對市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部開展鄉(xiāng)村振興實(shí)績考核，納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)內(nèi)容，把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果納入鄉(xiāng)村振興考核。強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興績效評價(jià)、考核和監(jiān)督。

（四）把提升黨的執(zhí)行力貫穿全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的全過程

充分發(fā)揮黨組織引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌和引導(dǎo)相關(guān)行政部門、村莊共同體、小農(nóng)戶、市場力量、社會力量等多元主體共同參與村莊規(guī)劃，確保鄉(xiāng)村振興回歸鄉(xiāng)村本位，保留鄉(xiāng)村振興鄉(xiāng)土底色，完成“有用、好用、管用”鄉(xiāng)村規(guī)劃的編制。充分發(fā)揮基層黨組織的“主心骨”作用，重點(diǎn)做好應(yīng)對在地化產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)、易地扶貧搬遷、自然風(fēng)險(xiǎn)、外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響等可能帶來的規(guī)模性返貧風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化基層黨組織的組織力向“服務(wù)力”延伸，特別是組織引導(dǎo)各方力量著力建設(shè)針對農(nóng)村“一老一小”、社會救助群體的社區(qū)服務(wù)體系，著力建設(shè)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)、市場、信息服務(wù)體系，著力建設(shè)村莊公共事務(wù)管理與公共文化體系。引導(dǎo)村民有序參與村莊治理事務(wù)，將基層黨組織的“服務(wù)力”轉(zhuǎn)化為農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的團(tuán)結(jié)力、凝聚力。強(qiáng)化黨組織在人才振興方面的作用，將提升人才的業(yè)務(wù)能力和政治素質(zhì)結(jié)合起來。發(fā)揮基層黨組織監(jiān)督作用，在鄉(xiāng)村振興的資源投入、政策執(zhí)行、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制建設(shè)等方面，確保外來主體與本地農(nóng)民共享發(fā)展收益，確保發(fā)展機(jī)會的共享。在鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中，既要充分發(fā)揮組織優(yōu)勢，加強(qiáng)干部隊(duì)伍的監(jiān)督、考核、評價(jià)等機(jī)制建設(shè)，也要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)和使命教育，提升干部隊(duì)伍的政治擔(dān)當(dāng)和開拓創(chuàng)新精神，鼓勵(lì)干部根據(jù)地區(qū)特征尤其是當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村的具體實(shí)際，創(chuàng)新、探索，求真、求實(shí)，激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)的積極性和擔(dān)當(dāng)，使敢于作為、敢于創(chuàng)新的干部隊(duì)伍建設(shè)有堅(jiān)定的組織和制度保證。

（作者系國家鄉(xiāng)村振興局中國扶貧發(fā)展中心主任、北京大學(xué)貧困治理研究中心主任，研究員，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文發(fā)展學(xué)院博士生導(dǎo)師，中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《行政管理改革》）

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