原題：支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工解決農(nóng)民“增產(chǎn)不增收”難題

2012年，財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部啟動(dòng)實(shí)施了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策，四年共安排中央轉(zhuǎn)移支付資金26億元，在20個(gè)省(區(qū)、市)463個(gè)縣(區(qū))開展試點(diǎn)，共計(jì)補(bǔ)助4.9萬(wàn)農(nóng)戶和5200個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)8.4萬(wàn)座初加工設(shè)施。我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)政策的實(shí)施能夠顯著帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和促進(jìn)農(nóng)民增收，但卻存在補(bǔ)助額度偏低、覆蓋范圍有限以及配套的金融、用地、用電和服務(wù)支持不足的問(wèn)題，制約了政策效力的發(fā)揮，亟需進(jìn)一步加強(qiáng)政策支持。

一、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工頂目增強(qiáng)了農(nóng)戶參與市場(chǎng)的能力

農(nóng)產(chǎn)品需求價(jià)格彈性小，集中上市與消費(fèi)的分散性存在矛盾，致使其價(jià)格波動(dòng)大、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)高。小農(nóng)戶在面對(duì)大市場(chǎng)時(shí)，既沒(méi)有定價(jià)話語(yǔ)權(quán)，也缺乏主動(dòng)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化的能力，容易出現(xiàn)增產(chǎn)不增收的問(wèn)題。農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏、保鮮、烘干等初加工設(shè)施的建設(shè)，能夠幫助農(nóng)戶降低產(chǎn)后損失、提高產(chǎn)品質(zhì)量、選擇最佳銷售時(shí)機(jī)、參與加工環(huán)節(jié)以及提升產(chǎn)后處理技能，進(jìn)而提高其市場(chǎng)參與能力，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品銷售的價(jià)值增值。

(一)從采后的“無(wú)能為力”到積極的“應(yīng)需調(diào)整”

農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工項(xiàng)目通過(guò)減損、提質(zhì)、增效，提高了農(nóng)戶應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的能力。產(chǎn)地初加工項(xiàng)目建設(shè)之前，面對(duì)短期內(nèi)無(wú)法銷售出去的農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)戶看著其腐爛、跌價(jià)而無(wú)能為力，產(chǎn)量的豐收不能形成有效的產(chǎn)值。補(bǔ)貼建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施投入使用后，試點(diǎn)地區(qū)馬鈴薯、水果、蔬菜產(chǎn)后損失率從15%以上降低至6%以下。以甘肅省試點(diǎn)地區(qū)為例，2015年冷藏庫(kù)建成利用后馬鈴薯、果品、蔬菜減少損失2.17萬(wàn)噸(馬鈴薯1.55萬(wàn)噸，蘋果0.44萬(wàn)噸，蔬菜0.18萬(wàn)噸)，僅貯藏一個(gè)環(huán)節(jié)就減少損失5840萬(wàn)元。同樣，烘干設(shè)施解決了自然晾曬和土法熏制時(shí)間長(zhǎng)、效率低、衛(wèi)生差、陰雨天霉變、二次污染等問(wèn)題，能夠以更高的質(zhì)量品質(zhì)實(shí)現(xiàn)更高的價(jià)值。比如，寧夏中寧縣自然晾曬枸杞7至9月份銷售價(jià)為21元/斤，經(jīng)過(guò)烘干房烘干的枸杞銷售價(jià)達(dá)到25元/斤，扣除每斤1元的烘干成本，農(nóng)戶每斤干枸杞可多獲利3元。

產(chǎn)地初加工項(xiàng)目延長(zhǎng)了農(nóng)產(chǎn)品銷售時(shí)間，有利于保持價(jià)格穩(wěn)定，使農(nóng)民可以主動(dòng)選擇銷售時(shí)機(jī)錯(cuò)峰銷售。甘肅省隴西縣冷藏庫(kù)建成使用后，馬鈴薯的銷售期從9-11月延長(zhǎng)到次年的4月份，錯(cuò)峰銷售每噸可增加200-300元的利潤(rùn)，4年實(shí)現(xiàn)增加值5125萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)增收8615萬(wàn)元。并且項(xiàng)目實(shí)施后馬鈴薯的價(jià)格波動(dòng)幅度明顯縮小，平均價(jià)格則顯著提高。2015年馬鈴薯最高價(jià)格與最低價(jià)格的比值已從2011年的2下降到1.63；剔除不同銷售季差異的影響，價(jià)格方差與均值的比重也從0.20下降到0.15。市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定不僅減少了農(nóng)戶因市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)造成的收益損失，而且有助于農(nóng)戶形成穩(wěn)定的價(jià)格預(yù)期，使他們提前做好生產(chǎn)布局，緩解價(jià)格波動(dòng)導(dǎo)致的供需失衡。

