——以江蘇鹽城亭湖區(qū)“小田并大田”為例

一、引言

人多地少的基本國(guó)情，以及“地塊均分、好壞搭配”的發(fā)包方式，使中國(guó)的農(nóng)地非常細(xì)碎。盡管有學(xué)者發(fā)現(xiàn)，農(nóng)地細(xì)碎化能夠較好地適應(yīng)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物多樣化種植，從而有助于消除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)作物產(chǎn)出和經(jīng)營(yíng)效益，但大部分學(xué)者指出，農(nóng)地細(xì)碎化會(huì)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增加勞動(dòng)力投入與化肥使用，并減少農(nóng)業(yè)機(jī)械的應(yīng)用，損害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。而且，農(nóng)地細(xì)碎化會(huì)增加農(nóng)地出租的難度，從而提高農(nóng)戶將耕地撂荒的概率。

為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，不少國(guó)家都曾出臺(tái)治理農(nóng)地細(xì)碎化問(wèn)題的政策法規(guī)。近年來(lái)，黨中央高度重視農(nóng)地連片經(jīng)營(yíng)和“小田并大田”改革。作為對(duì)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的鞏固完善，“小田并大田”既要解決小農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)地塊“數(shù)量多、面積小”的問(wèn)題，又要在穩(wěn)定土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)與農(nóng)地連片利用，也就是說(shuō)，要一舉實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體兩類農(nóng)戶“大小兼容”的農(nóng)地連片經(jīng)營(yíng)。所謂“大小兼容”的農(nóng)地連片經(jīng)營(yíng)，是指通過(guò)相關(guān)主體的共同參與，以“小田并大田”為手段，結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地整治項(xiàng)目等，讓小農(nóng)戶連片經(jīng)營(yíng)“一塊田”，讓規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體長(zhǎng)期穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)適度規(guī)模的“一片田”，優(yōu)化土地資源利用、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。然而，相關(guān)改革存在很多困難。因此，盡管中央多次作出部署，“小田并大田”仍主要停留在區(qū)域試點(diǎn)階段。

江蘇鹽城亭湖區(qū)注重發(fā)揮各類主體的積極性，探索形成包容性的實(shí)施路徑，以“穩(wěn)定承包權(quán)利、重構(gòu)經(jīng)營(yíng)方式”為重心，實(shí)現(xiàn)了“大小兼容”的農(nóng)地連片經(jīng)營(yíng)。由于試點(diǎn)成效突出，亭湖區(qū)“小田并大田”受到2023年中央“一號(hào)文件”認(rèn)可，其“承包權(quán)不動(dòng)，經(jīng)營(yíng)權(quán)連片”做法獲《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于穩(wěn)妥開展解決承包地細(xì)碎化問(wèn)題試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》贊同。剖析亭湖區(qū)如何化解“小田并大田”的困難、實(shí)現(xiàn)“大小兼容”的農(nóng)地連片經(jīng)營(yíng)，可以為其他地方解決農(nóng)地細(xì)碎化問(wèn)題提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

本文研究可能的創(chuàng)新有兩點(diǎn)：一是將協(xié)同治理與基于自主治理的制度分析與發(fā)展（IAD）框架相融合，把研究視角從強(qiáng)調(diào)自主治理推向更符合中國(guó)國(guó)情農(nóng)情的協(xié)同治理，擴(kuò)展經(jīng)典理論的適用場(chǎng)景；二是將“大小兼容”的農(nóng)地連片經(jīng)營(yíng)作為“三權(quán)”分置框架下農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的鞏固完善，賦予統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)體制中的“統(tǒng)”新理論內(nèi)涵。

二、理論分析

（一）協(xié)作失靈與農(nóng)地的細(xì)碎化利用

集體行動(dòng)理論表明，承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)地的小農(nóng)戶數(shù)量眾多，是導(dǎo)致協(xié)調(diào)行動(dòng)難以達(dá)成或協(xié)作失靈的一個(gè)重要原因（Olson，1971）。治理農(nóng)地細(xì)碎化問(wèn)題，是基于農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度，權(quán)衡農(nóng)地經(jīng)營(yíng)成本、一致行動(dòng)的交易費(fèi)用和制度創(chuàng)新預(yù)期潛在收益的多主體協(xié)調(diào)博弈。但是，由于土地整治的資金分?jǐn)?、眾多小農(nóng)戶的組織動(dòng)員等交易成本的存在，“小田并大田”之類的農(nóng)地高水平利用制度供給難以出現(xiàn)。要推動(dòng)農(nóng)地利用從低水平均衡邁向高水平均衡，既要滿足多個(gè)參與人預(yù)期的一致性，還要實(shí)現(xiàn)其行動(dòng)的協(xié)調(diào)性。

