實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是一篇大文章，也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，必須立足市情、統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)、全面發(fā)展。本研究在認(rèn)真總結(jié)典型做法、梳理分析問題短板的基礎(chǔ)上，探索提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的遂寧路徑和政策建議。

一、實(shí)施成效和制約因素

2018年遂寧市在四川省率先啟動實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“五位一體”建設(shè)試點(diǎn)，選擇不同發(fā)展類型的10個村先行先試，農(nóng)村土地“三權(quán)分置”、集體產(chǎn)權(quán)制度改革等創(chuàng)新改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在許多地區(qū)復(fù)制推廣。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來，遂寧市農(nóng)業(yè)增加值增速保持穩(wěn)定，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)民增收致富增速良好。圍繞產(chǎn)業(yè)興旺，加快發(fā)展“10＋3”特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動“一環(huán)兩區(qū)七帶”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力構(gòu)建國家級到縣級的農(nóng)業(yè)園區(qū)梯次發(fā)展體系，統(tǒng)籌布局現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)45個，建成國家科技農(nóng)業(yè)示范園、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國家農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)各1個，創(chuàng)建省星級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)2個、市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)6個，173公里農(nóng)旅文產(chǎn)業(yè)融合大環(huán)線基本建成，農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)和倉儲物流聚集區(qū)加快建設(shè)，以精品糧油、優(yōu)質(zhì)柑橘、綠色菌菜、道地藥材、特色畜禽、現(xiàn)代水產(chǎn)、高效林為主的七大特色產(chǎn)業(yè)帶正在形成。圍繞生態(tài)宜居，扎實(shí)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，建立“六個一”常態(tài)化工作推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)生活垃圾、污水、廁所“三大革命”和村莊清潔、畜禽糞污資源化利用等“五大行動”，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件顯著改善。圍繞鄉(xiāng)風(fēng)文明，持續(xù)開展衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村文明戶創(chuàng)建，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢、文明戶、好兒媳好公婆典型帶動作用；實(shí)施文化惠民行動，幸福美麗新村文化院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村級文化活動室加快建立；大力開展移風(fēng)易俗，著力培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。圍繞治理有效，出臺《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實(shí)施意見》，為完善農(nóng)村社區(qū)治理與服務(wù)，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系提供重要遵循。圍繞生活富裕，大力實(shí)施促進(jìn)農(nóng)民增收行動、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和脫貧致富奔小康工程，建立多元化聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)增收機(jī)制，持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)民群眾的幸福感和獲得感。強(qiáng)化改革創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的方針得到初步顯現(xiàn)，為全市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供了有力支撐。

總體來看，遂寧實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開局良好、取得階段性成效，但全市鄉(xiāng)村振興仍處于起步階段，距離鄉(xiāng)村全面振興目標(biāo)和廣大群眾的期望仍有較大差距，進(jìn)一步推動實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還面臨不少困難和問題。

一是要素投入保障機(jī)制有待健全。一方面投入總量相對不足，尤其是沒有設(shè)立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成，缺乏財(cái)政資金的引導(dǎo)。另一方面資金使用有待優(yōu)化，一些縣區(qū)和單位資金使用仍然存在“撒胡椒面”的情況，急需建立健全涉農(nóng)資金整合機(jī)制，集中資金保障重點(diǎn)工作。

二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益仍需提升。一方面特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，農(nóng)產(chǎn)品供給仍以大路貨為主，優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品占比較低。另一方面農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總體滯后，農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模普遍較小，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率低。再是個別地方發(fā)展定位不明確、“一村一景”“一村一業(yè)”“一村一品”的特色不夠鮮明、同質(zhì)化問題突出。

三是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡仍是最大短板。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)差距明顯，水、電、氣、路、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬較多，許多地方農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)不盡完備，機(jī)電提灌設(shè)施嚴(yán)重老化，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占比偏少，投入不足與重復(fù)建設(shè)并存，其中鄉(xiāng)村生活垃圾、污水處理設(shè)施是突出短板。教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文體、社保等基本公共服務(wù)難以滿足群眾對美好生活的向往，其中基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量和水平不高是突出問題。

四是農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興動力不足?！暗?、靠、要”思想嚴(yán)重，缺乏相應(yīng)的約束機(jī)制，一些農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用不夠，農(nóng)民主動參與不夠，農(nóng)村雜物亂堆放、垃圾亂拋灑等現(xiàn)象突出。鄉(xiāng)村本土實(shí)用技能人才缺乏，龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社總體數(shù)量偏少、層次偏低、輻射帶動能力弱，特別是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏帶頭人，新型經(jīng)營主體與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不夠緊密，輻射帶動農(nóng)戶能力有待提升。

五是鄉(xiāng)村治理能力亟待加強(qiáng)。農(nóng)村基層干部平均年齡普遍偏大，選派的第一書記和選調(diào)的大學(xué)生村官流動性較大、穩(wěn)定性不夠。部分村民的自治意識、自我管理能力不強(qiáng)。一些地方娛樂活動單一、文化陣地建設(shè)滯后，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中的精神鼓勵、物質(zhì)激勵、制度策勵機(jī)制不夠健全和完善。

二、實(shí)施路徑和重點(diǎn)任務(wù)

鄉(xiāng)村振興是一篇大文章，也是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)，既不能急功近利，更不能好高騖遠(yuǎn)。應(yīng)統(tǒng)籌處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部和全面、基礎(chǔ)和頂層的關(guān)系。要堅(jiān)持以實(shí)干促振興，立足市情，整體部署，突出重點(diǎn)，分類推進(jìn)。圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，遂寧應(yīng)重點(diǎn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興“六大興農(nóng)工程”。

(一)實(shí)施產(chǎn)業(yè)興農(nóng)工程，建設(shè)產(chǎn)業(yè)融合的實(shí)力鄉(xiāng)村。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)。按照高質(zhì)量發(fā)展要求，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以“一環(huán)兩區(qū)七帶”建設(shè)為抓手，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為引領(lǐng)，大力發(fā)展“10＋3”特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造以“產(chǎn)業(yè)精深、產(chǎn)出精品、經(jīng)營精細(xì)、服務(wù)精準(zhǔn)、裝備精良、景觀精美”為主要特征的丘區(qū)“精致農(nóng)業(yè)”先行區(qū)、產(chǎn)業(yè)興旺“樣板區(qū)”，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市建設(shè)，努力建設(shè)產(chǎn)業(yè)興旺的實(shí)力鄉(xiāng)村。

