——長(zhǎng)沙縣推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實(shí)踐探索

一、“五位一體”推動(dòng)進(jìn)入城鄉(xiāng)融合發(fā)展新方位（點(diǎn)擊進(jìn)入）

二、多措并舉探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展新途徑

為從根本上解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問(wèn)題，長(zhǎng)沙縣堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，制定了《關(guān)于全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見(jiàn)》，以協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為抓手，在推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和平等交換、城鄉(xiāng)治理體系與治理能力現(xiàn)代化等方面深入探索，大膽創(chuàng)新，鄉(xiāng)村振興新模式獲評(píng)2019中國(guó)改革年度十佳案例，邁出了城鄉(xiāng)融合發(fā)展堅(jiān)實(shí)步伐。

（一）以公共資源配置創(chuàng)新為關(guān)鍵推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系一體化

推動(dòng)公共資源配置向農(nóng)村傾斜，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，是協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，提升農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感的重要抓手，是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)在要求。長(zhǎng)沙縣始終把事關(guān)民生福祉的公共基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、基本社會(huì)保障放在財(cái)政保障的首要位置，將財(cái)政支持的80%用于民生領(lǐng)域（2019年民生支出達(dá)140億元）；堅(jiān)持城鄉(xiāng)一盤(pán)棋的理念，大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村覆蓋、公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境，全域推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，基本建立起城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系。

1.以“五網(wǎng)下鄉(xiāng)”為重點(diǎn)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村覆蓋。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)道路、供水、供電、供氣、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷加大投入力度，深入推進(jìn)“五網(wǎng)下鄉(xiāng)”，全面改善了鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件。如在路網(wǎng)方面，大力推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，黨的十八大以來(lái)，縣財(cái)政共安排68億元用于農(nóng)村公路建設(shè)，農(nóng)村公路補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高至每公里37萬(wàn)元，農(nóng)村公路通車(chē)?yán)锍獭⒙肪W(wǎng)密度及硬化率均居全省之首；在全省率先推行城鄉(xiāng)公交一體化改革，實(shí)行公司化集約經(jīng)營(yíng)的“公車(chē)公營(yíng)”改造，實(shí)現(xiàn)了縣域內(nèi)所有公交線(xiàn)路2元一票制；大力推進(jìn)“路長(zhǎng)制”，將100%的縣鄉(xiāng)道路、40%的村道納入“路長(zhǎng)制”責(zé)任范疇，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)路網(wǎng)建管養(yǎng)運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展，長(zhǎng)沙縣因此連續(xù)兩年被評(píng)為“四好農(nóng)村路”全國(guó)示范縣。在水網(wǎng)方面，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)水網(wǎng)建設(shè)，“十二五”到“十三五”期間，按照“城鄉(xiāng)供水一體化、區(qū)域供水規(guī)?；?、運(yùn)營(yíng)維護(hù)專(zhuān)業(yè)化”建設(shè)目標(biāo)，累計(jì)投入7.2億元，興建了一大批農(nóng)村飲水安全工程，先后建成白鷺湖、雙江、烏川、金井四個(gè)水廠，總供水能力8.2萬(wàn)噸/天，主支管網(wǎng)1600余公里，全縣沿農(nóng)村主要道路骨干管網(wǎng)全部建成，農(nóng)村自來(lái)水水質(zhì)合格率100％，有效保障了全縣農(nóng)村飲水安全。在電網(wǎng)方面，實(shí)施了“長(zhǎng)沙縣電網(wǎng)供電能力提升三年行動(dòng)計(jì)劃”暨“630攻堅(jiān)”行動(dòng)，投資3億元加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，解決了220千伏星曹線(xiàn)路斷面供電受限問(wèn)題，同步推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造，全面改善了城鄉(xiāng)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升了電網(wǎng)供電保障能力。

2.以普惠共享為目標(biāo)，推進(jìn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。著力補(bǔ)齊鄉(xiāng)村公共服務(wù)短板，不斷滿(mǎn)足群眾對(duì)公共服務(wù)的需求，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。一是推進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源均衡配置。近三年累計(jì)投入30億元，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，改善農(nóng)村薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，提高公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園覆蓋率，推進(jìn)與外部?jī)?yōu)質(zhì)教育資源的合作，北師大長(zhǎng)沙附屬學(xué)校進(jìn)駐果園鎮(zhèn)潯龍河村；實(shí)行一所城區(qū)小學(xué)對(duì)接一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)，推動(dòng)教育資源城鄉(xiāng)共享；推進(jìn)職業(yè)院校提質(zhì)升級(jí)，中職畢業(yè)生就業(yè)率超過(guò)95%；募集資金5000萬(wàn)元用于扶助家庭困難學(xué)生、慰問(wèn)特困教職工等，通過(guò)結(jié)對(duì)幫扶先后資助家庭困難學(xué)生達(dá)4.5萬(wàn)人次，連續(xù)16年確保了全縣無(wú)一名學(xué)生因貧失學(xué)，長(zhǎng)沙縣因此被評(píng)為全省“教育強(qiáng)縣”、全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣、全國(guó)農(nóng)村職成教育示范縣，扶貧助學(xué)新模式獲評(píng)2018年全國(guó)民生示范工程。二是推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向鄉(xiāng)村下沉。出臺(tái)了《長(zhǎng)沙縣基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)三年行動(dòng)方案（2019-2020年）》，建立與省、市“三甲”醫(yī)院緊密型醫(yī)聯(lián)體10余個(gè)，遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)系統(tǒng)6個(gè)，上級(jí)專(zhuān)家定期到基層進(jìn)行查房、坐診、手術(shù)等醫(yī)療服務(wù)；建立縣級(jí)、市級(jí)名醫(yī)工作站各6個(gè)，讓群眾在家門(mén)口享受到優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療資源。三是推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化。在全省率先推進(jìn)并實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)并軌運(yùn)行；全面實(shí)行健康扶貧“先診療后付費(fèi)”和“一站式”結(jié)算，并確保報(bào)銷(xiāo)比例不低于90%；不斷完善社會(huì)救助制度，實(shí)行城鄉(xiāng)低保一體化，大幅提高救助標(biāo)準(zhǔn)，低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每月650元，特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每月845元，高于省定標(biāo)準(zhǔn)。四是推進(jìn)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)城鄉(xiāng)全覆蓋。投入5.5億元構(gòu)建了以縣級(jí)文化中心為龍頭、以鎮(zhèn)街綜合文化站為主干、以村（社區(qū)）文化活動(dòng)室和農(nóng)家書(shū)屋為網(wǎng)點(diǎn)的“十分鐘文化圈”，鎮(zhèn)級(jí)綜合文化站全部達(dá)到國(guó)家一級(jí)站的標(biāo)準(zhǔn)，建成市級(jí)示范性村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心50處，首創(chuàng)的“農(nóng)家書(shū)屋星級(jí)評(píng)定與摘牌淘汰辦法”在全國(guó)推廣，每年安排1300萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金保護(hù)文化陣地的運(yùn)行管理，確保了城鄉(xiāng)居民“讀有書(shū)屋、唱有設(shè)備、演有場(chǎng)地、跳有廣場(chǎng)、辦有經(jīng)費(fèi)”。

