——以重慶市彭水苗族土家族自治縣為例

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大從我國發(fā)展全局出發(fā)作出的重大決策部署，精準脫貧是全面建成小康社會最具決定性意義的攻堅戰(zhàn)，鄉(xiāng)村振興是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大戰(zhàn)略之一，二者對于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標具有重要意義。彭水自治縣深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，牢牢把握習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、發(fā)揮“三個作用”和營造良好政治生態(tài)的指示要求，堅決貫徹中央、市委各項決策部署，把脫貧攻堅作為底線任務和鄉(xiāng)村振興作為高線目標，抓好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興政策銜接、機制整合和工作統(tǒng)籌，既取得脫貧攻堅的階段性勝利，又取得鄉(xiāng)村振興的突破性進展，為決勝全面建成小康社會奠定堅實基礎。

一、推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接的主要成效

（一）聚焦產(chǎn)業(yè)興旺，扎實推進產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧

構(gòu)建縣有主導、鄉(xiāng)有骨干、村有特色、戶有增收項目的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，堅持“因地制宜、因戶施策”，落實村、組、戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。大力發(fā)展“煙、薯、藥、林、畜、蔬”等現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，前胡種植面積居全國領先，蜜蜂保有量全市第二。2018年，烤煙產(chǎn)值達3億元，紅薯產(chǎn)值達6億元，畜牧業(yè)產(chǎn)值達10億元，“一村一品”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)達4個，新培育農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”21個，現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)增加值達到27.5億元。深入實施旅游扶貧，依托阿依河、蚩尤九黎城、摩圍山、烏江畫廊等精品景區(qū)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村民俗生態(tài)旅游，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待游客達540萬人次，7500多戶農(nóng)戶通過旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增收。積極推進“三變”改革、產(chǎn)權(quán)制度改革、量化確權(quán)、“三權(quán)分置”和股權(quán)化等改革，安排股權(quán)化改革項目資金3134萬元，落實村集體經(jīng)濟發(fā)展資金6095萬元，發(fā)放“三權(quán)”抵押貸款21.2億元，“地票”交易16.6億元。完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與貧困戶聯(lián)動發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機制，著力解決“兩不愁三保障”問題。大力實施就業(yè)扶貧，持續(xù)開展雨露計劃，開發(fā)生態(tài)護林員、環(huán)衛(wèi)保潔員等農(nóng)村公益崗位3438個，實現(xiàn)貧困勞動力就業(yè)8696人，農(nóng)村居民人均可支配收入達11144元。

（二）聚焦生態(tài)宜居，扎實推進設施扶貧、生態(tài)扶貧

提速推動鄉(xiāng)村交通、水利、能源、信息等基礎設施提檔升級，“四好農(nóng)村公路”總里程達6300.239公里，行政村通暢率、自然村通達率及脫貧村通客車率均達100%，農(nóng)村自來水普及率達96%，城鄉(xiāng)供電可靠率達99.7%，光纖網(wǎng)絡實現(xiàn)村村通。推動“五沿帶動、全域整治”實施農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，扎實開展“三清一改”村莊清潔行動。農(nóng)村危房改造竣工累計達3萬戶，貧困戶改房、改廚、改廁和院壩硬化、人行便道硬化實現(xiàn)全覆蓋，建成3個巴渝民宿示范點。扎實推進生態(tài)扶貧，森林覆蓋率達58%，退耕還林產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模全市第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地達標率達95.8%，農(nóng)村生活垃圾治理通過國家級驗收，易地扶貧搬遷貧困人口14200人。

（三）聚焦鄉(xiāng)風文明，扎實推進志智雙扶、文化扶貧

圍繞打好“生態(tài)、民族、文化”三張牌，建設世界苗鄉(xiāng)、美麗彭水，讓彭水鄉(xiāng)村煥發(fā)文明新氣象。著力實施扶志扶智行動，創(chuàng)辦脫貧攻堅“農(nóng)民夜校”，建立“講習所”，開展“銘記黨恩、主動脫貧”面對面扶志教育活動，依托黨校、職教中心等平臺培訓農(nóng)村實用技術(shù)人才3000余人次，培育致富帶頭人355人、新型職業(yè)農(nóng)民638人。著力實施優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化傳承發(fā)展行動，加強文物古跡、傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村寨、傳統(tǒng)建筑等保護，鞍子鎮(zhèn)被評為“重慶苗族民歌之鄉(xiāng)”“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”，鞍子苗歌等被納入“重慶市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄”“中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄”，成功創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范縣。著力實施文化扶貧行動，全覆蓋村綜合文化服務中心工程建設，開展“文明新風進農(nóng)家”“我們一起奔小康”、鄉(xiāng)村文明評選等活動，推出鄉(xiāng)村振興典型人物1人，“最美巴渝·感動重慶月度人物”2人，“重慶好人”3人，全國“最美家庭”1戶。