(二)帶動(dòng)農(nóng)民增收的效果顯著

從對(duì)項(xiàng)目試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)戶的面上抽樣調(diào)查看，全部的調(diào)查戶都肯定了項(xiàng)目對(duì)降低產(chǎn)后損耗的作用，降損比例的平均值為47%；95.0%的人認(rèn)為設(shè)施建成后其銷售的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格提高了，價(jià)格提高比例的平均值為27.8%。具體來(lái)看設(shè)施建成后能夠幫助提高收入的原因，72.6%的受訪補(bǔ)助獲得者認(rèn)為是“可以把握時(shí)機(jī)，提高售價(jià)”，68.5%認(rèn)為原因在于“產(chǎn)品腐損率降低、品質(zhì)提高”，選擇“產(chǎn)銷直接對(duì)接，減少中間環(huán)節(jié)”的占24.7%，選擇“加工后產(chǎn)品附加值提高”的占23.1%。除了項(xiàng)目建設(shè)主體實(shí)現(xiàn)直接收益增加外，項(xiàng)目建成后因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)效益好也帶動(dòng)了鮮果收購(gòu)價(jià)格的提高，使種植農(nóng)戶的收入也大大提高。

產(chǎn)地初加工項(xiàng)目對(duì)提升落后地區(qū)農(nóng)民收入的效果非常明顯。因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策重點(diǎn)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，試點(diǎn)縣(區(qū))農(nóng)民可支配收入平均水平低于非試點(diǎn)縣(區(qū))，但試點(diǎn)實(shí)施4年來(lái)對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入的提升卻是非常顯著的。甘肅省試點(diǎn)縣(區(qū))農(nóng)民人均可支配收入從2011年的3128元增加到了2015年的5722元，增幅達(dá)82.93%，較非試點(diǎn)縣(區(qū))高1.44個(gè)百分點(diǎn)，新疆試點(diǎn)縣(區(qū))農(nóng)民人均可支配收入從2011年的7123元增加到了2015年的11486元，增幅達(dá)61.26%，比非試點(diǎn)縣(區(qū))高7.65個(gè)百分點(diǎn)。

二、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工頂目莫定了一二三產(chǎn)業(yè)融合的基礎(chǔ)

一二三產(chǎn)業(yè)融合是促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和提高農(nóng)民收入的重要途徑，但其發(fā)展最大的障礙是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的能力不足。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初級(jí)加工項(xiàng)目不僅支持農(nóng)民建立了設(shè)施設(shè)備，而且?guī)椭嵘浼夹g(shù)與經(jīng)營(yíng)理念，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集聚化發(fā)展，催生交叉融合的產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

(一)培育壯大全產(chǎn)業(yè)漣的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工項(xiàng)目良好的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，帶動(dòng)了生產(chǎn)種植面積的擴(kuò)大，培育了一批優(yōu)秀農(nóng)村職業(yè)經(jīng)紀(jì)人，壯大了一批農(nóng)民專業(yè)合作社，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展和區(qū)域市場(chǎng)形成莫定基礎(chǔ)。甘肅省隴西縣馬鈴薯專業(yè)合作社從2011年的97家發(fā)展到2015年的120家，增長(zhǎng)23.7%，果蔬專業(yè)合作社從2011年的11家發(fā)展到2015年的80家，增長(zhǎng)627.3%;專業(yè)大戶從2011年的800戶發(fā)展到2015年的1900多戶，增長(zhǎng)137.5%。河南省西峽縣在項(xiàng)目支持下，建成香菇保鮮庫(kù)416個(gè)，總庫(kù)容達(dá)37700噸，帶動(dòng)建立了104家合作社、100多家加工企業(yè)和1000多家香菇收購(gòu)企業(yè)或門店，建成了標(biāo)準(zhǔn)化基地173處，使標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)率達(dá)到85%以上。