3.以農(nóng)村“五治”為抓手，推進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境同步改善。在推進(jìn)城鎮(zhèn)提質(zhì)提檔的同時(shí)，大力開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)，預(yù)算安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)17.8億元、整合涉農(nóng)資金4500萬(wàn)元、引導(dǎo)社會(huì)資本投入1700萬(wàn)元，建立“縣統(tǒng)籌、鎮(zhèn)為主、村實(shí)施”的三級(jí)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，尊重“環(huán)境尊嚴(yán)”，全面推進(jìn)農(nóng)村“五治”，讓廣大鄉(xiāng)村青山常在、綠水常流、空氣常新，不斷提升大美星沙綠色競(jìng)爭(zhēng)力，打造生態(tài)宜居美麗家園。一是精準(zhǔn)大力治廁。精準(zhǔn)對(duì)象、精準(zhǔn)技術(shù)、精準(zhǔn)質(zhì)量、精準(zhǔn)管理，“廁所革命”取得突破性進(jìn)展。2019年市下達(dá)16000戶(hù)改廁任務(wù)，已完成19389戶(hù)，農(nóng)村旱廁全面清零，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)100%。二是分類(lèi)減量治垃圾。堅(jiān)持激發(fā)“民覺(jué)”、倡導(dǎo)“共治”、突出“嚴(yán)管”，從源頭著力、從環(huán)節(jié)著手、從常態(tài)著眼，形成共謀、共建、共管、共評(píng)、共享的長(zhǎng)效機(jī)制?！八乃{(lán)”體系（藍(lán)桶、藍(lán)屋、藍(lán)車(chē)、藍(lán)島）得到中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的高度認(rèn)可。目前，全縣14個(gè)涉農(nóng)鎮(zhèn)街147個(gè)村（社區(qū)），共配置“藍(lán)桶”37.08萬(wàn)個(gè)、“藍(lán)車(chē)”1074臺(tái)、村級(jí)“藍(lán)屋”171個(gè)、鎮(zhèn)級(jí)“藍(lán)屋”13個(gè)。全縣垃圾分類(lèi)減量村實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)戶(hù)垃圾源頭分類(lèi)減量率達(dá)68%。春華鎮(zhèn)、金井鎮(zhèn)率先啟動(dòng)了濕垃圾收集處置工作。三是多措并舉治水。將5.84萬(wàn)處小微水體全部納入河長(zhǎng)制責(zé)任范疇，鋪排“兩河七口”截污治污項(xiàng)目192個(gè)，對(duì)17個(gè)鎮(zhèn)（街）污水處理廠進(jìn)行提標(biāo)改造，在次集鎮(zhèn)、集中居住區(qū)新建分散式一體化污水處理設(shè)施23個(gè)，組建了18個(gè)常態(tài)保潔隊(duì)伍，市下達(dá)治水任務(wù)全面完成。四是疏堵結(jié)合治房。按照全面清房、嚴(yán)格管房、集中建房、高效用房的思路，全縣共規(guī)劃了30個(gè)農(nóng)民集中居住點(diǎn)；市下達(dá)“空心房”整治任務(wù)700戶(hù)，縣自加任務(wù)300戶(hù)，已拆1475戶(hù)，復(fù)墾面積1567.34畝，房屋拆除面積512畝；結(jié)合增減掛鉤政策，立項(xiàng)指標(biāo)1790余畝。五是全民參與治風(fēng)。倡導(dǎo)婚事新辦、喪事簡(jiǎn)辦、他事不辦的文明新風(fēng)尚，村規(guī)民約（居民公約）制定率、黨員干部《文明節(jié)儉操辦婚喪喜慶事宜承諾書(shū)》簽訂率均為100%，所有村（社區(qū)）全部成立了紅白理事會(huì)。長(zhǎng)沙縣移風(fēng)易俗“十個(gè)一”工作法被推為全市鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)優(yōu)秀典型案例。

（二）以多模式特色小鎮(zhèn)為支撐推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

特色小鎮(zhèn)是承接城市輻射、帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的關(guān)鍵性節(jié)點(diǎn)，是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的橋梁與紐帶。長(zhǎng)沙縣發(fā)揮作為大城市近郊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)與交通優(yōu)勢(shì)，按照小而精、特而專(zhuān)原則，推進(jìn)特色小鎮(zhèn)概念策劃、空間規(guī)劃、項(xiàng)目計(jì)劃、資金籌劃“四劃疊加”工作，把科技和綠色貫穿全過(guò)程，打造鄉(xiāng)村式的城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)化的鄉(xiāng)村，培育各具特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)，將其作為推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要引擎，探索多元化特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展途徑，推動(dòng)工農(nóng)互動(dòng)、鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，走出了一條有長(zhǎng)沙縣特色的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。