1.實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展行動。按照“適宜性、獨(dú)特性、市場性”的原則，綜合區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦等因素，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)、推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈集群發(fā)展。以安居三家大安、船山老池、蓬溪任隆三鳳、射洪沱牌瞿河金鶴青崗、大英蓬萊玉峰象山河邊為核心，推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、糧油綠色高產(chǎn)高效萬畝示范片建設(shè)，打造精品糧油產(chǎn)業(yè)帶。以射洪萬林瞿河沱牌、大英蓬萊卓筒井河邊、船山唐家桂花、安居白馬分水、蓬溪隆盛三鳳為核心，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)高效果品基地建設(shè)和低產(chǎn)低效果園改造，打造優(yōu)質(zhì)柑橘產(chǎn)業(yè)帶。以射洪洋溪沱牌、蓬溪紅江天福、大英回馬隆盛、船山唐家永興老池、安居區(qū)安居三家為核心，推進(jìn)特色蔬菜、食用菌基地建設(shè)，打造綠色菌菜產(chǎn)業(yè)帶。以船山唐家老池、蓬溪任隆三鳳、大英隆盛象山金元為核心，推進(jìn)白芷、瓜蔞、黃精等中藥材基地建設(shè)，打造道地藥材產(chǎn)業(yè)帶。以安居三家大安、船山老池桂花、蓬溪大石三鳳蓬南、射洪瞿河金華金鶴、大英蓬萊河邊為核心，發(fā)展無抗生豬、草食畜牧業(yè)，推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地建設(shè)，打造特色畜禽產(chǎn)業(yè)帶。以船山永興河沙、安居玉豐三家、蓬溪吉祥紅江常樂、大英河邊天保卓筒井、射洪沱牌天仙為核心，集聚發(fā)展池塘健康養(yǎng)殖、稻漁綜合種養(yǎng)和水庫生態(tài)養(yǎng)殖，打造現(xiàn)代水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)帶。以廣興天仙、吉星明月、隆盛通仙、永興保升、老池大安為核心，推進(jìn)香桂、香椿、核桃、竹筍、花卉基地建設(shè)，打造高效林特色產(chǎn)業(yè)帶。

2.實(shí)施產(chǎn)業(yè)融合強(qiáng)農(nóng)行動。打造農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)。開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工示范基地建設(shè)，引導(dǎo)加工企業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，在優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地打造食品加工產(chǎn)業(yè)集群，支持畜禽產(chǎn)品精深加工，做大糧油加工，提升中藥材加工，壯大果蔬飲料加工，積極開發(fā)營養(yǎng)健康的功能性食品，鼓勵發(fā)展主食加工業(yè)，打造經(jīng)開區(qū)肉類罐頭加工集散地、舍得生態(tài)釀酒產(chǎn)業(yè)園。在優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)分級、包裝、儲藏、保鮮、烘干、配送等設(shè)備設(shè)施，在省級農(nóng)業(yè)園區(qū)扶持一批技術(shù)先進(jìn)、附加值高的精深加工項(xiàng)目。建設(shè)烘干冷鏈物流體系。以高新區(qū)為中心，在優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)一批集農(nóng)產(chǎn)品烘干冷藏、倉儲運(yùn)輸、集散批發(fā)等功能于一體的批發(fā)市場、物流中心，打造川渝物流集散地。培育一批實(shí)力雄厚的冷鏈物流企業(yè)，形成覆蓋城鄉(xiāng)的冷鏈物流體系。推進(jìn)產(chǎn)村相融。把產(chǎn)業(yè)布局與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)同步規(guī)劃，建設(shè)以產(chǎn)興村、以村促產(chǎn)、產(chǎn)村相融、宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村。加快農(nóng)旅文融合大環(huán)線建設(shè)，推進(jìn)“農(nóng)業(yè)+”文化、科技、教育、旅游、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、民宿服務(wù)、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)等體驗(yàn)型農(nóng)業(yè)，打造一批農(nóng)業(yè)博覽園、主題公園、現(xiàn)代農(nóng)莊、美麗休閑鄉(xiāng)村。統(tǒng)籌建設(shè)一批優(yōu)勢特色專業(yè)村和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)設(shè)施與鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)。

3.實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建行動。統(tǒng)籌謀劃建設(shè)。園區(qū)建設(shè)與國家“三區(qū)三園一體”創(chuàng)建結(jié)合，與“10+3”產(chǎn)業(yè)體系、七大特色產(chǎn)業(yè)帶培育統(tǒng)籌推進(jìn)，構(gòu)建以國家級產(chǎn)業(yè)園為龍頭、省級產(chǎn)業(yè)園為骨干、市縣級產(chǎn)業(yè)園為基礎(chǔ)的梯次推進(jìn)體系，將園區(qū)打造成為農(nóng)村改革的“試驗(yàn)田”、農(nóng)業(yè)技術(shù)的“推廣站”和精致農(nóng)業(yè)的“樣板區(qū)”。打造精品園區(qū)。完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改造提升現(xiàn)有農(nóng)業(yè)園區(qū)，圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈，合理布局種養(yǎng)循環(huán)、加工物流、科技研發(fā)、綜合服務(wù)、休閑旅游等功能板塊。壯大園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，因地因園綜合施策，突出差異化、錯位發(fā)展，健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營。推進(jìn)“蓬溪國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”“遂寧國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)”建設(shè)，鼓勵發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)，支持船山區(qū)創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、蓬溪縣食用菌、大英縣中藥材和安居區(qū)三家大米園區(qū)創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，打造產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展新高地。爭創(chuàng)特優(yōu)區(qū)。以縣域?yàn)榛締挝?，爭?chuàng)一批國家、省級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。支持遂寧紅薯、無抗豬、小龍蝦、柑橘、沙田柚、白芷、食用菌等打造中國和四川省特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。

4.實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)綠色發(fā)展行動。推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。制定一批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)范和地方標(biāo)準(zhǔn)，加快建立綠色農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。按照綠色食品、有機(jī)食品標(biāo)準(zhǔn)和國際通行的農(nóng)業(yè)操作規(guī)范，打造一批標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)（養(yǎng)殖）基地（場），促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品按標(biāo)生產(chǎn)、按標(biāo)上市、按標(biāo)流通。推行綠色生產(chǎn)方式。推廣測土配方施肥和病蟲害綠色防控技術(shù)，支持專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和高效施藥器械、低毒低殘留農(nóng)藥及綠控產(chǎn)品推廣，減少化肥農(nóng)藥使用，擴(kuò)大節(jié)水農(nóng)業(yè)規(guī)模。推行水產(chǎn)畜牧健康養(yǎng)殖方式，規(guī)范限量使用飼料添加劑，減量使用獸用、漁用抗菌藥物。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。在種植業(yè)集中生產(chǎn)區(qū)、有機(jī)肥需求量大的蔬菜、水果基地配套建設(shè)養(yǎng)殖場，實(shí)行以種定養(yǎng)、以養(yǎng)促種；在規(guī)模養(yǎng)殖區(qū)域，配套建設(shè)沼氣工程、沼液運(yùn)輸設(shè)施，打通畜禽糞污無害化還田通道。推廣“養(yǎng)殖+沼氣+種植”等循環(huán)發(fā)展模式，推動農(nóng)牧對接、沼渣沼液綜合利用。建立病死畜禽無害化處理機(jī)制，以農(nóng)用有機(jī)肥為主要利用方向，強(qiáng)化秸稈和畜禽糞污資源化利用，爭創(chuàng)國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。推進(jìn)追溯體系建設(shè)，三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)“遂寧鮮”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌產(chǎn)品、特色品牌農(nóng)產(chǎn)品和“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯。建立全程監(jiān)管機(jī)制，健全投入品管理、生產(chǎn)檔案、產(chǎn)品檢測、基地準(zhǔn)出和質(zhì)量追溯等5項(xiàng)制度，率先在“遂寧鮮”用標(biāo)產(chǎn)品開展從田間到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管試點(diǎn)。整合市縣兩級農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)檢驗(yàn)檢測資源，配備完善相關(guān)設(shè)施設(shè)備，提升農(nóng)產(chǎn)品綜合檢測能力。開展“遂寧鮮”農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地創(chuàng)建，讓更多“遂”字號綠色農(nóng)產(chǎn)品“走出去”。

