——兼論中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路

摘要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是全面建成小康社會以及全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。政策文本分析發(fā)現(xiàn)，該戰(zhàn)略在對鄉(xiāng)村角色的定位上基本超越了工具主義、在對城鄉(xiāng)關(guān)系的認(rèn)識上基本超越了城市中心主義、在發(fā)展目標(biāo)的設(shè)置上基本超越了經(jīng)濟(jì)主義、在實(shí)施方式的選擇上基本超越了物質(zhì)主義。準(zhǔn)確理解和把握這些特征，對于科學(xué)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及切實(shí)提高實(shí)施成效至關(guān)重要。同時(shí)，這些特征也深刻影響中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路的走向。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；工具主義；城市中心主義；經(jīng)濟(jì)主義；物質(zhì)主義

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大首次提出的重大國家戰(zhàn)略。黨的十九大以來，黨中央和國務(wù)院作出了一系列重大決策部署。2018年1月，黨中央和國務(wù)院印發(fā)《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（以下簡稱“戰(zhàn)略意見”），同年9月，黨中央和國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》（以下簡稱“戰(zhàn)略首部規(guī)劃”）。黨的十九屆五中全會再次提出，要“走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”[1]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略再度升溫，成為社會各界關(guān)注的特點(diǎn)議題。未來五年，我國料將掀起全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的高潮。[2]

為進(jìn)一步提高鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施效果，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的鄉(xiāng)村發(fā)展，有必要進(jìn)一步深入探討該戰(zhàn)略的理念基石及其主要特征。因?yàn)?，在什么意義上理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，很大程度上決定了如何對待鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。科學(xué)闡明鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深層理念支撐，仍是當(dāng)前重要任務(wù)。而且，這也是提煉和總結(jié)中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路的基礎(chǔ)工作。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略怎樣看待鄉(xiāng)村，怎樣界定城鄉(xiāng)關(guān)系，將做什么，將怎么做？其對這四個(gè)問題的回答與以往的“三農(nóng)”頂層設(shè)計(jì)有何不同？政策文本分析發(fā)現(xiàn)，相較以往相關(guān)政策安排而言，該戰(zhàn)略在理念上實(shí)現(xiàn)了諸多歷史性突破，主要表現(xiàn)為：在對鄉(xiāng)村角色的定位上基本超越了工具主義、在對城鄉(xiāng)關(guān)系的認(rèn)識上基本超越了城市中心主義、在發(fā)展目標(biāo)的設(shè)置上基本超越了經(jīng)濟(jì)主義、在實(shí)施方式的選擇上基本超越了物質(zhì)主義。這些都是令人鼓舞的積極信號。然而，鄉(xiāng)村的切實(shí)全面振興，依然任重道遠(yuǎn)，需要政策與理念的盡快落地落實(shí)，以及理論與實(shí)踐的不懈合力探索。

一  超越工具主義

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在理念上的第一個(gè)歷史性突破是：其在對鄉(xiāng)村角色的定位上基本超越了工具主義，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是明確承認(rèn)鄉(xiāng)村作為人類社會本體之組成部分的地位。戰(zhàn)略首部規(guī)劃不但指出鄉(xiāng)村本身是一個(gè)具有多重功能的地域性綜合體，而且指出鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)之間存在互促互進(jìn)和共存共生的關(guān)系，二者共同構(gòu)成現(xiàn)代人類活動(dòng)的主要空間，突出強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村絕非人類社會可有可無的附庸或飾件。二是明確承認(rèn)鄉(xiāng)村作為國家本體之組成部分的地位。戰(zhàn)略首部規(guī)劃明確指出，鄉(xiāng)村興衰事關(guān)國家興衰，無論就全面建成小康社會言，還是從全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國看，“最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村”[3]。三是明確指出實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興亦是民生福祉本體的組成部分。戰(zhàn)略首部規(guī)劃認(rèn)為，農(nóng)業(yè)是否強(qiáng)盛、農(nóng)村是否美麗、農(nóng)民是否富裕直接關(guān)乎億萬農(nóng)民的“三感”即獲得感、幸福感和安全感。黨的十九屆五中全會更是將“脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)”列為“十四五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)，即“民生福祉達(dá)到新水平”，其與“實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步”等共同構(gòu)成民生福祉的主要指標(biāo)[4]。

