摘要:中國近百年的鄉(xiāng)村振興實踐，始于20世紀初民間自發(fā)的鄉(xiāng)村建設派圍繞文化和教育進行農(nóng)村建設的嘗試，興于國家進場后中國共產(chǎn)黨帶領農(nóng)民圍繞土地所有制進行的變革，盛于國家主導下開展的新農(nóng)村建設對農(nóng)村從“汲取”到“給予”，成于新時期的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。破解新時代的新矛盾，亟待補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展滯后這塊短板，為全面建成小康社會和實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，奠定堅實基礎。城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)振興和四化同步將有效解決農(nóng)村發(fā)展的不平衡、不充分、不同步狀態(tài)，走出中國特色的鄉(xiāng)村振興之路。
關鍵字:鄉(xiāng)村振興 農(nóng)村發(fā)展 兩個百年目標
十九大報告強調(diào)，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。中國特色社會主義進入新時代，社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。中國發(fā)展中最大的不平衡，是城鄉(xiāng)之間的發(fā)展不平衡；最大的不充分，是農(nóng)村發(fā)展的不充分；最大的不同步，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，滯后于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和信息化。破解新時代的新矛盾，亟待補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展滯后這塊短板，為全面建成小康社會和實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，奠定堅實基礎。作為國家戰(zhàn)略，推進實施鄉(xiāng)村振興是一個龐大的系統(tǒng)工程，構(gòu)建實施系統(tǒng)工程的整體框架，必須考慮到歷史和現(xiàn)代的聯(lián)系、繼承和發(fā)展的關系。本文將從鄉(xiāng)村振興實踐的三階段演進，來探究鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的百年演變，回顧歷史、凝聚共識、展望未來，探尋新時代中國特色的鄉(xiāng)村振興道路。
1.鄉(xiāng)村振興的“中國之謎”
在決勝全面建成小康社會這一特定時期，提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，體現(xiàn)了中國現(xiàn)代化進程中的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。繼若干個“中國之謎”之后，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，將再為世界增添一個現(xiàn)代化進程中，同步實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的“中國之謎”.
中國發(fā)展道路迥異于西方，已經(jīng)帶給了世界若干個“中國之謎”，如科技應用的“李約瑟之謎”，中國資本主義萌芽的“韋伯疑問” “高財政赤字和高貨幣供給量的同時保持價格穩(wěn)定的現(xiàn)象”的“麥金農(nóng)之謎”，以及Preston提出的股市表現(xiàn)的“中國之謎”，周立、馮輝和董玄提出的農(nóng)村金融滯后于中國發(fā)展的“中國之謎”。諸多“中國之謎”，來源于西方的理論和經(jīng)驗不能有效解釋中國發(fā)展實際。十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將再一次走出農(nóng)村發(fā)展的中國特色道路，為世界各國現(xiàn)代化進程中的鄉(xiāng)村普遍衰落，提出有力回應，并有望打破現(xiàn)代化進程中鄉(xiāng)村衰退這一“鐵律”，凸顯和進一步增強中國的四個自信。
2.百年鄉(xiāng)村振興實踐的三個階段
現(xiàn)代化進程同時伴隨鄉(xiāng)村凋敝，是世界范圍內(nèi)的普遍現(xiàn)象。步入工業(yè)化和城市化中期加速階段的中國，也出現(xiàn)了明顯的城鄉(xiāng)差距過大、鄉(xiāng)村治理失序等發(fā)展的不平衡不充分現(xiàn)象。直面中國社會新矛盾，積極回應時代新挑戰(zhàn)，需要立足中國基本實踐，近百年來的中國鄉(xiāng)村發(fā)展，在現(xiàn)實與歷史錯綜復雜的互動進程中不斷演進，大體經(jīng)過“鄉(xiāng)村建設-新農(nóng)村建設-鄉(xiāng)村振興”三個階段：