1.以挖掘城郊資源稟賦為基礎(chǔ)，培育多類(lèi)型特色小鎮(zhèn)。長(zhǎng)沙縣早在2013年就將小城鎮(zhèn)建設(shè)資金集中投放，按照“規(guī)劃先行、新區(qū)先行、路網(wǎng)先行”的思路推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。近年來(lái)，持續(xù)加大特色小鎮(zhèn)建設(shè)力度，制定縣域特色小鎮(zhèn)培育發(fā)展規(guī)劃，支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)獨(dú)特的資源稟賦大力培育特色小鎮(zhèn)，成功創(chuàng)建了一批示范帶動(dòng)力較強(qiáng)的特色小鎮(zhèn)，如金井鎮(zhèn)以茶葉產(chǎn)業(yè)為特色，創(chuàng)建了“茶鄉(xiāng)小鎮(zhèn)”；春華鎮(zhèn)依托獨(dú)特的水系資源，培育了宜游宜居的“水鄉(xiāng)小鎮(zhèn)”；開(kāi)慧鎮(zhèn)依托獨(dú)有的紅色旅游資源，打造了“板倉(cāng)小鎮(zhèn)”；果園鎮(zhèn)聚焦文化藝術(shù)旅游產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建了田漢藝術(shù)小鎮(zhèn)；路口鎮(zhèn)依托溫泉資源，創(chuàng)建了“溫泉小鎮(zhèn)”；高橋鎮(zhèn)依托獨(dú)有的農(nóng)科產(chǎn)業(yè)，打造了新興的“農(nóng)科小鎮(zhèn)”；榔梨鎮(zhèn)依托自然水景和傳統(tǒng)文化資源，開(kāi)發(fā)了“綠色水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)”；黃花立足區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，正在打造“農(nóng)產(chǎn)品展銷(xiāo)特色小鎮(zhèn)”等。其中金井鎮(zhèn)、開(kāi)慧鎮(zhèn)、高橋鎮(zhèn)、果園鎮(zhèn)入選長(zhǎng)沙市第一批特色?。ǔ牵╂?zhèn)創(chuàng)建培育名錄，果園鎮(zhèn)田漢藝術(shù)小鎮(zhèn)成為全省10個(gè)文旅特色小鎮(zhèn)之一，金井鎮(zhèn)發(fā)展成為全國(guó)千強(qiáng)鎮(zhèn)、國(guó)家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)、國(guó)家示范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，開(kāi)慧鎮(zhèn)榮獲全國(guó)首批文旅融合最佳特色品牌小鎮(zhèn)獎(jiǎng)、獲評(píng)全國(guó)十佳康養(yǎng)小鎮(zhèn)(鄉(xiāng)村)、湖南省特色旅游名鎮(zhèn)，楊開(kāi)慧紀(jì)念館被評(píng)為全國(guó)愛(ài)國(guó)主義教育示范基地。特色小鎮(zhèn)的蓬勃發(fā)展為促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素流動(dòng)，輻射帶動(dòng)區(qū)域鎮(zhèn)村發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.以推進(jìn)產(chǎn)鎮(zhèn)融合為導(dǎo)向，發(fā)展多元化都市農(nóng)業(yè)。以國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，不斷加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)力度，形成了特色種養(yǎng)、休閑旅游、精深加工等產(chǎn)業(yè)互動(dòng)融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。一是優(yōu)化區(qū)域布局，推動(dòng)錯(cuò)位化發(fā)展。立足自身優(yōu)勢(shì)，以糧食、蔬菜、茶葉、瓜果、花卉苗木、生態(tài)養(yǎng)殖、休閑旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工流通為支柱產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局與適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，如糧食以春華鎮(zhèn)為核心區(qū)，茶葉、生豬以金井鎮(zhèn)為核心區(qū)，瓜果以北山鎮(zhèn)、青山鋪鎮(zhèn)為核心區(qū)，花卉苗木以安沙鎮(zhèn)、春華鎮(zhèn)、黃興鎮(zhèn)、江背鎮(zhèn)為核心區(qū)，蔬菜以春華鎮(zhèn)、路口鎮(zhèn)、高橋鎮(zhèn)為核心區(qū)，休閑農(nóng)業(yè)以開(kāi)慧鎮(zhèn)、金井鎮(zhèn)、果園鎮(zhèn)為核心區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品加工與流通以金井鎮(zhèn)、黃興鎮(zhèn)、榔梨鎮(zhèn)、黃花鎮(zhèn)等為核心區(qū)，基本形成錯(cuò)位發(fā)展格局。二是調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)集群化發(fā)展。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為支撐調(diào)強(qiáng)調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建“一鎮(zhèn)一特”“一村一品”發(fā)展格局，打造了一大批特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，路口鎮(zhèn)“隆平稻作文化公園”初步成型，青山鋪、果園、路口、春華等鎮(zhèn)糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建成效明顯，建立了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成果展示園、食用菌科技示范園、有機(jī)茶葉產(chǎn)業(yè)園、特色水果產(chǎn)業(yè)園等一批“生產(chǎn)+加工+科技”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，高橋鎮(zhèn)“食用菌之鄉(xiāng)”、金井鎮(zhèn)“茶鄉(xiāng)”、開(kāi)慧鎮(zhèn)“水果之鄉(xiāng)”及以春華、高橋、路口為核心的萬(wàn)畝蔬菜示范片日漸成熟，培育了22家畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，鑫廣安、佳和農(nóng)牧、盛大蛋雞、自成肉牛、柳吉觀賞魚(yú)等特色養(yǎng)殖快速發(fā)展，稻田生態(tài)種養(yǎng)示范帶動(dòng)效應(yīng)明顯，基本形成了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展格局。三是聚力新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，推動(dòng)融合化發(fā)展。立足各鎮(zhèn)特色，依托鄉(xiāng)村生態(tài)、文化等資源，推動(dòng)農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合、農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合，大力發(fā)展產(chǎn)加銷(xiāo)一體化精深加工，探索并推廣“稻漁+文旅”“茶葉+文旅”“水果+文旅”“農(nóng)業(yè)+研學(xué)”“民宿+康養(yǎng)”等農(nóng)文旅融合模式，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，探索形成了五種都市農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式，即以果園鎮(zhèn)潯龍河生態(tài)小鎮(zhèn)建設(shè)為代表的資本下鄉(xiāng)共建模式，以開(kāi)慧鎮(zhèn)錫福村民宿經(jīng)濟(jì)為代表的農(nóng)旅結(jié)合引領(lǐng)模式，以金井鎮(zhèn)湘豐村土地合作開(kāi)發(fā)為代表的土地股份合作模式，以高橋鎮(zhèn)湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基地建設(shè)為代表的科普?qǐng)@區(qū)集聚模式，以路口鎮(zhèn)湖南哲農(nóng)科技公司大型田園綜合體建設(shè)為代表的龍頭企業(yè)帶動(dòng)模式，推動(dòng)形成農(nóng)村產(chǎn)業(yè)大融合的發(fā)展格局，以此帶動(dòng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈建設(shè)，全面提升了農(nóng)業(yè)效益。2018年實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工總產(chǎn)值168億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)9.7億元，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游接待游客750萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)收入20.3億元、增長(zhǎng)4.5%，農(nóng)村電商成交額達(dá)102.4億元。四是發(fā)揮新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)作用，推動(dòng)品牌化發(fā)展。結(jié)合農(nóng)業(yè)招商選資，著眼全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展與品牌打造，大力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶(hù)，打造了一支帶動(dòng)力強(qiáng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生力軍，全縣已有農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)企業(yè)235家，其中過(guò)億元企業(yè)23家，國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)4家，省級(jí)龍頭企業(yè)17家，市級(jí)龍頭企業(yè)85家；發(fā)展三次產(chǎn)業(yè)融合模式的現(xiàn)代農(nóng)莊90家，已累計(jì)完成投資25億元，聯(lián)結(jié)“三品”認(rèn)證基地54萬(wàn)畝，帶動(dòng)了130多項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用；建立規(guī)模休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)59處，培育國(guó)家五星級(jí)農(nóng)莊9家，省五星級(jí)農(nóng)莊星級(jí)農(nóng)莊15家；規(guī)范建設(shè)各類(lèi)涉農(nóng)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)2000余家，培育各類(lèi)種養(yǎng)大戶(hù)3000多戶(hù)。以此為帶動(dòng)，形成了農(nóng)業(yè)公用品牌、企業(yè)品牌與產(chǎn)品品牌競(jìng)相發(fā)展的局面，“羅代黑豬”“北山梅”“長(zhǎng)沙綠茶”成功申報(bào)國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品；其中，在“長(zhǎng)沙綠茶”品牌帶動(dòng)下，2019年茶產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值超過(guò)35億元。目前全縣農(nóng)業(yè)領(lǐng)域已擁有中國(guó)馳名商標(biāo)6個(gè)、中國(guó)名牌產(chǎn)品9個(gè)、湖南省著名商標(biāo)35個(gè)。