這一認(rèn)識的形成并非一蹴而就。在此之前，鄉(xiāng)村在中國特色社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中大致先后扮演了三種工具性角色。詳情如下：

其一，“實(shí)現(xiàn)原始積累的工具”。從新中國成立初期到1980年代中期，鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)主要被用作完成工業(yè)化原始積累的工具。這是因?yàn)?，中華人民共和國成立之初，不但工業(yè)破敗、經(jīng)濟(jì)凋敝，而且遭受帝國主義的政治打壓和經(jīng)濟(jì)封鎖，不得不依靠自力更生重建國民經(jīng)濟(jì)體系，不得不依靠自我盤剝完成原始積累，而一旦選定工業(yè)化發(fā)展道路就不得不選擇鄉(xiāng)村為城鎮(zhèn)發(fā)展提供服務(wù)、農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供支撐的模式。[5]

其二，“化解風(fēng)險(xiǎn)的工具”。從1980年代后期到1990年代末期，鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)一度被看作化解國內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)的工具。中共中央于1998年發(fā)布的《關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》指出，加大對“三農(nóng)”工作的力度，有利于“提高農(nóng)民購買力，擴(kuò)大內(nèi)需和確保國民經(jīng)濟(jì)增長保持良好勢頭”以及“在國際合作與競爭中增強(qiáng)回旋余地”。[6]回顧歷史，該文件出臺的宏觀和中觀背景是：亞洲金融危機(jī)暴發(fā)，導(dǎo)致我國出口增長明顯放慢；國企改革進(jìn)入縱深發(fā)展階段，產(chǎn)生數(shù)以千萬計(jì)的下崗工人；1998年局部地區(qū)發(fā)生特大洪澇災(zāi)害，造成歷史上罕見的嚴(yán)重?fù)p失；與此同時(shí)，全國范圍內(nèi)不時(shí)出現(xiàn)農(nóng)民抗稅抗糧現(xiàn)象，集體上訪頻次陡增，有的地方甚至發(fā)生圍攻和焚燒基層政府辦公大樓的惡性事件，基層政府的合法性受到嚴(yán)重質(zhì)疑[7]。

其三，“反哺對象”兼“拱衛(wèi)城市的工具”。21世紀(jì)初期，鄉(xiāng)村擁有“雙重身份”。一方面，鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)成為“反哺對象”。2002年11月，黨的十六大首次提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”的理念。2005年10月，黨的十六屆五中全會除了指出“要從社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展”外，還強(qiáng)調(diào)要通過“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方式來逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，并就推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)作出了部署[8]。時(shí)至2007年10月，黨的十七大繼續(xù)堅(jiān)持“利益讓渡”范式，提出要在建立“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的長效機(jī)制以及構(gòu)建“城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化”的新格局上下功夫[9]。在此期間，我國取消了農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民負(fù)擔(dān)切實(shí)減少，鄉(xiāng)村迎來難能可貴的發(fā)展機(jī)遇。另一方面，現(xiàn)實(shí)中還存在一些將鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)當(dāng)作汲取資源之工具的情況。例如，國家征用農(nóng)民集體所有土地然后利用壟斷一級土地市場的優(yōu)勢產(chǎn)生土地價(jià)格“剪刀差”，再例如，農(nóng)民工的實(shí)際收入與城市工人實(shí)際收入之間的“剪刀差”。[10]事實(shí)上，這些新式、隱性、或多或少的“剪刀差”一直以來都在為我國城市化的提速和工業(yè)化的加深默默地提供著土地支撐和資金保障。

二  超越城市中心主義

有觀點(diǎn)認(rèn)為，縱覽我國百年現(xiàn)代化歷史，其基調(diào)始終是工業(yè)化，工業(yè)剝奪農(nóng)業(yè)、城市剝奪鄉(xiāng)村在此期間漸成常態(tài)，甚至固化為一種特定的社會體制。[11]這種觀點(diǎn)不乏偏頗。但在很長一段時(shí)間里，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體戰(zhàn)略中的確占據(jù)至高地位，鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)則基本扮演服從與服務(wù)城市和工業(yè)的角色，城市中心主義傾向十分突出。