民國時期前后，大批地方鄉(xiāng)紳與知識分子積極投身于鄉(xiāng)村建設，探索地方自治與鄉(xiāng)村自救之道。根據(jù)國民政府的統(tǒng)計，民國初期的鄉(xiāng)村建設機構(gòu)有600多個，各類的鄉(xiāng)村建設試驗區(qū)有1000多個，但此時的建設實踐主要集中于文化教育方面，對于農(nóng)村發(fā)展的復興效果并不明顯。與這些鄉(xiāng)建派的鄉(xiāng)村建設實踐不同的是，中國共產(chǎn)黨開啟了沒有鄉(xiāng)建派的鄉(xiāng)村革命實踐，徹底改變了鄉(xiāng)村內(nèi)部的社會結(jié)構(gòu)，通過領導廣大農(nóng)民圍繞土地所有制的一系列革命，先后實踐了農(nóng)民土地私有制、合作化、人民公社、包產(chǎn)到戶等不同時期的土地所有和經(jīng)營形式，在農(nóng)村進行農(nóng)田水利建設、基礎公共設施建設、提供教育醫(yī)療等基本公共服務，顯著提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)民生活水平。
2005年，從國家層面開啟的新農(nóng)村建設，是中國鄉(xiāng)村發(fā)展的新階段。面對全球化的新形勢，這一波鄉(xiāng)村振興的嘗試已經(jīng)不再局限于鄉(xiāng)村，而是在以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的全面部署下，動員更廣泛的社會力量廣泛參與。新農(nóng)村建設提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的總要求，堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，加快農(nóng)村要素市場建設，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合改革成為新農(nóng)村建設的重點任務。在農(nóng)村基礎設施和基本公共服務的建立完善上，取得了決定性進展。
2017年11月，由十九大開啟的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在前兩個階段的基礎上，進行全面超越。鄉(xiāng)村振興被第一次提升為國家戰(zhàn)略，而且成為國家七大戰(zhàn)略中的惟一一項新戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！睘榭傄螅诟鞣矫鎸π罗r(nóng)村建設進行提檔升級。通過建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。體現(xiàn)了優(yōu)先發(fā)展、精準定位、突出矛盾這三大特點。在全面決勝建成小康社會的新時代，重點解決三大問題：最大的發(fā)展不平衡，即城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡；最大的發(fā)展不充分，即農(nóng)村發(fā)展不充分；最大的不同步，即農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展滯后于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和信息化，成為了中國現(xiàn)代化進程中的最大發(fā)展短板。振興鄉(xiāng)村，成為實現(xiàn)“兩個百年”目標的關鍵節(jié)點。
3.從民間自發(fā)到國家進場：鄉(xiāng)村建設派和鄉(xiāng)村革命派的鄉(xiāng)村建設
20世紀初的鄉(xiāng)村建設運動，發(fā)軔于內(nèi)憂外患的時代背景。第一次鴉片戰(zhàn)爭后，中國被卷入世界市場體系中。外有西方列強和帝國主義壓榨中國農(nóng)民、手工業(yè)者和民族工商業(yè)，內(nèi)有封建地主階級的剝削和各類軍閥的連年混戰(zhàn)，同時中國開始進入工業(yè)化原始積累階段，加大了對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的榨取，在多方“抽血”式的破壞中，中國傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)濟和小農(nóng)鄉(xiāng)土社會頻臨崩潰。面對這一現(xiàn)狀，為了挽救鄉(xiāng)村挽救社會挽救國家，民間開始自發(fā)進行鄉(xiāng)村建設，首先是以各地良紳和知識分子為主的鄉(xiāng)建派的鄉(xiāng)村建設實踐，后來是以中國共產(chǎn)黨為領導的革命派的土地革命實踐。
1）民間自發(fā)：鄉(xiāng)村建設派的鄉(xiāng)村建設實踐
鄉(xiāng)村建設可以追溯到1904年米春明、米迪剛父子在河北定縣的“翟城實驗”。被認為拉開了鄉(xiāng)紳探索本地地方自治和鄉(xiāng)村自救的序幕。①米氏父子以翟城村為示范，發(fā)動民眾成立自治組織，為本地村民制定村規(guī)民約、興辦新式教育并積極發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟，一系列的舉措改善了翟城村的面貌，為村一級的農(nóng)村建設和鄉(xiāng)村自救，趟開了一條新路。同時，清末狀元張謇作為實業(yè)家，則在其家鄉(xiāng)南通進行了縣一級的鄉(xiāng)村建設探索。地方“良紳”在不同范圍內(nèi)自發(fā)進行的挽救鄉(xiāng)村的實踐經(jīng)驗，無疑是寶貴的探索，為之后轟轟烈烈的百年鄉(xiāng)村振興實踐邁出了第一步。但不容忽視的是，在傳統(tǒng)“皇權(quán)不下縣”的政治格局下，鄉(xiāng)紳代表著本地的統(tǒng)治者階層，有著自身的階級利益，其挽救鄉(xiāng)村的行動除了基于愛國救國心之外，也不可避免是為了維護自己作為權(quán)貴階層的統(tǒng)治基礎。因此，階層與利益的局限性，使得地方“良紳”并不是推動鄉(xiāng)村建設運動最佳領袖。②