5.實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)行動。打造區(qū)域公用品牌。堅(jiān)持“市場引導(dǎo)、政府推動、企業(yè)為主、社會參與”“基地認(rèn)證、質(zhì)量追溯、使用授權(quán)、動態(tài)進(jìn)退”原則，強(qiáng)化“遂寧鮮”標(biāo)識的使用管理，做亮“遂寧鮮”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。打造特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。按照“一縣一特一品牌”“一片一品牌”思路，引導(dǎo)發(fā)展“高端、小眾”特色農(nóng)業(yè)，打造地方農(nóng)業(yè)名片，推進(jìn)品牌共建共享。支持“遂寧紅薯”“彎哥魚米”等特色品牌打造，選擇資源豐富、特色明顯、影響較大、價(jià)值較高的農(nóng)產(chǎn)品品牌進(jìn)行重點(diǎn)扶持，每個縣區(qū)至少打造或跨縣區(qū)聯(lián)合打造1個知名特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，每個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中打造1—2個主打品牌。打造農(nóng)業(yè)企業(yè)品牌。引導(dǎo)支持同行業(yè)、同產(chǎn)品的企業(yè)兼并重組，組建大型企業(yè)集團(tuán)，做大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，努力打造一批在全國乃至在國際上有優(yōu)勢、有影響、有競爭力的農(nóng)業(yè)企業(yè)品牌。加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志商標(biāo)、“老字號”品牌、知名農(nóng)業(yè)商標(biāo)品牌的重點(diǎn)保護(hù)，構(gòu)建以“遂寧鮮”為龍頭、特色農(nóng)產(chǎn)品品牌為支撐、農(nóng)業(yè)企業(yè)品牌為主體的品牌體系。

6.實(shí)施新型經(jīng)營主體培育提升行動。壯大龍頭企業(yè)。堅(jiān)持“育龍頭”和“扶產(chǎn)業(yè)”相結(jié)合，每個產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)扶持一批龍頭企業(yè)，帶動“10+3”產(chǎn)業(yè)集群化高效發(fā)展。建立龍頭企業(yè)梯次發(fā)展培育機(jī)制，鼓勵龍頭企業(yè)通過兼并重組等方式實(shí)行全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營，支持通過債務(wù)融資、增資擴(kuò)股、收購兼并、戰(zhàn)略重組等方式，打造一批大企業(yè)大集團(tuán)。提升農(nóng)民合作社。按照“規(guī)范一批、改造一批、提升一批”思路，規(guī)范提升一批示范性合作社，引導(dǎo)家庭農(nóng)場加入合作社、合作社組建聯(lián)合社，讓三分之一以上的農(nóng)戶加入合作社。做優(yōu)家庭農(nóng)場。鼓勵適度規(guī)模的種養(yǎng)大戶通過注冊登記，取得相應(yīng)的市場主體資格。鼓勵大中專院校畢業(yè)生、務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員等興辦家庭農(nóng)場，培養(yǎng)一批具有工匠精神的家庭農(nóng)場主和新型職業(yè)農(nóng)民。按照“六有、六化”要求，打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園，評選一批示范性家庭農(nóng)場，帶動家庭農(nóng)場規(guī)范發(fā)展。健全服務(wù)體系。大力發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合性農(nóng)民合作社聯(lián)合社，構(gòu)建以合作社聯(lián)合社和產(chǎn)業(yè)協(xié)會為載體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，將小農(nóng)戶通過聯(lián)合與合作引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。探索建立集農(nóng)技指導(dǎo)、信用評價(jià)、土地流轉(zhuǎn)等于一體的綜合性公共服務(wù)組織，支持供銷、郵政等把服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)延伸建設(shè)到產(chǎn)業(yè)基地。支持龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場組建產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，推廣生產(chǎn)托管、就業(yè)帶動、保底分紅、股份合作等合作方式，把小農(nóng)戶帶入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，讓農(nóng)民分享增值收益。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，通過“強(qiáng)村引領(lǐng)、多村抱團(tuán)”發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

7.實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新行動。夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種業(yè)。加強(qiáng)適宜遂寧發(fā)展的新品種引進(jìn)、培育、繁殖、示范與推廣，支持有實(shí)力的龍頭企業(yè)、專合社新建一批集約化、工廠化種苗中心、種畜禽繁育場、水產(chǎn)苗種場，開展“看禾選種”“看菜選種”等活動，促進(jìn)農(nóng)作物品種和畜禽水產(chǎn)品種升級換代。加快射洪國家雜交水稻制種基地、船山省級柑橘良繁育苗基地建設(shè)，新建一批種畜禽場和現(xiàn)代種業(yè)基地。突出農(nóng)業(yè)裝備支撐。支持研發(fā)推廣適宜丘陵地貌特點(diǎn)的農(nóng)機(jī)具，建設(shè)高新區(qū)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)園，打造先進(jìn)新型農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)制造基地。發(fā)展“智慧農(nóng)業(yè)”，推進(jìn)“機(jī)器換人”“設(shè)施換地”，全域推進(jìn)全程機(jī)械化示范創(chuàng)建，促進(jìn)新型機(jī)械、信息技術(shù)、工程技術(shù)等在農(nóng)業(yè)設(shè)施中的集成應(yīng)用，大幅度提高收獲、植保和灌排機(jī)械化水平。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。以園區(qū)、涉農(nóng)企事業(yè)單位為重點(diǎn)，建設(shè)一批高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，創(chuàng)建一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技展示推廣中心、成果轉(zhuǎn)化中心、示范基地和科技示范戶。實(shí)施農(nóng)業(yè)科研杰出人才培養(yǎng)計(jì)劃，遴選培養(yǎng)一批高水平農(nóng)業(yè)首席專家、鄉(xiāng)土技能人才。加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣管理體制和工作機(jī)制，按照“三權(quán)歸縣、服務(wù)在鄉(xiāng)”的管理機(jī)制設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，落實(shí)防疫人員特聘計(jì)劃，盡快補(bǔ)齊防疫機(jī)構(gòu)體系和人員隊(duì)伍等短板。深化市校合作，組建農(nóng)業(yè)科技服務(wù)團(tuán)隊(duì)，開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高效生態(tài)技術(shù)、經(jīng)營模式等研發(fā)和新品種試點(diǎn)示范，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用。

8.實(shí)施開放強(qiáng)農(nóng)行動。推進(jìn)農(nóng)業(yè)“走出去”。深化與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)合作，依托綠色資源稟賦，大力發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，打造全鏈條外向型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。深化國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，支持高新區(qū)建設(shè)中歐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)培育一批農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)，打造一批“遂寧鮮”出口產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化基地，提升菌菜、甘薯、柑橘、肉類罐頭等出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。開展涉農(nóng)招商引資。按照“立項(xiàng)一批、開工一批、建成一批、投產(chǎn)一批、儲備一批”思路，推進(jìn)涉農(nóng)招商引資和項(xiàng)目建設(shè)。舉辦高水準(zhǔn)農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目推介洽談對接活動，聚焦全產(chǎn)業(yè)鏈體系和產(chǎn)業(yè)鏈短板環(huán)節(jié)，瞄準(zhǔn)龍頭企業(yè)和旗艦型企業(yè)招商。強(qiáng)化大項(xiàng)目招商，引進(jìn)一批境內(nèi)外競爭力強(qiáng)、輻射帶動效應(yīng)大的產(chǎn)加銷和冷鏈物流項(xiàng)目落地生根，多渠道吸引大企業(yè)大項(xiàng)目進(jìn)入“10+3”產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)產(chǎn)銷對接。支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體參與會展、展銷、節(jié)會等活動，搭建農(nóng)產(chǎn)品展示展銷平臺。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接模式，大力發(fā)展農(nóng)超、農(nóng)校、農(nóng)企對接和個性化定制配送等新型營銷模式，支持建立“遂寧鮮”農(nóng)產(chǎn)品展示與交易平臺，建設(shè)線下體驗(yàn)店、專賣店和社區(qū)便民銷售點(diǎn)，大力發(fā)展農(nóng)村電商，促進(jìn)生產(chǎn)、經(jīng)營、消費(fèi)無縫銜接，確保農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)得出、賣得好。