3.以探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑為依托，推動(dòng)農(nóng)民多渠道持續(xù)增收。將壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的先手棋，出臺(tái)了《長(zhǎng)沙縣壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施方案》，在全面完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、成員資格備案登記的基礎(chǔ)上，按照“全面消除薄弱村、壯大一批中等村、培育一批示范村”思路，大力推進(jìn)新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，探索出了多條路徑多種模式。一是走“輸血式”抱團(tuán)發(fā)展之路。將村集體年經(jīng)營(yíng)性收入低于5萬(wàn)元的52個(gè)薄弱村和5個(gè)農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)村納入抱團(tuán)發(fā)展范圍，成立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合作社；組建強(qiáng)村分公司實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目，2018年至2020年允許每村使用1畝用地節(jié)余指標(biāo)到黃花綜保區(qū)對(duì)等置換標(biāo)準(zhǔn)廠房租金收益15萬(wàn)元，目前薄弱村與試點(diǎn)村全部獲得首期增減掛鉤收益，長(zhǎng)沙縣因此率先在全省全面消除了村集體經(jīng)濟(jì)薄弱村。二是走“造血式”合作經(jīng)營(yíng)之路。以村為單位成立集體經(jīng)濟(jì)合作社、土地股份合作社、村集體企業(yè)，合作社將農(nóng)戶(hù)自愿流轉(zhuǎn)的土地采取“轉(zhuǎn)包、出租、入股”等方式集中流轉(zhuǎn)到經(jīng)營(yíng)主體，村集體獲得一定的收入，村集體企業(yè)通過(guò)培育產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、搭建平臺(tái)、自主經(jīng)營(yíng)等方式獲得收益，增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入，目前全縣已成立57個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)合作社、106家土地合作社，集中流轉(zhuǎn)耕地近32萬(wàn)畝，為村級(jí)增收近1000萬(wàn)元，就近帶動(dòng)就業(yè)近4000人。深化供銷(xiāo)合作社綜合改革，實(shí)施“百村供銷(xiāo)”工程，在全縣123個(gè)行政村組建村級(jí)供銷(xiāo)社，探索實(shí)施“‘村集體+供銷(xiāo)社+農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)’合作共建，發(fā)展當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)”的模式，助推農(nóng)產(chǎn)品上行，促進(jìn)農(nóng)民增收，現(xiàn)已在潯龍河村、湘豐村成功試點(diǎn)。隨著供銷(xiāo)改革深入推進(jìn)，村級(jí)供銷(xiāo)社將更多吸納農(nóng)民入社，在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，壯大村集體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，讓農(nóng)民共享改革的紅利。探索形成了與都市農(nóng)業(yè)發(fā)展模式相輔相成的多種集體經(jīng)濟(jì)合作經(jīng)營(yíng)模式，包括資本下鄉(xiāng)型的“潯龍河”模式，依托村集體企業(yè)引進(jìn)多家企業(yè)發(fā)展生態(tài)文旅產(chǎn)業(yè)，2019年村集體收入預(yù)計(jì)超200萬(wàn)元；土地合作型的“湘豐村”模式，村級(jí)土地合作社將土地集中流轉(zhuǎn)給企業(yè)經(jīng)營(yíng)，村集體與村民參與分紅，2019年合作社收入預(yù)計(jì)超40萬(wàn)元；農(nóng)旅結(jié)合型的“慧潤(rùn)”模式，在錫福村實(shí)行“村集體+企業(yè)+農(nóng)戶(hù)”合作，收入按1:3:6的比例進(jìn)行分配，2019年村集體收入預(yù)計(jì)達(dá)到100萬(wàn)元；產(chǎn)學(xué)研集聚型的“哲農(nóng)”模式，明月村支持哲農(nóng)公司集中流轉(zhuǎn)耕地、盤(pán)活集體閑置物業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)學(xué)研一體發(fā)展，村集體每年新增收入30萬(wàn)元以上；共建共享春華鎮(zhèn)鍛港模式，村民以入股的方式，眾籌成立了農(nóng)民合作旅游公司，逐步健全完善公司章程制度，促推一三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)群眾增收，2019年村集體收入預(yù)計(jì)達(dá)25萬(wàn)元。同時(shí)，試點(diǎn)探索將財(cái)政扶持企業(yè)的非公益性資金轉(zhuǎn)變?yōu)榇寮?jí)組織的資本金注入或股權(quán)投入企業(yè)，將財(cái)政資金給企業(yè)配套的村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目折價(jià)入股企業(yè)，將村級(jí)集體建設(shè)用地入股企業(yè)，將修繕改造后的村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)租賃或者入股企業(yè)，村級(jí)組織建設(shè)符合企業(yè)發(fā)展需求的村級(jí)物業(yè)后出租或入股企業(yè)等多種方式，推動(dòng)農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源向資本轉(zhuǎn)變，顯著增加了試點(diǎn)村集體經(jīng)濟(jì)收入。三是走“活血式”品牌營(yíng)銷(xiāo)帶動(dòng)之路。實(shí)施“百村千品”項(xiàng)目，扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)采取分紅模式與村集體經(jīng)濟(jì)組織建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，優(yōu)選特色農(nóng)產(chǎn)品，推出“星沙味道”“百村優(yōu)品”等縣內(nèi)公共品牌，精心打造“慧潤(rùn)旅游”鄉(xiāng)村民宿、“板倉(cāng)人家”農(nóng)產(chǎn)品文創(chuàng)品、慧生活“白色野餐”體驗(yàn)館等農(nóng)業(yè)品牌；對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深度資源整合和精品包裝，通過(guò)“慧享游”區(qū)塊鏈電商平臺(tái)等載體，在市縣增設(shè)現(xiàn)場(chǎng)銷(xiāo)售點(diǎn)、在省內(nèi)一級(jí)批發(fā)市場(chǎng)設(shè)立特色農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)賣(mài)店，加強(qiáng)特色產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)推介，不斷提升品牌形象和競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，每年為57個(gè)村實(shí)現(xiàn)村均保底增收2萬(wàn)元。多路徑多模式的新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展盤(pán)活了鄉(xiāng)村資源資產(chǎn)，拓展了農(nóng)民增收渠道，農(nóng)民可以獲得集體經(jīng)濟(jì)分紅、土地流轉(zhuǎn)、房屋等資產(chǎn)資本化、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等多元收入，持續(xù)增收步伐不斷加快。