到了20世紀20年代-30年代，民間的鄉(xiāng)村建設運動如火如荼地開展起來了。據(jù)統(tǒng)計，當時服務于鄉(xiāng)村建設的機構(gòu)有600多個，各類的鄉(xiāng)村建設試驗區(qū)有1000多個，其中最有名的是梁漱溟的鄒平模式、晏陽初的定縣模式和盧作孚的北碚模式，都是由知識分子和實業(yè)家主導發(fā)起的鄉(xiāng)村建設運動，比鄉(xiāng)紳主導的鄉(xiāng)村建設實踐更加注重文化和教育。
梁漱溟認為，鄉(xiāng)村建設除了消極地救濟鄉(xiāng)村之外，還要積極地創(chuàng)造新文化，所謂鄉(xiāng)村建設，就是從中國舊文化里轉(zhuǎn)變出一個新文化來。因此，在實踐上，除了引入優(yōu)良農(nóng)業(yè)品種、發(fā)展先進農(nóng)業(yè)技術、建立金融流通組織等技術層面的嘗試外，梁漱溟把鄉(xiāng)村建設的中心放在了農(nóng)民教育上，包括培養(yǎng)農(nóng)民的團體組織精神、啟發(fā)農(nóng)民的智慧、革除農(nóng)民的生活陋習等。晏陽初的定縣模式經(jīng)驗主要體現(xiàn)在“四大教育”和“三大方式”上，四大教育分別是文藝、生計、衛(wèi)生和公民四大教育計劃，三大方式分別是學校式教育、社會式教育和家庭式教育，不難看出，晏陽初非常注重對農(nóng)民的教育，在這一點上與梁漱溟十分相似。盧作孚的北碚模式，在注重對農(nóng)民的教育的之外，更加重視經(jīng)濟建設，因地制宜地在北碚發(fā)展了礦業(yè)和紡織業(yè)，促進了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。
知識分子和實業(yè)家主導的鄉(xiāng)村建設實踐，更多注重文化和教育，這與知識分子代表社會中的“教化”權(quán)力角色相契合。知識分子在當?shù)亻_展翔實深入的調(diào)研，懷著知識報國和改造社會的情懷，踐行著對農(nóng)民的“教化”，在各地試驗區(qū)都取得了一定的成績。知識分子群體是參與鄉(xiāng)村建設運動最長久、最持之以恒的力量，無論是民國時期、建國后還是當下，各類知識分子都在積極推動鄉(xiāng)村建設實踐。但是，知識分子推動的鄉(xiāng)村建設運動，只能建立在既有知識框架下，對鄉(xiāng)村問題作出判定，進而開出藥方，再身體力行為鄉(xiāng)村“療傷”，固然能取得一定成績，但知識分子推動的鄉(xiāng)村建設運動，后來被梁漱溟承認是“自己運動、鄉(xiāng)村不動”，由外到內(nèi)的“療傷”也許并未精準治療在病灶上。原因可能在于知識分子并非生發(fā)于鄉(xiāng)村，對農(nóng)民關心的最本質(zhì)的問題沒有精準把握，或者即使能夠把握到，也因沒有能力整合當?shù)卣?、?jīng)濟資源而無法做出切實的行動。③因此，囿于認知和能力的局限性，知識分子也并非領導鄉(xiāng)村建設運動的最佳領袖。
2）國家進場：鄉(xiāng)村革命派的徹底變革
在地方良紳和知識分子開展鄉(xiāng)建運動的同時，中國共產(chǎn)黨在中央蘇區(qū)根據(jù)地，也開辟了鄉(xiāng)村建設試驗田，期間的嘗試和舉措，為推進建國后的新中國農(nóng)村建設積累了寶貴經(jīng)驗。建國以后，中國共產(chǎn)黨全面執(zhí)掌政權(quán)，從此，在鄉(xiāng)村建設的場域中，國家正式進場。中國共產(chǎn)黨有能力，也有情懷，擔當了徹底變革鄉(xiāng)村的領導角色。通過領導廣大農(nóng)民圍繞土地所有制的革命性探索，走出了一條徹底改變鄉(xiāng)村社會，徹底改變城鄉(xiāng)關系的農(nóng)村建設之路。
在新民主主義革命時期，確立的是農(nóng)民土地私有制。 1950年頒布的《中華人民共和國土地改革法》，明確規(guī)定實行農(nóng)民土地私有制，大大激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)快速恢復。1953年開始，“一化三改”完成，又開始了農(nóng)業(yè)合作化運動，農(nóng)民在國家動員下，不斷交出土地所有權(quán)，相繼加入了互助組、初級社和高級社，將農(nóng)村從個體經(jīng)濟，改造成社會主義集體經(jīng)濟。1958年，中央政治局討論通過了《關于在農(nóng)村建立人民公社問題的決議》，在全國范圍內(nèi)推動實現(xiàn)人民公社化，農(nóng)村土地制度完全變成了集體所有。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平一直無法滿足國家發(fā)展和人民生活所需，必須在生產(chǎn)關系上做出突破。1983年中央下發(fā)文件，指出聯(lián)產(chǎn)承包制是“農(nóng)民的偉大創(chuàng)造”，人民公社解體，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，成為我國鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織的一項基本制度，得以確立。生產(chǎn)關系的變革，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到快速發(fā)展。同時，通過大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和促進農(nóng)工商綜合發(fā)展，大大提高了農(nóng)民收入和生活水平。