初加工補(bǔ)助政策對(duì)促進(jìn)產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品加工能力和冷漣物流發(fā)展創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。甘肅省試點(diǎn)縣(區(qū))的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值從2011年的26616萬(wàn)元上升到2015年的59057萬(wàn)元，增幅達(dá)122%，較非試點(diǎn)縣(區(qū))高18個(gè)百分點(diǎn)。新疆試點(diǎn)縣(區(qū))冷漣物流從2011年的3.5萬(wàn)噸增加到了11.98萬(wàn)噸，增幅達(dá)到242%，而非試點(diǎn)縣沒(méi)有明顯變化。通過(guò)甘肅和新疆試點(diǎn)地區(qū)的分析發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目補(bǔ)助資金每增加1元，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值增加24.7元，其帶動(dòng)效應(yīng)非常顯著。同時(shí)，項(xiàng)目資金增加1%，農(nóng)產(chǎn)品總銷量與總產(chǎn)量的比值增加0.4個(gè)百分點(diǎn)，這意昧看項(xiàng)目的投入有助于形成產(chǎn)地交易市場(chǎng)，吸引其他地區(qū)產(chǎn)品向項(xiàng)目區(qū)集中交易。

(二)促進(jìn)形成了特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群

產(chǎn)地初加工設(shè)施的集中連片發(fā)展，自發(fā)形成了一定規(guī)模的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，帶動(dòng)產(chǎn)地特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。以甘肅省定西市為例，截至2015年底共建成產(chǎn)地初加工馬鈴薯貯藏庫(kù)庫(kù)群247處，貯藏能力達(dá)到15萬(wàn)噸(次)，圍繞貯藏庫(kù)群形成馬鈴薯交易市場(chǎng)153處。以高聚集度的產(chǎn)業(yè)和多層級(jí)的專業(yè)市場(chǎng)為支撐，建成全國(guó)首個(gè)國(guó)家級(jí)馬鈴薯批發(fā)市場(chǎng)，全市馬鈴薯產(chǎn)品年交易量和外銷量分別達(dá)到100萬(wàn)噸和60萬(wàn)噸。以規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)和集中交易為基礎(chǔ)，擴(kuò)展和延伸產(chǎn)業(yè)漣，培育建成萬(wàn)噸以上馬鈴薯加工企業(yè)27家，年加工轉(zhuǎn)化馬鈴薯80萬(wàn)噸左右，產(chǎn)品種類也由精淀粉、變性淀粉、全粉等初級(jí)產(chǎn)品逐漸向無(wú)礬粉皮、粉絲、薯?xiàng)l、薯片和膨化食品等精深加工產(chǎn)品拓展，形成脫毒種薯生產(chǎn)能力和精淀粉加工能力均為全國(guó)最大的產(chǎn)業(yè)集群。

產(chǎn)地初加工設(shè)施是產(chǎn)業(yè)延伸、拓展和衍生新興產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的基礎(chǔ)支撐，推助了一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型。福建建寧縣引導(dǎo)合作社在農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)集中建設(shè)冷藏設(shè)施，在蓮產(chǎn)業(yè)集群基礎(chǔ)上衍生出蓮食品加工、蓮附屬物類黃酮和生物活性堿等提取以及荷花景觀和蓮飲食文化等產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)地初加工設(shè)施建成使用后，烘干、預(yù)冷以及初步的分級(jí)包裝等為接入電商物流系統(tǒng)創(chuàng)造了基本條件，吸引了大型電商平臺(tái)的進(jìn)入發(fā)展。湖北仙桃市通過(guò)項(xiàng)目帶動(dòng)發(fā)展的泡藕帶、脆皮黃瓜等初加工產(chǎn)品已在淘寶仙昧店4甫、京東仙桃特產(chǎn)館、蘇寧易購(gòu)仙桃館等網(wǎng)上上架，2015年9月至2016年上半年農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售額達(dá)620萬(wàn)元。

