發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，是中國特色農業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，這離不開農業(yè)保險有力保障。今年《政府工作報告》特別強調，今年在13個糧食主產(chǎn)省選擇部分縣市，對適度規(guī)模經(jīng)營農戶實施大災保險，調整部分財政救災資金予以支持，完善農業(yè)再保險體系，以持續(xù)穩(wěn)健的農業(yè)保險助力現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。這為完善農業(yè)保險制度，促進農業(yè)保險持續(xù)健康發(fā)展，更好服務現(xiàn)代農業(yè)，指明了方向和路徑。

農業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎。無論發(fā)達國家，還是發(fā)展中國家，其經(jīng)濟和社會的發(fā)展都需要以農業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展為基礎，而農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的過程需要農業(yè)保險制度提供保障。我國的農業(yè)保險制度承擔著化解農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風險、保障“三農”持續(xù)發(fā)展和穩(wěn)定農戶收入水平等保障任務。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)背景下，有效推動農業(yè)供給側結構性改革，進一步提高農業(yè)產(chǎn)出效率和質量，推動現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展，需要更有效地控制農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的自然風險、市場風險和質量安全風險，提高風險保障水平?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于深入推進農業(yè)供給側結構性改革加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能的若干意見》強調，持續(xù)推進農業(yè)保險擴面、增品、提標，開發(fā)滿足新型農業(yè)經(jīng)營主體需求的保險產(chǎn)品，采取以獎代補方式支持地方開展特色農產(chǎn)品保險。鼓勵地方多渠道籌集資金，支持擴大農產(chǎn)品價格指數(shù)保險試點。探索建立農產(chǎn)品收入保險制度。這對加快發(fā)展和完善我國農業(yè)保險制度，提升保障和服務水平提出了新的更高的要求。在國際上，一些發(fā)達國家比如美國、日本等的農業(yè)保險制度經(jīng)過幾十年的發(fā)展，建立了比較完善的制度體系，為其本國的農業(yè)發(fā)展提供了強大的支持保障。我們從國情實際出發(fā)有選擇地學習借鑒他們的經(jīng)驗，對于探索和把握新形勢下農業(yè)保險制度運行的內在規(guī)律和特點，加快發(fā)展和完善農業(yè)保險制度，具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

農業(yè)保險制度是為了降低和分散農業(yè)風險所作的制度安排。我國是農業(yè)大國，農業(yè)基礎弱，自然災害多，農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風險高。雖然近年來我國農業(yè)保險實現(xiàn)了較大的發(fā)展，但保險制度實施的基礎條件弱、運行機制效率低、保障方式單一等不完善的問題比較突出。當前和今后一個時期，迫切需要提高農業(yè)保險制度運行的效率和質量，提升保障和服務水平，解決好農業(yè)保險制度不完善和不適應的問題。在這一過程中，如何借鑒國際經(jīng)驗，有效提升我國農業(yè)保險制度的供給水平和質量？這需要重點推動健全相關法律制度、政策支持、改革創(chuàng)新、改善服務、加強宣傳等方面的工作，按照做好總體規(guī)劃、提高制度供給質量、提升保障水平和服務質量的總體要求，全面推動我國農業(yè)保險制度的發(fā)展和完善。

第一，積極適應需求變化，提高制度供給水平和質量。建議按照時效性和操作性強的要求，逐步建立健全我國的農業(yè)保險法律制度體系和運行機制，并根據(jù)農業(yè)的發(fā)展和需求變化及時修訂完善。加快推進《農業(yè)保險條例》有關配套政策和實施細則的規(guī)范化，提高農業(yè)保險制度的保障和服務水平。提高制度供給的質量和水平，主動適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展中農業(yè)保險需求多元化的趨勢，建立適用于不同區(qū)域、不同農險品種、不同經(jīng)營主體的多樣化農險制度。建立健全再保險制度、農業(yè)大災風險分散機制，全面提高農業(yè)保險的風險保障能力。

第二，加大支持力度，提高保障水平。完善保費補貼政策，加大中央財政的支持力度，實施多種方式的政策支持。逐步擴大對農作物品種的覆蓋范圍，可考慮將主要農產(chǎn)品、重要基礎設施等納入農業(yè)保險保費補貼范圍，將保障水平提高至全面覆蓋物化成本，并逐步涵蓋勞動力成本等，可考慮對重點地區(qū)的特殊農產(chǎn)品給予政策傾斜。

第三，實施改革創(chuàng)新，推進穩(wěn)步發(fā)展。有計劃、有步驟地建立農業(yè)補貼、保費補貼統(tǒng)籌運作機制，探索利用支農融資業(yè)務、農產(chǎn)品期貨、小額貸款等推動農業(yè)保險業(yè)務的發(fā)展。發(fā)展涉農保險和其他農業(yè)補償計劃，發(fā)揮為農業(yè)保險的補充和輔助作用。加快開發(fā)符合經(jīng)營主體需求的各種類型農業(yè)保險產(chǎn)品，選擇具備條件的地方開展特色農產(chǎn)品、漁業(yè)、設施、森林等保險試點。

第四，健全服務體系，做好基礎工作。堅持政府主導、市場化運作的方式，構建多層次、多元化的農業(yè)保險服務體系。強化政府管理和服務的職責，設置專業(yè)化機構對農業(yè)保險制度運行提供管理和服務，加強業(yè)務人員的培訓，提高農業(yè)保險機構的專業(yè)化和規(guī)范化水平。適時建立政策性農業(yè)保險公司，加大政策性農業(yè)保險業(yè)務的實施力度。完善農業(yè)保險大災風險分散機制，建議建立政府主導的再保險機構，并在各省級行政區(qū)域設立相應的分支機構，對涉農保險公司提供再保險業(yè)務。建立農業(yè)保險信息平臺和信息數(shù)據(jù)庫，對地理信息、氣象數(shù)據(jù)、農業(yè)及保險政策等信息進行匯總和整合，實現(xiàn)信息共享，提高農業(yè)保險信息化管理水平。

第五，深入宣傳推廣，擴大普及范圍。從實際情況出發(fā)，研究農戶的具體情況和特點，采取多種措施，深入宣傳國家的各項農業(yè)保險補貼政策和業(yè)務操作知識。專門組織力量，培訓骨干，依托農村基層組織，宣傳國家有關農業(yè)保險的政策、業(yè)務和效果，為農戶提供相關業(yè)務服務。建立農業(yè)保險政策和業(yè)務相關信息定期公布制度，及時公布補貼政策實施情況和農業(yè)保險新的業(yè)務信息，加強農業(yè)保險保費補貼政策落實情況和細節(jié)的公示，提高政策執(zhí)行的透明度，盡快在我國廣大農村地區(qū)普及農業(yè)保險制度，使這項制度惠及廣大農戶。

作者單位：中共山東省委黨校

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：經(jīng)濟日報 2017年4月8日

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