回顧建國后一直持續(xù)的“沒有鄉(xiāng)建派的鄉(xiāng)村建設”運動，國家主導成為明顯特征。有別于民間自發(fā)的鄉(xiāng)建派。中國共產(chǎn)黨以革命派的角色，帶領農(nóng)民圍繞土地所有制，進行了一系列鄉(xiāng)村社會的徹底改革。民間自發(fā)的鄉(xiāng)建派鄉(xiāng)村建設，其形式大多是“孤島”式的探索，并沒有形成相對穩(wěn)定的社會組織和持久的影響力。國家進場后沒有鄉(xiāng)建派的鄉(xiāng)村建設，由中國共產(chǎn)黨作為領導角色的鄉(xiāng)村革命派，對農(nóng)村社會和城鄉(xiāng)關系進行了徹底變革，一方面建立起一個以集體所有制為基礎的鄉(xiāng)村社會，另一方面推動了農(nóng)業(yè)支持城市和工業(yè)發(fā)展的國家工業(yè)化。
4.從“汲取”到“給予”：國家主導的新農(nóng)村建設
國家進場后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式和城鄉(xiāng)交換關系，都在國家主導之下。通過模仿蘇聯(lián)的“國內(nèi)外市場相隔離條件下不同經(jīng)濟成分間的不等價交換”，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村為國家工業(yè)化提供原始積累，帶來了汲取性的制度安排。國家工業(yè)化和地方工業(yè)化相繼完成后，反哺性的新農(nóng)村建設，自2005年開始實行。通過“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”，新農(nóng)村建設調(diào)整了國民分配關系，加大了公共財政支持三農(nóng)的力度，增強了農(nóng)村基礎設施建設，提高了農(nóng)村基本公共服務水平，使得農(nóng)村面貌煥然一新。
1）從農(nóng)村汲?。簽楣I(yè)化提供原始積累
以1953年國家對農(nóng)產(chǎn)品實行統(tǒng)購統(tǒng)銷制度為發(fā)端，農(nóng)業(yè)開始擔負為國家工業(yè)化提供原始積累的歷史使命。農(nóng)業(yè)為工業(yè)發(fā)展，至少提供了如下五類貢獻。一般歸納為農(nóng)業(yè)的五大貢獻：（1）食品貢獻，指農(nóng)業(yè)為城市產(chǎn)業(yè)工人為中心的非農(nóng)業(yè)部門人口提供糧食和其他食物。（2）原料貢獻，指農(nóng)業(yè)為食品加工、煙草、紡織、制革等工業(yè)部門提供原材料。（3）市場貢獻，指農(nóng)民通過購買工業(yè)部門生產(chǎn)的諸如化肥、農(nóng)業(yè)機械等生產(chǎn)資料，以及日常生活用工業(yè)消費品，從而為工業(yè)部門提供廣闊的農(nóng)村市場。（4）要素貢獻，指農(nóng)村的土地、資本（農(nóng)業(yè)稅、工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差、資金凈流出）、勞動力和企業(yè)家才能這四種生產(chǎn)要素，通過各種方式向城市和工業(yè)部門轉(zhuǎn)移。（5）外匯貢獻，是指通過以農(nóng)產(chǎn)品為主的初級產(chǎn)品出口，為經(jīng)濟發(fā)展提供緊缺的外匯。通過這五類貢獻，國家汲取了農(nóng)業(yè)剩余，支援了城市和工業(yè)發(fā)展。
到2005年，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重降至12.4%，農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供原始積累的歷史任務已經(jīng)完成。同時，國內(nèi)生產(chǎn)總值增速保持9%以上，GDP實現(xiàn)18萬億元，國家財政收入突破3萬億元，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的條件已基本成熟。④汲取性的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，嚴重制約著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，必須要進行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。
2）向農(nóng)村給予：以工補農(nóng)以城帶鄉(xiāng)