(二)實(shí)施生態(tài)興農(nóng)工程，建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。按照宜居、宜游、宜業(yè)的要求，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，分類推進(jìn)村容村貌改善、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，推動生產(chǎn)生活生態(tài)融合，努力建設(shè)適應(yīng)現(xiàn)代生活、體現(xiàn)鄉(xiāng)土風(fēng)貌、山清水秀、天藍(lán)地綠的美麗鄉(xiāng)村。

1.實(shí)施人居環(huán)境質(zhì)量提升行動。深入推進(jìn)農(nóng)村垃圾、污水、廁所“三大革命”，徹底消除臟亂差、根治污泥濁水。推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理。實(shí)施農(nóng)村生活垃圾農(nóng)戶分類、回收利用、設(shè)施提升、制度建設(shè)、長效管理五大行動，按照“戶分類、村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、縣處理”的模式，建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理機(jī)制，建設(shè)一批垃圾分類示范村。實(shí)施農(nóng)村存量垃圾治理工程，重點(diǎn)治理垃圾山、垃圾圍村、垃圾圍壩，大力推進(jìn)非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治工作，積極清理農(nóng)村積存的生活垃圾、建筑垃圾和白色污染，防治城市垃圾等各類廢棄物下鄉(xiāng)。全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置設(shè)施和體系建設(shè)，健全農(nóng)村環(huán)境保潔長效機(jī)制。建立完善廢舊物品回收網(wǎng)絡(luò)體系，探索建立“廢品換物”形式的“互聯(lián)網(wǎng)+回收”新模式。推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。大力實(shí)施“千村示范工程”，分類確定排放標(biāo)準(zhǔn)，分類選擇污水處理方式與工藝，優(yōu)先在居民人口聚居度高、環(huán)境質(zhì)量要求高的區(qū)域?qū)嵤┪鬯卫?，?yōu)先安排在有15戶或50人以上的農(nóng)村居民聚居點(diǎn)建設(shè)污水處理設(shè)施，逐步推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治和保潔員隊(duì)伍全覆蓋。完善農(nóng)村生活污水治理長效管理機(jī)制，將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河長制、湖長制、灣長制、園長制管理，落實(shí)問題、目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任“四張清單”，大力開展美麗河湖建設(shè)，深入實(shí)施河湖庫塘清淤工程，建立健全輪疏機(jī)制，加快推進(jìn)農(nóng)村水利工程提檔升級改造。推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”。堅(jiān)持以“用為本、監(jiān)管并重”，推進(jìn)農(nóng)村公廁科學(xué)合理布局，積極建設(shè)生態(tài)公廁，完善農(nóng)村公廁日常運(yùn)維管理財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制，推動農(nóng)戶廁所改造升級。結(jié)合幸福美麗新村和扶貧新村建設(shè)，大力推廣使用裝配式環(huán)保農(nóng)村公共廁所，推動新村聚居點(diǎn)公共廁所配套建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)“1+6”村級服務(wù)中心、學(xué)校、旅游公共場所的公共廁所配套建設(shè)。因地制宜、科學(xué)選擇改廁模式，堅(jiān)持群眾“用得起、用得了”的原則，加快推進(jìn)農(nóng)村戶用廁所建設(shè)改造，基本普及農(nóng)村戶用無害化衛(wèi)生廁所。

2.系統(tǒng)推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，推動鄉(xiāng)村自然資本加快增值。嚴(yán)守耕地紅線，嚴(yán)格未利用地開墾，統(tǒng)籌推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和耕地質(zhì)量保護(hù)與提升工程。高質(zhì)量實(shí)施大規(guī)模綠化全川行動，大力開展造林“秋冬季行動”，著力提高森林質(zhì)量，提高全市森林覆蓋率。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，大力推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建立“河長+警長+檢察長”“三長治河”責(zé)任體系，加強(qiáng)農(nóng)村集中式飲用水源地保護(hù)，開展水土保持淸潔小流域建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村濕地、水庫建設(shè)保護(hù)。持續(xù)打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，在減量增效、變廢為寶上下功夫，把該降的降下來，該利用的用起來。深入開展農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)用地土壤污染防治、畜禽養(yǎng)殖污染、水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理等，消除農(nóng)業(yè)環(huán)境安全隱患。推廣科學(xué)施肥、安全用藥、綠色防控、節(jié)水灌溉等清潔生產(chǎn)技術(shù)，推進(jìn)有機(jī)肥替代化肥、畜禽糞污處理、農(nóng)作物秸稈綜合利用、廢棄農(nóng)膜回收、病蟲害綠色防控，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，降低化肥農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品不合理過量使用形成的面源污染。

3.強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)和示范引導(dǎo)。建設(shè)美麗宜居新村，必須遵循村莊演進(jìn)規(guī)律和城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，既有歷史記憶，也有現(xiàn)代元素。堅(jiān)持“宜建則建、宜改則改、宜保則?！彼悸罚M(jìn)一步優(yōu)化村莊布點(diǎn)，分類明確集聚提升村、城郊融合村、特色保護(hù)村、搬遷撒并村建設(shè)規(guī)劃，正確處理新建、改造、撒并和保護(hù)的關(guān)系，實(shí)行統(tǒng)規(guī)聯(lián)建、統(tǒng)規(guī)自建，合理布局，推進(jìn)多規(guī)融合在村落地實(shí)施，一張藍(lán)圖繪到底。實(shí)施美麗宜居鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建工程，創(chuàng)建一批鄉(xiāng)村振興先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、打造一批美麗宜居示范村、特色村。深入推進(jìn)清潔家園凈化、生態(tài)家園綠化、美麗家園靚化、宜居家園優(yōu)化“四化行動”，推動實(shí)現(xiàn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。堅(jiān)持“潔、齊、綠、美、景、韻”六美標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)一批美麗庭院。加強(qiáng)古村落、古民居、古樹名木保護(hù)利用，對具有傳統(tǒng)文化價(jià)值和地域特色、民族風(fēng)情的傳統(tǒng)村落實(shí)施保護(hù)性修繕和科學(xué)利用，大力提升農(nóng)村建筑風(fēng)貌和田園環(huán)境品質(zhì)，不斷挖掘鄉(xiāng)村建筑特色，加大風(fēng)貌管控力度。