（三）以促進(jìn)城鄉(xiāng)要素有效流動(dòng)為突破口推動(dòng)城鄉(xiāng)融合機(jī)制創(chuàng)新

城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的最大障礙是長(zhǎng)期以來(lái)鄉(xiāng)村要素向城市單向流動(dòng)，鄉(xiāng)村要素支撐不足。推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵是打破長(zhǎng)期以來(lái)的體制機(jī)制壁壘，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和平等交換，引導(dǎo)各類(lèi)要素更多向鄉(xiāng)村流動(dòng)，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)、信息匯聚的良性循環(huán)。長(zhǎng)沙縣積極推動(dòng)城鄉(xiāng)融合機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)要素向鄉(xiāng)村流動(dòng)，匯聚鄉(xiāng)村振興新動(dòng)能，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了有力支撐。

1.以推動(dòng)人才向鄉(xiāng)村配置為取向，打造“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。突出把鄉(xiāng)村人才引進(jìn)、培育納入全縣人才政策范圍予以重點(diǎn)支持，大力引導(dǎo)各類(lèi)人才投身鄉(xiāng)村振興。一是高標(biāo)準(zhǔn)選派科技特派員。每年從高校、科研院所選派一批科技特派員深入到貧困村、農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、種養(yǎng)殖大戶(hù)開(kāi)展服務(wù)，服務(wù)領(lǐng)域從單一的種養(yǎng)領(lǐng)域延伸到多元的鄉(xiāng)村旅游策劃、農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域，最大限度地滿(mǎn)足基層需求，助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。目前已累計(jì)選派643人次深入基層一線(xiàn)開(kāi)展科技服務(wù)，選派規(guī)模、服務(wù)領(lǐng)域、專(zhuān)家層次均居全省之最。其中，2019年還從縣屬醫(yī)院選派10名醫(yī)衛(wèi)類(lèi)科技特派員，并爭(zhēng)取6名市級(jí)選派特派員，深入6家基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，一定程度上解決了農(nóng)村居民“看名醫(yī)難”的問(wèn)題。二是大力度推進(jìn)鄉(xiāng)村專(zhuān)業(yè)人才培育。堅(jiān)持訂單式培養(yǎng)與優(yōu)秀人才招聘相結(jié)合，加大鄉(xiāng)村醫(yī)衛(wèi)教育專(zhuān)業(yè)人才培育輸送力度，2019年簽訂定向醫(yī)學(xué)生3名，本土化培養(yǎng)全日制大專(zhuān)鄉(xiāng)村醫(yī)生100名，擴(kuò)充鄉(xiāng)村醫(yī)生人才隊(duì)伍，解決鄉(xiāng)村醫(yī)生老齡化問(wèn)題；2019年簽訂農(nóng)村定向師范生50名，招聘教師687人，其中重點(diǎn)高校畢業(yè)生達(dá)375人，新招聘的畢業(yè)生教師崗位基本上分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，服務(wù)年限不低于5年。同時(shí)，積極開(kāi)展醫(yī)衛(wèi)教育專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)，建立城區(qū)與鄉(xiāng)村人才交流掛職機(jī)制，選派城區(qū)教師、醫(yī)生到鄉(xiāng)村學(xué)校、醫(yī)院任職、培訓(xùn)，提升鄉(xiāng)村專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍的整體水平。三是多舉措提升農(nóng)村干部隊(duì)伍素質(zhì)。向12個(gè)省定貧困村和61個(gè)貧困人口達(dá)到100人以上的非貧困村派駐150名駐村干部，安排市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)共1710名幫扶責(zé)任人結(jié)對(duì)幫扶貧困戶(hù)。出臺(tái)《長(zhǎng)沙縣從嚴(yán)從實(shí)加強(qiáng)村級(jí)骨干隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，注重從本地致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、大學(xué)畢業(yè)生、退役軍人等群體中選拔村級(jí)骨干，實(shí)施村級(jí)后備干部培養(yǎng)工程，挑選鄉(xiāng)村人才約500名建立鄉(xiāng)村人才信息庫(kù)，重點(diǎn)從中選拔培養(yǎng)村主職干部后備人選。打通村干部晉升通道，擇優(yōu)選拔7名村（社區(qū)）黨組織書(shū)記進(jìn)入鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)班子，8名村（社區(qū)）主職干部通過(guò)考錄進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍。通過(guò)黨校培訓(xùn)、外出考察、掛職鍛煉、論壇交流、領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、先進(jìn)帶后進(jìn)等方式，選優(yōu)訓(xùn)強(qiáng)村級(jí)骨干隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)了村（社區(qū)）主職、下設(shè)支部書(shū)記全覆蓋培訓(xùn)，每年選派一批優(yōu)秀村(社區(qū))書(shū)記赴江浙、深圳等發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，推動(dòng)村級(jí)骨干隊(duì)伍素質(zhì)明顯提升。