工業(yè)反哺農(nóng)業(yè) 城市支持農(nóng)村，這一方向性的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，終于到來。2005年10月，黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農(nóng)村的歷史任務，提出三農(nóng)工作“重中之重”的戰(zhàn)略思想，制定了“多予、少取、放活”的工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的重要方針，并提出了新農(nóng)村建設的基本要求：生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主。涉及到農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化、社會的方方面面，與鄉(xiāng)建派側(cè)重于文化教育，革命派側(cè)重于農(nóng)村土地制度變革，建國后側(cè)重于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提取農(nóng)業(yè)剩余相比，大大拓展了農(nóng)村建設的內(nèi)涵和外延。
新農(nóng)村建設以改革國民收入分配關系為前提。2005年全國各省市基本取消了農(nóng)業(yè)稅費，地方因此減少的收入由中央財政進行轉(zhuǎn)移支付，同時，對農(nóng)民實行直接補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、農(nóng)資綜合補貼以及退耕還林補貼。通過國民收入的再分配實現(xiàn)財政支農(nóng)。與此同時，政府大力推進農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會服務，2007年起農(nóng)村義務教育階段的學生全部免除了學雜費，新型農(nóng)村合作醫(yī)療自2003年試點以來，迅速覆蓋了大部分農(nóng)村居民。
社會主義新農(nóng)村建設中，中央財政加大投入，逐步完善農(nóng)村公共基礎設施建設。對農(nóng)村的基礎設施建設體現(xiàn)在方方面面，包括村莊自來水管建設和電網(wǎng)改造，村莊垃圾搜集，沼氣、秸稈發(fā)電、風能、太陽能等可再生能源建設，廣播電視和互聯(lián)網(wǎng)建設，公路村村通、電話村村通、金融網(wǎng)點村村通等。以上建設均得到了中央財政的專項支持，財政支農(nóng)投入每年呈現(xiàn)增量趨勢。要補齊農(nóng)村短板，不但需要財政總量投入增加，更需要人均財政投入超過城市中的人均投入，這樣農(nóng)村的基礎設施和公共服務水平才能縮小與城市的差距，進而趕上甚至超越城市。
雖然國家對農(nóng)村的支持保護力度逐年增大，但不容忽視的是，農(nóng)村依然呈現(xiàn)衰敗態(tài)勢，農(nóng)民收入與城市收入差距的絕對額一直在擴大，農(nóng)村的優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療服務水平依然很低，農(nóng)村空心化老齡化趨勢一直在加劇，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化嚴重滯后于工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化。鄉(xiāng)村振興不僅僅是維持現(xiàn)狀，而是要全面振興。舍棄農(nóng)村的城市繁榮，只是表面的不可持續(xù)的繁榮，放棄農(nóng)民后的市民小康，也不是中華民族的全面小康。⑤因此，十九大報告提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的必然要求，是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。
5.超越與沖刺： “兩個百年”目標下的鄉(xiāng)村振興道路
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是中國解決三農(nóng)問題的新起點，對中國農(nóng)村改革發(fā)展有重要意義。從新農(nóng)村建設到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，20字總要求的變化，兩種表述并不是斷裂關系，而是一種繼承和超越，是順應中國鄉(xiāng)村社會在新時代現(xiàn)實發(fā)展需求的理論概括。報告提出的城鄉(xiāng)融合發(fā)展，也較之前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體化更進一步。同時，報告也重申了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是四化同步中的最大短板。在農(nóng)村基本經(jīng)營制度方面，明確改革方向是強調(diào)和落實集體所有權(quán)，因地制宜推進制度創(chuàng)新。在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革方面，明晰改革方向為壯大集體經(jīng)濟，聚焦農(nóng)村經(jīng)營性資產(chǎn)的改革，進而增加農(nóng)民收入。從農(nóng)工商一體化，到一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)領域創(chuàng)新的機會不斷增多，新業(yè)態(tài)的發(fā)展空間廣闊。⑥