（二）制度分析與發(fā)展（IAD）框架的適用性及局限性

“小田并大田”本質(zhì)上是一種新制度安排。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，當(dāng)存在制度失衡時(shí)，新制度安排的獲利機(jī)會(huì)就會(huì)出現(xiàn)。然而，交易費(fèi)用的存在，導(dǎo)致制度失衡難以快速向新均衡結(jié)構(gòu)移動(dòng)。于是本應(yīng)隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力外流和生產(chǎn)力提高而連片的農(nóng)地，陷入細(xì)碎化利用的困境。制度供給以及由其引發(fā)的制度變遷是一個(gè)集體行動(dòng)問(wèn)題（Ostrom，1990）。Olson（1971）的集體行動(dòng)理論確認(rèn)了個(gè)體行為的激勵(lì)約束和集體成員間的相互作用能克服搭便車問(wèn)題，為制度變遷提供了一個(gè)重要視角。Ostrom（1990）提出的IAD框架，強(qiáng)調(diào)了在解決公共池塘資源問(wèn)題中，除實(shí)行集權(quán)式的政府規(guī)制或完全的私人財(cái)產(chǎn)權(quán)外，還可以借助自主組織和自主治理推動(dòng)低效率的制度向較優(yōu)制度轉(zhuǎn)變。

將IAD框架用于分析“小田并大田”實(shí)踐，有兩大必要性：一是農(nóng)村土地屬于集體所有，農(nóng)村實(shí)行村民自治，而且為村內(nèi)公共事務(wù)出錢出力是農(nóng)村社會(huì)的傳統(tǒng)，無(wú)論是從政策法規(guī)還是從社會(huì)規(guī)范來(lái)看，以IAD框架所強(qiáng)調(diào)的自主組織和自主治理方式開展“小田并大田”都具有良好的社會(huì)條件；二是IAD框架倡導(dǎo)農(nóng)民自發(fā)自主治理農(nóng)村公共事務(wù)，注重發(fā)揮農(nóng)民的主動(dòng)性、創(chuàng)造性，與強(qiáng)調(diào)“為了群眾、依靠群眾”的黨的群眾路線高度一致，具有很好的實(shí)踐基礎(chǔ)。同時(shí)，該框架的應(yīng)用也存在挑戰(zhàn)：由于改革的組織實(shí)施成本高，成本分擔(dān)和收益分配不均衡，再加上異質(zhì)性農(nóng)戶的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)意愿和原有的農(nóng)地利用方式存在差異，農(nóng)民群體認(rèn)知不協(xié)調(diào)，基于自主治理的農(nóng)戶難以達(dá)成集體行動(dòng)；中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)日益復(fù)雜，農(nóng)戶的異質(zhì)性變強(qiáng)，農(nóng)村社區(qū)原有的社會(huì)規(guī)范被打破，自主組織和自主治理存在嚴(yán)重困難。

（三）基于協(xié)同治理的“情景－主體－策略－制度”分析框架

IAD框架主要分析的是“沒(méi)有外部協(xié)助”情況下的制度變遷。直接用其闡釋“小田并大田”改革，雖然能涵蓋農(nóng)村自主治理所需的社區(qū)規(guī)范和制度情景，但會(huì)忽視甚至排除外部主體的作用。當(dāng)基于社區(qū)規(guī)范的集體行動(dòng)無(wú)法達(dá)成時(shí)，亟須新制度供給以獲得潛在收益的社區(qū)成員，便會(huì)尋求外部協(xié)助（林毅夫，2000），然后以“自主組織+外部協(xié)助”的方式，實(shí)現(xiàn)有效的集體行動(dòng)。政府、企業(yè)、社會(huì)組織等，均是農(nóng)村公共事務(wù)治理中的外部主體。無(wú)論農(nóng)民選擇與何種外部主體協(xié)作開展“小田并大田”，都涉及協(xié)同治理問(wèn)題。

