現(xiàn)代農業(yè)規(guī)劃出臺4年后，江蘇省鹽城市大豐區(qū)川東村居委會黨委書記楊應忠把農民的土地流轉起來了。他還創(chuàng)辦了兩家公司，在流轉的土地上發(fā)展起集約的農業(yè)經(jīng)營。

按照現(xiàn)在的體制，楊應忠的身份可能是最獨特的一個。他是這個村子的“最高長官”，同時他又是江蘇川鹿農業(yè)開發(fā)有限公司法定代表人、鹽城市大豐區(qū)欣運家庭農場有限公司法定代表人。而這兩家公司，使得參與流轉村民的土地收入大幅上漲。

近年來 ，中國具有類似多重身份的農民越來越多了。他們身份的轉變給中國農業(yè)生產(chǎn)、農地流轉帶來的示范效應不亞于30多年前的小崗村改革。

2012年的春節(jié)剛過，國務院出臺《國務院關于印發(fā)全國現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年）的通知》，提出發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，完善土地承包經(jīng)營權流轉市場，鼓勵發(fā)展多種形式的規(guī)?；I(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營。正是這份《通知》，成為日后像楊應忠這樣的農民率先嘗試土地流轉的“通行證”。

如今，在中國絕大部分尤其是江浙地區(qū)，一大批先行者作為政策的踐行者，在悄然改變中國的農業(yè)生產(chǎn)方式。他們改變著延續(xù)30多年的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，將是中國農地流轉的第一波推動力。

不過，他們面對的挑戰(zhàn)也很多，比如土地流轉的規(guī)模把控、如何走向更高效集約的現(xiàn)代農業(yè)等。中國農業(yè)科學院農業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所研究員胡定寰認為，公司的模式有其局限性：公司需要考慮盈利，長遠來看就分流了一部分農業(yè)收益。公司的逐利性使得希望規(guī)模擴大，而規(guī)模適中的家庭農場更適合未來農業(yè)現(xiàn)代化的道路。

今年10月，國務院再次發(fā)布《國務院關于印發(fā)全國農業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020年）的通知》，支持通過土地流轉、土地托管、土地入股等多種形式發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。中國社會科學院農村發(fā)展研究所所長、研究員魏后凱說，土地經(jīng)營權的流轉在推進農業(yè)現(xiàn)代化過程中中占有基礎性、前提性的地位?，F(xiàn)在我國的農戶生產(chǎn)規(guī)模較小，適度規(guī)模經(jīng)營要求土地流轉起來。

魏后凱說，2012年的文件是“現(xiàn)代農業(yè)規(guī)劃”，本次是“農業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃”，體現(xiàn)了互相銜接的過程。但他認為本次規(guī)劃應該是“十三五規(guī)劃”中重要的專項重點規(guī)劃，因為其中包括農業(yè)、農村、農民等方面問題，更涉及到戶籍制度改革和農民工的市民化等。

星火

楊應忠是2014年開始探索川東村土地流轉的。這年年初，身為村支書的他開始挨家挨戶游說。川東村很多農戶養(yǎng)殖生豬，單戶的養(yǎng)殖會帶來質量參差不齊和廢料亂排等問題。按照他的設想，將農戶手中的土地集中起來，建立規(guī)模化的養(yǎng)殖場，引進科學地養(yǎng)殖方法來解決這兩個缺陷。當年全國生豬市場低迷，對于楊應忠的提法，村民一開始并不積極。

經(jīng)過反復溝通，陸續(xù)有村民簽約了，合約期是30年。

當年4月16日，楊應忠發(fā)起成立欣運家庭農場有限公司，并著手欣運農場的經(jīng)營。農場的成員大都是流轉出來的村民，他們同時是公司的員工、股東。楊應忠說，村民入股的方式分為土地和資金兩種方式，土地入股指流轉出經(jīng)營權的村民成為股東，而沒有意向流轉土地的村民可以以資金的形式入股。集中經(jīng)營后，土地現(xiàn)在的收入是原來的5倍，原來每畝收入在600~700元，現(xiàn)在每畝能分到2000~3000元。此外，每年的年底，股民可以按照公司盈利來分紅。保底的分紅是18%，效益好可達到20%、25%。