1）三大超越與三大出路：城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)振興與四化同步
中國最大的發(fā)展不平衡，是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。從十六大到十九大的15年之間，中國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到39.1%發(fā)展到57.4%。中國城鄉(xiāng)發(fā)展理論的核心也隨之發(fā)生了三次重要轉(zhuǎn)變，即從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，到城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，再到城鄉(xiāng)融合發(fā)展。這樣的轉(zhuǎn)變，順應了解決“三農(nóng)”問題的時代條件和實踐要求，體現(xiàn)出城鄉(xiāng)之間呈現(xiàn)出內(nèi)在的融合滲透的關系，標著中國在進一步集成創(chuàng)新過去五年的三農(nóng)工作的基礎上，繼承了過去三十多年的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新。⑦因此，城鄉(xiāng)發(fā)展的新舊表述之間存在著理論上的深層次繼承關系。在新時期的城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中，關鍵是通過推動城鄉(xiāng)公共服務一體化，構(gòu)建城市和農(nóng)村命運共同體的創(chuàng)新路徑。由此，面對農(nóng)村發(fā)展的不平衡，城鄉(xiāng)融合發(fā)展成為破解不平衡的核心路徑。
中國最大的發(fā)展不充分，是農(nóng)村發(fā)展不充分。產(chǎn)業(yè)興則百業(yè)興，從生產(chǎn)發(fā)展升級為產(chǎn)業(yè)興旺，說明鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興作為其最主要的政策實施要點。產(chǎn)業(yè)興旺，側(cè)重于突出農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)多樣化的融合發(fā)展。新農(nóng)村建設中的生產(chǎn)發(fā)展，更多是強調(diào)農(nóng)業(yè)和糧食的發(fā)展。這一政策表述的重要變化，順應了新時代全面決勝小康社會的大背景。產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，一方面有利于直接增加農(nóng)民收入，另一方面，產(chǎn)業(yè)鏈條的拉長意味著農(nóng)民在農(nóng)業(yè)領域創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的機會就越來越多，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展空間就越來越廣闊。在這個過程中，新時代的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興必將超越第一產(chǎn)業(yè)本身，創(chuàng)造出一二三產(chǎn)業(yè)融合的新業(yè)態(tài)，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供重要的支撐。由此，面對農(nóng)村發(fā)展的不充分，產(chǎn)業(yè)振興成為破解不充分的核心路徑。
中國最大的發(fā)展不同步，是四化不同步，突出表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，滯后于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和信息化。要實現(xiàn)四化同步，沒有既定的道路可循。正如習近平同志《在十八屆中央政治局第九次集體學習時的講話》指出：“我國現(xiàn)代化同西方發(fā)達國家有很大不同。西方發(fā)達國家是一個“串聯(lián)式”的發(fā)展過程，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化順序發(fā)展，發(fā)展到目前水平用了二百多年時間。我們要后來居上，把“失去的二百年”找回來，決定了我國發(fā)展必然是一個“并聯(lián)式”的過程，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是疊加發(fā)展的。”在十八大報告提出之后的五年里，中國的新型工業(yè)化在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程中得到深化，城鎮(zhèn)化水平顯著提高，信息化程度已經(jīng)接近或達到國際領先地位。然而，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展不充分，一定程度上制約了中國四化同步的進程。所以，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最終歸宿將是以新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，彌補“短板效應”，促進四化的均衡發(fā)展，著力解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不同步問題。由此，面對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的不同步，四化同步成為破解不同步的核心路徑。⑧