4.加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。把農(nóng)村道路交通、農(nóng)田水利、供水供電、通訊網(wǎng)絡(luò)、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與美麗新村、試點(diǎn)村、特色小鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)園區(qū)打造相銜接。高水平推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)園區(qū)大環(huán)線建設(shè)，完善農(nóng)村公共交通服務(wù)體系，打通鄉(xiāng)村斷頭路，推動客運(yùn)“村村通”，做好通村組、入戶道路的加寬、硬化和美化，提升城鄉(xiāng)運(yùn)輸服務(wù)一體化水平。高質(zhì)量推進(jìn)武引蓬船灌區(qū)、三仙湖水庫等“6+2”骨干水利工程建設(shè)，統(tǒng)籌實(shí)施渠系配套、小農(nóng)水建設(shè)、“五小水利”工程和田間工程配套等項(xiàng)目，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村用水保障，逐步建立“從源頭到龍頭”的農(nóng)村飲水工程建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)體系。大力開展土地整治、農(nóng)田灌排渠系、機(jī)耕生產(chǎn)道路和耕地質(zhì)量提升等工程建設(shè)，特別是要集中建設(shè)一批集中連片、旱澇保收、穩(wěn)定高產(chǎn)、生態(tài)良好、設(shè)施完備、有利于機(jī)械耕作的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田綠色示范區(qū)，鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力。實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，加強(qiáng)整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，加快開發(fā)鄉(xiāng)村振興信息產(chǎn)品和服務(wù)，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字差距。深入推進(jìn)信息進(jìn)村入戶工程，盡快實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋。加強(qiáng)鄉(xiāng)村通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)光纖網(wǎng)絡(luò)、4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。完善郵政農(nóng)村快遞網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，加快城鄉(xiāng)電力均等化進(jìn)程，持續(xù)增強(qiáng)供電能力。統(tǒng)籌建立農(nóng)村公共設(shè)施管護(hù)機(jī)制，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段預(yù)留一定比例的管護(hù)經(jīng)費(fèi)，并形成制度性規(guī)定，確?；A(chǔ)設(shè)施建好、用好。在村集體收入中，提留一定比例資金用于基礎(chǔ)設(shè)施的長期管護(hù)。將農(nóng)村垃圾、環(huán)境保護(hù)、公共設(shè)施管護(hù)等崗位設(shè)置與促進(jìn)失地農(nóng)民、低保戶等特殊群體就業(yè)結(jié)合起來。

5.大力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)的節(jié)點(diǎn)和紐帶作用，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)集聚、輻射功能，搭建多層次、寬領(lǐng)域、廣覆蓋的融合發(fā)展平臺。大力推進(jìn)中心鎮(zhèn)培育、小城市培育試點(diǎn)和特色小鎮(zhèn)建設(shè)，打造農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)的節(jié)點(diǎn)和平臺，推動繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)人口、優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、集約利用資源、補(bǔ)齊服務(wù)短板，依托國家級重點(diǎn)鎮(zhèn)和省級試點(diǎn)鎮(zhèn)，培育一批“小而美”的特色小鎮(zhèn)和田園綜合體。

(三)實(shí)施文化興農(nóng)工程，建設(shè)鄉(xiāng)風(fēng)文明的魅力鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的保障。堅(jiān)持以社會主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，加強(qiáng)農(nóng)村思想道德和公共文化建設(shè)，倡導(dǎo)現(xiàn)代文明生活方式，不斷提高農(nóng)村文明程度，讓農(nóng)村更具內(nèi)涵、更有魅力，努力建設(shè)風(fēng)清氣正的文明鄉(xiāng)村。

1.培育農(nóng)村新時代新風(fēng)尚。深入推進(jìn)農(nóng)村文明家庭、最美家庭、綠色家庭、書香家庭、健康家庭建設(shè)。通過農(nóng)民夜校、村民曬家規(guī)、曬家風(fēng)等活動，推動社會主義核心價(jià)值觀日?；⒕唧w化、形象化、生活化，把農(nóng)民的道德、價(jià)值觀念及行為引導(dǎo)到適應(yīng)時代需要的先進(jìn)道德軌道上來。開展鄉(xiāng)風(fēng)文明培育行動，深化文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，打造一批縣級以上文明村鎮(zhèn)。用好村規(guī)民約、鄉(xiāng)風(fēng)評議等載體，推進(jìn)移風(fēng)易俗，遏制大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比等陳規(guī)陋習(xí)，形成“喜事小辦，喪事簡辦，其他事不辦”的良好風(fēng)氣。推進(jìn)農(nóng)村誠信建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)民的社會責(zé)任意識、規(guī)則意識、集體意識、主人翁意識。深化“最美遂寧人”主題宣傳實(shí)踐活動，廣泛開展最美鄰里、身邊好人、美德少年等選樹活動。積極開展家風(fēng)建設(shè)活動和“好媳婦、好兒女、好公婆”等活動，堅(jiān)持和弘揚(yáng)愛國主義、集體主義、社會主義的價(jià)值導(dǎo)向。

2.加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)村文化廣場、農(nóng)家書屋、農(nóng)民體育健身工程、廣播電視戶戶通等一系列惠民工程建設(shè)，以農(nóng)民夜校、農(nóng)村文化室建設(shè)為契機(jī)，探索建設(shè)村落歷史文化陳列館、鄉(xiāng)村非遺文化傳藝館。加強(qiáng)其他農(nóng)村文化供給，定期舉辦農(nóng)民書畫展、攝影展、文藝匯演、體育賽事以及農(nóng)事節(jié)慶活動等，為農(nóng)民群眾搭建展示自我的平臺。按照有標(biāo)準(zhǔn)、有內(nèi)容、有人才的要求，加快構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、多樣化。實(shí)施基層優(yōu)秀文化人才遞進(jìn)培養(yǎng)計(jì)劃，推動建立閱讀推廣志愿者隊(duì)伍，積極籌辦農(nóng)村各類文化論壇、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展演展示活動等品牌節(jié)會，策劃開展一系列具有影響的農(nóng)村文化研討交流活動。

3.實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動。開發(fā)農(nóng)村創(chuàng)意文化產(chǎn)品，充分挖掘鄉(xiāng)村文化創(chuàng)意元素，發(fā)展農(nóng)村文化創(chuàng)意農(nóng)產(chǎn)品，搞好農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)事景觀、環(huán)保包裝、鄉(xiāng)土文化、農(nóng)業(yè)節(jié)慶活動等創(chuàng)意設(shè)計(jì)。挖掘特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的文化元素，提高產(chǎn)品包裝、專柜、專營店的創(chuàng)意設(shè)計(jì)水平，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、優(yōu)良形象和文化內(nèi)涵的效益疊加。創(chuàng)新具有地域文化特色的農(nóng)產(chǎn)品營銷模式，培育節(jié)慶會展策劃和農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)意設(shè)計(jì)包裝企業(yè)，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)+文化”創(chuàng)意集合效應(yīng)，拓寬特色農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道。強(qiáng)化鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)的創(chuàng)意設(shè)計(jì)和文化提煉、融入，依托民俗文化、民俗風(fēng)情、特色工藝等，支持開展民居接待、歌舞表演、民俗活動。加快農(nóng)村創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。以龍鳳古鎮(zhèn)二期、仁里古鎮(zhèn)、中華侏羅紀(jì)探秘文化旅游區(qū)、子昂故里文化旅游區(qū)、赤城湖中國書（畫）文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地、大英浪漫地中海七星國際文化旅游區(qū)、安居黃峨詩書文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)特色項(xiàng)目建設(shè)。抓好卓筒井旅游度假區(qū)、大英縣文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、龍鳳新城等特色文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)特色化、差異化發(fā)展。

