公共服務(wù)涵蓋與居民息息相關(guān)的文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、公共設(shè)施、公共安全、網(wǎng)絡(luò)通訊等領(lǐng)域，城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化是指城鄉(xiāng)公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務(wù)。2021年中央一號(hào)文件明確指出，要“提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。建立城鄉(xiāng)公共資源均衡配置機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)村基本公共服務(wù)供給縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌”；湖南省“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，要“推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌、普惠共享，加快發(fā)展城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體、城市醫(yī)聯(lián)體和縣域醫(yī)共體，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系”。

近年來(lái)，我省各級(jí)政府不斷加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)特別是貧困地區(qū)基本公共服務(wù)投入力度，群眾滿(mǎn)意度進(jìn)一步提升，但城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平仍然存在較大差距，其中教育、交通、醫(yī)療等是農(nóng)村居民反映較為強(qiáng)烈的領(lǐng)域。優(yōu)化配置城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展，既是加快城鄉(xiāng)融合的重要路徑，更是助推鄉(xiāng)村振興的必然要求。

重視城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的區(qū)域差異。我們必須清醒認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我國(guó)最大的發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、最大的發(fā)展不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分，要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)，必須改革城鄉(xiāng)二元體制、打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。與此同時(shí)，受歷史、地理、人口、文化等因素影響，我省城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的區(qū)域差異較大。為此建議：一是在交通條件相對(duì)不便、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的鄉(xiāng)村地區(qū)尤其是近期脫貧地區(qū)著力推進(jìn)基本公共服務(wù)的供給和需求平衡，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與制定幫扶機(jī)制，重點(diǎn)建設(shè)一批區(qū)域性或跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施工程；二是縮小區(qū)域間差異，加大對(duì)落后鄉(xiāng)村地區(qū)的政策傾斜和財(cái)政支持力度，發(fā)揮基本公共服務(wù)水平較高地區(qū)優(yōu)勢(shì)，形成示范帶動(dòng)作用，梯次推進(jìn)公共服務(wù)均等化；三是針對(duì)不同村域特色，借助鄉(xiāng)村旅游、人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村資本培育等發(fā)展路徑，提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)。

認(rèn)清城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展階段。2020年，我省常住人口城鎮(zhèn)化率已達(dá)57.22%，正處于快速發(fā)展階段，但城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平遠(yuǎn)沒(méi)跟上城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。處理好快速城鎮(zhèn)化與公共服務(wù)均等化之間的矛盾，須先認(rèn)清我省城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展所處階段。城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化發(fā)展通常要經(jīng)過(guò)基礎(chǔ)水平覆蓋、城鄉(xiāng)發(fā)展均衡、全面高水平發(fā)展三個(gè)階段，我省大部分鄉(xiāng)村處于第一和第二階段之間，已實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)覆蓋，滿(mǎn)足了居民基本的生存和發(fā)展需求，但公共服務(wù)設(shè)施水平不平衡、設(shè)施使用效率低下等問(wèn)題仍普遍存在。為此，應(yīng)選擇需求最迫切的設(shè)施種類(lèi)，結(jié)合人口密度變化趨勢(shì)，重點(diǎn)、優(yōu)先發(fā)展人口密度較高農(nóng)村地區(qū)的基本公共服務(wù)。通過(guò)吸引鄉(xiāng)村人口回流、鼓勵(lì)人口向公共服務(wù)設(shè)施質(zhì)量較好地區(qū)集中、給予適當(dāng)補(bǔ)貼等措施，使更多鄉(xiāng)村居民與城市居民一樣享受到優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。

制定推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展政策。制定旨在促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策體系，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的基本保障，須根據(jù)我省鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)實(shí)際，做好頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)改革：通過(guò)提高鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，為城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化奠定物質(zhì)基礎(chǔ)；通過(guò)創(chuàng)新鄉(xiāng)村公共服務(wù)產(chǎn)品供給模式，為城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化提供更多途徑；通過(guò)建立完善相關(guān)保障機(jī)制，為城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化保駕護(hù)航。推進(jìn)鄉(xiāng)村公共服務(wù)特色化、高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，不能完全照搬城市發(fā)展公共服務(wù)的做法，須結(jié)合鄉(xiāng)村地區(qū)自身社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民需求、自然基底等要素分門(mén)別類(lèi)實(shí)施。對(duì)具備良好基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村地區(qū)，可通過(guò)引入城市公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、吸引城市人口消費(fèi)等方法，形成生活設(shè)施齊全、交通可達(dá)性高、應(yīng)急防災(zāi)設(shè)施可靠的綜合體系?？赏ㄟ^(guò)在子女入學(xué)、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房保障等方面給予優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)更多農(nóng)村居民從事鄉(xiāng)村公共服務(wù)。同時(shí)應(yīng)大力推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)設(shè)施共享，明確城鄉(xiāng)居民享有同等權(quán)利，以提高公共服務(wù)設(shè)施利用率、加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

（作者系湖南省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心湖南第一師范學(xué)院基地特約研究員，中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《湖南日?qǐng)?bào)》2021年4月22日）

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