（四）聚焦治理有效，扎實推進基層黨建、助力攻堅

全面提升基層黨組織組織力，完成村級便民服務中心規(guī)范化建設，全覆蓋開展農(nóng)村無職黨員設崗定責，選優(yōu)配強296名村（社區(qū)）黨組織書記，因村選派115名第一書記，精準選派950名駐村工作隊員。堅持自治、法治、德治相結(jié)合，建立健全村民議事會、道德評議會、紅白理事會、禁毒禁賭會等群眾自治組織，加強村務監(jiān)督委員會建設，持續(xù)開展普法教育，干部群眾依法治事、依法管事、依法辦事水平不斷提高。加快縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心建設，深化農(nóng)村網(wǎng)格化管理，廣泛開展平安鎮(zhèn)、平安村（社區(qū)）、平安家庭等創(chuàng)建活動，平安鄉(xiāng)村建設不斷深化。

（五）聚焦生活富裕，扎實推進保障扶貧、社會扶貧

聚集“兩不愁三保障”，重點解決義務教育、基本醫(yī)療、住房安全保障問題。扎實創(chuàng)建義務教育發(fā)展基本均衡縣，生均辦學條件達標率達85.7%，資助貧困家庭學生3.8萬人次，全縣在讀大學生穩(wěn)定在2萬名以上，沒有一個學生因貧失學。推進醫(yī)共體“三通”建設試點，基層醫(yī)療機構(gòu)集團化管理被市委納入重大改革專項，設置33個“流動醫(yī)院”進村入戶送醫(yī)送藥，家庭醫(yī)生簽約服務覆蓋31.5萬人，8萬人次貧困家庭疾病患者獲得醫(yī)療扶貧專項基金再補助，貧困患者住院費用自付比例降至7.6%，健康扶貧獲全國通報表揚。全面實施全民參保計劃，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險參保率分別達95%、99.4%。關(guān)心幫扶特殊困難群體，1.2萬名貧困人口納入兜底保障，建成投用3個社區(qū)養(yǎng)老服務站，社會福利中心床位容量達360張，農(nóng)村“三留守”和重度殘疾人保障機制進一步強化。大力實施社會扶貧，強化借資借智借力，銜接落實中央單位定點扶貧、東西部扶貧協(xié)作、市級部門對口幫扶等幫扶資金2.3億元，動員廣大民營企業(yè)開展結(jié)對幫扶，專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局進一步鞏固。 

二、推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接的主要差距

（一）目標任務銜接有差距

決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，旨在按照“兩不愁三保障”要求，實現(xiàn)貧困人口脫貧、貧困縣摘帽、貧困村銷號，消除絕對貧困和解決區(qū)域性貧困，確保貧困群眾和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會，實現(xiàn)第一個百年目標。然而實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，旨在按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的要求，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是在全面建成小康社會基礎上、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的戰(zhàn)略安排。兩者在目標要求上存在差距，在有機銜接一定程度上存在困難。

（二）機制建設銜接有差距

縣鄉(xiāng)層面分別成立鄉(xiāng)村振興、扶貧開發(fā)領導小組，下設辦公室負責日常工作。但脫貧攻堅已經(jīng)實施多年, 已然形成較為完善的體制機制與運作體系，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目前正處于由頂層設計、整體規(guī)劃轉(zhuǎn)向具體對待、微觀施策的過渡期。目前縣鄉(xiāng)層面鄉(xiāng)村振興辦公室屬臨時機構(gòu)，工作人員多從機關(guān)事業(yè)單位抽調(diào)或兼任，沒有固定編制，人員流動大。鄉(xiāng)村振興工作機構(gòu)，統(tǒng)籌、督導和考核等機制需更加健全，亟待結(jié)合脫貧工作實踐進行完善。村集體經(jīng)濟組織機制，耕地、房屋、林地等產(chǎn)權(quán)不明晰，利益聯(lián)接機制不健全，全面消除“空殼村”任務艱巨。