協(xié)同治理強(qiáng)調(diào)基于多方協(xié)同的有序集體行動(dòng)和自組織行為的發(fā)生，對(duì)于開放系統(tǒng)下社會(huì)多元化的協(xié)同發(fā)展具有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義。以“有為政府”的引導(dǎo)支持來(lái)緩解農(nóng)民自主治理困境，進(jìn)而構(gòu)建多方參與的協(xié)同治理框架，是分析制度變遷問(wèn)題的重要思路。在中國(guó)，尤其應(yīng)當(dāng)考慮政府普遍給予農(nóng)村改革“外部協(xié)助”的基本國(guó)情，把以自主治理為核心的IAD框架拓展至協(xié)同治理情景。因此，本文提出協(xié)同治理農(nóng)地細(xì)碎化問(wèn)題的“情景－主體－策略－制度”分析框架。

三、案例說(shuō)明

江蘇鹽城亭湖區(qū)“小田并大田”改革自2019年啟動(dòng)，至2023年改革做法獲中央“一號(hào)文件”認(rèn)可并被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部文件總結(jié)為“承包權(quán)不動(dòng)，經(jīng)營(yíng)權(quán)連片”寫入《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于穩(wěn)妥開展解決承包地細(xì)碎化問(wèn)題試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》予以全國(guó)推廣，其改革經(jīng)驗(yàn)獲得社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

本文所用的案例資料和相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)自農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司2022年江蘇鹽城亭湖區(qū)“小田并大田”專題調(diào)查組和“穩(wěn)定土地承包權(quán)基礎(chǔ)上‘小田并大田’的實(shí)現(xiàn)機(jī)制研究”課題組。筆者作為專家組組長(zhǎng)和課題組負(fù)責(zé)人，于2021年12月和2023年2月先后兩次前往亭湖區(qū)開展調(diào)研，訪談了多個(gè)試點(diǎn)村（社區(qū)）的9個(gè)規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與23戶自耕小農(nóng)戶和土地流出農(nóng)戶，獲取了豐富的一手資料和數(shù)據(jù)，并在政府部門支持下搜集了村、鎮(zhèn)、區(qū)、市的相關(guān)規(guī)定文件、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和工作總結(jié)等二手資料。

四、改革路徑

（一）現(xiàn)實(shí)情景：政策情景與實(shí)踐情景的疊加

國(guó)家政策法規(guī)有部署、農(nóng)業(yè)發(fā)展有需求，構(gòu)成了“小田并大田”改革的現(xiàn)實(shí)情景。從政策情景看，新修正或頒布的《農(nóng)村土地承包法》《民法典》《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》以及2023年中央“一號(hào)文件”等，都對(duì)治理農(nóng)地細(xì)碎化問(wèn)題、推動(dòng)農(nóng)地連片經(jīng)營(yíng)作出了部署。從實(shí)踐情景看，由眾多小農(nóng)戶分散承包經(jīng)營(yíng)零散地塊，種植的農(nóng)作物往往比較多樣，難以協(xié)調(diào)一致，增加了田間管理的困難。而且隨著農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)戶農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入占比持續(xù)降低，農(nóng)地經(jīng)營(yíng)需求不斷下降，土地出租意愿逐漸增強(qiáng)。

（二）主體互動(dòng)：橫向主體與縱向主體的嵌合

“小田并大田”既改變農(nóng)戶的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)方式，又改變農(nóng)戶與村組集體的土地權(quán)利關(guān)系，因而牽涉相關(guān)行動(dòng)主體的交流互動(dòng)和協(xié)同治理問(wèn)題。主體互動(dòng)主要包括村組集體與各類農(nóng)戶的橫向互動(dòng)，以及區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)政府有關(guān)部門與試點(diǎn)村（社區(qū)）的黨員干部或部分群眾的縱向互動(dòng)兩個(gè)維度。村組集體與各類農(nóng)戶的密切互動(dòng)集中體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是信息充分交流，二是行動(dòng)規(guī)范有序。區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)政府有關(guān)部門和試點(diǎn)村（社區(qū)）內(nèi)的黨員干部充當(dāng)組織者和利益協(xié)調(diào)方，通過(guò)構(gòu)建價(jià)值補(bǔ)償和利益協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)村組集體和農(nóng)戶的互動(dòng)，加快打破集體行動(dòng)困境。

