原標題：創(chuàng)新體制機制 確保農(nóng)民增收

目前，我國深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已初見成效，但也面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，需要進一步創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制機制，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。

市場化導向的糧食價格形成機制改革以及糧食收儲制度改革與一部分糧食生產(chǎn)經(jīng)營者收入的水平下降形成了矛盾。我國糧食產(chǎn)量曾經(jīng)12連增，玉米約占整體糧食產(chǎn)量增長量的57%，但由于價格不具有競爭力，大量玉米積壓在庫里。據(jù)國家糧油信息中心數(shù)據(jù)，目前玉米臨儲量仍在2.3億噸以上，玉米生產(chǎn)和銷售成為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點。2016年玉米收儲制度改革，玉米的臨時收儲制度正式取消。東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)調(diào)整為“市場化收購”加“補貼”的新機制，也就是“價補分離”。按照中央財政補貼390億元，每畝平均補助170元計算，2016年該四省市共有2.3億多畝玉米播種面積通過“價補分離”政策享受財政補貼。而全國還有3.1億多畝玉米的種植者享受不到財政補貼。由于取消了玉米的臨時收儲制度，2016年玉米國內(nèi)價格與進口玉米價格基本接近。在不同程度上，玉米價格的下行對3.1億多畝玉米種植者的收入產(chǎn)生了影響。

在中國，以家庭承包經(jīng)營為基礎，混合型、多樣化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織形式以及多元化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體正在出現(xiàn)。由中國人多地少的基本國情和城鎮(zhèn)化進程所決定，在未來相當長時期內(nèi)，中國的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的構(gòu)成是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體（大量小規(guī)模農(nóng)戶，包括以農(nóng)業(yè)收入為主的農(nóng)戶和兼業(yè)農(nóng)戶）與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體（專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社及農(nóng)業(yè)企業(yè)）并存；中國的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的構(gòu)成是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)（口糧農(nóng)業(yè)或生計農(nóng)業(yè)）與市場化、專業(yè)化和商品化程度較高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)并存。有數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)在我國40%的耕地由約270萬的農(nóng)業(yè)新型主體經(jīng)營，他們已進入規(guī)?；a(chǎn)的階段，而剩余2億多農(nóng)戶經(jīng)營著另外60%的耕地。

從長遠來看，要堅持并推進市場導向的重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，絕不能走回頭路。但要縮短從事適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶的改革陣痛期，降低他們承擔的改革成本。具體的政策出發(fā)點可以表述為“抓兩頭，帶中間”——一頭要關注貧困戶，另一頭要重點關注從事適度規(guī)模經(jīng)營的專業(yè)農(nóng)戶等新型經(jīng)營主體。我們不能僅靠補貼發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要發(fā)揮經(jīng)營者的主體作用和培育農(nóng)業(yè)的內(nèi)生發(fā)展動力。但是，政府有關部門需要盡自己的職責，制定和改進相關政策，創(chuàng)新體制機制，讓改革的成本較少地由從事糧食生產(chǎn)的專業(yè)農(nóng)民來承擔。

創(chuàng)新的重點領域是金融和保險。農(nóng)村金融改革迄今尚未破題。公司化的大農(nóng)場貸款比較容易；貧困戶亦有扶貧貸款，而從事適度規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶往往貸款較難，要創(chuàng)新適用于他們的金融工具。農(nóng)業(yè)保險與價格支持、直接支付等農(nóng)業(yè)支持政策之間存在一定的替代性，強化對農(nóng)業(yè)保險的政策支持也與減少直接補貼項目有一定關系。按照WTO的規(guī)則，農(nóng)業(yè)保險屬于“綠箱”政策，應加以充分利用。我們要研究將農(nóng)業(yè)風險保障水平由以產(chǎn)量為基礎逐漸向以收入為基礎轉(zhuǎn)變的條件和措施。

所說的“中間”是指2億多小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶。他們的利益訴求須得到重視，他們的生產(chǎn)經(jīng)營活動也應納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的軌道，使他們能分享到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程帶來的利益。要提高其社會保障水平，增加其非農(nóng)就業(yè)機會，讓他們能分散風險，增加收入。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革將使各類農(nóng)戶受益。要通過改革，使賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利的政策進一步落實，使農(nóng)民的資源變資產(chǎn)，資產(chǎn)變資本，從而增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。2015年，農(nóng)民人均可支配收入約11422元，其中財產(chǎn)性收入約252元，僅占2.2%。這方面農(nóng)民增收的空間很大。

（作者系全國人大代表、中國社會科學院學部委員）

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國社會科學網(wǎng)-中國社會科學報 2017年03月09日

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