脫貧不是終點(diǎn)，是鄉(xiāng)村振興的奮斗起點(diǎn)。中共中央、國(guó)務(wù)院3月23日對(duì)外公布了《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。北京大學(xué)新農(nóng)村發(fā)展研究院院長(zhǎng)黃季焜向中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者分析認(rèn)為，做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，關(guān)乎構(gòu)建新發(fā)展格局，關(guān)乎全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家全局，關(guān)乎第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。北京師范大學(xué)中國(guó)扶貧研究院院長(zhǎng)張琦在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，該《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)了實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重點(diǎn)工作，為做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章提供了重要遵循。

進(jìn)行系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，做好有效銜接

黃季焜認(rèn)為，必須立足于全面鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，把握好兩大戰(zhàn)略的背景與意義、定位和目標(biāo)、政策與機(jī)制以及政策著力點(diǎn)，從政府與市場(chǎng)兩個(gè)層面著眼，全面梳理脫貧攻堅(jiān)的基本經(jīng)驗(yàn)和后續(xù)要求，進(jìn)一步把握好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興在理念、目標(biāo)及階段性要求上的差異性與一致性。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)魏后凱向本報(bào)記者表示，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接是一個(gè)從脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興的轉(zhuǎn)型過(guò)程，在此過(guò)程中，要加快推動(dòng)發(fā)展觀念轉(zhuǎn)變、減貧戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、工作體系轉(zhuǎn)型、發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換以及政府政策轉(zhuǎn)向，盡快實(shí)現(xiàn)從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興的大轉(zhuǎn)變。

推動(dòng)從脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興，需要認(rèn)真總結(jié)并借鑒脫貧攻堅(jiān)中的有益經(jīng)驗(yàn)和有效做法，逐步建立一個(gè)符合鄉(xiāng)村振興要求的工作體系，這一工作體系是全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要前提和保障。

張琦認(rèn)為，脫貧攻堅(jiān)成果的鞏固拓展可以為鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織基礎(chǔ)，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造良好的內(nèi)部外部環(huán)境。

建立長(zhǎng)效機(jī)制，做好有效銜接

《意見(jiàn)》相應(yīng)提出，過(guò)渡期內(nèi)在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果上下更大功夫、想更多辦法、給予更多后續(xù)幫扶支持，對(duì)脫貧縣、脫貧村、脫貧人口扶上馬送一程，確保脫貧群眾不返貧。

魏后凱表示，做好有效銜接需要著力抓好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶?！白龊糜行с暯拥年P(guān)鍵是持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，脫貧地區(qū)、脫貧群眾雖然已經(jīng)實(shí)現(xiàn)脫貧，但發(fā)展基礎(chǔ)還很薄弱、發(fā)展能力仍然不強(qiáng)。因此，在過(guò)渡期內(nèi)要保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定?！?/span>

《意見(jiàn)》指出，在主要幫扶政策保持總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，分類優(yōu)化調(diào)整，合理把握調(diào)整節(jié)奏、力度和時(shí)限，增強(qiáng)脫貧穩(wěn)定性。對(duì)此，張琦表示，這不僅可以實(shí)現(xiàn)對(duì)脫貧攻堅(jiān)成果的全方位拓展，還可以為已脫貧地區(qū)理清鄉(xiāng)村振興發(fā)展思路，因地制宜制定鄉(xiāng)村振興規(guī)劃。

黃季焜認(rèn)為，合理把握節(jié)奏、力度和時(shí)限，對(duì)中央有關(guān)部門(mén)出臺(tái)脫貧攻堅(jiān)幫扶政策逐步分類優(yōu)化調(diào)整，在保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過(guò)渡，推動(dòng)工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，并將脫貧攻堅(jiān)好經(jīng)驗(yàn)、好做法應(yīng)用到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中。

我國(guó)的扶貧政策大多帶有幫扶性質(zhì)，屬于典型的幫扶政策，對(duì)現(xiàn)行的扶貧政策要逐項(xiàng)分類優(yōu)化調(diào)整，逐步納入統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策、農(nóng)村支持政策和社會(huì)保護(hù)政策體系中。

張琦分析認(rèn)為，在幫扶政策上，充分做好財(cái)政投入、金融服務(wù)、土地支持、人才智力支持，根據(jù)有效銜接的需要和財(cái)力狀況，合理安排財(cái)政投入規(guī)模；進(jìn)一步完善針對(duì)脫貧人口的小額信貸政策，加大對(duì)脫貧地區(qū)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)信貸和保險(xiǎn)支持力度；過(guò)渡期內(nèi)專項(xiàng)安排脫貧縣年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，明確過(guò)渡期內(nèi)對(duì)脫貧地區(qū)繼續(xù)實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)省內(nèi)交易政策，繼續(xù)開(kāi)展增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑；延續(xù)脫貧攻堅(jiān)期間各項(xiàng)人才智力支持政策，建立健全引導(dǎo)各類人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興。

 “通過(guò)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，在過(guò)渡期結(jié)束后，切實(shí)把全國(guó)‘三農(nóng)’工作的重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)移到全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上來(lái)。”魏后凱表示。

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