（三）策略選擇：自主選擇與多元策略的匹配

“小田并大田”不僅改變農(nóng)民與土地的權(quán)利關(guān)系，還影響到農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式與社會(huì)認(rèn)知，容易引發(fā)社會(huì)矛盾。為了化解改革風(fēng)險(xiǎn)、消除改革隱患，亭湖區(qū)在“小田并大田”時(shí)，充分尊重各村組的實(shí)際情況和不同類型農(nóng)戶的參與意愿，支持各試點(diǎn)村（社區(qū)）形成差別化的實(shí)施方案：一是要因勢(shì)利導(dǎo)支持行動(dòng)主體自主選擇，二是要靈活多樣優(yōu)化土地經(jīng)營(yíng)權(quán)利用，三是要因村施策保障土地承包權(quán)穩(wěn)定。

（四）制度創(chuàng)設(shè)：多樣需求與一般操作的融合

“小田并大田”改革，既要形成符合國(guó)家政策法規(guī)和農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的一般性規(guī)范操作，又要兼顧各試點(diǎn)村（社區(qū)）和農(nóng)戶的多樣化需求。為了將一般性的規(guī)范操作和包容性的策略選擇融合，亭湖區(qū)在實(shí)施“小田并大田”時(shí)，首先對(duì)農(nóng)戶“愿不愿意參與”“參與多少承包地”“何種方式參與”等多樣化需求進(jìn)行調(diào)查摸底，然后設(shè)計(jì)出盡可能滿足所有村莊、不同類型農(nóng)戶需求的制度安排，并根據(jù)民意反饋修改完善制度方案，最后確定改革方案并形成一般性的操作流程。

整體而言，亭湖區(qū)“小田并大田”的成功，得益于相關(guān)主體的協(xié)調(diào)行動(dòng)。一方面，各個(gè)村和各類農(nóng)戶是否參與、何時(shí)參與、何時(shí)退出都由其自行決定，實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)與農(nóng)戶意愿的協(xié)調(diào)。小農(nóng)戶可以將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)交給集體，也可以流入連片流轉(zhuǎn)區(qū)的農(nóng)地，而規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體連片流入的農(nóng)地面積有限制，避免擠占小農(nóng)戶流入連片土地、從事規(guī)模經(jīng)營(yíng)的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的協(xié)調(diào)。另一方面，改革由村內(nèi)黨員干部與農(nóng)戶合力推動(dòng)，政府作為外部力量，給予適當(dāng)?shù)恼咭龑?dǎo)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和資金補(bǔ)助，具有良好的包容性。黨員干部在選擇自種區(qū)地塊上做出讓步，避免因小農(nóng)戶拒絕接受差地而阻滯改革。最終，借助協(xié)同治理和集體行動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)地從細(xì)碎化低水平利用困境邁向“大小兼容”農(nóng)地連片經(jīng)營(yíng)的高水平協(xié)調(diào)均衡。

五、理論價(jià)值

（一）擴(kuò)展IAD框架的應(yīng)用情景：從自主治理邁向協(xié)同治理

強(qiáng)調(diào)多主體參與、合作協(xié)調(diào)、共同行動(dòng)、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的協(xié)同治理，正在成為中國(guó)改革發(fā)展的重要理念。本文提出的“情景－主體－策略－制度”分析框架，既強(qiáng)調(diào)農(nóng)民和村組集體的自主性，又注重政府支持、黨建引領(lǐng)等多方協(xié)同，有助于緩解社區(qū)規(guī)范缺失情況下自主組織與自主治理難以達(dá)成的改革實(shí)踐困境，進(jìn)而提高國(guó)家治理效能。與IAD框架相比，強(qiáng)調(diào)外部協(xié)助的“情景－主體－策略－制度”分析框架有3個(gè)方面的協(xié)同：社區(qū)內(nèi)部自發(fā)組織與各類主體外部協(xié)助之間行動(dòng)的協(xié)同；社區(qū)內(nèi)部規(guī)則和成員信念與外部政策法規(guī)規(guī)定等規(guī)則的協(xié)同；不同政府部門間諸多配套政策支持的協(xié)同。

（二）賦予統(tǒng)分結(jié)合新理論內(nèi)涵：農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的鞏固完善