2）沖刺“兩個百年”目標：中國特色鄉(xiāng)村振興道路
世界各國在現(xiàn)代化進程中，普遍面臨鄉(xiāng)村衰落困境。中國的鄉(xiāng)村振興實踐，歷經(jīng)百年演變，已經(jīng)積累了寶貴經(jīng)驗。在決勝全面建成小康社會的關鍵時期，十九大報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是對全球鄉(xiāng)村衰落困境的有力回應，有望打破現(xiàn)代化進程中鄉(xiāng)村衰退這一“鐵律”，中國特色的鄉(xiāng)村振興之路，將為世界增添一個新的“中國之謎”。
2017年年底中央農(nóng)村工作會議指出，如期實現(xiàn)第一個百年奮斗目標并向第二個百年奮斗目標邁進，最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。人民日報評論提出，應立足“大國小農(nóng)”的基本國情農(nóng)情，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路。這包括重塑城鄉(xiāng)關系的城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路、鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的共同富裕之路、深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的質(zhì)量興農(nóng)之路、堅持人與自然和諧共生的鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路、傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明的鄉(xiāng)村文化興盛之路、創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系的鄉(xiāng)村善治之路、打好脫貧攻堅戰(zhàn)的中國特色減貧之路。⑨通過這七條道路的實施，推動中國特色的鄉(xiāng)村振興，讓農(nóng)村不再是落后之地、貧窮之地、荒涼之地的代名詞，而將成為美麗之地、富足之地、生機勃勃之地的新名片。
站在沖刺全面建成小康社會目標的當下，回首百年以來中國鄉(xiāng)村振興實踐。起于民間自發(fā)的鄉(xiāng)建派圍繞文化和教育進行農(nóng)村建設的嘗試；興于國家進場后，中國共產(chǎn)黨作為鄉(xiāng)村革命派帶領農(nóng)民圍繞土地所有制的徹底變革；盛于國家主導下的新農(nóng)村建設對農(nóng)村從“汲取”到“給予”；成于新時期的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)振興和四化同步，將超越農(nóng)村發(fā)展的不平衡、不充分、不同步，走出中國特色的鄉(xiāng)村振興之路。前途是光明的，道路是曲折的，但惟其艱難方顯勇毅，惟其磨礪始得玉成，扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將沖刺實現(xiàn)“兩個百年”偉大目標，全面建成小康社會，最終建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。
（本文系中國人民大學亞洲研究中心項目“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的中韓比較研究”的階段性成果，項目編號：18YYA07；中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院博士生李彥巖、方平，參與了本文的寫作，感謝他們的貢獻）
作者簡介：周立，中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授，博導。研究方向為農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村金融、食物體系。主要著作有《極化的發(fā)展》《中國各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與金融增長（1978-2000）》《食品安全與一家兩制》等。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《人民論壇·學術前沿》2018年3期
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