（三）投入保障銜接有差距

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不是一句“空”口號，講究一個“實”字，必須真金白銀的投，真刀真槍的干。要圍繞人、地、錢做文章，不斷健全脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興投入保障制度，創(chuàng)新要素投入機制，加快形成多元化投入格局。十九大召開后，圍繞決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，對“三農(nóng)”投入力度前所未有。如彭水2018年教育、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運輸、住房保障、農(nóng)林水等投入分別同比增長12.7%、21.6%、31.8%、22.5%、30.9%。但作為深度貧困縣，投入總量上與條件較好的地區(qū)有一定差距，離習近平總書記提出的“把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務上優(yōu)先安排”的要求有差距。

（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展銜接有差距

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是實現(xiàn)貧困戶可持續(xù)脫貧和貧困地區(qū)振興的核心引擎, 也是實現(xiàn)從產(chǎn)業(yè)扶貧到產(chǎn)業(yè)興旺的關(guān)鍵。2018年紅薯產(chǎn)值5.9億元，帶動貧困戶5730戶；烤煙產(chǎn)值2.6億元，帶動2211戶農(nóng)戶，戶均增收10.8萬元；中藥材產(chǎn)值1.1億元，與農(nóng)戶訂單收夠兌付資金達7136萬元。但煙、薯、藥等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯，帶動貧困戶增收能力有限；產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展程度較低，以初級農(nóng)產(chǎn)品為主，去年農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值11.5億元、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)值10.2億元，低于全市平均水平；產(chǎn)業(yè)質(zhì)量不高，扶貧產(chǎn)業(yè)重視短平快，高效農(nóng)林經(jīng)濟作物發(fā)展緩慢，2018年新發(fā)展農(nóng)林經(jīng)濟作物僅3.8萬畝，推進產(chǎn)業(yè)振興還有差距。

（五）設施管護有差距

完善農(nóng)村基礎設施是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、貧困地區(qū)基本公共服務指標接近全國平均水平的必然要求。彭水深入實施“五通、五改、五治、五化”[ 五通：通水、通電、通路、通氣、通訊；五改：改房、改廁、改廚、改圈舍、改地坪；五治：治污水、垃圾、亂搭亂建、亂挖亂采、亂砍亂伐；五化：凈化、美化、綠化、亮化、暢化。]行動，不斷改善農(nóng)村基礎設施和完善公共服務。2018年鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村通暢率達100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源水質(zhì)達標率100%，貧困村動力電覆蓋率100%，行政村廣播電視入戶率、通訊綜合覆蓋率、互聯(lián)網(wǎng)通鄉(xiāng)率100%，成功創(chuàng)建3個市級大美鄉(xiāng)村示范片和6個市級美麗宜居村莊。實施脫貧攻堅的過程中，各地在農(nóng)村基礎實施建設取得了好成績，這為解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分矛盾創(chuàng)造了條件，但在基礎設施的管理和維護上存在差距，基礎設施可持續(xù)性較低，缺乏長效管理《實施意見》和《考核辦法》，未形成建設一個、成功一個、鞏固一個的長效機制。

（六）思想觀念有差距

首先，由于目前正處在精準脫貧攻堅期，一些地方的主要精力還集中在戶脫貧、村銷號、縣摘帽上，一定程度存在鄉(xiāng)村振興說起來重要、干起來次要的問題。其次，是對鄉(xiāng)村振興的認識一定程度受過去新農(nóng)村建設思想的影響，鄉(xiāng)村振興一定程度被認為是一場鄉(xiāng)村建設運動，上升到國家重大戰(zhàn)略的高度不夠。再次，有些領導干部一定程度認為只有在2020年決勝精準脫貧攻堅戰(zhàn)后，才開始實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在脫貧成效上注重短期效益、缺乏長遠目光，與鄉(xiāng)村振興銜接的長效機制欠缺。這些都與習近平總書記提出的“各地區(qū)各部門要充分認識實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義，讓鄉(xiāng)村振興成為全黨全社會的共同行動”要求有差距。

