習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2018年全國(guó)兩會(huì)期間，這一戰(zhàn)略成為代表委員熱議的話題。40年前，安徽小崗村的農(nóng)民率先實(shí)施土地承包制度，從此拉開了中國(guó)農(nóng)村改革的序幕。從當(dāng)年土地承包制度改革，到今天的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，到底有何深意?中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者專訪了全國(guó)人大代表、中央黨校副校長(zhǎng)王東京。

　　實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是順勢(shì)而為

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題關(guān)系著國(guó)計(jì)民生，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大報(bào)告首次提出的戰(zhàn)略，為何40年后提出此戰(zhàn)略？

　　王東京：中央為何30年前未提鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略？而且10年前也未提？因?yàn)槟菚r(shí)候還不到振興鄉(xiāng)村的時(shí)機(jī)。中央歷來(lái)高度重視“三農(nóng)”工作，然而解決“三農(nóng)”問(wèn)題卻“功夫在詩(shī)外”，需要有工業(yè)化和城市化的帶動(dòng)。改革開放之初，我國(guó)有8億人口在農(nóng)村，人均耕地不足1.5畝。試想，在這種典型的二元經(jīng)濟(jì)背景下，如果不通過(guò)工業(yè)化和城市化將部分農(nóng)民轉(zhuǎn)移進(jìn)城市，農(nóng)民如何致富?

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展既然有階段，當(dāng)然就要尊重發(fā)展階段的規(guī)律。中國(guó)近30年的經(jīng)驗(yàn)，完全印證了劉易斯的“城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)模型”。據(jù)最新入戶調(diào)查結(jié)果顯示，目前我國(guó)農(nóng)村常住人口為5.8億。過(guò)去8億農(nóng)村人口中，已有2.2億轉(zhuǎn)移進(jìn)了城市，而且這2.2億人口都是青壯勞動(dòng)力。當(dāng)一個(gè)國(guó)家農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模流向城市的時(shí)候，有可能振興鄉(xiāng)村嗎？顯然不可能。這樣看，就不難理解之前中央為何不提鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略了。

　　以前不提而為何現(xiàn)在可以提?是中國(guó)工業(yè)化已進(jìn)入到中后期，農(nóng)村勞動(dòng)力流向已開始發(fā)生改變。近年來(lái)，珠三角、長(zhǎng)三角頻頻出現(xiàn)招工難就是一個(gè)信號(hào)，預(yù)示著農(nóng)村勞動(dòng)力向城市流動(dòng)已經(jīng)臨近“劉易斯拐點(diǎn)”。

　　不久前，我去貴州六盤水調(diào)研，看到有不少企業(yè)家到鄉(xiāng)村投資。這些企業(yè)家之前其實(shí)也是農(nóng)民，進(jìn)城打工學(xué)到技術(shù)后自己創(chuàng)辦了企業(yè)。但又為何不留在城市而要回到鄉(xiāng)村投資？他們的回答不約而同，皆說(shuō)現(xiàn)在投資工業(yè)已不如投資農(nóng)業(yè)賺錢。隨著工業(yè)投資密度不斷加大，利潤(rùn)率肯定會(huì)下降。經(jīng)濟(jì)學(xué)所謂“投資收益遞減規(guī)律”，說(shuō)的就是這道理。

　　企業(yè)家到農(nóng)村辦企業(yè)也會(huì)增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入。從選擇角度看，這無(wú)疑提高了農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的機(jī)會(huì)成本。比如，過(guò)去農(nóng)民種地年收入為5000元，進(jìn)城務(wù)工的機(jī)會(huì)成本就是5000元。假定當(dāng)?shù)剞r(nóng)民年收入增加到2萬(wàn)元，則機(jī)會(huì)成本就上升為2萬(wàn)元。進(jìn)城務(wù)工不僅背井離鄉(xiāng)，而且生活費(fèi)用也高，假定一年房租和孩子寄讀費(fèi)是2萬(wàn)元，這樣務(wù)工收入若達(dá)不到4萬(wàn)元，進(jìn)城務(wù)工就得不償失。今天勞動(dòng)力流動(dòng)出現(xiàn)“劉易斯拐點(diǎn)”，原因即在于此。

　　從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，當(dāng)一個(gè)國(guó)家城市化率超過(guò)50%，資本、技術(shù)、管理等要素就會(huì)轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)部門流動(dòng)。2010年，我國(guó)的城市化率已接近50%，2016年底已達(dá)57.6%。由此可見，現(xiàn)在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是順勢(shì)而為，適逢其時(shí)。

通過(guò)振興現(xiàn)代農(nóng)業(yè)確保國(guó)家糧食安全

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，黨的十九大報(bào)告提出20字的總要求：“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”，其中有何深意?

　　王東京：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，中央又提出了四大舉措：即深化農(nóng)村土地制度改革，保持土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變；深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益；構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)工作，健全鄉(xiāng)村治理體系。

　　或許有人說(shuō)，以上舉措在以前的中央文件中皆能找到。但是，十九大提出的舉措與之前的舉措雖相同，含義卻不同。比如保持土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變、保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等，中央以前主要是對(duì)農(nóng)民講，是給農(nóng)民吃定心丸。而中央今天重申，一方面是對(duì)農(nóng)民講，也是對(duì)城市的企業(yè)家講，目的是鼓勵(lì)企業(yè)家投資農(nóng)業(yè)，大膽吸收農(nóng)民承包地入股，成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

　　據(jù)此分析，便可從兩個(gè)角度理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深意。從近期看，解決“三農(nóng)”問(wèn)題是實(shí)現(xiàn)全面小康的關(guān)鍵，決勝全面小康當(dāng)然需要振興鄉(xiāng)村。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，則是引導(dǎo)、支持城市資本下鄉(xiāng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，并通過(guò)振興現(xiàn)代農(nóng)業(yè)確保國(guó)家糧食安全。這后一點(diǎn)尤為重要，中國(guó)是全球第一人口大國(guó)，如果中國(guó)人的飯碗不能牢牢端在我們自己手中，后果會(huì)不堪設(shè)想。(記者 劉慧)

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