2.以全方位服務(wù)為保障，激發(fā)鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。出臺(tái)《關(guān)于支持北部農(nóng)村創(chuàng)客發(fā)展推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》，在全省率先啟動(dòng)農(nóng)村創(chuàng)客平臺(tái)建設(shè)工作，搭建農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，構(gòu)建了“縣+鎮(zhèn)+企”三級(jí)服務(wù)平臺(tái)體系，為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢(xún)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、跟蹤扶持等全要素便利化全方位服務(wù)。自2016年以來(lái)，共計(jì)培育農(nóng)村雙創(chuàng)主體500余家；培訓(xùn)雙創(chuàng)導(dǎo)師30余人，1人獲評(píng)為國(guó)家級(jí)雙創(chuàng)導(dǎo)師；孵化創(chuàng)客典型50余人；提供財(cái)稅管理、金融信貸、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技研發(fā)、法務(wù)咨詢(xún)等各類(lèi)服務(wù)700余項(xiàng)，帶動(dòng)就業(yè)20000余人，先后獲評(píng)湖南省“雙創(chuàng)示范基地”、全國(guó)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型縣、全國(guó)鄉(xiāng)村振興農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀案例等多項(xiàng)榮譽(yù)。同時(shí)，將手工制茶、鄉(xiāng)村旅游解說(shuō)納入全縣“十行狀元，百優(yōu)工匠”評(píng)比，激發(fā)鄉(xiāng)村技能人才干事創(chuàng)業(yè)熱情。委托湖南農(nóng)大、湖南生物機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院和湖南省隆平培訓(xùn)中心等第三方開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，2015年以來(lái)共培育新型職業(yè)農(nóng)民1780人，大批新型職業(yè)農(nóng)民立足鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，成為帶動(dòng)農(nóng)民增收致富的生力軍。

3.以撬動(dòng)社會(huì)投入為主力，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興資金保障。堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政優(yōu)先保障領(lǐng)域，注重發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)作用，引導(dǎo)更多社會(huì)資金投入。一是建立涉農(nóng)財(cái)政投入的增長(zhǎng)機(jī)制。建立鄉(xiāng)村振興財(cái)政投入優(yōu)先保障機(jī)制，明確“三農(nóng)”財(cái)政預(yù)算增長(zhǎng)不低于上年GDP增幅，2019年，財(cái)政農(nóng)林水支出達(dá)到17.98億元，同時(shí)出臺(tái)《關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)施方案》，重點(diǎn)加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展補(bǔ)助投資的統(tǒng)籌整合力度，推動(dòng)構(gòu)建事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的涉農(nóng)資金管理制度，基本建立了科學(xué)合理高效的政策資金分配機(jī)制。二是建立財(cái)政與社會(huì)資本的合作機(jī)制。縣政府與社會(huì)資本按3∶7的比例出資，設(shè)立了總規(guī)模為2億元的鄉(xiāng)村振興引導(dǎo)投資基金，基金規(guī)模的80%以上用于支持引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近三年美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總投入近20億元，其中整合財(cái)政投入2億元，撬動(dòng)社會(huì)資本15億元，鄉(xiāng)賢能人自籌3億元。同時(shí)，探索并規(guī)范公共服務(wù)供給的PPP模式，在城鄉(xiāng)公交一體化、供水一體化等方面引入社會(huì)資本，為鄉(xiāng)村振興提供了有力的資金支持。三是建立工商資本入鄉(xiāng)促進(jìn)機(jī)制。按照資本集中下鄉(xiāng)、土地集中流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展的思路，不斷完善扶持引導(dǎo)政策，切實(shí)優(yōu)化基層營(yíng)商環(huán)境，鼓勵(lì)工商資本投資適合產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；s化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域與鄉(xiāng)村生活性服務(wù)業(yè)，引進(jìn)了一大批涉農(nóng)高新科技型企業(yè)、產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)莊。近年來(lái)，探索形成的典型代表性都市農(nóng)業(yè)發(fā)展模式中，均有工商資本參與推動(dòng)，尤其是潯龍河生態(tài)藝術(shù)小鎮(zhèn)探索了以工商資本投入為主力的建設(shè)模式，為鄉(xiāng)村振興注入強(qiáng)大動(dòng)力，成為推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的一張名片。