從新中國成立初期到改革開放初期，城市中心主義傾向逐步成型。在1980年代后期至1990年代中期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略更是凱歌高進(jìn)，鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)則似淪為“閑棋冷子”。盡管1986年的中央一號文件指出，我國作為一個(gè)擁有十億人口（其中八億為農(nóng)民）的發(fā)展中大國，在工業(yè)化推進(jìn)過程中，既不能因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況有所好轉(zhuǎn)就放松對農(nóng)業(yè)工作的管理，也不能因?yàn)檗r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)周期長、見效慢就減少對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)有投資，更不能因?yàn)檗r(nóng)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)比重逐步下降而否定農(nóng)業(yè)在其中的基礎(chǔ)地位。[12]但在隨后長達(dá)17年的時(shí)間里，未見類似的“中央一號文件”。究其原因，主要包括：

其一，在“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的語境中，農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)明顯乏力。1987年10月，黨的十三大報(bào)告明確提出“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放”的基本路線。但此時(shí)的農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重逐年遞減，不再擁有舉足輕重的地位。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，1987年，我國全年工業(yè)總產(chǎn)值是農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的3.1倍；1995年，根據(jù)新的統(tǒng)計(jì)口徑，第一產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例為19.7％，第二、三產(chǎn)業(yè)分別占49.0％、31.3％；2003年，第一產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例下降至14.8%，第二、三產(chǎn)業(yè)則分別上升為52.9%、32.3%。

其二，在城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略快速推進(jìn)的背景下，鄉(xiāng)村必定走向終結(jié)幾成共識。1996年，國家統(tǒng)計(jì)局在當(dāng)年的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展公報(bào)》中首次明確公布城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)情況：年末全國總?cè)丝跒?22389萬人，其中城鎮(zhèn)人口占29．4％、鄉(xiāng)村人口占70．6％；2001年，年末全國總?cè)丝跒?27627萬人，其中城鎮(zhèn)人口占比升至37.7%、鄉(xiāng)村人口降至62.3%；2003年，年末全國總?cè)丝跒?29227萬人，其中城鎮(zhèn)人口占比達(dá)到40.53%、鄉(xiāng)村人口僅占59.47%。可見，1996年至2003年，我國年均城鎮(zhèn)化率高達(dá)1.59%，反過來說，鄉(xiāng)村人口年均流失率高達(dá)1.59%，與之一同發(fā)生則是大批鄉(xiāng)村的凋敝和消逝。

進(jìn)入21世紀(jì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的理念得以提出和踐行，鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)再度受到重視。一個(gè)積極信號是：2004年，我國以“中央一號文件”的形式發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》，旨在通過有力舉措盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大的趨勢。[13]自此，以“中央一號文件”的形式部署“三農(nóng)”工作的傳統(tǒng)得以恢復(fù)和沿襲。不過，值得注意的是，鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)在這一時(shí)期還是被認(rèn)為是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化框架中的問題，城市中心主義色彩尚未完全褪去。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略則不同，其在對城鄉(xiāng)關(guān)系的認(rèn)識上基本超越了城市中心主義，同時(shí)，在調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系的路徑上嘗試超越“城市利益讓渡”范式，而這正是該戰(zhàn)略的第二個(gè)歷史性突破[14]。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)與城市、工業(yè)的地位趨于平等，前者服從和服務(wù)于后者的主張逐步式微。該戰(zhàn)略意見對新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系模式所做的界定是：在要素上能實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)和平等交換，在產(chǎn)業(yè)上能夠?qū)崿F(xiàn)互促共榮，在功能上能夠?qū)崿F(xiàn)互補(bǔ)融合。另一方面，鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)工作與城市、工業(yè)工作的權(quán)重趨于平等，前者份量嚴(yán)重輕于后者的局面有望扭轉(zhuǎn)。該戰(zhàn)略意見對新型工農(nóng)城鄉(xiāng)工作關(guān)系模式所提出的要求是：不但要做到工農(nóng)、城鄉(xiāng)“一起抓”，而且在統(tǒng)籌部署地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)重要工作時(shí)要賦予農(nóng)業(yè)農(nóng)村“優(yōu)先發(fā)展權(quán)”。