4.傳承發(fā)展農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。實(shí)施農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)振興工程，劃定鄉(xiāng)村建設(shè)的歷史文化保護(hù)線，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村文化遺產(chǎn)挖掘保護(hù)利用，推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和農(nóng)耕文明傳承發(fā)展，復(fù)興民俗活動，提升民間技藝。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目生產(chǎn)型保護(hù)，重點(diǎn)推進(jìn)卓筒井深鉆汲制技藝、徐氏泥彩塑、沱牌曲酒傳統(tǒng)釀造技藝等國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的傳承利用。保護(hù)好優(yōu)秀農(nóng)耕文化遺產(chǎn)，發(fā)揮農(nóng)耕文化在凝聚人心、教化群眾、淳化民風(fēng)、培育產(chǎn)業(yè)中的重要作用。深入挖掘農(nóng)耕文化、觀音民俗文化、綠色生態(tài)文化、詩酒文化、李時珍《本草綱目》等文化的精神內(nèi)核。加快農(nóng)村傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的推廣宣傳，開展名家傳戲—川劇及遂寧曲藝名家收徒傳藝工程、扶持川劇及地方戲曲劇種文獻(xiàn)資料數(shù)字化影像化保存、對優(yōu)秀川劇及遂寧曲藝劇目演出進(jìn)行補(bǔ)貼等項(xiàng)目，推動遂寧地方戲曲普及發(fā)展。

(四)實(shí)施和諧興農(nóng)工程，建設(shè)治理有效的善治鄉(xiāng)村。治理有效是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體制，加快構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，努力建設(shè)安定和諧的善治鄉(xiāng)村。

1.創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理組織形式。切實(shí)加強(qiáng)基層黨組織對鄉(xiāng)村治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，建立健全村民委員會和村經(jīng)濟(jì)合作社為執(zhí)行主體、村務(wù)監(jiān)督委員會為制約機(jī)構(gòu)、社會組織為補(bǔ)充力量的鄉(xiāng)村治理組織體系。培育有地方特色和時代精神的新鄉(xiāng)賢文化，鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)賢理事會、參事會、議事會等鄉(xiāng)賢組織，吸引支持企業(yè)家、黨政干部、專家學(xué)者、醫(yī)生教師、技能人才等回饋故里，推動項(xiàng)目回歸、人才回鄉(xiāng)、技術(shù)回援、文化反哺。充分發(fā)揮農(nóng)民合作組織寓治理于服務(wù)的獨(dú)特作用，積極培育文體協(xié)會、環(huán)保協(xié)會、調(diào)解組織、志愿者隊(duì)伍、愛心基金會等社會組織。

2.全面提升鄉(xiāng)村治理能力。深化農(nóng)村“最多跑一次”改革，加強(qiáng)信息化與鄉(xiāng)村治理深度融合，完善基層便民服務(wù)體系，行政村普遍建立網(wǎng)上服務(wù)站點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦、馬上辦、全程幫辦、少跑快辦。推進(jìn)農(nóng)村基層檔案規(guī)范化建設(shè)。加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，深化“基層治理四平臺”建設(shè)，完善信息系統(tǒng)、屬地管理、全科網(wǎng)格、運(yùn)行機(jī)制。推動鄉(xiāng)村治理重心下移，盡可能把資源、服務(wù)、管理下放到基層。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)資源配置，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行使職權(quán)，全面提升服務(wù)能力。健全財(cái)政投入經(jīng)費(fèi)保障制度，保證每個村都有基本運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，鼓勵整合利用集體積累資金、政府扶持資金等，通過入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、村企共建、強(qiáng)村引領(lǐng)、多村抱團(tuán)等方式發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)鄉(xiāng)村自我發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

3.推進(jìn)鄉(xiāng)村治理“三治結(jié)合”。完善自治、法治、德治相結(jié)合的聯(lián)動體系，提升長效管控和服務(wù)能力，開展善治示范村創(chuàng)建活動，開展無案件、無訴訟、無信訪“三無”村建設(shè)。堅(jiān)持自治為基，健全和創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，規(guī)范村民（代表）會議制度，大力推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推進(jìn)村級事務(wù)陽光公開經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化和村規(guī)民約法治化、規(guī)范化、特色化。推動村黨組織書記通過選舉擔(dān)任村委會主任，注重通過法定程序把黨員選為村民委員會、村經(jīng)濟(jì)合作社班子成員和村民代表。實(shí)施“頭雁招引”計(jì)劃，選優(yōu)配強(qiáng)村級黨組織帶頭人，積極探索村黨組織書記崗位職業(yè)化。堅(jiān)持法治為本，推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，將政府涉農(nóng)各項(xiàng)工作納入法治化軌道，加強(qiáng)農(nóng)村普法教育，完善公共法律服務(wù)中心、基層站點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)，完善農(nóng)村社會治安防控體系。健全農(nóng)村法律服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)法律援助咨詢服務(wù)全覆蓋。堅(jiān)持德治為先，深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會蘊(yùn)含的道德規(guī)范，加強(qiáng)道德講堂、德育基地等載體建設(shè)，弘揚(yáng)真善美，傳播正能量，引導(dǎo)農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我提高，營造向上向善的好德氛圍。

4.推進(jìn)鄉(xiāng)村治理機(jī)制創(chuàng)新。積極探索“黨建引領(lǐng)＋村規(guī)民約”鄉(xiāng)村治理模式。建立和完善黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系村民、支持鄉(xiāng)村治理機(jī)制。全面推行村民說事制度，建立健全村民說事、村務(wù)會商、民事村辦、村事民評的體制機(jī)制，形成多層次的基層民主協(xié)商格局。推廣農(nóng)村小微權(quán)力清單制度，編制村級事務(wù)權(quán)力清單和負(fù)面清單。嚴(yán)格執(zhí)行涉村工作事項(xiàng)清單制度。深入開展平安鄉(xiāng)村建設(shè)，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢力、宗族惡勢力，嚴(yán)厲打擊黃賭毒盜拐騙等違法犯罪，依法加大對農(nóng)村非法宗教活動打擊力度。推進(jìn)農(nóng)村“雪亮工程”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共安全視頻監(jiān)控農(nóng)村全覆蓋，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下整體作戰(zhàn)新格局。

(五)實(shí)施共富興農(nóng)工程，建設(shè)生活富裕的幸福鄉(xiāng)村。生活富裕是鄉(xiāng)村振興的根本。堅(jiān)持人人盡責(zé)、人人享有，以保障和增進(jìn)民生福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，努力建設(shè)生活富裕的幸福鄉(xiāng)村。

1.實(shí)施農(nóng)民收入持續(xù)增長促進(jìn)行動。大力發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、電商經(jīng)濟(jì)、文創(chuàng)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化，進(jìn)一步完善新型經(jīng)營主體與農(nóng)民共舞、共進(jìn)、共富的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民分享到更多產(chǎn)業(yè)發(fā)展利益。深入實(shí)施農(nóng)民持股計(jì)劃，大力發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，盤活農(nóng)村資源、資產(chǎn)、資金和農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)收益分配權(quán)，探索建立統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營的有效實(shí)現(xiàn)形式，讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。實(shí)施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)助農(nóng)增收工程，在穩(wěn)定農(nóng)民工輸出規(guī)模和保護(hù)權(quán)益的前提下，加快建立健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，完善職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、勞動維權(quán)“三位一體”工作機(jī)制，完善農(nóng)民工工資支付預(yù)防和保障機(jī)制。積極搭建創(chuàng)業(yè)園區(qū)、孵化基地、眾扶眾籌等支撐平臺，鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)和就地就近務(wù)工，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)業(yè)企業(yè)到鄉(xiāng)村建基地、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定增加農(nóng)民就業(yè)務(wù)工收入。