4.以土地管理改革為抓手，激活農(nóng)村土地要素。把挖掘農(nóng)村資源資產(chǎn)潛力作為壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收的重心，積極推進(jìn)農(nóng)村土地管理改革，較好地激活了農(nóng)村土地要素。一是以明晰穩(wěn)定承包權(quán)為核心，全面完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。從2012年開(kāi)始，全縣全面啟動(dòng)了農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作；2015年以來(lái)，進(jìn)一步把承包地塊、面積、合同、權(quán)屬證書(shū)全面落實(shí)到戶(hù)，全面完成了農(nóng)村土地確權(quán)頒證，調(diào)查實(shí)測(cè)面積72.3萬(wàn)畝，占應(yīng)確權(quán)面積的95.4%，確權(quán)承包面積62萬(wàn)畝。二是以放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)為抓手，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為。探索建立了以“農(nóng)村土地合作社”為主要聯(lián)營(yíng)形式的新型農(nóng)民合作組織機(jī)制，以“實(shí)物計(jì)價(jià)、貨幣支付”為主要付租方式的農(nóng)民收入正常增長(zhǎng)機(jī)制，以“耕地流轉(zhuǎn)規(guī)?！睘橹饕涮讌?shù)的農(nóng)村集體建設(shè)用地申報(bào)會(huì)審機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)用地、集體建設(shè)用地、國(guó)有出讓用地不同性質(zhì)土地的功能互補(bǔ)，目前全縣100畝以上成片耕地規(guī)模流轉(zhuǎn)項(xiàng)目達(dá)598個(gè)，規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地面積29.6萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)耕地總面積的94.9%，有力支持了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)。三是以落實(shí)土地所有權(quán)為基礎(chǔ)，用活土地增減掛鉤政策。出臺(tái)《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作實(shí)施方案》，以增減掛鉤為抓手，將“治房”“高山移民、生態(tài)移民”“易地扶貧搬遷”等工作與增減掛鉤工作深度融合，通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)余指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)廠房租金收益進(jìn)行置換，村集體獲得穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入。2018年，開(kāi)工建設(shè)增減掛鉤項(xiàng)目的總建設(shè)規(guī)模1793.55畝，新增耕地1433.25畝，新增其他農(nóng)用地360.3畝。四是以引導(dǎo)農(nóng)民集中居住為突破，推動(dòng)土地節(jié)約和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)約集約用地原則，在全縣規(guī)劃了30個(gè)農(nóng)民集中居住點(diǎn)，制定了農(nóng)民集中居住點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，配套了關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)民集中居住的優(yōu)惠政策，并將節(jié)約土地收入返還農(nóng)民。如果園鎮(zhèn)雙河村通過(guò)農(nóng)民集中居住的方式，節(jié)約建設(shè)用地300多畝，村民每年可獲得節(jié)約土地經(jīng)營(yíng)收入的分紅。2016年長(zhǎng)沙縣獲評(píng)國(guó)土資源部“第三屆國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣（市）”，2018年獲國(guó)務(wù)院獎(jiǎng)勵(lì)新增建設(shè)用地指標(biāo)1000畝。

（四）以黨建為引領(lǐng)推動(dòng)村民與市民二元管理向城鄉(xiāng)一體的居民管理轉(zhuǎn)變

隨著新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，處于城市近郊的鄉(xiāng)村，人口結(jié)構(gòu)、生活方式正在發(fā)生重大變化，大量村莊正由傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)向新型社區(qū)轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)的單一采用治理農(nóng)村或城市社區(qū)的方法，難以解決多元主體間的利益沖突。長(zhǎng)沙縣積極探索新時(shí)代黨建引領(lǐng)下的基層治理新路徑，把鄉(xiāng)村治理與基層黨建結(jié)合起來(lái)，通過(guò)支部“五化”建設(shè)提升基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)力、組織力、號(hào)召力，通過(guò)“黨建＋”把黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨員干部帶頭與群眾自我管理、自我服務(wù)融合起來(lái)，通過(guò)黨群共治調(diào)動(dòng)多元主體共同治理的積極性，協(xié)同打造村社生活共同體，加快了傳統(tǒng)的村民與市民二元管理向新時(shí)代的城鄉(xiāng)一體居民管理轉(zhuǎn)變。

1.以支部“五化”建設(shè)為主導(dǎo)，提升基層黨組織引領(lǐng)力。出臺(tái)關(guān)于“五化五星”黨支部創(chuàng)建的系列文件，創(chuàng)新推行“分類(lèi)定標(biāo)、分類(lèi)設(shè)置、分類(lèi)指導(dǎo)、分類(lèi)管理”四分法推動(dòng)“五化”建設(shè)。定標(biāo)準(zhǔn)，分9類(lèi)制定黨支部“五化”建設(shè)評(píng)分細(xì)則；優(yōu)設(shè)置，按照興趣愛(ài)好相近、職業(yè)分類(lèi)相同、作用發(fā)揮相似等原則，成立不同類(lèi)型黨支部，鼓勵(lì)516名黨總支委員兼任下設(shè)黨支部書(shū)記，選拔1366名優(yōu)秀的村級(jí)后備干部、黨小組長(zhǎng)、優(yōu)秀年輕黨員擔(dān)任支部委員，在3個(gè)鎮(zhèn)探索建立農(nóng)村年輕人才黨支部，改善農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)；抓指導(dǎo)，選派黨建指導(dǎo)員926名進(jìn)駐基層黨組織，建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“五化”黨支部聯(lián)系點(diǎn)276個(gè)；嚴(yán)管理，按照“縣級(jí)普遍培訓(xùn)、鎮(zhèn)級(jí)兜底培訓(xùn)”要求，縣鎮(zhèn)兩級(jí)培訓(xùn)2.6萬(wàn)名農(nóng)村黨員，在縣級(jí)層面培訓(xùn)村（社區(qū)）黨員骨干1000多人次，堅(jiān)持“一村一策”，落實(shí)“六個(gè)一”工作舉措（即拿一個(gè)整頓方案、定一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)村、選一個(gè)縣以上機(jī)關(guān)單位結(jié)對(duì)并派駐工作隊(duì)、配一名第一書(shū)記、送一批幫扶項(xiàng)目、建一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)班子），有效推動(dòng)軟弱渙散村（社區(qū)）黨組織整頓提升，基層黨支部組織服務(wù)能力大幅提升。同時(shí)，推進(jìn)“兩新”黨建“聚力工程”，組建區(qū)域黨建工作站，縣財(cái)政每年安排300萬(wàn)元保障“兩新”組織黨工委工作經(jīng)費(fèi)，在866家非公有制經(jīng)濟(jì)組織中組建黨組織276個(gè)，覆蓋800家非公企業(yè)，在304家社會(huì)組織中組建黨組織39個(gè)，覆蓋80家社會(huì)組織，實(shí)現(xiàn)“兩新”組織應(yīng)建盡建，大量鄉(xiāng)村涉農(nóng)企業(yè)、社會(huì)組織有了健康發(fā)展的政治保證。