除了畜牧業(yè)農場，楊應忠又探尋出另一種更高效的模式。同年，他創(chuàng)立了江蘇川鹿農業(yè)開發(fā)有限公司，用來經(jīng)營蔬菜大棚種植。出讓耕地的農戶在公司的幫助下建立大棚，這次他們獲取了更高的收益。楊應忠算了一筆賬：每個大棚毛面積1.8畝地，寬12.5米，長100米，如果種植苦瓜、黃瓜，每年產(chǎn)量可達5萬斤。蔬菜平均單價3元，營收共計15萬元，刨去工資等成本，收入可達8萬~10萬。每個棚子造價13萬左右，壽命25年。也就是說，一年多的時間，這些村民就可以將成本收回。

看到實際的收益后，村民的積極性開始高漲。目前被流轉建設大棚的土地共計300畝，這個數(shù)字還在進一步增加。按照楊應忠的說法，村委會千方百計鼓勵村民參與土地流轉，根據(jù)現(xiàn)在的簽約進度，加上欣運農場的104戶，年底應該會有200戶左右參與耕地流轉。

“整個村子共有800戶的純農民，按此計算，今年村子土地的流轉率可達25%。”楊應忠對經(jīng)濟觀察報表示。

楊應忠的想法是，通過現(xiàn)代農業(yè)的理念，讓村民轉變傳統(tǒng)的農業(yè)生產(chǎn)方式，掌握先進的生產(chǎn)技術，跳出農門。以目前的生產(chǎn)力，川東村每畝土地的收入是此前單干時的100倍。重要的是，欣運農場的生豬廢料運輸?shù)绞卟舜笈飪?，當作黃瓜、苦瓜、西紅柿等蔬菜的肥料，形成綠色無污染的循環(huán)利用。

在楊應忠準備大干一番的同時，鹽城市其他村落的村民也沒有落下來。直線距離14公里的大橋鎮(zhèn)中合村村民靠特經(jīng)種植、招商引資，吸引了不少外省的企業(yè)投資。中合村有耕地面積3260畝，總戶數(shù)518戶，總人口1132人。村支書丁青松今年年初在接受鹽城市一家媒體采訪時表示，今年初全村已經(jīng)流轉土地600多畝，每畝土地最初的流轉價格為每年1000元，以后每三年上調一次，每次每畝上漲50元。

而在整個江蘇省，截至今年10月，全省土地流轉面積達3200多萬畝，占農戶家庭承包地總面積的64%。在當?shù)卣雠_的文件中，與楊應忠的模式類似的土地股份合作社被納入調整范圍，賦予其市場法人資格。

和楊應忠一樣，鹽城市、江蘇省乃至全國的探索者，成為土地流轉改革的星星之火。

模式

實際上，除了像楊應忠一樣，由村支書帶頭成立公司進行土地的流轉，還有一部分村子將集中起來的土地外包給企業(yè)。村民的承包權不變，土地的經(jīng)營權被出售。

魏后凱說，村民參股的形式是目前來看最好的模式。村民參與生產(chǎn)，并可以分紅，是一種共享。這種模式下農民實際上有3種收入：一是農民流轉土地經(jīng)營權后的保底收入，保證不虧損；其次，公司經(jīng)營好的情況下，可以取得額外的分紅；再次，從土地上解放出來的農民可以在公司內打工，每天有固定錢的工資收入。此時，投資者和農民形成了一個共同體，使得生產(chǎn)模式更加穩(wěn)定和可持續(xù)，也增加了農民的收入來源。

相對來說，外包雖然一樣能實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營，增加效益，培育了新型的經(jīng)營主體，但對農民增收的帶動作用相對較弱。魏后凱認為，村民如果沒有入股，只得到土地租金或工資，不能實現(xiàn)公司和農民的利益統(tǒng)一。村民在承包公司占股份的話，忠誠度會更高。他們會覺得是自己的公司，勞動態(tài)度、工作效率會發(fā)生變化。這和企業(yè)經(jīng)營類似，商業(yè)社會很多企業(yè)為調動員工的積極性，會提出出讓一部分股權給員工，只是配股的方式不同。

現(xiàn)階段的土地經(jīng)營權流轉除了上述的公司模式，還有合作社模式和農戶模式。這三種模式是目前最主要的流轉模式，都在不斷探索中。合作社的模式是農民自己參與形成的，經(jīng)濟意義上應該是利益共同體的合作形態(tài)，在國外發(fā)展比較好，國內發(fā)展也比較快。農戶類型是指經(jīng)營大戶，農民自己經(jīng)營適度規(guī)模的土地。

而農戶模式也可以稱為家庭農場模式。2012年出臺的《國務院關于印發(fā)全國現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年）的通知》提到，將引導土地承包經(jīng)營權向生產(chǎn)和經(jīng)營能手集中，大力培育和發(fā)展種養(yǎng)大戶、家庭農（牧）場。

