洞庭湖是我國第二大淡水湖，湖區(qū)地跨湖南、湖北兩省，具有承東啟西、連南接北的獨特區(qū)位，是長江經(jīng)濟帶開發(fā)開放的重要區(qū)域。2014年4月，國務院正式批復同意《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》，標志著洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設進入國家戰(zhàn)略。

“十三五”時期是洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設實現(xiàn)跨越的五年，必須牢固樹立并貫徹落實五大發(fā)展理念，推動湖區(qū)走出一條經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益相統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展道路。

貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念，增強生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展動力。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設的核心是處理好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的關系，依賴于技術和制度的創(chuàng)新走集約化內(nèi)涵式發(fā)展道路是根本途徑?！笆濉睍r期，應大力支持洞庭湖區(qū)生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的科技創(chuàng)新，著力開發(fā)利用生態(tài)建設、環(huán)境保護和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新技術，革新傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，尤其要依托湖區(qū)獨特區(qū)位與資源，培育發(fā)展生態(tài)環(huán)保型替代產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，推進生態(tài)工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)觀光園和生態(tài)農(nóng)業(yè)基地建設，大力發(fā)展文化生態(tài)旅游等，構建技術、產(chǎn)業(yè)與環(huán)境保護互動的生產(chǎn)力布局，形成特色鮮明、競爭力強、與生態(tài)經(jīng)濟區(qū)定位相適應的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要加快推進體制機制創(chuàng)新，鼓勵湖區(qū)先行先試，加快生態(tài)文明制度建設，完善現(xiàn)代市場體系，優(yōu)化資源要素配置，探索生態(tài)資源產(chǎn)權交易的市場化路徑，加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境、管理體制、服務體系和一批可推廣的制度成果，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，增強洞庭湖區(qū)生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。

貫徹協(xié)調(diào)發(fā)展理念，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。解決區(qū)域同質(zhì)競爭、資源要素利用效率低、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展滯后的問題是建設洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的重要任務，必須增強發(fā)展的整體性和全面性。“十三五”時期，重點是立足環(huán)洞庭湖各區(qū)域資源優(yōu)勢互補、地域相連、經(jīng)濟相融的良好條件，引導各區(qū)域尤其是各縣域以生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設為契機，摒棄長期以來形成的以行政區(qū)劃為界限的封閉發(fā)展模式，以區(qū)域資源優(yōu)化配置為著眼點建立一體化協(xié)作機制，形成有利于資源要素流動、優(yōu)勢互補的區(qū)域經(jīng)濟布局。著力推進各區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、綠色化同步發(fā)展，健全農(nóng)村基礎設施投入長效機制，加大對湖區(qū)鄉(xiāng)村道路建設、飲水安全工程、農(nóng)田水利建設、農(nóng)村生活垃圾收集處理、污水集中處理與循環(huán)利用設施等基礎設施建設力度，促進新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設協(xié)調(diào)發(fā)展，形成資源環(huán)境可承載的區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

貫徹綠色發(fā)展理念，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，是生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設的題中應有之義，也是洞庭湖區(qū)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求和價值所在?？偨Y洞庭湖區(qū)發(fā)展滯后問題的一個基本教訓，就是對生態(tài)資源的過度開發(fā)、粗放型使用?！笆濉逼陂g，應把洞庭湖生態(tài)建設、生態(tài)修復、生態(tài)補償作為生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設的關鍵內(nèi)容，加強湖區(qū)生態(tài)保護與建設，著力構建防洪減災體系、供水保障體系、排澇治澇體系、河湖健康體系，推進城鄉(xiāng)綠化行動，完善生態(tài)破壞懲處機制，改善江湖關系，提升洞庭湖對上下游的生態(tài)功能；支持探索洞庭湖生態(tài)補償機制，加大生態(tài)補償財政轉移支付力度，鼓勵開展資源使（?。┯脵唷⑴盼蹤嘟灰?、碳匯交易試點和區(qū)域內(nèi)污染物排放指標有償分配試點，推進跨區(qū)域的生態(tài)補償綜合協(xié)調(diào)，探索上下游相關利益補償制度；加大對綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)的支持和引導，推進清潔生產(chǎn)，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式和消費模式。

貫徹開放發(fā)展理念，融入長江經(jīng)濟帶。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)處于東部沿海和中西部地區(qū)過渡帶，長江經(jīng)濟帶中部與沿海開放經(jīng)濟帶的接合部，具有開放發(fā)展的良好區(qū)位條件?！笆濉逼陂g，應加快推進洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)融入長江經(jīng)濟帶和長江中游城市群，重點是推進與長株潭城市群、武漢城市圈、環(huán)鄱陽湖城市群、江淮城市群之間的合作發(fā)展，加快城際鐵路、高速公路、江湖航道開發(fā)等跨省基礎設施建設，推進各種運輸方式的有效銜接與協(xié)調(diào)發(fā)展，加強在物流、能源、水利等領域的合作；共同建設統(tǒng)一開放和競爭有序的現(xiàn)代區(qū)域市場體系，推進商品與資源要素自由流動；加強各城市群的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，構建錯位分工、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，通過共同開發(fā)建設產(chǎn)業(yè)園區(qū)、引導企業(yè)合作、促進市場資源整合等，形成大產(chǎn)業(yè)集群，結成經(jīng)濟共同體。同時，推進洞庭湖與長江、鄱陽湖、巢湖等江湖流域的環(huán)境保護合作與交流，加強污染防治跨省、跨部門聯(lián)防聯(lián)控，推進水環(huán)境信息通報、聯(lián)合監(jiān)測與應急處置等跨區(qū)域協(xié)作。

貫徹共享發(fā)展理念，讓人民群眾的生活更加幸福。以民為本是洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設的根本要求，也是湖區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點和歸宿。必須堅持從人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，突出改善民生，重點在提高湖區(qū)居民收入水平、加強血吸蟲病防治、完善公共服務體系、建設生態(tài)宜居城鎮(zhèn)與美麗鄉(xiāng)村等方面著力。大力發(fā)展生態(tài)富民產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)供給側改革，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，拓寬群眾增收致富渠道；推動城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，加快教育、衛(wèi)生、文化等公共資源向農(nóng)村傾斜，健全城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障體系；統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)建設，營造具有洞庭水山特色與人文特質(zhì)的城鎮(zhèn)風貌，加強特色村莊保護，提升農(nóng)村社區(qū)建設品質(zhì)，加強對湖區(qū)歷史文化的保護，將湖區(qū)打造為融山水、田園、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村為一體的生態(tài)宜居區(qū)；著力推進精準扶貧、精準脫貧，完善制度安排，強化政策兜底，引導社會投入，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，讓湖區(qū)人民共建全面小康、共享幸福生活。

（作者系湖南省社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究中心執(zhí)行主任）

本文原載于光明日報2016年03月02日

(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)