2.以“黨建+‘五零’”為引領(lǐng)，破解基層治理難題。長(zhǎng)沙縣全面推進(jìn)以“建設(shè)零違章、環(huán)境零污染、安全零事故、治安零發(fā)案、村（居）民零上訪(fǎng)”為主要內(nèi)容的“黨建+‘五零’村（社區(qū)）”建設(shè)，全縣初步形成“支部主導(dǎo)推動(dòng)、黨員示范帶頭、群眾廣泛參與、社會(huì)力量協(xié)同、部門(mén)上下聯(lián)動(dòng)”的“五零”建設(shè)引領(lǐng)社會(huì)治理新格局。建立“縣級(jí)層面抓整體布局、職能部門(mén)抓條線(xiàn)推動(dòng)、鎮(zhèn)街抓統(tǒng)籌建設(shè)、村（社區(qū)）抓具體落實(shí)”的責(zé)任體系與執(zhí)行機(jī)制，突出聯(lián)動(dòng)治理，把黨的領(lǐng)導(dǎo)作用、黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員干部的模范帶頭作用、群眾參與的主體作用充分融入到基層治理的各個(gè)環(huán)節(jié)。同時(shí)，在全省率先實(shí)行綜合行政執(zhí)法，按照“重心再下移、加強(qiáng)村一級(jí)”的思路，推動(dòng)90%的執(zhí)法人員下沉一線(xiàn)，形成自治、法治、德治相結(jié)合的治理機(jī)制，有效解決了拆違控違、環(huán)境治理、安全責(zé)任、治安、信訪(fǎng)等方面的治理難題。2019年全國(guó)“兩會(huì)”和新中國(guó)成立70周年大慶特護(hù)期間實(shí)現(xiàn)了“三零”工作目標(biāo)；搶劫發(fā)案同比下降61%，搶奪案同比下降33%。大力推行黨建O2O服務(wù)模式，線(xiàn)上搭建了縣鎮(zhèn)村組四級(jí)3509個(gè)微信群和連通鎮(zhèn)街與縣直單位的微信公眾號(hào)，線(xiàn)下成立了216個(gè)服務(wù)站點(diǎn)、2127名民生快遞員隊(duì)伍，縣級(jí)建立黨建O2O總站加強(qiáng)調(diào)度，實(shí)現(xiàn)群眾線(xiàn)上“點(diǎn)菜下單”、黨員干部線(xiàn)下“接單服務(wù)”，打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”。目前，黨建O2O服務(wù)體系已累計(jì)收到群眾事項(xiàng)和訴求33885項(xiàng)，辦結(jié)率達(dá)98.07%，群眾滿(mǎn)意度達(dá)97%；該模式入選第四屆全國(guó)基層黨建創(chuàng)新最佳案例。

3.以黨群共治為保障，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的居民管理。順應(yīng)大城市近郊的鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)日益多元化的趨勢(shì)，從保障多元主體的利益出發(fā)，大力推進(jìn)構(gòu)建以村（社區(qū)）黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，自治組織、監(jiān)督組織為主體，群團(tuán)組織、經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織為補(bǔ)充的“1+5”組織體系，建立以黨支部為核心，民情懇談會(huì)、黨群議事會(huì)、事務(wù)協(xié)調(diào)會(huì)、重大事項(xiàng)聽(tīng)證會(huì)、部門(mén)工作評(píng)議會(huì)為主要內(nèi)容的“一核五會(huì)”治理新機(jī)制，推動(dòng)形成黨群共治的治理格局，使鄉(xiāng)村的村民、市民、外來(lái)農(nóng)民工等多類(lèi)主體相互融合，自覺(jué)以鄉(xiāng)村居民的主人翁意識(shí)參與治理，打造幸福家園。同時(shí)，積極探索黨建引領(lǐng)下多元主體協(xié)同打造居民生活共同體的新做法。如潯龍河生態(tài)藝術(shù)小鎮(zhèn)探索構(gòu)建了黨建統(tǒng)領(lǐng)的村企共治體系，成立村企共建黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組作為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，實(shí)施“組織共建、黨員共管、陣地共用、活動(dòng)共抓、發(fā)展共促”，通過(guò)“黨建+經(jīng)濟(jì)”“黨建+文化”“黨建+治理”，把工商企業(yè)納入治理體系，推動(dòng)村民自治、企業(yè)與小區(qū)自我管理相融合，使企業(yè)與村之間的關(guān)系由二元對(duì)立的主客體關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)橐辉采娜诤详P(guān)系，村民、市民、企業(yè)員工一同成為利益共同體。在大型居住社區(qū)較多的黃興鎮(zhèn)探索推行小區(qū)黨支部“35”工作模式，即小區(qū)黨建抓“五化”、小區(qū)治理抓“五會(huì)”、小區(qū)建設(shè)抓“五零”，構(gòu)建以小區(qū)黨支部為核心、小區(qū)多方力量共同參與、縣鎮(zhèn)部門(mén)下沉服務(wù)的“一核多元、共建共享”基層治理格局，使城鄉(xiāng)結(jié)合部小區(qū)的多元主體在共同參與、共同治理中獲得感、滿(mǎn)意度不斷增強(qiáng)。

課題組成員

陳文勝  湖南師大中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院院長(zhǎng)、中央農(nóng)辦鄉(xiāng)村振興

專(zhuān)家委員、省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組三農(nóng)專(zhuān)家組組長(zhǎng)

鄒冬生  湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長(zhǎng)、省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組三農(nóng)專(zhuān)家組成員

王文強(qiáng)  省社會(huì)科學(xué)院人力資源與改革發(fā)展研究所所長(zhǎng)、省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組三農(nóng)專(zhuān)家組成員

柳中輝  長(zhǎng)沙縣潯龍河村黨總支第一書(shū)記、省農(nóng)村發(fā)展研究院院長(zhǎng)、省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組三農(nóng)專(zhuān)家組成員

瞿理銅  湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院副教授、省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組三農(nóng)專(zhuān)家組成員

蔣俊毅  省社會(huì)科學(xué)院辦公室副主任、副研究員

彭秋歸  省社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究所助理研究員

（執(zhí)筆：陳文勝、王文強(qiáng)、蔣俊毅、彭秋歸）

來(lái)源：《鄉(xiāng)村振興藍(lán)皮書(shū):湖南鄉(xiāng)村振興報(bào)告(2019～2020)》，社科文獻(xiàn)出版社，2020年11月

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