三  超越經(jīng)濟(jì)主義

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第三個(gè)歷史性突破是：其在發(fā)展目標(biāo)設(shè)置上基本超越了經(jīng)濟(jì)主義，將“堅(jiān)持鄉(xiāng)村全面振興”作為基本工作原則，宣示要“努力譜寫新時(shí)代鄉(xiāng)村全面振興新篇章”[15]。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是設(shè)定“全成員”目標(biāo)。該戰(zhàn)略意見強(qiáng)調(diào)要切實(shí)把維護(hù)好全體農(nóng)民群眾的根本利益以及促進(jìn)全體農(nóng)民的生活富裕作為實(shí)施戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不但要做到發(fā)展依靠人民，還要做到發(fā)展為了人民、發(fā)展成果由人民共享，始終堅(jiān)持共同富裕方向，不斷促進(jìn)社會公平和增進(jìn)民生福祉，努力實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。二是設(shè)定“全系統(tǒng)”目標(biāo)。該戰(zhàn)略意見強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌謀劃鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、生態(tài)文明和黨的建設(shè)，密切關(guān)注六大子系統(tǒng)之間的關(guān)聯(lián)性和協(xié)同性，并加以整體規(guī)劃和部署。三是設(shè)定“全要素”目標(biāo)。該戰(zhàn)略意見強(qiáng)調(diào)要按照“二十字方針”的總要求推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，并闡明了各要素的定位和功能，其中，“產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)”，“生態(tài)宜居是關(guān)鍵”，“鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障”，“治理有效是基礎(chǔ)”，“生活富裕是根本”[16]。四是設(shè)定“全維度”目標(biāo)。該戰(zhàn)略意見強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)“農(nóng)業(yè)全面升級”“農(nóng)村全面進(jìn)步”和“農(nóng)民全面發(fā)展”，并提出“到2050年，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)”[17]。

值得注意的是，黨的十九屆五中全會不但強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持以人民為中心”，而且提出了“十四五”時(shí)期要實(shí)施“鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)”，重點(diǎn)啟動(dòng)綜合服務(wù)能力提升、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善、生態(tài)環(huán)境整治和農(nóng)民素質(zhì)優(yōu)化“五大重點(diǎn)行動(dòng)”[18]。從中可以看到，“堅(jiān)持鄉(xiāng)村全面振興”原則得到持續(xù)踐行。

毋庸諱言，在鄉(xiāng)村工作目標(biāo)上實(shí)現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)主義的超越也非一蹴而就?；仡櫄v史，此前的涉農(nóng)政策安排均有比較鮮明的經(jīng)濟(jì)主義傾向。

改革開放初期，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入我國重要政治議程。1982年至1986年，黨中央國務(wù)院以“一號文件”的形式相繼發(fā)布《全國農(nóng)村工作會議紀(jì)要》《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問題》《關(guān)于1984年農(nóng)村工作的通知》《關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的十項(xiàng)政策》和《關(guān)于1986年農(nóng)村工作的部署》，涉及實(shí)施包產(chǎn)到戶制度、放活農(nóng)村工商業(yè)、疏理流通渠道、取消農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度和增加農(nóng)業(yè)投入五個(gè)問題，無一不在經(jīng)濟(jì)范疇。