胡定寰認為，家庭農場正是未來中國農業(yè)發(fā)展的方向。他認為，現(xiàn)階段土地流轉還剛剛開始，大部分的土地仍掌握在單獨的農戶手中，未來有可操作的發(fā)展空間。

胡定寰覺得公司的模式不是最理想的模式，公司的模式有其局限性，其需要考慮盈利，長遠來看就分流了一部分農業(yè)收益。公司的逐利性也使得希望規(guī)模擴大，而規(guī)模適中的家庭農場更適合未來農業(yè)現(xiàn)代化的道路。在家庭農場的模式下，農民不是以打工者的身份從事生產(chǎn)，而是自己來經(jīng)營自家農場。隨著生產(chǎn)力的提高，種地的人會有技術等更好地條件來操作，更好地發(fā)揮土地的生產(chǎn)力，這是中國應該發(fā)展的模式。利用農業(yè)雇傭村民為自己打工的資本家行為，會提高中國農產(chǎn)品(12.400, -0.15, -1.20%)的成本。中國農業(yè)非常重要的發(fā)展方向是，讓種地的人有更多的地。

胡定寰提出一個超前的觀點：這種種地的人應該是有知識的大學生，大學生回歸到農業(yè)，成為家庭農場的農場主。大學生夫妻共同經(jīng)營農場，自己種地、養(yǎng)殖，他們的收入要達到中產(chǎn)階級水準。至于農場的具體規(guī)模，應該與生產(chǎn)力相適應。例如荷蘭，一個牧場養(yǎng)殖90頭奶牛，一個農場種植100公頃的馬鈴薯，法國一個牧場養(yǎng)殖500頭豬。這樣的話可以利用大量的機械化設備來提高生產(chǎn)力，夫妻兩人的生產(chǎn)效率大幅度提高，收入應該不低于中產(chǎn)階級。中國的農業(yè)勞動如果能夠吸引大部分人參與，才會取得更好的發(fā)展。

中國土地學會副理事長黃小虎也認為，目前的適度規(guī)模經(jīng)營是一個過渡階段。30多年前，小崗村的“大包干”讓農民取得了土地承包經(jīng)營權。在很長一段時間內，農民的承包權和經(jīng)營權是統(tǒng)一的。隨著農村經(jīng)濟的發(fā)展，很多承包土地的農民不再務農，將土地流轉給其他村民，這就出現(xiàn)了承包者將經(jīng)營權分離。主管部門提出“三權分離（所有權、承包權、經(jīng)營權）”即是對這一現(xiàn)狀的承認，是采取措施避免農業(yè)的生產(chǎn)力受到破壞，既要保護承包者的利益，又要保護承包者的利益。

黃小虎解釋說，享有承包權的農民不務農了，但是還沒有穩(wěn)定的非農就業(yè)，或者說到了城里后沒有取得城市戶籍。這些農民心理上不敢放棄自己的承包地，耕地是他們最后的退路。所以“三權分離”在這個歷史階段出現(xiàn)，作為補充的是，國務院提出1億農民落戶城市計劃。

過渡期的長短或許要看農民工的落戶問題解決的時間。

現(xiàn)在的問題是農民工進城后，沒有放棄承包權，只是將經(jīng)營權流轉出去。這會促進農業(yè)現(xiàn)代化進程，但是也帶來矛盾。在農業(yè)生產(chǎn)的收入中，一部分要給承包者，一部分要給經(jīng)營者；現(xiàn)在國家每年都會有種糧補貼，以往的做法是補貼給土地的原始承包者，但是原始承包者已經(jīng)不再種地，實際種地的人卻得不到補貼；隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農藥、化肥等農業(yè)生產(chǎn)成本上升，長期下去矛盾就會出現(xiàn)。

黃小虎說，因為要兼顧各方面利益，目前沒有一層不變的解決辦法。解決問題的關鍵在于，農民沒有后顧之憂。如果農民進城后，有固定收入和穩(wěn)定住房，享受社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等福利，自然會考慮是否保留原有的承包地。

但是在土地改革的現(xiàn)階段，一大批楊應忠這樣的先行者依然推動著車輪前進。他投入心血的蔬菜大棚已建成60個，分別由60戶村民負責，另外還有100個大棚正開工建造。欣運養(yǎng)殖場的村民股東每天迎著太陽出門，心底盤算著年底能分到多少紅利。

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：騰訊財經(jīng)（微信公眾號）

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