三、推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接的對策建議

（一）理論認識上進一步有機銜接

一是貧困地區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務是集中精力打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，結(jié)合實際將鄉(xiāng)村振興理論、要求和原則融入脫貧攻堅，為脫貧攻堅注入新動能。二是適度結(jié)合“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，安排貧困鄉(xiāng)村脫貧計劃，力促貧困人口穩(wěn)定脫貧和農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。三是注重脫貧攻堅理論、要求、原則等的延續(xù)性，將持續(xù)鞏固“兩不愁三保障”和“五個一批”成果，穩(wěn)定貧困人口小康水平，作為鄉(xiāng)村振興的底線目標。

（二）目標任務上進一步有機銜接

脫貧攻堅旨在實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口脫貧、進入全面小康，鄉(xiāng)村振興旨在推動實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。首先，現(xiàn)階段尤其是貧困地區(qū)要對照脫貧攻堅的任務目標全面進行梳理，著力補短板、強弱項，突出重點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)夯實鄉(xiāng)村振興基礎。其次，在實施產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育、生態(tài)等扶貧中，在現(xiàn)行脫貧標準下適度結(jié)合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、生態(tài)、文化、組織振興要求，保證脫貧質(zhì)量和可持續(xù)性，防止脫貧人口返貧。最后，脫貧攻堅期實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要針對脫貧工作重點計劃、重要行動和重大工程發(fā)力，為脫貧攻堅工作保駕護航。

（三）體制機制上進一步有機銜接

首先，圍繞堅持和完善黨對‘三農(nóng)’工作、脫貧攻堅工作的領導，以黨政一把手為第一責任人成立領導小組，加強在決策、部署等方面的統(tǒng)籌。其次，不斷健全黨委領導、政府負責、部門協(xié)調(diào)的領導體制，強化資源要素支持和制度供給，形成工作合力。最后，按照《中國共產(chǎn)黨工作機關(guān)條例》等規(guī)定，借鑒扶貧開發(fā)辦公室的內(nèi)設機構(gòu)、編制設置、人員配備、工作機制建設等經(jīng)驗，不斷完善鄉(xiāng)村振興的工作機制，強化決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導、推動落實、督導檢查等職能。

（四）戰(zhàn)略謀劃上進一步有機銜接

一是在編制打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動實施方案（2018-2020年）和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略三年行動計劃（2018-2020年）時，要避免兩者內(nèi)容沖突、重復規(guī)劃的矛盾，統(tǒng)籌進行一體化設計，實現(xiàn)相輔相成、同頻共振。二是在編制鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略第一個五年規(guī)劃時，要用好用活脫貧攻堅期間工作經(jīng)驗，重點在脫貧摘帽后的進一步鞏固、提升上做足文章，切忌另起爐灶、自成一體、缺乏銜接。三是項目安排上，脫貧攻堅中需提升的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游、生態(tài)、電力、水利、交通、易地搬遷等項目要打捆編入鄉(xiāng)村振興規(guī)劃進一步打造。

（五）政策措施上進一步有機銜接

一是人的問題，將脫貧攻堅期間第一書記配備、致富帶頭人培育、干部培訓等政策延伸到鄉(xiāng)村振興，向黨組軟弱渙散、集體經(jīng)濟薄弱村派出第一書記，著力提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富能力，領導干部工作服務水平，建設一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。二是地的問題，延續(xù)脫貧攻堅時期用地優(yōu)惠政策，完善農(nóng)村土地征收、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤調(diào)劑制度，所得收益更多用于實施鄉(xiāng)村振興。三是錢的問題，延續(xù)脫貧期間專項資金轉(zhuǎn)移支付、金融信貸等政策，完善鄉(xiāng)村振興投入保障制度，創(chuàng)新投融資機制，形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。

（六）在工作成果上進一步有機銜接

讓農(nóng)村貧困人口脫貧，步入全面小康是底線任務，脫貧過后還有更高要求，通過實施鄉(xiāng)村振興讓所有農(nóng)村人口過上美好生活是高線目標。一是脫貧攻堅在成果上不能限于短期脫貧、實現(xiàn)小康，也要為鄉(xiāng)村振興謀好局、鋪好路。二是注重總結(jié)梳理脫貧攻堅中成熟的理論成果、實踐經(jīng)驗，用于完善鄉(xiāng)村振興政策體系、制度框架。三是脫貧攻堅發(fā)展成果、項目建設成果等要提升，育產(chǎn)業(yè)、促就業(yè)、護生態(tài)、強基礎和提服務等要惠及全體農(nóng)民群眾。

作者單位：中共彭水苗族土家自治縣委實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作領導小組辦公室；彭水苗族土家自治縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會

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