以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。盡管過(guò)去幾十年中國(guó)的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度有力保障了農(nóng)業(yè)發(fā)展，但是經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)的最新變化要求對(duì)其進(jìn)一步鞏固完善。一方面，隨著農(nóng)地流轉(zhuǎn)的興起尤其是“三權(quán)”分置被寫入《農(nóng)村土地承包法》，家庭承包經(jīng)營(yíng)已經(jīng)從最初的全部農(nóng)戶“承包并經(jīng)營(yíng)”轉(zhuǎn)向部分農(nóng)戶“承包并經(jīng)營(yíng)”和部分農(nóng)戶“承包而不經(jīng)營(yíng)”。另一方面，隨著農(nóng)民離農(nóng)進(jìn)城且收入來(lái)源日益非農(nóng)化，再加上2006年農(nóng)業(yè)稅費(fèi)全面取消，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織失去了工作抓手和經(jīng)濟(jì)動(dòng)力，統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)體制中“統(tǒng)的不夠”的問(wèn)題日益突出。

亭湖區(qū)的改革沒(méi)有直接強(qiáng)調(diào)集體經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中“統(tǒng)”的功能，而是將改革重心放在發(fā)揮其農(nóng)地所有者和管理方的作用，將“統(tǒng)”的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。待實(shí)現(xiàn)農(nóng)地連片后，村組集體再基于村情民意和自身能力，為各類農(nóng)業(yè)主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供服務(wù)，發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中“統(tǒng)”的作用。亭湖區(qū)以“小田并大田”實(shí)現(xiàn)“大小兼容”農(nóng)地連片經(jīng)營(yíng)的做法，不僅符合保障農(nóng)民的土地承包權(quán)益、尊重農(nóng)民參與意愿的要求，還在確保土地“承包權(quán)不動(dòng)”基礎(chǔ)上，對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)地連片經(jīng)營(yíng)進(jìn)行了有效的“統(tǒng)”，并通過(guò)發(fā)揮村組集體的作用，切實(shí)壯大了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度統(tǒng)分結(jié)合中的“統(tǒng)”注入了新內(nèi)涵。

六、結(jié)論啟示

本文研究結(jié)論：農(nóng)地細(xì)碎化問(wèn)題，僅靠農(nóng)民自主治理，難以達(dá)成有效的互換并地行動(dòng)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)地集中連片高效經(jīng)營(yíng)。解決農(nóng)地細(xì)碎化問(wèn)題，需要相關(guān)的多主體協(xié)同治理，尤其是注重發(fā)揮政府的引導(dǎo)和支持作用。借助本文提出的“情景－主體－策略－制度”分析框架指導(dǎo)改革實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)政府有關(guān)部門、村組集體、黨員干部、各類農(nóng)戶等的協(xié)調(diào)互動(dòng)，因地制宜設(shè)計(jì)改革方案和實(shí)施策略，然后在與農(nóng)戶互動(dòng)中形成規(guī)范、可操作的制度安排，是解決農(nóng)地細(xì)碎化問(wèn)題并讓各方從中受益的有效方式。以“承包權(quán)不動(dòng)，經(jīng)營(yíng)權(quán)連片”方式實(shí)現(xiàn)“大小兼容”的農(nóng)地連片經(jīng)營(yíng)，能夠降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、增加實(shí)際可用耕地面積，有助于提高農(nóng)民收入、農(nóng)業(yè)效益和糧食生產(chǎn)保障能力。解決農(nóng)地細(xì)碎化問(wèn)題，既要努力形成相關(guān)主體共同參與的協(xié)同治理機(jī)制，也要積極協(xié)調(diào)各方的行動(dòng)，兼顧異質(zhì)性小農(nóng)戶和規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的差別化農(nóng)地經(jīng)營(yíng)需求，出臺(tái)具有充分包容性的政策引導(dǎo)支持措施和配套改革方案，“宜大則大、宜小則小、動(dòng)態(tài)調(diào)整”。

政策啟示：“小田并大田”要注重發(fā)揮政府的行政指導(dǎo)和財(cái)政支持作用，帶動(dòng)其他相關(guān)主體尤其是作為土地發(fā)包方和管理者的集體經(jīng)濟(jì)組織的積極參與；要給予各地“小田并大田”一定的制度靈活性，支持形成在地化的包容性改革路徑，不搞“一刀切”“齊步走”；要將“小田并大田”與多方協(xié)同治理相結(jié)合，發(fā)揮好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的功能和黨員干部的帶頭作用，著力提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平；要統(tǒng)籌解決承包農(nóng)戶層面的農(nóng)地細(xì)碎化和規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體層面的農(nóng)地不夠集中連片、農(nóng)民土地權(quán)益保護(hù)與實(shí)現(xiàn)等問(wèn)題。

作者單位：劉同山，.云南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院；孔祥智，中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院；楊曉婷，北京工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院；中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2023年第12期

(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)