1980年代中期至1990年代中期，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展淡出我國政治議程。如前所述，這是因?yàn)?，在“以?jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”話語獲得壓倒性優(yōu)勢的背景下，由于農(nóng)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)以及鄉(xiāng)村人口在全國人口中的占比逐年減少，農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略中不再保有原有地位。不過，這并未影響經(jīng)濟(jì)至上原則在鄉(xiāng)村的踐行。而且，由于經(jīng)濟(jì)主義在鄉(xiāng)村大行其道，鄉(xiāng)村社會整合顯著降低，鄉(xiāng)村生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞，鄉(xiāng)村文化一度扭曲，鄉(xiāng)村最終成為經(jīng)濟(jì)至上和發(fā)展主義的“犧牲品”，“三農(nóng)”問題最終走向“問題化”。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國逐步實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，提出要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”[19]的“二十字要求”，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村“五大建設(shè)”即經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和黨的建設(shè)，但依舊堅(jiān)持認(rèn)為“必須堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心”，反復(fù)強(qiáng)調(diào)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)對于農(nóng)民家園建設(shè)、擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的裨益。經(jīng)濟(jì)主義（包括工具主義）的色彩顯然尚未完全褪去。

四  超越物質(zhì)主義

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的總體安排中，推動(dòng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)主要強(qiáng)調(diào)的是貫徹“多予少取放活”方針，其中，“多予”即“按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，不斷增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入”，“少取”則具體指“2006年在全國范圍取消農(nóng)業(yè)稅”。[20]物質(zhì)主義傾向相當(dāng)明顯。

而在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意見的文本中，一方面，認(rèn)為實(shí)施戰(zhàn)略必須解決資金來源和資金保障問題，為此，不但需要加大資金投入力度，而且需要不斷加強(qiáng)資金投入保障制度建設(shè)和投融資機(jī)制創(chuàng)新；另一方面，突出強(qiáng)調(diào)要多管齊下，充分發(fā)揮非物質(zhì)、非金錢手段和方式的作用，表現(xiàn)出超越物質(zhì)主義的努力，而這一點(diǎn)正是該戰(zhàn)略的第四個(gè)歷史性突破，具體表現(xiàn)為：

其一，主張“堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作”。該戰(zhàn)略意見強(qiáng)調(diào)要毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)發(fā)揮黨在農(nóng)村工作中總攬全局與協(xié)調(diào)各方的作用，而為此需要不斷優(yōu)化黨管農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，切實(shí)抓好黨內(nèi)相關(guān)法規(guī)建設(shè)工作。

其二，主張“堅(jiān)持農(nóng)民主體地位”。該戰(zhàn)略意見強(qiáng)調(diào)要尊重農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體地位，用足用好廣大農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，為鄉(xiāng)村振興提供量足質(zhì)優(yōu)的人才支撐。

其三，主張依法推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。一方面，該戰(zhàn)略意見強(qiáng)調(diào)各級黨委和政府在實(shí)施戰(zhàn)略過程中要堅(jiān)持依法行政原則，切實(shí)增強(qiáng)法治思維和法治意識，充分發(fā)揮法律在維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、規(guī)范市場運(yùn)行、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、生態(tài)環(huán)境治理、化解農(nóng)村社會矛盾等方面的作用，同時(shí)，注重總結(jié)提煉，逐步完善相關(guān)法律法規(guī)，嘗試建立專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)體系。另一方面，該戰(zhàn)略首部規(guī)劃強(qiáng)調(diào)，要不斷創(chuàng)新宣傳教育方式，切實(shí)提高農(nóng)民法治素養(yǎng)，引導(dǎo)廣大群眾依法依規(guī)參與的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

其四，主張發(fā)揮道德激勵(lì)約束機(jī)制的作用。該戰(zhàn)略首部規(guī)劃強(qiáng)調(diào)，要深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會蘊(yùn)含的道德規(guī)范，科學(xué)構(gòu)建符合新時(shí)期新要求的鄉(xiāng)規(guī)民約，并籍此引導(dǎo)廣大農(nóng)民加強(qiáng)自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我提高，努力營造德法相濟(jì)的良好局面。

五  中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路的核心特征

伴隨富有“四重超越”特征之鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利推進(jìn)和實(shí)施，我國鄉(xiāng)村必定迎來新的發(fā)展機(jī)遇，該戰(zhàn)略首部規(guī)劃提出的要“讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園”[21]三重目標(biāo)料將實(shí)現(xiàn)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的任務(wù)料將完成，中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路的探索料將邁出新的步伐。但在此還需注意以下三個(gè)問題。