三、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策實(shí)施面臨的問(wèn)題

(一)政策支持力度不足，不能滿足發(fā)展需求

2015年8月農(nóng)業(yè)部對(duì)各試點(diǎn)省(區(qū)、市)2016年政策需求摸底調(diào)查顯示，18省(區(qū)、市)對(duì)該項(xiàng)政策的資金需求規(guī)模達(dá)到18.95億元，而這些省(區(qū)、市)的實(shí)際資金安排規(guī)模為8.4億元，僅占需求量的44.33%。從實(shí)際的項(xiàng)目申報(bào)來(lái)看，有50%左右的申報(bào)農(nóng)戶和合作社因指標(biāo)限制未能享受到政策。同時(shí)，初加工補(bǔ)助政策是按照不超過(guò)工程造價(jià)的30%給予支持，但在建設(shè)過(guò)程中還會(huì)存在合法取得用地、平整土地、供電基礎(chǔ)設(shè)施等成本，農(nóng)戶實(shí)際自籌資金比例較高。對(duì)試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)戶抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，29%的農(nóng)戶有申請(qǐng)初加工設(shè)施建設(shè)和政策補(bǔ)助的需求，但其中11.7%的人明確指出自己“想建，建不了”，45.0%的農(nóng)戶表示“自己出那部分錢拿不出來(lái)”，38.2%表示“要求先建后補(bǔ)，沒(méi)有資金墊付”。

目前補(bǔ)助政策主要是補(bǔ)助馬鈴薯儲(chǔ)藏窖、果蔬烘干和冷庫(kù)建設(shè)，而糧食等大宗作物的烘干、儲(chǔ)藏設(shè)施建設(shè)也有很大需求。2016年受雨水天氣的影響，安徽小麥?zhǔn)艹眹?yán)重，以滁州為例，80%的新麥達(dá)不到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)而難以入庫(kù)；2015年江蘇規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶因沒(méi)有晾曬、烘干能力，稻谷未能及時(shí)收割，遭遇大雪天氣出現(xiàn)了“雪壓稻”現(xiàn)象，導(dǎo)致黃粒米超標(biāo)率高達(dá)90%。

(二)金融服務(wù)缺位，農(nóng)民建設(shè)和發(fā)展受到極大制約

當(dāng)前農(nóng)民發(fā)展需求強(qiáng)烈與其投資建設(shè)能力不足，是該項(xiàng)政策推廣發(fā)展的現(xiàn)實(shí)矛盾。金融服務(wù)在此過(guò)程中的缺位，制約了農(nóng)戶從該項(xiàng)政策中的受益和政策效力的充分發(fā)揮。除了河北省、甘肅省隴西縣等地與金融部門合作以聯(lián)保貨款等形式幫助參與項(xiàng)目農(nóng)戶解決建設(shè)資金不足的問(wèn)題外，絕大部分試點(diǎn)地區(qū)該項(xiàng)政策的實(shí)施沒(méi)有形成與金融部門的良好聯(lián)動(dòng)。農(nóng)戶不能借入資金建設(shè)發(fā)展，無(wú)法享受到政策的支持，錯(cuò)失了改進(jìn)生產(chǎn)方式、實(shí)現(xiàn)增收的發(fā)展機(jī)會(huì)。而且項(xiàng)目建成后，農(nóng)戶和合作社也需要一定的資本投入保障其有效運(yùn)營(yíng)，但絕大部分試點(diǎn)地區(qū)尚未對(duì)初加工設(shè)施頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證，不能通過(guò)抵押貸款有效盤活資產(chǎn)、解決經(jīng)營(yíng)資金周轉(zhuǎn)問(wèn)題。很多項(xiàng)目建設(shè)者缺少資金收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行加工和儲(chǔ)藏，造成設(shè)施不能充分使用，生產(chǎn)盈利能力不能有效提高。

(三)土地政策執(zhí)行偏差導(dǎo)致部分新型經(jīng)營(yíng)主體投資建設(shè)困難

以合作社為載體推動(dòng)設(shè)施的集中連片發(fā)展普遍遭遇到用地難的問(wèn)題。有合作社表示“政府對(duì)土地管控太嚴(yán)，不給批土地”。陜西省勉縣農(nóng)工委反映，農(nóng)產(chǎn)品初加工設(shè)施“建設(shè)場(chǎng)地審批難，需要國(guó)土部門積極支持”。甘肅省涇川縣委辦公室反映:“土地出讓手續(xù)繁雜，成本較高”。雖然《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》允許一定比例的設(shè)施用地，但各地在執(zhí)行上述規(guī)定的過(guò)程中，把握的尺度不一，“依法辦理建設(shè)用地畝批手續(xù)”程序較為復(fù)雜，而且部分適合集中發(fā)展初加工設(shè)施地區(qū)被劃入基本農(nóng)田范圍內(nèi)，不允許發(fā)展任何建設(shè)項(xiàng)目。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地處理、貯藏、烘干等初加工設(shè)施建設(shè)經(jīng)常出現(xiàn)“拿不到土地”或不能取得合法產(chǎn)權(quán)證明的情況。