2.大力推進(jìn)公共服務(wù)向農(nóng)村傾斜。實(shí)施農(nóng)村學(xué)前教育補(bǔ)短提升工程，改善基礎(chǔ)教育學(xué)校辦學(xué)條件，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，加快義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步提升農(nóng)村基礎(chǔ)教育整體水平。開展健康鄉(xiāng)村建設(shè)，大力推進(jìn)群眾體育工作，積極開展全民健身運(yùn)動，不斷加快農(nóng)村健身設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生投入經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，發(fā)展康復(fù)事業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)，完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心建設(shè)，滿足農(nóng)村養(yǎng)老需要。推進(jìn)村級“1+6”公共服務(wù)中心建設(shè)，推動建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，完善農(nóng)村基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

3.高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，實(shí)施全民參保計(jì)劃，落實(shí)特困人員救助供養(yǎng)制度，實(shí)行應(yīng)保盡保。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制。推進(jìn)被征地農(nóng)民基本生活保障與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接。完善社會救助制度，實(shí)現(xiàn)不同救助方式的有機(jī)銜接，提高群眾知曉率和受益率。加強(qiáng)和改善農(nóng)村殘疾人服務(wù)，完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。完善農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人以及困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系。

4.實(shí)施低收入農(nóng)戶全面小康計(jì)劃。把提高幫扶質(zhì)量、促進(jìn)全面發(fā)展放在首位，完善精準(zhǔn)幫扶和減緩相對貧困機(jī)制，提升低收入農(nóng)戶增收能力、自我發(fā)展能力和生活質(zhì)量。加大對低收入農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的直接扶持，積極發(fā)展來料加工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，穩(wěn)步推進(jìn)光伏小康工程。深入實(shí)施異地搬遷工程。穩(wěn)妥推進(jìn)庫區(qū)移民工作。鼓勵低收入農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，推動低收入中老年、殘疾人等非正規(guī)就業(yè)。廣泛推行能人帶動下的合作扶貧，推廣資產(chǎn)收益扶貧模式。擴(kuò)大扶貧小額信貸規(guī)模，完善風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。實(shí)施健康扶貧、教育扶貧、科技扶貧、電商扶貧、旅游扶貧，確保低收入農(nóng)戶享受行業(yè)扶貧政策。大力推行“資本聯(lián)投、生產(chǎn)聯(lián)營、經(jīng)營聯(lián)動、效益聯(lián)贏、風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)控”的“產(chǎn)聯(lián)式”模式和“村集體+合作社+貧困戶”的發(fā)展模式，讓分散的貧困戶分享規(guī)模經(jīng)營收益和產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益。用好用活貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持基金，支持貧困村利用集體資產(chǎn)和上級幫扶資金，采取聯(lián)建物業(yè)、聯(lián)辦產(chǎn)業(yè)園區(qū)、聯(lián)設(shè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金投資等“眾籌眾創(chuàng)”模式“抱團(tuán)發(fā)展”增加集體經(jīng)濟(jì)收入，確保到2020年全市323個貧困村全部摘帽，基本公共服務(wù)領(lǐng)域主要指標(biāo)達(dá)到全市平均水平，與全國全省同步全面建成小康社會。

(六)實(shí)施改革興農(nóng)工程，建設(shè)城鄉(xiāng)融合的活力鄉(xiāng)村。農(nóng)村改革是鄉(xiāng)村振興的引擎。以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和改革落地，激活主體、要素、市場，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，努力建設(shè)城鄉(xiāng)融合的活力鄉(xiāng)村。

1.鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。銜接落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，確保農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。全面完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，實(shí)現(xiàn)承包地信息聯(lián)通共享。完善承包地“三權(quán)分置”制度。支持發(fā)展以村集體為主導(dǎo)的土地股份合作社，鼓勵以土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等入股，保障農(nóng)戶共享增值收益。加快改造提升農(nóng)民合作社，引導(dǎo)家庭農(nóng)場加入合作社、合作社組建聯(lián)合社。發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，推廣委托流轉(zhuǎn)、土地托管、代耕代種、整村整組流轉(zhuǎn)、風(fēng)險(xiǎn)保障金等做法，規(guī)范流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)登記管理。深化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)試點(diǎn)，建立健全政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)制。

2.深化農(nóng)村土地制度改革。完善宅基地權(quán)益保障和取得方式，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，不得違規(guī)違法買賣宅基地，嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館。探索農(nóng)民和村級集體經(jīng)濟(jì)組織以出租、合作等方式，盤活閑置農(nóng)房、閑置宅基地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。探索形成同權(quán)同價(jià)、同等入市、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。推進(jìn)農(nóng)村土地征收制度改革。強(qiáng)化土地利用規(guī)劃管控，推進(jìn)村土地利用規(guī)劃編制和實(shí)施，優(yōu)化農(nóng)村各業(yè)各類用地空間布局。在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，允許縣級政府通過村土地利用規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化村莊用地布局，有效利用農(nóng)村零星分散的存量建設(shè)用地；預(yù)留部分規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)用于單獨(dú)選址的農(nóng)業(yè)設(shè)施和休閑旅游設(shè)施等建設(shè)。完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地政策，保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地，完善設(shè)施農(nóng)用地利用和管理。

3.深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。發(fā)揮村黨組織對集體經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，深化農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，全面組建村集體經(jīng)濟(jì)合作社，完善和活化集體資產(chǎn)股份權(quán)能，防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占集體資產(chǎn)，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系和交易規(guī)則，推進(jìn)交易信息平臺和產(chǎn)權(quán)登記備案平臺聯(lián)網(wǎng)一體化。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，基本實(shí)行農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理，提高農(nóng)業(yè)用水效率。完善農(nóng)民轉(zhuǎn)化體制機(jī)制，引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。

4.深化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系改革。實(shí)施合作社規(guī)范提升行動和家庭農(nóng)場培育計(jì)劃，大力發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合性農(nóng)民合作社聯(lián)合社，構(gòu)建以合作社聯(lián)合社和產(chǎn)業(yè)協(xié)會為載體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，將小農(nóng)戶通過聯(lián)合與合作引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。組建市、縣區(qū)農(nóng)民合作社聯(lián)合社，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)合聯(lián)農(nóng)事服務(wù)中心，鼓勵農(nóng)商行、保險(xiǎn)服務(wù)站等入駐，綜合提供土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品營銷服務(wù)，幫助小農(nóng)戶節(jié)本增效。加快構(gòu)建集農(nóng)資供應(yīng)、莊稼醫(yī)生、技術(shù)指導(dǎo)等于一體、線上線下相結(jié)合的農(nóng)資服務(wù)體系，健全集消費(fèi)品零售、公共服務(wù)代理、相關(guān)服務(wù)代辦于一體的生活服務(wù)體系，建設(shè)農(nóng)藥化肥包裝物回收、農(nóng)村垃圾分類及資源化利用、有機(jī)肥和環(huán)保裝備制造相結(jié)合的鄉(xiāng)村環(huán)境服務(wù)體系。發(fā)揮市場機(jī)制作用，推動更多涉農(nóng)公共服務(wù)事項(xiàng)以委托或購買方式由農(nóng)合聯(lián)或其他主體承擔(dān)。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)和要素保障

