城鄉(xiāng)人才雙向流動(dòng)

城鄉(xiāng)融合的核心是城市和鄉(xiāng)村文化共存共榮，城市和鄉(xiāng)村發(fā)展相互依賴、相互促進(jìn)，是在保持城鄉(xiāng)各自特色基礎(chǔ)上的功能互補(bǔ)。這就要求徹底破除城鄉(xiāng)二元體制，解決長(zhǎng)期以來(lái)沒有解決的城鄉(xiāng)“兩張皮”問(wèn)題。

其中最為迫切的是要建立各類發(fā)展要素在城鄉(xiāng)之間自由交換和流動(dòng)的機(jī)制。以勞動(dòng)力要素流動(dòng)為例，計(jì)劃體制下限制農(nóng)民進(jìn)城，將農(nóng)民緊緊束縛在土地上，城鄉(xiāng)之間形成了一道難以逾越的鴻溝，制約了鄉(xiāng)村的發(fā)展。

改革開放后，農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)制度的確立和鄉(xiāng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)就業(yè)為農(nóng)民創(chuàng)造了更大范圍的選擇空間。但城鄉(xiāng)分割體制并沒有被打破，對(duì)農(nóng)民的就業(yè)限制沒有得到根本改變。很多農(nóng)民盡管已進(jìn)城就業(yè)幾十年，依然貼著“農(nóng)民工”的身份標(biāo)簽，“既融不進(jìn)城市，也回不了鄉(xiāng)村”。這種人為割裂城鄉(xiāng)之間的關(guān)系，使農(nóng)民長(zhǎng)期不能平等享受改革開放的成果，也限制了鄉(xiāng)村發(fā)展的空間。

城鄉(xiāng)關(guān)系上的另一極端傾向是單方向地促進(jìn)城鎮(zhèn)化。進(jìn)入新世紀(jì)后，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，各種力量集中指向讓農(nóng)民放棄耕地、宅基地，進(jìn)城購(gòu)房，以此作為城鎮(zhèn)化的標(biāo)志。以城市發(fā)展為中心的城鎮(zhèn)化政策導(dǎo)向就像一個(gè)無(wú)形的“抽水機(jī)”，把鄉(xiāng)村各類優(yōu)質(zhì)資源如人才、資金、資源與信息等源源不斷地抽送到城市，其后果是鄉(xiāng)村價(jià)值的失位。

誠(chéng)然，城鎮(zhèn)化是當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，但是不能簡(jiǎn)單地以城鎮(zhèn)化為理由消滅鄉(xiāng)村社會(huì)。幾千年的農(nóng)業(yè)文明孕育了燦爛的中華文明，鄉(xiāng)村文明是中華農(nóng)業(yè)文明的主體。如果我們簡(jiǎn)單套用單向城鎮(zhèn)化模式對(duì)待農(nóng)村，就會(huì)促進(jìn)其衰敗，瓦解其應(yīng)該具有的社會(huì)功能。

單方向城鎮(zhèn)化的另一個(gè)表現(xiàn)是限制城市人才下鄉(xiāng)和返鄉(xiāng)。在鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)很多鄉(xiāng)村由貧困村變?yōu)楦辉４?，從衰敗走向繁榮，是由返鄉(xiāng)的能人帶動(dòng)的。這個(gè)能人可能是從鄉(xiāng)村走出去的企業(yè)家、官員或知識(shí)分子，他們利用在外學(xué)到的知識(shí)、技能、管理經(jīng)驗(yàn)和積累的資本，憑著對(duì)鄉(xiāng)土的熱情，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、興業(yè)，重塑鄉(xiāng)村共同體，帶領(lǐng)父老鄉(xiāng)親致富，被稱為新鄉(xiāng)賢。

鄉(xiāng)紳制度植根于鄉(xiāng)土社會(huì)，告老還鄉(xiāng)的鄉(xiāng)紳作為體現(xiàn)儒家道德規(guī)范、實(shí)施知識(shí)教化的有威望群體，通過(guò)維護(hù)倫理、勸課農(nóng)桑、糾紛調(diào)解、扶貧濟(jì)困、協(xié)調(diào)村落公共事務(wù)等，保障鄉(xiāng)村有序運(yùn)行。在目前鄉(xiāng)村價(jià)值規(guī)范體系坍塌的情況下，新鄉(xiāng)賢的核心作用在于凝聚鄉(xiāng)鄰，以道義整合利益，發(fā)展出在新時(shí)代下適應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展的共享價(jià)值規(guī)范體系。