(四)用電優(yōu)惠政策難以落實(shí)，高電費(fèi)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)

國(guó)家多項(xiàng)政策均明確規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品初加工執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)，但由于對(duì)電力部門缺乏明確的政策規(guī)定和具體細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，且不同政策交叉下電力部門遵循的是就高不就低的原則，很多農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工項(xiàng)目很難享受農(nóng)業(yè)電價(jià)政策。2013年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于降低流通費(fèi)用提高流通效率綜合工作方案的通知》規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品冷漣物流的冷庫(kù)用電與工業(yè)用電同價(jià)。依據(jù)此文件，大部分地區(qū)對(duì)產(chǎn)地初加工的保鮮庫(kù)、冷藏庫(kù)按照工業(yè)電價(jià)征收電費(fèi)，且由于分離計(jì)價(jià)的困難，同批同地建設(shè)的烘干房等，也是按照相同的標(biāo)準(zhǔn)征收。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各地電價(jià)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)存在很大差異，甚至各鄉(xiāng)各戶各有不同，一些地區(qū)的初加工設(shè)施甚至按照商業(yè)電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。用電成本高是大量設(shè)施不能充分利用的原因之一。烘干房設(shè)計(jì)的是可對(duì)多種農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行烘干，針對(duì)不同農(nóng)產(chǎn)品上市季節(jié)不同，可以在不同時(shí)期烘干不同產(chǎn)品。但由于部分農(nóng)產(chǎn)品干制品的利潤(rùn)比較薄，高電費(fèi)使農(nóng)戶回歸到傳統(tǒng)的自然晾曬方式。

(五)產(chǎn)業(yè)后續(xù)服務(wù)跟不上，農(nóng)民增收仍難根本解決

初加工建設(shè)設(shè)施補(bǔ)助政策只是幫助農(nóng)戶建立起產(chǎn)地簡(jiǎn)單烘干和冷藏保鮮能力，減少了農(nóng)產(chǎn)品集中上市后短期內(nèi)無(wú)法實(shí)現(xiàn)銷售造成腐爛的直接損失，但農(nóng)民能否增收最終還取決于最終產(chǎn)品的市場(chǎng)銷路是否打開、價(jià)值增值能否實(shí)現(xiàn)。但從目前的情況看，由于采后處理、分級(jí)包裝、品牌建設(shè)、質(zhì)量檢測(cè)、交通物流等綜合服務(wù)能力不足，農(nóng)戶和合作社自身的經(jīng)營(yíng)能力欠缺，農(nóng)戶與加工企業(yè)利益聯(lián)結(jié)不緊密，該項(xiàng)目實(shí)施對(duì)農(nóng)戶的收益帶動(dòng)效應(yīng)開始遞減。

四、完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策的建議

(一)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍和資金支持規(guī)模

當(dāng)前在我國(guó)農(nóng)業(yè)支持政策面臨調(diào)整的關(guān)口，應(yīng)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)從保收入的生產(chǎn)者補(bǔ)貼支持向提能力的服務(wù)性支持轉(zhuǎn)變。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策正是服務(wù)性支持政策，屬于WTO綠箱政策范圍，應(yīng)作為重點(diǎn)方向加大支持，盡快從目前20個(gè)試點(diǎn)省(區(qū)、市)全面推廣到全國(guó)，并根據(jù)現(xiàn)實(shí)需求增加補(bǔ)助政策的資金預(yù)算。應(yīng)擴(kuò)展初加工設(shè)施補(bǔ)助的范圍，從目前較為單一的馬鈴薯、果蔬烘干儲(chǔ)藏?cái)U(kuò)展到有相應(yīng)需求的所有農(nóng)產(chǎn)品，從初級(jí)的烘干、冷藏延伸到產(chǎn)后凈化、去皮(殼/核）、切片、分等分級(jí)、預(yù)冷、包裝等多個(gè)環(huán)節(jié)，逐步提高加工的技術(shù)水平和產(chǎn)品的商品化程度，形成全產(chǎn)業(yè)鏈配套的初加工生產(chǎn)體系。在糧食主產(chǎn)區(qū)試點(diǎn)實(shí)施糧食初加工設(shè)施補(bǔ)助，支持農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶逐步建立烘干、儲(chǔ)藏、脫殼、分級(jí)、包裝等糧食初加工能力，引導(dǎo)建設(shè)服務(wù)一定區(qū)域的烘儲(chǔ)一體化綜合服務(wù)中心。