解決好“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須落實(shí)“五級書記抓”的責(zé)任，創(chuàng)新優(yōu)先發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)決破除一切不合時宜的體制機(jī)制障礙，真正做到干部配備優(yōu)先考慮、要素配置優(yōu)先滿足、資金投入優(yōu)先保障、公共服務(wù)優(yōu)先安排，通過政策引導(dǎo)、激勵市場化資源合理地流向鄉(xiāng)村。

(一)加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。辦好農(nóng)村的事情，關(guān)鍵在黨。要按照《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》規(guī)定，完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制。建立實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，實(shí)行市縣區(qū)共抓、縣區(qū)為主體、鎮(zhèn)村組織實(shí)施的工作機(jī)制。黨政“一把手”是第一責(zé)任人，各級書記抓鄉(xiāng)村振興，縣區(qū)委書記要當(dāng)好鄉(xiāng)村振興的“一線總指揮”。各部門按照職責(zé)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，強(qiáng)化資源要素支持，形成工作合力。切實(shí)加強(qiáng)各級農(nóng)村工作部門建設(shè)，按照規(guī)定做好機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置工作，充分發(fā)揮決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)、推動落實(shí)、督導(dǎo)檢查等職能，發(fā)揮鄉(xiāng)村振興總牽頭總協(xié)調(diào)作用。組建遂寧市鄉(xiāng)村振興發(fā)展中心，作為統(tǒng)籌全市鄉(xiāng)村振興工作的組織實(shí)施機(jī)構(gòu)。建立健全抓鎮(zhèn)促村機(jī)制，落實(shí)對縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興實(shí)績考核制度，考核結(jié)果作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。

(二)強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐。鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵要靠人才。要將鄉(xiāng)村人才振興工作納入全市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組建市鄉(xiāng)村振興專家咨詢委員會，制定鄉(xiāng)村人才振興實(shí)施方案。一是注重本土人才培養(yǎng)。依托基層黨校、成教中心、職業(yè)院校等教育平臺，立足現(xiàn)有農(nóng)村人才資源，開展系統(tǒng)培訓(xùn)。實(shí)施農(nóng)業(yè)科研杰出人才培養(yǎng)計(jì)劃，遴選培養(yǎng)一批高水平農(nóng)業(yè)首席專家、鄉(xiāng)土技能人才。實(shí)施鄉(xiāng)村人才振興百村千戶示范工程，制定新型職業(yè)農(nóng)民培育計(jì)劃，重點(diǎn)圍繞家庭農(nóng)場主、合作社領(lǐng)辦人、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人及有創(chuàng)業(yè)計(jì)劃的大學(xué)畢業(yè)生、退伍返鄉(xiāng)軍人等分類開展訂單式線上、線下培訓(xùn)，壯大農(nóng)村“土專家”“田秀才”等技術(shù)隊(duì)伍。二是注重專業(yè)人才培育。加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)科研院校合作，鼓勵開展農(nóng)業(yè)人才定向委培，圍繞園區(qū)建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、烘干冷鏈物流等重點(diǎn)領(lǐng)域，聯(lián)合開展技術(shù)研究應(yīng)用和專業(yè)人才培養(yǎng)。落實(shí)“崗編適度分離”新機(jī)制，盡快制定農(nóng)技人員通過提供增值服務(wù)取得合理報(bào)酬的指導(dǎo)性文件，為基層農(nóng)技人員能夠全身心投入農(nóng)技推廣提供政策支持。三是注重服務(wù)人才引進(jìn)。把引進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的高學(xué)歷人才納入人才工作考核體系。研究鼓勵本鄉(xiāng)本土大學(xué)畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)就業(yè)的財(cái)政支持辦法。制定公職人員回鄉(xiāng)到村任職實(shí)施辦法，細(xì)化落實(shí)各類專業(yè)技術(shù)人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、扎根基層、服務(wù)鄉(xiāng)村的扶持政策措施，將職稱評定、福利待遇與推動鄉(xiāng)村振興實(shí)績、服務(wù)基層貢獻(xiàn)掛鉤，確保人才引得來、留得住、有作為。以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，組建鎮(zhèn)級鄉(xiāng)賢參事會，吸引企業(yè)家、專家學(xué)者等各類人才，推動項(xiàng)目回歸、人才回鄉(xiāng)、技術(shù)回報(bào)、文化反哺。

(三)強(qiáng)化資金投入和用地保障。鄉(xiāng)村振興，離不開真金白銀的投入。要切實(shí)落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展要求，在政策制定上為鄉(xiāng)村發(fā)展松綁，在激活要素上為鄉(xiāng)村注入活力。一是優(yōu)化財(cái)政投入機(jī)制。一方面要加快建立涉農(nóng)資金整合長效機(jī)制，盡快形成全市涉農(nóng)財(cái)政資金可整合目錄，切實(shí)落實(shí)“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理方式，統(tǒng)籌整合、集中投入，打造鄉(xiāng)村振興示范樣板。另一方面要建立縣區(qū)多投入、市級多補(bǔ)助的激勵機(jī)制，提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，市、縣區(qū)財(cái)政分別設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，支持鄉(xiāng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育。二是完善鄉(xiāng)村振興用地政策。切實(shí)落實(shí)“農(nóng)地十條”，完善“戶鄉(xiāng)掛鉤”改革，探索集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)辦法。出臺支持休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的土地政策，允許在縣域內(nèi)開展全域鄉(xiāng)村閑置校舍、廠房、廢棄地等整治，把零星分散的建設(shè)用地整合盤活；實(shí)施“點(diǎn)狀用地”政策，支持縣區(qū)政府通過盤活使用農(nóng)村存量建設(shè)用地、簡化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所需配套設(shè)施用地審批程序等方式，保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地需求。將宅基地復(fù)墾、耕地占補(bǔ)平衡新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先滿足所在村公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，推動節(jié)約指標(biāo)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨市縣流轉(zhuǎn)，交易資金全部用于支持鄉(xiāng)村振興。制定全市統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)用水、用電、用氣優(yōu)惠價(jià)格目錄，確?；蒉r(nóng)政策宣傳落實(shí)到位。三是強(qiáng)化農(nóng)村金融服務(wù)。健全鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金機(jī)制，擴(kuò)大財(cái)政以獎代補(bǔ)和貸款貼息投入規(guī)模，引導(dǎo)和推動金融機(jī)構(gòu)發(fā)展普惠金融，切實(shí)緩解“三農(nóng)”領(lǐng)域的融資難題。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，重點(diǎn)開發(fā)符合適度規(guī)模經(jīng)營需求的多層次、高保障農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品與服務(wù)。四是妥善引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、田園綜合體、特色小鎮(zhèn)為載體，以提升小農(nóng)戶的市場化、組織化程度為目標(biāo)，明確將帶動小農(nóng)戶發(fā)展、農(nóng)民增收作為工商企業(yè)進(jìn)入鄉(xiāng)村的優(yōu)先條件，將建立與農(nóng)民緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制作為新型經(jīng)營主體享受優(yōu)惠扶持政策的前提，通過保底收入、股份分紅、利潤返還、品牌溢價(jià)收益等方式，推動建立農(nóng)民持續(xù)增收的長效機(jī)制。

(本文系2019年遂寧市社科研究課題/課題負(fù)責(zé)任人楊茂君系四川省人大代表、遂寧市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局高級經(jīng)濟(jì)師）

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