（一）否定以往“三農(nóng)”頂層設(shè)計(jì)并非本文旨趣

理解的深度決定站位的高度和行動(dòng)的效度。幫助相關(guān)利益主體如何更好地理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，切實(shí)提高戰(zhàn)略的實(shí)施效果，才是本文之目的。而且，客觀評價(jià)以往“三農(nóng)”政策安排，至少要考慮四個(gè)方面的因素：一是人類認(rèn)識的局限性。回顧人類社會現(xiàn)代化發(fā)展歷程，從其發(fā)端到到20世紀(jì)中期，工業(yè)化和城市化主張始終是西方經(jīng)典現(xiàn)代化理論以及新現(xiàn)代化理論中的“主旋律”，鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)議題不但處于邊緣地位，而且始終被視作從屬于工業(yè)化和城市化的問題，鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)則長期以來被當(dāng)作汲取資源的場所和有待清除的對象，只是到了20世紀(jì)中后期和21世紀(jì)初期，面對現(xiàn)代化實(shí)踐所造成的始料未及的系列問題與危害，人類才開始反思現(xiàn)代化理論及其相關(guān)政策的限度，后現(xiàn)代化理論才應(yīng)運(yùn)而生。二是專項(xiàng)政策的從屬性。惟有把以往“三農(nóng)”政策放到當(dāng)時(shí)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大政方針中去考量，才能準(zhǔn)確理解、把握和評價(jià)當(dāng)時(shí)的鄉(xiāng)村政策安排。三是現(xiàn)實(shí)條件的許可性。先進(jìn)理念的踐行必須要有合宜的經(jīng)濟(jì)、政治、社會和文化條件為基礎(chǔ)。當(dāng)前，之所以可以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是因?yàn)槠渚哂小案菊伪Ｕ稀薄皥?jiān)強(qiáng)制度保障”“雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)”“深厚文化土壤”和“扎實(shí)工作基礎(chǔ)”五個(gè)“較好條件”[22]，而在此之前顯然存在條件不充分和不成熟的情況。四是歷史的合理性。從總體看，從根本上講，我國以往“三農(nóng)”政策是合理有效的，農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村為中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)，否則我國也難以創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”。不過，歷史的合理性取代不了時(shí)代發(fā)展的新要求。如果繼續(xù)沿用老觀念和老作法，中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程中勢必增加新障礙。

（二）“超越”并非簡單全盤否定

在對鄉(xiāng)村角色的定位上超越工具主義，在對城鄉(xiāng)關(guān)系的認(rèn)識上超越城市中心主義，不是要將城鄉(xiāng)割裂開來，更不是要將城鄉(xiāng)對立起來，而是要徹底改變將鄉(xiāng)村視作棄用兩便之工具的想法和做法，強(qiáng)化鄉(xiāng)村本體理念，深刻懂得推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是加強(qiáng)人類社會本體建設(shè)的應(yīng)有之舉，同時(shí)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)平等原則，樹立城鄉(xiāng)工作實(shí)為“一體兩面”且享有同等權(quán)重的的意識，騰出應(yīng)有精力和資源抓好鄉(xiāng)村工作，進(jìn)而積極探索實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的有效途徑，全力新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