(二)加強(qiáng)財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)支持

以“補(bǔ)助+信貸”的方式強(qiáng)化對(duì)專業(yè)農(nóng)戶和合作社的支持力度，完善初加工設(shè)施不動(dòng)產(chǎn)登記和抵押制度，為自籌資金不足者提供設(shè)施建設(shè)按揭貸款支持，并通過(guò)設(shè)施抵押貸款解決長(zhǎng)期投入資金的周轉(zhuǎn)問(wèn)題。以政策性信貸或擔(dān)保的方式支持上規(guī)模的合作社和企業(yè)建設(shè)加工、儲(chǔ)藏設(shè)施，將政策延伸至企業(yè)并擴(kuò)展到高性能、大規(guī)模設(shè)施設(shè)備。針對(duì)經(jīng)銷、加工大戶購(gòu)銷資金短缺的問(wèn)題，應(yīng)著力支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)抵押貸款、訂單質(zhì)押貸款以及以購(gòu)銷、加工儲(chǔ)運(yùn)信息監(jiān)控為風(fēng)險(xiǎn)控制基礎(chǔ)的購(gòu)銷信用貸款等業(yè)務(wù)。

(三)強(qiáng)化用電、用地等配套政策的協(xié)同支持

引導(dǎo)各地加強(qiáng)對(duì)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設(shè)施建設(shè)的需求研究，制定農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)于集中連片的農(nóng)產(chǎn)品初加工基地應(yīng)優(yōu)先納入農(nóng)村電網(wǎng)改造和設(shè)施農(nóng)業(yè)供地規(guī)劃，以解決當(dāng)前實(shí)施過(guò)程中面臨的用地設(shè)施配套成本過(guò)高、合法用地存在障礙等問(wèn)題。發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家電網(wǎng)等相關(guān)部門應(yīng)聯(lián)合出臺(tái)強(qiáng)化電力保障支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn)，明確由農(nóng)村電網(wǎng)改造工程資金解決產(chǎn)地初加工項(xiàng)目用電基礎(chǔ)設(shè)施的投入，對(duì)納入產(chǎn)地初加工補(bǔ)助支持的項(xiàng)目按照農(nóng)業(yè)電價(jià)征收電費(fèi)，切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品初加工用電享受農(nóng)用電政策。

(四)完善配套市場(chǎng)服務(wù)體系

引導(dǎo)地方在初加工設(shè)施集中連片區(qū)域，規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)地市場(chǎng)，完善農(nóng)產(chǎn)品分級(jí)包裝、競(jìng)價(jià)交易、質(zhì)量檢測(cè)檢疫、市場(chǎng)信息、物流運(yùn)銷、市場(chǎng)營(yíng)銷、品牌培育等服務(wù)體系，促進(jìn)形成產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)集聚效應(yīng)。優(yōu)先支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工集聚基地開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村試點(diǎn)，引入大型電商平臺(tái)和培育區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品電商企業(yè)，打通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城物流通道，拓展初加工農(nóng)產(chǎn)品的銷售市場(chǎng)范圍。聯(lián)合工商、質(zhì)量監(jiān)督檢疫檢驗(yàn)、食品藥品監(jiān)督管理部門，適度放寬對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社申請(qǐng)質(zhì)量安全認(rèn)證的資產(chǎn)和產(chǎn)值規(guī)模等要求，支持農(nóng)民專業(yè)合作社提升產(chǎn)品質(zhì)量、提高商品化水平、創(chuàng)建自主品牌，通過(guò)做大做強(qiáng)、做精做優(yōu)將農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值增值更多地保留在農(nóng)村內(nèi)部。

(作者：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部程郁周群力；農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心彭超；農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院楊琴)

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：國(guó)研網(wǎng)

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