因此，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系不是切斷人們返鄉(xiāng)的路，而是給包括市民在內(nèi)的新鄉(xiāng)賢下鄉(xiāng)、返鄉(xiāng)創(chuàng)造條件，使之成為鄉(xiāng)村振興的重要力量。只有完善城鄉(xiāng)融合的體制機(jī)制，才能促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展要素在城鄉(xiāng)間的合理配置。因此，鄉(xiāng)村振興要把城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村現(xiàn)代化作為有機(jī)整體來(lái)對(duì)待，要為進(jìn)城的人、返鄉(xiāng)的人和下鄉(xiāng)的人創(chuàng)造自由流動(dòng)的制度環(huán)境，實(shí)現(xiàn)真正意義的城鄉(xiāng)融合。

鄉(xiāng)村學(xué)校和鄉(xiāng)村教育

鄉(xiāng)村學(xué)校與鄉(xiāng)村社會(huì)相互影響、相互促進(jìn)。鄉(xiāng)村對(duì)學(xué)校教育發(fā)揮著潛移默化的影響，鄉(xiāng)村學(xué)校是傳統(tǒng)文化得以傳承的重要空間。鄉(xiāng)風(fēng)、習(xí)俗、傳統(tǒng)道德、鄉(xiāng)村信仰等可以通過(guò)人們的言行舉止影響和教化學(xué)生。

同時(shí)，鄉(xiāng)村學(xué)校是重要的鄉(xiāng)村文化和社會(huì)整合組織。它提供了一種公共生活，它超越家庭、鄰里等初級(jí)組織，是傳統(tǒng)與現(xiàn)代文化、鄉(xiāng)村與城市生活方式銜接的重要場(chǎng)所，可以在現(xiàn)代文化、價(jià)值觀念、科技知識(shí)等方面實(shí)現(xiàn)更大范圍的社會(huì)整合。

現(xiàn)代鄉(xiāng)村學(xué)校本應(yīng)根植、存在、發(fā)展于鄉(xiāng)村，既方便學(xué)生往返家校之間，利于教師與家長(zhǎng)、村民交流；又能使鄉(xiāng)村學(xué)校教育功能與鄉(xiāng)村社會(huì)功能結(jié)合，使學(xué)生融入鄉(xiāng)村社會(huì)，接受鄉(xiāng)村文化熏染。學(xué)校對(duì)鄉(xiāng)村開放、學(xué)校資源為村民共享，對(duì)促進(jìn)鄉(xiāng)村文明、文化進(jìn)步也有重要意義。

然而，鄉(xiāng)村學(xué)校撤并，由原來(lái)的“村居學(xué)?！毖葑?yōu)橐绘?zhèn)一所的“離土型”學(xué)校，不僅隔斷了鄉(xiāng)村與學(xué)校的聯(lián)系，也影響了鄉(xiāng)村文化的傳承，甚至成為鄉(xiāng)村衰敗的重要因素。

鄉(xiāng)村撤點(diǎn)并校的初衷是由于鄉(xiāng)村兒童數(shù)量減少，難以撐起一所像樣的學(xué)校，因此為了讓他們接受“優(yōu)質(zhì)教育”，就只能讓他們離開鄉(xiāng)村，到鎮(zhèn)里或者縣城更好的學(xué)校去讀書。

這個(gè)做法在一些地方變成了“脅迫”老百姓“城鎮(zhèn)化”的手段。最露骨的口號(hào)就是：“小手拉大手”，利用家長(zhǎng)望子成龍的心理，促使他們放棄鄉(xiāng)村，到城市買房。這樣，鄉(xiāng)村衰敗成為撤點(diǎn)并校的理由，撤點(diǎn)并校又反過(guò)來(lái)成為鄉(xiāng)村進(jìn)一步衰敗的原因，形成了惡性循環(huán)。

鄉(xiāng)村教育復(fù)興是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，也是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村教育是一個(gè)包括基礎(chǔ)教育、成人教育和家庭及社會(huì)教育的復(fù)雜體系。有條件的地方應(yīng)該恢復(fù)村小學(xué)。辦好農(nóng)民成人學(xué)校也十分重要，作為培養(yǎng)新型農(nóng)民的陣地，它擔(dān)負(fù)著文化法治、農(nóng)業(yè)科技、鄉(xiāng)村生產(chǎn)技能、鄉(xiāng)村生活方式教育、農(nóng)民組織與管理等教育職責(zé)。