在鄉(xiāng)村發(fā)展目標(biāo)的設(shè)置上超越經(jīng)濟(jì)主義，既不等于在工作中不要設(shè)定經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，也不等于不要重視經(jīng)濟(jì)增長，更不等于不要抓經(jīng)濟(jì)工作，而是要進(jìn)一步強(qiáng)化和踐行系統(tǒng)觀念和統(tǒng)籌理念，深刻反思以往踐行經(jīng)濟(jì)主義造成的嚴(yán)重后果，徹底改變只重視經(jīng)濟(jì)效益而輕視政治、社會、文化和生態(tài)效益的想法，切實(shí)矯正只重視經(jīng)濟(jì)工作而忽視其他工作的做法，科學(xué)制定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)文明和黨的建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)六大系統(tǒng)的協(xié)同發(fā)展和鄉(xiāng)村的全面振興。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施方式的選擇上超越物質(zhì)主義，并非在戰(zhàn)略實(shí)施中無需投入資金，而是要結(jié)合當(dāng)前實(shí)際著力解決好兩個(gè)問題：其一，“不能只盯著錢”。鄉(xiāng)村全面振興是一項(xiàng)綜合性、復(fù)雜性極強(qiáng)的工程，絕非砸錢就能解決的問題，惟有多管齊下,物質(zhì)非物質(zhì)手段并用，才能確保實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。正如有學(xué)者早就指出的，“充分調(diào)用國家資源、農(nóng)村制度資源、傳統(tǒng)資源以及各種可資利用資源,是建設(shè)屬于農(nóng)民的鄉(xiāng)村的關(guān)鍵”[23]。其二，“怎樣把錢用得更好”。全體相關(guān)利益主體的參與，多元手段的運(yùn)用，不但能夠節(jié)約經(jīng)濟(jì)成本，而且可依次實(shí)現(xiàn)“在用中激活”“在用中提升”和“在用中振興”非經(jīng)濟(jì)資本的目標(biāo)。例如：通過發(fā)揮黨組織在戰(zhàn)略實(shí)施中的領(lǐng)導(dǎo)作用，可逐步摸索出一條新時(shí)期黨對鄉(xiāng)村工作實(shí)現(xiàn)科學(xué)有效領(lǐng)導(dǎo)的路子；通過發(fā)揮農(nóng)民在戰(zhàn)略實(shí)施中的主體作用，可逐步收獲鄉(xiāng)村人才的振興；通過發(fā)揮法律手段和道德約束機(jī)制的作用，可逐步收獲鄉(xiāng)村法治化水平提升和鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的推進(jìn)。后疫情時(shí)代，無論財(cái)政刺激政策放松或趨緊均需注意這兩點(diǎn)。

（三）中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路的核心特征

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業(yè)全局，深刻把握現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律和城鄉(xiāng)關(guān)系變化特征，順應(yīng)億萬農(nóng)民對美好生活的向往”[24]所作出的重大決策部署。的確，該戰(zhàn)略的提出和實(shí)施，不但彰顯了中國共產(chǎn)黨理論創(chuàng)新的自覺性、戰(zhàn)略選擇的前瞻性，而且還彰顯其治國理政的成熟性。有此基礎(chǔ)，中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路的探索充滿陽光。

中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路特在哪兒？答案尚在實(shí)踐之中，但是，上述“四重超越”特質(zhì)必定深刻影響中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路的走向，以下三點(diǎn)也因此而需倍加注意：

其一，鄉(xiāng)村振興不容輕慢。當(dāng)前，主要西方發(fā)達(dá)國家的城市化率均在80%的比例。作為超大型內(nèi)陸國家的我國，城市化率達(dá)到多少最為合適？我國是否也應(yīng)設(shè)定一個(gè)高指標(biāo)并朝著既定方向努力？既然要實(shí)現(xiàn)高比例的城市化還需推進(jìn)鄉(xiāng)村振興嗎？不得而知。但是，無論我國城市化率設(shè)定為多少和達(dá)到多少，都不能任由鄉(xiāng)村走向凋敝破敗，也不應(yīng)留下一個(gè)凋敝破敗的鄉(xiāng)村，而應(yīng)始終保有一個(gè)欣欣向榮的鄉(xiāng)村，這既是中國特色社會主義鄉(xiāng)村的應(yīng)有樣子，也是基于以下兩個(gè)方面的理性選擇：從國外看，當(dāng)前美國、德國等主要西方發(fā)達(dá)國家民粹思潮泛濫、社會抗?fàn)庍\(yùn)動(dòng)風(fēng)起云涌，無一不與城鄉(xiāng)差距難以彌合有關(guān)。鄉(xiāng)村凋敗破敗成為導(dǎo)致社會撕裂、國家認(rèn)同解構(gòu)的重要原因之一。慘痛教訓(xùn)和前車之鑒不容忽視。從國內(nèi)看，一則鄉(xiāng)村振興事關(guān)中華民族偉大復(fù)興之大局（見本文“超越工具主義”部分的相關(guān)分析）。二則鄉(xiāng)村振興事關(guān)“百年未有之大變局”。百年變局中，不穩(wěn)定和不確定性顯著增加，我國在鄉(xiāng)村所實(shí)施的土地制度（即農(nóng)村土地集體所有制），以及鄉(xiāng)村所擁有的人口承載能力和有待挖掘的就業(yè)空間，使得鄉(xiāng)村具有城市不可替代的價(jià)值，為我國留下了獨(dú)特和難得的戰(zhàn)略回旋空間。也正因如此，鄉(xiāng)村振興應(yīng)是一項(xiàng)常抓不懈的重要任務(wù)。