鄉(xiāng)村迫切需要完善新型農(nóng)民教育體系，創(chuàng)新農(nóng)民教育內(nèi)容和方式，重視鄉(xiāng)村師資隊(duì)伍建設(shè)和教育條件改善。只有這樣才能培養(yǎng)出大批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)民、愛農(nóng)村的三農(nóng)人才，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略才能獲得可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。

讓農(nóng)民成為主體

農(nóng)業(yè)勞動(dòng)對(duì)象的生命性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地域性、季節(jié)性和周期性等決定了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)不僅需要豐富的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，更需要高度的責(zé)任感、自覺性、主動(dòng)性和靈活性。家庭特點(diǎn)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)相吻合，決定了家庭是經(jīng)營(yíng)效率最高、風(fēng)險(xiǎn)最小、成本最低的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。

始于上個(gè)世紀(jì)80年代的以農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度奠定了中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)爆發(fā)出的積極性和創(chuàng)造性成為中國(guó)快速發(fā)展的原動(dòng)力，至今依然發(fā)揮著重要作用。正是如此，穩(wěn)定農(nóng)戶承包關(guān)系，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性就成為中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新的主線。

一部分人不懂得農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的基本特點(diǎn)，崇尚把農(nóng)民變成既拿地租、又掙工資的農(nóng)業(yè)工人，熱衷于通過(guò)流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地搞“招商引資”式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，或以種種理由迫使農(nóng)民把土地流轉(zhuǎn)給所謂“大戶”，把農(nóng)業(yè)變成了排斥農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)。這一做法導(dǎo)致了三方面的消極后果。

首先傷害了農(nóng)民。農(nóng)民拿著地租，或外出打工，或無(wú)所事事，成為游離鄉(xiāng)村外的邊緣人。在農(nóng)民失去土地的同時(shí)，也失去了在鄉(xiāng)村的主體地位、對(duì)生產(chǎn)的支配和參與權(quán)利，自然也就失去了發(fā)展農(nóng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，這加速了鄉(xiāng)村的蕭條和衰敗。

其次傷害了農(nóng)業(yè)投資者。政府主導(dǎo)的土地流轉(zhuǎn)極大地推高了地租，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增加了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，如果沒有政府持續(xù)的強(qiáng)有力的財(cái)政支持，農(nóng)業(yè)“大戶”苦不堪言，難以為繼，很多憑著熱情和理想做農(nóng)業(yè)的人，其積極性受到挫折和打擊。

其三，傷害了國(guó)家的農(nóng)業(yè)安全。想當(dāng)然地認(rèn)為通過(guò)土地流轉(zhuǎn)可以獲得所謂“規(guī)?！毙б?，實(shí)際上收獲的是規(guī)模風(fēng)險(xiǎn)，制造了規(guī)?；牡兀河械穆訆Z性使用土地，有的千方百計(jì)、絞盡腦汁改變耕地用途，對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)微乎其微，也是對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的誤解。

理論和實(shí)踐反復(fù)證明，農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)固然存在很多問(wèn)題，但解決這些問(wèn)題要通過(guò)制度創(chuàng)新，而不是以否定農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)為代價(jià)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的農(nóng)業(yè)興旺要以適度規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)為基礎(chǔ)，家庭農(nóng)場(chǎng)體現(xiàn)出了農(nóng)民的主體地位，具備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織的基礎(chǔ)條件；也為鄉(xiāng)村多種經(jīng)營(yíng)提供了空間，是農(nóng)業(yè)文化得以傳承的有效載體。

以大機(jī)械化為特征的規(guī)模農(nóng)業(yè)是未來(lái)農(nóng)業(yè)的必然趨勢(shì)之一，但這是一個(gè)隨勞動(dòng)力非農(nóng)轉(zhuǎn)移自然而然實(shí)現(xiàn)的過(guò)程：發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)要與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平提高相適應(yīng)。

鄉(xiāng)村振興絕不能無(wú)視或拋開鄉(xiāng)村價(jià)值體系另起爐灶。我們要真正破除阻礙鄉(xiāng)村發(fā)展的障礙，增加鄉(xiāng)村振興的制度供給，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。

作者系中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院社會(huì)學(xué)系教授

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:人民論壇

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