其二，共同富裕方向不容更改。“社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕”[25]。共同富裕是社會主義的重要本質(zhì),是社會主義與資本主義的不同特點(diǎn),是社會主義制度不能動(dòng)搖的基本原則[26]。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，始終應(yīng)將“讓億萬農(nóng)民走上共同富裕的道路”作為工作目標(biāo)，并朝著這個(gè)方向不斷努力。為此，一方面，要鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，做好新時(shí)期農(nóng)村扶貧工作與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的對接，防止農(nóng)民群體內(nèi)部兩極分化現(xiàn)象加??；另一方面，要關(guān)注城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)民群體，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐，切實(shí)實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，防止這個(gè)群體因失地或（和）無業(yè)返貧。共同富裕不能落下城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)民群體，國家治理現(xiàn)代化不能落下城鄉(xiāng)結(jié)合部的治理現(xiàn)代化。這個(gè)區(qū)域，兼具城市和鄉(xiāng)村兩個(gè)場域的特點(diǎn)，問題更復(fù)雜多樣，治理難度更大。伴隨未來鄉(xiāng)村建設(shè)“五大行動(dòng)”尤其是“強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心”的啟動(dòng)實(shí)施[27]，城鄉(xiāng)結(jié)合部料將激增，這個(gè)特殊而敏感區(qū)域的治理理應(yīng)成為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化研究的重要課題。

其三，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)不容動(dòng)搖。“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”[[28]]。十九屆五中全會指出，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須遵循的原則。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意見強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須遵循的基本原則。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，始終毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，既是一種政治自覺，也是一種理性選擇。這是因?yàn)?，政治、組織、制度保障是推動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵之關(guān)鍵，沒有堅(jiān)強(qiáng)有力的黨的領(lǐng)導(dǎo)，戰(zhàn)略實(shí)施難以順利推進(jìn)，沒有政府的適時(shí)適當(dāng)介入和制度化安排，鄉(xiāng)村全面振興難以實(shí)現(xiàn)。而伴隨鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利推進(jìn)，亦可為黨在新時(shí)期下如何科學(xué)有效地實(shí)現(xiàn)對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)尤其是對鄉(xiāng)村和基層工作的領(lǐng)導(dǎo)積累寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

【注：本文系國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目“扶貧領(lǐng)域腐敗問題及治理研究”（17BZZ087）；中國社會科學(xué)院重大科研項(xiàng)目“國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化研究”（2019ZDGH014）】

參考文獻(xiàn)：

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[15]《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，《中華人民共和國農(nóng)業(yè)部公報(bào)》2018年第02期。

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[20]《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，《中華人民共和國農(nóng)業(yè)部公報(bào)》2006年第02期。

[21]《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》，《人民日報(bào)》 2018年9月27日，第01版。

[22]《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》，《人民日報(bào)》 2018年9月27日，第01版。

[23]賀雪峰:《建設(shè)屬于農(nóng)民的鄉(xiāng)村》，《河北學(xué)刊》2017年第04期。

[24]《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》，《人民日報(bào)》 2018年9月27日，第01版。

[25]鄧小平：《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第373頁。

[26]王偉光：《走共同富裕之路是發(fā)展中國特色社會主義的戰(zhàn)略選擇》，《紅旗文稿》2012年第01期。

[27]《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，《人民日報(bào)》2020年11月4日，第01版。

[28]習(xí)近平：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話》，《人民日報(bào)》2016年7月1日，第01版。

作者系中國社會科學(xué)院政治學(xué)所國家治理研究室主任、副研究員，社會學(xué)博士

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《新視野》2021年第1期 

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